חומר רקע
צו היבוא והיצוא (פיקוח על יצוא טובין, שירותים וטכנולוגיה דו-שימושיים), התשס"ו - 2006
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט - 19791 (להלן - הפקודה), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 21א לחוק יסוד: הכנסת2 וסעיף 2(ב) לחוק העונשין התשל"ז – 19773 , אני מצווה לאמור:
הגדרות 1. בצו זה –
"הרשות" - מנהל מינהל הכימיה ואיכות הסביבה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, (להלן- המשרד) סגנו, הממונה (מוצרים אל מתכתיים) במינהל הכימיה כאמור, או מנהל תחום תקשורת, תוכנה ומחשבים במינהל לתעשיות עתירות ידע במשרד;
"הרשימה" - רשימה המבוססת על רשימת הטובין והטכנולוגיות הדו-שימושיים של הסדר ואסנאר שישראל החליטה לפעול לפיו; ראשי פרקים של הרשימה מפורטים בתוספת ועותק שלה מופקד לעיון הציבור בלשכות המחוזיות של המשרד ובאתר האינטרנט שלו;
"הסדר ואסנאר" - הסדר רב-צדדי בדבר פיקוח על הייצוא של אמצעי לחימה קונוונציונאליים ופריטים וטכנולוגיה דו-שימושיים (Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies );
"ועדת המנכ"לים" - המנהל הכללי של המשרד יחד עם המנהל הכללי של משרד הביטחון והמנהל הכללי של משרד החוץ;
"טובין" - חומרים, ציוד ומערכות ציוד לרבות רכיבים וחלקים שלהם;
"טכנולוגיה" - מידע מסוים הדרוש לפיתוח או ליצור של כל פריט הנכלל ברשימה או לשימוש בו, למעט מידע שהוא נחלת הכלל, ומחקר מדעי בסיסי; מידע כאמור יכול שיהיה נתונים טכניים או סיוע טכני;
"יצוא"- הוצאה או גרם הוצאה מישראל בים, ביבשה או באוויר, לרבות העברה לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית כהגדרתם בתקנות הפיקוח על המטבע (הגדרת תושב חוץ), התשנ"ח- 19984;
"ייצור" – לרבות הנדסת ייצור, שילוב (אינטגרציה), הרכבה, ביקורת, ניסויים ואבטחת איכות;
"מחקר מדעי בסיסי" - עבודה ניסיונית או תיאורטית שמטרתה העיקרית רכישת ידע חדש בנוגע לעקרונות היסוד של תופעות ועובדות הניתנות לצפייה, ואשר אינה מכוונת בעיקרה אל עבר מטרה או יעד מעשיים מסוימים;
" מידע שהוא נחלת הכלל" – טכנולוגיה זמינה, ללא מגבלות על המשך הפצתה; מגבלות על זכויות יוצרים אינן מוציאות טכנולוגיה מכלל היותה נחלת הכלל;
"משתמש סופי" - הגורם הסופי שהטובין, הטכנולוגיה או השירותים מיועדים לו ;
"נתונים טכניים" – לרבות תכניות-אב, תכניות, שרטוטים, דגמים, נוסחאות, שרטוטים הנדסיים ומפרטים, ספרי הוראות הפעלה כתובים או מתועדים על גבי מדיה מגנטית, אופטית או כל מדיה אחרת;
"סיוע טכני" – לרבות הוראה, הכשרה, הדרכה, העברת בקיאות, ייעוץ, ולרבות העברת נתונים טכניים;
"פיתוח" – לרבות השלבים טרם ייצור, הכוללים תכנון, חקר תכנון ניתוחו, תפישת תכנון, הרכבה וניסוי של אבות-טיפוס, סדרות ייצור ניסיוניות ונתוני תכנון, תהליך הפיכת נתוני התכנון למוצר, תכנון תצורה, שילוב (אינטגרציה) ושרטוטי פריסה;
"שימוש" – לרבות הפעלה, התקנה, תחזוקה, תיקון ושיפוץ;
"שימוש סופי"- היישום אשר לשמו נדרשים הטובין, הטכנולוגיה או השירותים.;
מטרה 2. מטרת צו זה, היא הטלת פיקוח על היצוא מישראל של טובין וטכנולוגיה המפורטים ברשימה ועל יצוא מישראל של שירותים הקשורים לטובין כאמור, כחלק ממאמצי ישראל לסייע בשמירת השלום בעולם ויציבותו על ידי הגברת האחריות הבין לאומית בייצוא טובין, טכנולוגיה ושירותים דו-שימושיים.
