חומר רקע
טיוטת חוק
א. שם החוק המוצע
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 2) (כללי אתיקה), התשס"ו-2006.
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
נושא משרה שיפוטית מחזיק בכהותנו בנאמנות עבור כלל הציבור. תנאי מוקדם ליכולתו לשמש בכהותנו הוא אמון הציבור במערכת השיפוטית. אשר על כן, נדרש השופט לרמה גבוהה של מידות אישיות, נורמות התנהגות וטוהר מידות.
האחריות להתנהגות ראויה ואתית מוטלת על השופטים עצמם, בהתאם לחובתם לפעול על-פי עקרונות היסוד בשיטת המשפט, ובעיקר עקרונות
עצמאות השפיטה, אי משוא פנים והגינות. עם זאת, כללי אתיקה כתובים עשויים להנחות את השופטים ולסייע להם במילוי תפקידם ולחזק את אמון הציבור במערכת השפיטה.
בעבר כללי ההתנהגות החלים על השופטים היו בחזקת תורה שבעל פה. בשנת 1993 פרסם נשיא בית המשפט העליון דאז, השופט מאיר שמגר, קוד אתי לשופטים הקרוי "כללי אתיקה שיפוטית, תשנ"ג-1993". כללים אלה לא נקבעו מכוח חקיקה, ואף בפסיקה לא נקבע כי יש להם מעמד מחייב (בג"ץ 1622/00 יואב יצחק ואח' נ' הנשיא אהרן ברק ו-7 אח', פ"ד נד(2) 54).
מוצע להסמיך בחוק את נשיא בית המשפט העליון, בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע כללי אתיקה להתנהגות שופטי ורשמי בתי המשפט, על מנת ליתן לכללי האתיקה שייקבעו מעמד מחייב, להנחות את השופטים ולהגביר את אמון הציבור בשופטיו. הסמכה כאמור תאפשר, מטבע הדברים, עדכון שוטף של כללי האתיקה והתאמתם למציאות המשתנה. מעמדם של כללי האתיקה יהיה כשל תקנות בנות פועל תחיקתי, והם יפורסמו ברשומות.
כמו כן, מוצע ליתן משמעות להפרה של כללי האתיקה, בדמות האפשרות להעמיד את המפר לדין המשמעתי הקיים, החל על שופטים.
ג. עיקרי החוק המוצע
עיקר 1 – קביעת כללי אתיקה: לפי החוק המוצע, ייקבעו על ידי נשיא בית המשפט העליון, בהתייעצות עם שר המשפטים, כללי אתיקה, שיחולו על שופטים ורשמים, לרבות כאלה שסיימו כהונתם (שאז ייתכן שתחולת הכללים תהיה חלקית).
עיקר 2 – הקמת ועדת אתיקה: תוקם ועדת אתיקה שתכלול שופטים מכהנים מבתי המשפט השונים. תפקידה של הוועדה יהיה לתת חוות דעת מוקדמות בענייני אתיקה, על פי פניית שופטים או חוות דעת כלליות בענייני אתיקה לפי פניית נשיא בית המשפט העליון או שר המשפטים, והכל על פי סדרי עבודה שתקבע. החלטותיה יפורסמו לפי שיקול דעתה של הוועדה, ובאופן שתורה.
עיקר 3 – יצירת זיקה בין כללי האתיקה ובין הדין המשמעתי: ישוכלל מנגנון הגשת הקובלנות על שופטים לבית הדין המשמעתי, באופן שגם הפרת כללי האתיקה או חריגה מחוות דעת של ועדת האתיקה יוכלו להוות בסיס להגשת קובלנה משמעתית.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
יתווספו לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 סעיפים 16א ו-16ב ויתוקן סעיף 18 בו.
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המנהלי
אין.
ו. להלן נוסח החוק המוצע
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 2) (כללי אתיקה לשופטים), התשס"ו-2006
החלפת כותרת סימן ה' בפרק א'
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19841 (להלן – החוק העיקרי), בפרק א', בכותרת סימן ה', במקום "שיפוט" יבוא "אתיקה ושיפוט".
הוספת סעיפים 16א ו-16ב
2.
לפני סעיף 17 לחוק העיקרי, תחת כותרת סימן ה' לפרק א', יבוא:
"כללי אתיקה
לשופטים
16א.
(א)
נשיא בית המשפט העליון יקבע, בהתייעצות עם שר המשפטים, כללי אתיקה לשופטים.
(ב)
כללי האתיקה יחולו כמפורט להלן -
(1)
על שופט, מעת שהצהיר הצהרת אמונים לפי סעיף 6 לחוק יסוד: השפיטה2, ועד תום שלושה חודשים ממועד סיום כהונתו;
(2)
על רשם כהגדרתו בסעיף 84, מעת מינויו לפי הסעיף האמור ועד סיום כהונתו;
(3)
על שופט שסיים כהונתו, המכהן בבית דין מינהלי כהגדרתו בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-19923 או בוועדה ציבורית שהוקמה על פי דין, ככל שהכללים נוגעים למילוי תפקידו כאמור.
ועדת אתיקה
16ב.
(א)
נשיא בית המשפט העליון, בהתייעצות עם שר המשפטים, ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים, והם: שופט של בית המשפט העליון, והוא יהיה היושב ראש, ושני שופטים של בתי המשפט האחרים.
(ב)
ועדת האתיקה תיתן חוות דעת בענייני אתיקה של שופטים, כמפורט להלן:
(1)
לפי פניה של שופט או רשם שכללי האתיקה חלים עליו - בעניין הנוגע אליו;
(2)
לפי פניית נשיא בית המשפט העליון או שר המשפטים – בכל ענין כללי הנוגע לאתיקה של שופטים.
(ג)
חבר ועדת האתיקה ימונה לתקופה אחת שלא תעלה על שש שנים.
(ד)
ועדת האתיקה רשאית לפרסם חוות דעת שנתנה, כולה או חלקה, בדרך שעליה תחליט, בציון שמו של מי שלגביו ניתנה חוות הדעת, או בלא ציון שמו.
(ה)
וועדת האתיקה תקבע את נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה."
תיקון סעיף 18
2.
בסעיף 18(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא:
"(2א)
השופט נהג בניגוד לכלל מכללי האתיקה או בניגוד לחוות דעתה של ועדת האתיקה, בנסיבות העולות כדי התנהגות כאמור בפסקאות (1) או (2);".