חומר רקע
צוות איסור הלבנת הון
יו"ר הצוות:
עו"ד אילת אפיק
ת"א, 29 מאי 2026
29 מאי 2026
/input.doc
לכבוד
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: תקנות איסור הלבנת הון (כללים לשימוש במידע שהועבר למשטרת ישראל ולשירות הביטחון הכללי לשם חקירת עבירות נוספות ולהעברתו לרשות אחרת), התשס"ו 2006
בהמשך לדיון בועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת מיום 11 ביולי 2006, ולקראת הדיון הצפוי בוועדה ביום 31 ביולי 2006 בעניין התקנות שבנדון, מתכבדת לשכת עורכי הדין להציג את עמדתה בנוגע להכללת עבירות שעונשן נמוך מ-5 שנים, ברשימת העבירות הנוספות המופיעה בתקנות.
מטרת התקנות לאפשר שימוש במידע שעלה בחקירת עבירות הלבנת הון שהסתיימה ללא תוצאות, והעברת המידע לגופים אחרים החוקרים עבירות אחרות, שחלקן אף אינן עבירות כלכליות כלל. למותר לציין, כי המדובר בפגיעה כבדת משקל בזכויות הפרט, כך שתתאפשר חדירה לפרטיות האזרחים, ללא גבול ובנוסח "האח הגדול".
לשכת עורכי הדין אשר רואה בחומרה, פגיעה זו, רואה לנכון לעשות שימוש בסמכות זו, רק בעבירות חמורות כעבירות טרור, הימורים ועבירות הקשורות בזנות.
יחד עם זאת ומתוך מטרה להגן על זכויות הפרט, יובאו להלן סעיפי עבירות, אשר לשכת עורכי הדין מתנגדת להכללתם. על מנת להדגיש את האבסורד בהוספת עבירות אלו ולנוחותכם, בחרנו מספר דוגמאות אשר מטרתן להמחיש הלכה למעשה את עמדת לשכת עורכי הדין (הערה: הלשכה מתנגדת אך ורק לחלקי הסעיפים המובלטים ברשימה שלהלן):
243. ידיעות כוזבות
המוסר לשוטר או למי שמוסמך להגיש תביעה פלילית, ידיעה על עבירה כשהוא יודע שהידיעה כוזבת, דינו - מאסר שלוש שנים.
לשכת עורכי הדין מתנגדת להכללת הסעיף, ולהעברת מידע על המבצע עבירה שאינה פשע, שכן המדובר, לדוגמא, במתלוננת שמסרה תלונת שווא בגין הטרדה מינית.
253. חיפוי
(א) המקבל או מנסה לקבל טובת הנאה לעצמו או לזולתו בעד אי-גילוי או כיסוי של מעשה עוון או פשע או של כל ידיעה בנוגע למעשה כאמור, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת האמור, ולהעברת מידע על עבירה מעין זו, בשל העובדה כי יכול ויהיה מדובר, למשל, על אדם המקבל קידום בעבודתו על מנת שלא לחשוף את העובדה שהדוחות הכספיים בחברה "משופצים".
257. בריחה
הבורח ממשמורת חוקית שהוא נתון בה בשל עבירה פלילית, למעט עבירות פשע, דינו מאסר שלוש שנים
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה. דוגמא לעבירה על פי סעיף זה, יכולה להיות נער הנמלט מניידת משטרתית, לאחר שנעצר בהפגנה.
108. פגיעה ברכוש
(ב) מי שגרם ברשלנות נזק לרכוש שהוא בשימוש כוח מזויין או סיכן ברשלנות את האספקה לכוחות המזויינים, דינו - מאסר שלש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת תת סעיף זה, העוסק, לדוגמא, בנער שהשליך את נשקו של אחיו לאמבט מלא מים.
109. הסתה להשתמטות
(ג) מי שנתן לאדם החייב בשירות ... מקלט או סייע להחביאו, כשהיה לו יסוד להניח שהוא עריק, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת תת סעיף זה, בשל העובדה, כי לצורך העניין יכול שיהיה מדובר באם המחביאה את בנה העריק מצה"ל בביתה.
111. מסירת ידיעה לאויב
מי שגרם ברשלנות שתימסר לאויב או בשבילו ידיעה העלולה להיות לתועלתו, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת תת סעיף זה, באשר כל איש צבא שהותיר את מחשבו ובו חומר מסווג, פתוח וללא השגחה, יכול שיועבר עליו מידע לצורך סעיף זה.
