חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט ביום 20.06.06:
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו- 2006
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-19961;
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז-19772;
"גורם מאשר" – קצין משטרה בדרגת סגן ניצב ומעלה, שראש אגף החקירות והמודיעין של משטרת ישראל הסמיכו לכך, או ראש צוות חוקרים או ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, שראש שירות הביטחון הכללי הסמיכו לכך;
"עבירת ביטחון" – עבירה כמפורט להלן, שנעברה בנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש לפגיעה בביטחון המדינה וכן בזיקה לפעילות טרור:
(1)
עבירה מהעבירות המנויות בסעיף 35(ב)(1) עד (5) לחוק המעצרים, למעט –
(א)
סעיפים 102(ב), 103, 111 סיפה לענין גרם ברשלנות של מסירת ידיעה, 113א, 115(א) רישה, 146 ו-147 לחוק העונשין;
(ב)
תקנות 59(ו) ו-(ז), 84, 85(1)(א) ו-(ד) עד (ז) לתקנות ההגנה (שעת חירום), 19453;
(ג)
סעיף 3 לפקודת מניעת טרור, התש"ח-19484;
(ד)
סעיף 7 לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-19545;
(2)
עבירה לפי סעיפים 107, 300, 305, 329, 330, 369 עד 375, 454, 456 ו-497 לחוק העונשין;
"קצין ממונה" – כמשמעותו בסעיף 25 לחוק המעצרים.
שינויים בתחולת חוק המעצרים על עצור בעבירת ביטחון
2.
בתקופת תוקפו של חוק זה יחולו הוראות חוק המעצרים על עצור החשוד בביצוע עבירת ביטחון (בחוק זה – עצור בעבירת ביטחון), בשינויים המפורטים בחוק זה.
השהיה של הבאת עצור בעבירת ביטחון בפני שופט
3.
על אף הוראות סעיפים 17(ג) ו-29(א) לחוק המעצרים, ומבלי לגרוע מהוראת סעיף 30 לאותו החוק, רשאי קצין ממונה -
(1)
אם שוכנע כי הפסקת חקירה לצורך הבאת עצור בעבירת ביטחון בפני שופט עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה – להשהות הבאת העצור בפני שופט לתקופה שלא תעלה על 48 שעות מתחילת המעצר;
(2)
בהחלטה מנומקת בכתב ובאישור הגורם המאשר, אם שוכנע כי הפסקת החקירה לצורך הבאת עצור בעבירת ביטחון בפני שופט עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם – להשהות את הבאת העצור בפני שופט לתקופות נוספות שלא יעלו על 24 שעות, ובלבד שסך כל תקופת ההשהיה לפי סעיף זה לא יעלה על 96 שעות מתחילת המעצר.
מעצר לפני הגשת כתב אישום
4.
לענין עצור בעבירת ביטחון, יקראו את סעיף 17 לחוק המעצרים כך:
(1)
בסעיף קטן (א), בתחילתו יקראו "על אף הוראת סעיף 13(א)(3) סיפה", במקום "תקופת המעצר על 15 ימים" יקראו "תקופת המעצר על 20 ימים", וללא הסיפה החל במילים "אין בהוראות סעיף קטן זה";
(2)
בסעיף קטן (ב), במקום "30 ימים" יקראו "35 ימים".
דיון שלא בנוכחות עצור בעבירת ביטחון
5.
הוראות סעיפים 16(2) ו-57 לחוק המעצרים, לענין נוכחותו של עצור בדיונים כאמור באותם סעיפים, יחולו לגבי נוכחות עצור בעבירת ביטחון בתקופת המעצר כאמור בסעיף 4(1), בשינויים אלה:
(1)
ציווה בית המשפט, בנוכחות עצור בעבירת ביטחון, על מעצרו לתקופה הקצרה מ-20 ימים, רשאי בית המשפט, שלא בנוכחות העצור, להאריך את מעצרו לתקופה שלא תעלה על יתרת התקופה שנותרה עד תום 20 ימים ממועד הדיון שהתקיים בנוכחותו, אם הוגשה לו בקשה לכך, באישור הגורם המאשר, והוא שוכנע כי הפסקת החקירה עלולה למנוע סיכול של עבירת ביטחון או סיכול של מניעת פגיעה בחיי אדם;
(2)
בית המשפט רשאי להורות על דיון בבקשה לעיון חוזר לפי סעיף 52 לחוק המעצרים או בערר לפי סעיף 53 לחוק האמור, שלא בנוכחות העצור, אם הוגשה לו בקשה לכך באישור הגורם המאשר, והוא שוכנע כי הפסקת החקירה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בחקירה;
(3)
הוראות סעיף 15(ג) עד (ח) לחוק המעצרים יחולו, בשינויים המחויבים, גם על דיון בשאלת נוכחות העצור בהליכים כאמור בסעיף זה;
(4)
החלטת בית משפט שהתקבלה בדיון שהתקיים שלא בנוכחות העצור בעבירת ביטחון לפי סעיף זה, תובא לידיעת העצור בהקדם האפשרי, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת, לבקשת נציג המדינה, אם שוכנע כי הדבר עלול למנוע סיכול של עבירת ביטחון או סיכול של מניעת פגיעה בחיי אדם.