רשיון יצוא 3. לא ייצא אדם טובין או טכנולוגיה מן המפורטים ברשימה או שירותים הקשורים לטובין כאמור, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, אלא על פי רישיון מאת הרשות (להלן-רישיון), למעט אם היו אותם טובין, טכנולוגיה או שירותים שלגביהם יש לקבל היתר או רשיון מאת משרד הביטחון מכוח צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצוא ציוד בטחוני וידע בטחוני), התשנ"ב-19915.
בקשה למתן רשיון 4 . (א) מבקש רישיון יגיש בקשה לרשות לפי טופס שהרשות הורתה עליו (להלן-הבקשה); הבקשה תוגש יחד עם טופס המצוי באתר האינטרנט של הרשות המעיד על השימוש הסופי ועל המשתמש הסופי בטובין, בטכנולוגיה או בשירותים, כשהוא ממולא לכל פרטיו.
(ב) הרשות רשאית לדרוש כל ידיעה, מסמך או חפץ הדרושים לה לצורך בדיקת הבקשה, לרבות מסמכים הנוגעים לשימוש סופי ומשתמש סופי.
(ג) הרשות תשיב למבקש רשיון תוך 20 ימי עבודה מיום קבלת הבקשה כאמור בסעיף קטן(א) או מיום שמולאו כל הדרישות הנוספות לפי סעיף קטן (ב), לפי המאוחר, למעט אם היא בקשה אשר עמדת משרד הביטחון ומשרד החוץ אינה נדרשת לגביה לפי סעיף 6 (א); לבקשה אשר עמדת המשרדים האמורים אינה נדרשת לגביה, תשיב הרשות תוך5 ימי עבודה מיום קבלת הבקשה או מיום שמולאו כל הדרישות הנוספות, לפי המאוחר.
(ד) במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, רשאית הרשות להאריך את התקופות הקבועות בסעיף קטן (ג) ב-10 ימי עבודה נוספים לכל היותר.
(ה) מבלי לגרוע משאר סמכויותיה על פי כל דין, רשאית הרשות לסרב לתת רשיון, להתנות את נתינתו בהצגת תעודות ומסמכים להנחת דעתה.
(ו) הרשות רשאית, להתלות או לבטל את הרישיון לאחר שניתן בהתקיים אחד מאלה:
(1) הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(2) הופר תנאי מתנאי הרישיון;
(3) בעל הרישיון עבר על הוראה מהוראות צו זה או הוראות לפי פקודת המכס6.
(ז) ניתן להתלות או לבטל רישיונות נוספים שבידי בעל רישיון המחזיק ביותר מרישיון אחד לפי צו זה, אם נתקיים בו אחד המפורטים בסעיף קטן (ו).
מתן רשיון 5. (א) רשיון יכול שיינתן למבקש מסויים לגבי טובין , טכנולוגיה ושירותים מסוימים, לסוג של טובין , טכנולוגיה ושירותים או למשגור מסוים של טובין.
(ב) הרשות רשאית לדרוש ממבקש הרשיון כתב התחייבות או ערובה, להבטחת ביצוע היצוא על פי הרשיון; דרשה הרשות כתב התחייבות או ערובה כאמור, יחולו הוראות סעיף 2ב לצו יצוא (מתן ערובות מאת יצואנים), התשי"ט - 1959 7 כאילו היו שטר התחייבות או ערובה שדרשה רשות מוסמכת כאמור שם.
העברת הבקשה
לעיון 6. (א) הרשות תעביר את בקשת הרשיון למשרד הביטחון ולמשרד החוץ מייד עם קבלתה, זולת אם קבעה עם משרד הביטחון ומשרד החוץ סוגי בקשות אשר לגביהן אין עמדת המשרדים האמורים נדרשת.
(ב) משרד הביטחון ומשרד החוץ יבחנו קיומן של השלכות ביטחוניות או השלכות על מדיניות יחסי החוץ של מדינת ישראל, בהתאמה, ויודיעו כל אחד על עמדתו, תוך 15 ימי עבודה מקבלת הבקשה לרישיון.