115. כניסה למקום צבאי
(א) מי שנכנס למקום מוגבל, ניסה לחדור לתוכו, שהה בו, ניסה להתחקות על מבנהו או על הנעשה בו, או ללא הסבר סביר שוטט בקרבתו - כשאינו מוסמך לכך - וכן מי שניסה להפריע או להטעות זקיף או שומר המופקד על מקום מוגבל, דינו - מאסר שלוש שנים (כאן אין הכוונה לפגיעה בבטחון המדינה שכן אז העונש חמור יותר)
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה הדן למשל, בנערה שהתגנבה לבסיס צבאי על מנת לפגוש את בן-זוגה.
122. גיוס לכוחות חוץ
(א) אזרח ישראלי שהתנדב לשרת בכוחות המזויינים של מדינת חוץ, דינו - מאסר שלוש שנים; ואזרח ישראל ששירת בכוח מזויין של מדינת חוץ, רואים אותו כאילו התנדב לשרת, כל עוד לא הוכיח ההפך.
הלשכה מתנגדת להכללת הסעיף האמור, באשר לצורך העניין, המדובר באזרח ישראלי שהתגייס, לצבא ארה"ב.
144. עבירות בנשק
(א) הרוכש או המחזיק חלק, אבזר (של נשק) או תחמושת דינו - מאסר שלוש שנים.
(ב) הנושא או מוביל חלק, אבזר (של נשק) או תחמושת בלא רשות על פי דין לנשיאתו או להובלתו דינו מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת העבירות בסעיף זה, שעונשן 3 שנים בלבד, שכן הללו, עוסקות, לדוגמא, בשמירת כדור רובה בידי איש מילואים.
214. פרסום והצגת תועבה (א) העושה אחת מאלה, דינו - מאסר שלוש שנים:
(1) מפרסם פרסום תועבה או מכינו לצורכי פרסום;
(2) מציג, מארגן או מפיק הצגת תועבה -
(א) במקום ציבורי;
(ב) במקום שאינו ציבורי - אלא אם כן הוא מקום המשמש למגורים או המשמש חבר בני אדם שהחברות בו היא למי שמלאו לו שמונה עשרה שנים ולתקופה רצופה.
הלשכה מתנגדת להכללתו של ס"ק (א), העוסק, למשל, במכירה של חומר ארוטי בדוכני העיתונים או באינטרנט.
292. שוחד בתחרויות
(א) הנותן שוחד בכוונה להשפיע על קיומן, מהלכן או תוצאותיהן של תחרות ספורט או תחרות אחרת שיש לציבור ענין בקיומן או בתוצאותיהן, דינו - מאסר שלוש שנים. (ב) לוקח השוחד דינו כדין נותן השוחד.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה, העוסק למשל, במתן שוחד לשופט כדורגל על מנת להטות תוצאות משחק.
384. עבירת גניבה פשוטה
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה, העוסק בגניבות קטנות, כגון גניבת אופניים.
413ו. פריצה לרכב
הפורץ רכב או מתפרץ לרכב, דינו - מאסר שלוש שנים (אין הכוונה כאן למי שהתפרץ על מנת לבצע גניבה)
הלשכה מתנגדת להכללת הסעיף, בשל העובדה, כי יכול שיהיה מדובר בנער שנטל ללא רשות את רכב הוריו לנסיעה פרועה.
413ז. החזקת מכשירי פריצה
מי שנמצא ברשותו מכשיר המשמש לשם פריצה לרכב ואין לו הסבר סביר לכך, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה, העוסק למשל, באדם שנתפס מחזיק במברג או בכלי נוסף, שניתן לפרוץ איתו לרכב.
377. כליאת שוא
העוצר או כולא אדם שלא כדין, דינו מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת הסעיף, באשר, יכול שיהיה המדובר באדם שלא מאפשר לחברו לצאת את ביתו, בשל חוב כספי.
415. קבלת דבר במרמה
המקבל דבר במרמה, דינו - מאסר שלוש שנים. יצויין, שאין הכוונה לעבירה שנעברה בנסיבות מחמירות
הלשכה מתנגדת להכללת הסעיף העוסק למשל, בהשגת תו חניית נכה במרמה.
418. זיוף
המזייף מסמך, דינו - מאסר שנה; זייף מסמך בכוונה לקבל באמצעותו דבר, דינו - מאסר שלוש שנים. גם כאן, אין הכוונה לעבירה שנעברה בנסיבות מחמירות.
הלשכה מתנגדת להכללת הסעיף, מסיבות מובנות.
