חומר רקע
תאריך: כ"ה סיון תשס"ו
21 יוני 2006
לכבוד
מר חיים רמון מר מני מזוז
שר המשפטים היועץ המשפטי לממשלה
משרד המשפטים משרד המשפטים
רח' צאלח א-דין 29 רח' צאלח א-דין 29
ירושלים ירושלים
נכבדי,
הנדון: הצעה לתיקון חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב-2002
בעקבות תזכיר חוק בתיהמ"ש (אתיקה ושיפוט משמעתי) (תיקון), התשס"ו-2006
1. ההצעה לתיקון חוק בתי המשפט כללה בנוסח המקורי את סעיף 18(א)(1ג) לפיו תהא זו עילה להגשת קובלנה משמעתית על-ידי השר אם שופט נהג בניגוד להחלטת נציב תלונות הציבור על שופטים. סעיף זה הוצא מתזכיר החוק שבנדון ונותרו העילות החדשות הבאות:
"(1א) השופט נהג בניגוד לכללי האתיקה;
(1ב) השופט נהג בניגוד להחלטת ועדת האתיקה;"
ראוי הוא שהתנהגות שופט נילון בניגוד להחלטת הנציב תיחשב כהפרת כללי האתיקה. לפיכך מוצע להוסיף הוראה בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב-2002, בסעיף 22 אחרי פיסקה (ה):
"(ו) אי-מילוי, על-ידי שופט נילון, של החלטה שיצאה מלפני הנציב בעניינו תיחשב הפרת כללי אתיקה לשופטים, תשס"ד-2004"
2. ההוראה המוצעת דרושה משום שההצעה לתיקון חוק בתי המשפט יוצרת מצב אנומלי, לפיו לכאורה מוצבת החלטת הנציבות על מדרג היררכי נמוך יותר מחוות דעת היוצאת מלפני הועדה. נראה כי הדבר אינו ראוי הן מבחינת מיהות ציבור הפונים אל גופים אלה (אל הנציבות יכול לפנות כל אדם הרואה עצמו נפגע ואילו אל הועדה – רק שופטים או שר המשפטים) והן מבחינת תזמון הטיפול (אל הנציבות ניתן לפנות לאחר שהתגלה ליקוי בדיעבד ואילו חוות הדעת של הועדה צופות פני עתיד).
3. הוספת ההוראה עולה בקנה אחד עם הפסיקה בישראל הקובעת יש לאכוף את החלטות הנציב (שם דובר בהחלטות מבקר המדינה כנציב תלונות הציבור והדברים יפים גם לנציבות תלונות הציבור על שופטים) (בג"צ 304/71 דודאי נ' הראל, פ"ד כה(2) 554; צוטט בהסכמה בבג"צ 453/84 איתורית נ' שר התקשורת, פ"ד לח(4) 617). כך עולה גם מכללי המינהל התקין המקובלים בשיטתנו והדבר עולה בקנה אחד גם עם הנעשה בעולם בתחום זה, שם נקבע כי מילוי אחר הוראות של גופים אתיים-משמעתיים הוכר בעולם כחובה אתית אותה יש לקיים ואותה ניתן לאכוף. הפרתה של חובה זו תיחשב הפרה של כללי האתיקה (Shaman, Lubet and Alfini Judicial Conduct and Ethics (1995) 203-206; המתייחס למצב בארה"ב). נראה כי ראוי לעגן הלכות אלה בחקיקה.
6. אשמח לעמוד עמכם בקשר בנושא זה, ככל הדרוש.
בכבוד רב,
ט' שטרסברג-כהן
נציבת תלונות הציבור על שופטים
העתק: כב' נשיא בית המשפט העליון, השופט אהרן ברק
כב' מנהל בתי המשפט, השופט בעז אוקון