חומר רקע
לכבוד,
ח"כ מנחם בן ששון, יו"ר הועדה 27 ביוני 2006
וחברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
עמדת אמון הציבור בעניין מסר אלקטרוני במקום דואר רשום
(לקראת דיון הועדה ב- 28.6.6 בסעיף 69 לחוק ההסדרים בענין סעיף 57ד
לפקודת הראיות בעניין המצאה באמצעים אלקטרוניים ע"י גוף ציבורי)
לקראת ישיבת הועדה להכנת הצעת החוק לקריאה שניה ושלישית-דיון והצבעה, בהצעה לתת מעמד של דואר רשום למשלוח הודעות לציבור בדואר האלקטרוני ע"י משרדי הממשלה, מעביר אמון הציבור עמדתו, לפיה בהצעת החוק יש פוטנציאל ענק לבעיות לציבור, באופן שקבלתה מהווה פתח לפעולה בלתי אחראית ובלתי סבירה, ובהתאם קוראת לועדה שלא לקבל את ההצעה, והכל כדלקמן:
1. מתלונות צרכנים עולה באופן תדיר הנזק הטמון בחזקת ההמצאה של דואר רשום, כפי שבאה לידי ביטוי במשלוח דוחות חניה, כשדוחות של עשרות ש"ח צוברים קנסות וריביות ומגיעים כדי מאות ש"ח כל אחד.
2. המשמעות של אפשרות משלוח מסר אלקטרוני במקום דואר רשום גדולה עשרות ומאות מונים מזו של קנסות מוגדלים על דו"חות חניה- מדובר במסמכים החולשים על כל תחומי החיים, החלק בהזמנות לבית המשפט- שיאפשרו קבלת פסקי דין ללא יידוע אמת של הנתבע, המשך בהודעות על פי חוק התכנון והבניה, למשל בעניין הקלות, הודעות בדבר הוצאה לפועל, עיקול מטלטלין ואף דירות, ועוד.
3. על פניו, החלפת השיטה הנוהגת של שימוש במערכת הדואר הרשום (על מגבלותיה), ומתן אפשרות להחלפתה במסר אלקטרוני, מהווה פתח לאינספור בעיות, הן מבחינת הצרכן ומודעותו (כגון צרכן שיביע הסכמתו ללא מודעות לכל השלכות ההסכמה, צרכן שיפסיק השימוש בכתובת האלקטרונית שלו או יימנע מצפיה בדואר, ועוד), הן טכניות (למשל זיהוי מסרים כ- spam).
4. טעויות אלה עלולות להיות הרות גורל מבחינת הצרכן הפרטי, ונזקיהן עלולים לעלות עשרות מונים על התועלת הקיבוצית שביישום המערכת כמחליפה של הדואר הרשום (להבדיל ממערכת מקבילה, שתאפשר זרימת המידע גם בדרך של מסר אלקטרוני- בנוסף על היידוע ההכרחי בדואר הרשום).
5. היעילות שאותה מנסים יוזמי ההצעה להשיג, גם אם היא משמעותית, ומתבטאת בין היתר בחסכון של כ-9 ש"ח למכתב, אסור שתבוא על חשבון זכויות הצרכנים: לעמדת אמון הציבור, כמות הטעויות האפשריות כתוצאה מהצעת החוקר כה גדולה, והנזק הפוטנציאלי כה גדול, שקבלת החוק הינה בלתי אחראית.
6. בשולי הדברים יצויין, כי גם בדיון הועדה שנערך ב- 31.5.6 לקראת הקריאה הראשונה נמסר על הבעייתיות בהצעת החוק ועל הבעייתיות המיוחדת בנסיון להכליל אותה בחוק ההסדרים. בישיבה אף עמדה עו"ד סיגל קוגוט מהייעוץ המשפטי ועו"ד ליהי פלדמן מהלשכה המשפטית של משרד האוצר על הצורך לעיין בטיוטת התקנות כדי לראות את מלוא ההסדר.
בכבוד רב,
גלית אבישי, מנכ"לית אמון הציבור