419. זיוף המשפיע על עסקאות
המזייף מסמך שיש בו ידיעה על אדם או על תאגיד בכוונה לרמות, דינו - מאסר שלוש שנים; אין נפקא מינה, לענין זה, אם האדם או התאגיד היו קיימים או לא ואם התאגיד עמד להיווסד אך לא נוסד.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה העוסק למשל, בזיוף תאריך של חוזה מקרקעין, על מנת להתחמק מתשלום מס שבח.
420. שימוש במסמך מזויף
המגיש או מנפק מסמך מזוייף או משתמש בו בדרך אחרת, בידעו שהוא מזוייף, דינו כדין מזייף המסמך.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה הדן לדוגמא, בשימוש בתעודת זהות מזויפת לשם כניסה למקומות בילוי למבוגרים.
421. זיוף בידי עובד הציבור
עובד הציבור המזייף מסמך שהוא ממונה על עשייתו או על שמירתו, או שיש לו גישה אליו בתוקף תפקידו, דינו - מאסר שלוש שנים עם או בלי קנס. שוב, אין הכוונה למי שעשה זו במטרה לקבל דבר.
422. שידולי מרמה
המשדל אדם במרמה לעשות מסמך או לחתום עליו או להשיג חתימת אדם אחר או חותמת על מסמך, דינו כדין מזייף ודין המסמך כדין מסמך מזוייף; המשדל אדם במרה להשמיד מסמך ויש בכך כדי לגרום לו הפסד דבר, דינו כדין המקבל דבר במרמה; אין הוראות אלה באות לגרוע מהוראת כל דין אחר בענין שידול.
הלשכה מתנגדת גם להכללת סעיפים אלה, העוסקים בעבירות זיוף קלות.
424. עבירת מנהלים ועובדים בתאגיד
מנהל, מנהל עסקים או עובד אחר של תאגיד שעשה ביודעין בעסקי התאגיד דבר בדרך הפוגעת בניהול תקין של עסקיו, דינו - מאסר שנה או קנס עשרים אלף לירות.
הלשכה מתנגדת להכללת תת סעיף זה, העוסק לדוגמא, במנהל ששילם את כספי החברה לספקים במקום למס הכנסה.
424א. אי גילוי מידע ופרסום מטעה בידי נושא משרה בכיר בתאגיד
(א) נושא משרה בכיר בתאגיד שלציבור עניין בו, שעשה אחת מאלה:
(1) לא מסר לממונה הודעה נכונה על עסקה או אירוע שפרטיהם הגיעו לידיעתו בתוקף תפקידו בתאגיד, במטרה להטעותו וביודעו שהדבר עלול לפגוע פגיעה של ממש ביכולתו של התאגיד לקיים את התחייבויותיו; (2) לא מסר לממונה, לפי דרישה כדין, מידע חיוני, או שמסר מידע מטעה בדבר עסקיו של התאגיד, נכסיו או התחייבויותיו, במטרה להטעותו, ביודעו שהמידע, או אי מסירתו, או מסירת
המידע המטעה כאמור, יכולים לפגוע פגיעה של ממש ביכולתו של התאגיד לקיים את התחייבויותיו או להשפיע השפעה של ממש לרעה על מצבו העסקי של התאגיד, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס.
(ג) דירקטור או נושא משרה בכיר בתאגיד שלציבור ענין בו המפרסם, בכוונה לרמות, הודעה שיש בה מידע או פרט מהותי לא נכון בדבר יכולתו של התאגיד לקיים את התחייבויותיו או הודעה כאמור שיש בה הטעיה משמעותית בדבר מצבו העסקי של התאגיד, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה, הכולל למשל עבירה של אי גילוי מלוא המידע במהלך משא ומתן למכירת חברה. יודגש, כי כאן אין הכוונה למי שעקב ביצוע העבירה גרם נזק לתאגיד, או למנהל/עובד שלציבור עניין בו.
425. מרמה והפרת אמונים בתאגיד
בעל תפקיד ניהולי או עובד של תאגיד ... אשר נהג אגב מילוי תפקידו במרמה או בהפרת אמונים הפוגעת בתאגיד, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה העוסק למשל בבעל תפקיד בחברה, שקונה עבורה ציוד מחברה בבעלות אשתו.
426. העלמה במרמה
המעלים או משמיד או מוציא מרשותו מסמך או נכס בכוונה לרמות, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיף זה העוסק למשל, בחייב הוצל"פ שהעביר נכסים על שם בנו.