(ג) במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו תוארך התקופה כאמור בסעיף קטן (ב) ב-10 ימי עבודה נוספים לכל היותר.
החלטה בבקשה 7. (א) הרשות תחליט בבקשה לאחר ששקלה את עמדת משרד הביטחון ואת עמדת משרד החוץ שקיבלה לפי 6 (ב), זולת אם עמדת משרדים האמורים אינה נדרשת לפי סעיף 6(א) .
(ב) החלטת הרשות על מתן רישיון לענין יצוא כאשר המשתמש הסופי הוא צבא או כוח ביטחון אחר של מדינה, תינתן לפי עמדות משרד הביטחון ומשרד החוץ.
(ג) החלטת הרשות על מתן רישיון לענין בקשה הנוגעת ליצוא כאשר המשתמש הסופי אינו צבא או כוח ביטחון אחר של מדינה, תינתן לאחר ששקלה, את עמדות משרד הביטחון ומשרד החוץ, אם ניתנו, ותודיע למשרדים האמורים על כוונתה לתת רשיון.
(ד) התנגדו משרד הביטחון או משרד החוץ לכוונת הרשות לתת רשיון , או חלקה הרשות על התנגדות המשרדים האמורים לכוונתה לתת רישיון או שהמשרדים חלוקים בעמדותיהם לגבי בקשה הנוגעת ליצוא כאשר המשתמש הסופי הוא צבא או כוח ביטחון אחר של מדינה, יביאו הרשות, משרד ביטחון או משרד החוץ, לפי הענין, את המחלוקת להכרעת וועדת המנכ"לים, בתוך 7 ימי עבודה מיום קבלת הודעה על כוונת הרשות לתת רשיון או מיום קבלת עמדת משרד הביטחון או משרד החוץ הכל לפי העניין.
(ה) ההכרעה בוועדת המנכ"לים תהיה בהסכמה; הובאה מחלוקת כאמור, בפני ועדת המנכ"לים,יוארכו התקופות הנקובות בסעיף 4(ג) ב- 15 ימי עבודה נוספים גם אם כבר הוארכו לפי סעיף 4 (ד). לא הכריעה וועדת המנכ"לים- תובא המחלוקת להכרעת ראש הממשלה.
ערר 8. מבקש הרשיון רשאי לערור על החלטת הרשות בפני
ועדת המנכ"לים תוך 14 ימים מיום שנמסרה לו..
פעולות הרשות 9. לביצועו של צו זה תיזום הרשות פיקוח ואכיפה לרבות ביקורות, בשיתוף עם משרד החוץ, משרד הביטחון ורשות המסים בישראל.
סמכויות הרשות 10. הרשות רשאית לדרוש מכל אדם שקיים לגביו חשד סביר לעבירה על צו זה, למסור לה כל ידיעה מסמך או חפץ הנוגעים לאותה עבירה.
הפרות 11. כל אחת מאלה יראו כפעולה בניגוד לצו פיקוח זה, כאמור בסעיף 7(א) לפקודה:
(1) יצוא ללא רשיון;
(2) יצוא בניגוד לתנאי רשיון;
שמירת דינים 12. צו זה בא להוסיף על כל דין אחר ולא לגרוע מכוחו.
תחילה 13. תחילתו של צו זה ב-1 בחודש השלישי שלאחר פרסומו.
תוספת
(סעיף 1)
רשימת הטובין והטכנולוגיות הדו-שימושיים של הסדר ואסנאר
1. חומרים מתקדמים (Advanced Materials)
2. עיבוד חומרים(( Materials Processing
3. אלקטרוניקה( Electronics)
4. מחשבים ((Computers
5(1). טלקומוניקציה( Telecommunications)
5(2). ביטחון מידע – (Information Security) פרט זה מפוקח במסגרת צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (עיסוק באמצעי הצפנה) , התשל"ה-19748.
6. חיישנים ולייזרים" Sensors and" Lasers
7. ניווט ואוויוניקה Navigation and Avionics
8. ימי Marine
9. הנעה Propulsion
10. הגדרות Definitions
___ התשס"ו
( ____ 2006)
(חמ/3-3604)
אלי ישי
שר התעשייה, המסחר והתעסוקה