דחיית פגישת עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין
6.
(א)
נדחתה פגישת עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין לפי סעיף 35(ד) לחוק המעצרים, לתקופה של 21 ימים, רשאי שופט של בית המשפט העליון, אם הוגשה לו בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, להורות על דחיית פגישת העצור עם עורך דין לתקופות נוספות, אם מצא כי דחיית הפגישה דרושה כדי למנוע פגיעה ממשית בחקירה שיש בה כדי לסכל מניעת פגיעה בחיי אדם, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נדחתה הפגישה עם עורך דין לפי סעיף 35(ד) לחוק המעצרים ולפי סעיף זה, לא יעלה על 30 ימים.
(ב)
בקשה לפי סעיף קטן (א) תידון שלא בנוכחות העצור, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
(ג)
ההוראות לפי סעיף 35(ז) עד (ט) לחוק המעצרים יחולו, בשינויים המחויבים, גם לגבי עצור בעבירת ביטחון שפגישתו עם עורך דין נדחתה לפי סעיף זה.
ייצוג בידי סניגור
7.
דיון שלא בנוכחות עצור בעבירת ביטחון לפי סעיפים 5 או 6 יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם אינו מיוצג, ימנה לו השופט סניגור, עד שיוכל להתייצב בבית המשפט; ואולם, רשאי בית המשפט לקיים דיון כאמור שלא בנוכחות סניגורו של העצור, אם מצא כי הסניגור הוזמן לדיון במועד סביר מראש בנסיבות הענין, ולא התייצב.
אצילת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה
8.
אצל היועץ המשפטי לממשלה את הסמכות הנתונה לו בסעיפים 17(ב) או 35(ד) לחוק המעצרים, לפי הוראות סעיף 242א לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19826, תחול אצילת הסמכות גם על סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה לגבי עצור בעבירת ביטחון, לפי סעיפים 4 ו-6.
דיווח לכנסת
9.
שר המשפטים ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, עד חודש לפני תום תקופת תוקפו של חוק זה, על יישומו; הדיווח יכלול, בין השאר, את כל אלה:
(1)
מספר המקרים שבהם השהה קצין ממונה הבאת עצור בעבירת ביטחון בפני שופט לפי הוראות סעיף 3(1) ו-(2), לרבות פירוט בדבר תקופות ההשהיה;
(2)
מספר המקרים שבהם ציווה שופט על מעצרו של עצור בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 4(1), לרבות פירוט בדבר התקופות שבהן הוחזק במעצר כאמור בסעיף 4(2);
(3)
מספר המקרים שבהם האריך בית המשפט את מעצרו של עצור בעבירת ביטחון שלא בנוכחות העצור לפי הוראות סעיף 5(1);
(4)
מספר המקרים שבהם הורה בית המשפט על קיום דיון לפי הוראות סעיף 5(2);
(5)
מספר המקרים שבהם הורה בית המשפט שלא להביא החלטתו לידיעת העצור לפי הוראות סעיף 5(4);
(6)
מספר הבקשות שהוגשו לפי הוראות סעיף 6(א), ומספר המקרים שבהם הורה שופט בית המשפט העליון על דחיית פגישת עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין לפי הוראות אותו סעיף, לרבות פירוט בדבר תקופות הדחייה;
(7)
מספר המקרים שבהם מונה לעצור סניגור לפי הוראות סעיף 7.
תיקון חוק הסניגוריה הציבורית
10.
בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו-19957, בסעיף 18(א), אחרי פסקה 14 יבוא:
"(15)
עצור שבית משפט החליט למנות לו סניגור לפי סעיף 7 לחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו-2006."
הוראת שעה
11.
גרסה א' (נדונה בוועדה עובר לבחירות):
(א)
חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו, ואולם הכנסת רשאית, בהחלטה, על פי הצעת ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפו של חוק זה לתקופה נוספת שלא תעלה על חודשיים.
(ב)
על החלטת הכנסת לפי סעיף זה תפורסם הודעה ברשומות מטעם הכנסת.
11.
גרסה ב' (מוצעת מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה):
חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום ______ מיום פרסומו.