439. הונאת נושים
(א) הנותן במתנה או מוסר או מעביר או משעבד נכס מנכסיו או גורם לאחת מאלה, בכוונה להונות נושה מנושיו, דינו - מאסר שלוש שנים.
(ב) המוכר או מסלק חלק מנכסיו אחרי התאריך שבו ניתן נגדו פסק-דין או צו לתשלום כסף שלא קיימם, או תוך חדשיים לפי התאריך האמור, והכל בכוונה להונות נושיו, דינו - מאסר שלוש שנים.
440. קשר להונות
הקושר קשר עם זולתו להשפיע במרמה או בהונאה על מחיר השוק של דבר הנמכר בפומבי או להונות את הציבור או כל אדם, או לסחוט נכס מאדם, דינו - מאסר שלוש שנים.
441. התחזות כאדם אחר
המייצג בכזב כאדם אחר, חי או מת, בכוונה להונות, דינו - מאסר שלוש שנים;
442. הודיה כוזבת בהתחייבות
המודה בשמו של אדם אחר בחבות או בכל מסמך בבית-משפט או בפני אדם המוסמך כדין לקבל הודיה כאמור ואין בידו להוכיח הרשאה או הצדק כדין, דינו - מאסר שלוש שנים.
443. התחזות כבעל תעודה
תעודה שניתנה מאת רשות מוסמכת לאדם אחר ומעידה על אותו אדם שיש לו כשירות מוכרת בחוק לענין פלוני, או שהוא נושא משרה פלונית, או שהוא זכאי לעסוק במקצוע, במלאכה או בעסק מסויימים או שהוא זכאי לזכות, לזכות יתר, לדרגה או למעמד פלוני - כל המנפק את התעודה ומתייצג בכזב כאדם ששמו נקוב בה, דינו כאילו זייף אותה.
444. העברת תעודה לשם התחזות
מי שניתנה לו מאת רשות מוסמכת תעודה המעידה עליו ככל האמור בסעיף 443, והוא מוכר או נותן או משאיל את התעודה לאחר בכוונה שהלה יוכל להתייצג כמי ששמו נקוב בתעודה, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת סעיפים 439 – 444, העוסקים בעבירות מרמה קלות ערך.
16. גניבת כרטיס חיוב
(א) הנוטל או המחזיק כרטיס חיוב שלא בהסכמת לקוח, בכוונה להשתמש בו או לאפשר לאחר להשתמש בו, דינו - מאסר שלוש שנים.
17. הונאה בכרטיס חיוב
המשתמש בכרטיס חיוב או במרכיב ממרכיביו, בכוונה להונות, דינו - מאסר שלוש שנים
18. החזקת ציוד לזיוף כרטיס חיוב
המחזיק בחומר או במכשיר המיועד לייצור כרטיס חיוב של מנפיק או להדפסה, למחיקה להוספת נתונים או לעריכת שינויים על גבי כרטיס חיוב של המנפיק, והכל ללא הסכמת אותו מנפיק, דינו - מאסר שלוש שנים.
הלשכה מתנגדת להכללת עבירות על חוק כרטיסי חיוב, שהינן עבירות גניבה קלות במהותן, ובמיוחד לאור העובדה שאין המדובר בעבירות שבוצעו בנסיבות מחמירות.
211. מספר עבירות קלות מסוג הברחה , כגון:
(1) הברחת טובין
(2) החזקת טובין מוברחים או טובין שייבואם אסור ועבירות קלות נוספות
גם כאן, אין הכוונה לעבירות שנעברו בנסיבות מחמירות או לעבירות הברחה ממדינות אויב.
212. מספר עבירות מכס קלות
עבירות שעונשן עד שנתיים מאסר. כך למשל:
(1) השתמטות מתשלום מכס שיש לשלמו;
(2) הדגת הישבון שלא הגיע לו על פי דין;
(3) הכנה או העברה או הצגה של תעודה שהיא, כביכול, חשבון-מכר אמית ולמעשה איננו כזה;
(4) הגשת רשמון כוזב או לא נכון בפרט מסויים;
הלשכה מתנגדת להכללת סעיפים אלה, העוסקים, בין היתר, באזרח המבריח ארצה מכשיר רדיוטייפ לרכב, שרכש בחו"ל.
הלשכה מתנגדת גם להכללת עבירות הקשורות להפרת זכויות יוצרים, פטנטים, מדגמים וסימני מסחר, הכוללות, בין היתר, עבירות של העתקת שירים מאתרי אינטרנט.
אילת אפיק, עו"ד
יו"ר הצוות