חומר רקע
הנדון: תמצית דיון בועדת חוקה בנושא תחולת תקנות רואי חשבון (ניגוד ענינים ופגיעה באי תלות כתוצאה מעיסוק אחר) (הוראת שעה), התשס"ג-2003, מיום 02082006
ביום ד', 02/08/2006, נדון בוועדת החוקה חוק ומשפט, תיקון לתקנות רואי חשבון (ניגוד ענינים ופגיעה באי תלות כתוצאה מעיסוק אחר) (הוראת שעה), התשס"ג-2003 (להלן – התקנות). התיקון ענינו בהארכת תוקף התקנות שהתקין שר המשפטים בענין אי תלות וניגוד ענינים של רואי חשבון על ידי ועדת חוקה, כנדרש בסעיפים 10, 11 ו-17 לחוק רואי חשבון. בחוק רואי החשבון נקבעה הוראה כללית לפיה רואה חשבון לא יעסוק בעיסוק נוסף אם עלול להיווצר ניגוד עניינים בין עיסוקו כרואה חשבון לבין העיסוק האחר או אם עלולה להיפגע אי תלותו כרואה חשבון. אי התלות רלוונטית בעיקר לרואה חשבון מבקר המבצע את בדיקת הדוחות הכספיים של מבוקר בכדי לוודא שהם משקפים באופן נאות את מצבו הכספי של המבוקר.
התקנות מסדירות את סוגיית ניגוד העניינים ואי התלות, וקובעות נסיבות ומצבים בהם יש חזקה של ניגוד עניינים או תלות רואה החשבון בגוף מבוקר (החזקה ניתנת לסתירה). כך למשל חזקה שקיימת תלות במקרה שעיסוקו של רואה החשבון מותנה בביקורת שהוא מבצע. כמו כן מנויות בתקנות נסיבות בהן על רואה החשבון חלה חובת גילוי מסוימת בדוחות הכספיים.
התקנות הותקנו במקור כהוראת שעה, לשנות הביקורת של 2003 ו-2004, ושיקפו פשרה בין משרד המשפטים ולשכת רואי החשבון. בעת התקנת התקנות דובר על כך שבשנים אלה יאספו נתונים ותיערך בדיקה שתאפשר להעריך את היעילות והאפקטיביות של התקנות. בשנת 2005, התקיים דיון נוסף בתקנות ובו ביקש שר המשפטים להאריך את תוקפן של התקנות בשנתיים נוספות, משום שעד אז לא היה סיפק בידו לבדוק את התקנות בין היתר בשל כך שלא נאספו די נתונים. הוועדה החליטה לאשר הארכת תוקף של התקנות לשנת ביקורת אחת בלבד, שבמהלה יערך דיון מיוחד בנושא התקנות והפעלתן. דיון כאמור לא התקיים. התיקון הנוכחי, אשר הובא לאישור הוועדה לאחר פקיעת תוקף התקנות, מבקש להאריך שוב את תוקף התקנות לשתי תקופות ביקורת נוספות, מאותם נימוקים שהובאו בדיון הקודם.
יו"ר הוועדה הביע את מורת רוחו מהתנהלות משרד המשפטים בענין זה, מכך שלא נעשתה עבודה יזומה של בדיקת התקנות ושהארכות התוקף מובאות לאישור הוועדה לאחר מועד הפקיעה. יו"ר הוועדה ציין שעל מנת לא להשאיר את ציבור רואי החשבון והציבור כולו ללא דבר חקיקה הוא מציע לאשר את הארכת תוקף התקנות, אך לא לתקופה של שנתיים וחצי אלא לתקופה של שנה וחצי (שגם כך מאריכה את תקופת ההארכה וההיערכות שמשרד המשפטים ביקש בדיון הקודם בשנה אחת נוספת). עוד ציין כי הוא מבקש שמשרד המשפטים ימנה צוות בדיקה מקצועי אשר ישקוד על בדיקת התקנות, ולא ימתין רק להגעת תלונות. ממילא, לא צפוי שתלונות רבות בנושא זה יגיעו ואין הצדקה לבסס את הערכת התקנות רק על מידע מסוג זה. נראה שעל הצוות לבחון את התקנות מול כללים אחרים שקיימים בתחום בישראל ובמדינות אחרות, לבקש התיחסויות מגורמים שונים ולקיים תהליך חשיבה ובחינה רציני.
הוועדה תבקש לדעת בתוך חודשים ספורים – על מינוי הצוות ועל הרכבו, ובתוך שנה הוא מבקש לקבל נוסח תקנות שמשרד המשפטים מבקש לקבוע כתקנות קבועות, כך שתיוותר לוועדה תקופה של מספר חודשים לבחינת התקנות, לפני מועד פקיעתן.
נציגת משרד המשפטים הסבירה את הקשיים שהיו בהערכת יעילות התקנות ובאיסוף חומר בנושא עד היום. היא ציינה כי תקופה של שנתיים וחצי היא תקופה ריאלית יותר שלאחריה ניתן יהיה לקבוע תקנות קבועות באופן מושכל ועל יסוד נתונים.
נשיא לשכת רואי החשבון לא היה שבע רצון מההצעה, ולאחר שתיאר את השתלשלות הענינים ניסה לשכנע את יו"ר הוועדה כי מן הראוי לאשר את התקנות כתקנות קבועות, ושאם יהיה צורך בתיקונים ניתן יהיה לבצעם גם אם התקנות יהיו תקנות קבועות, אך עמדתו לא התקבלה.
נציגת הרשות לניירות ערך ציינה כי ההצעה מקובלת עליה והדגישה את החשיבות הרבה של אי תלות רואי חשבון מבקרים.
הוועדה אישרה את הארכת תוקף התקנות כך שהן יחולו גם על ביקורת לגבי תקופות הביקורת שתחילתן ב- 1 בינואר של השנים 2006 ו-2007, לפי הצעת יו"ר הוועדה, והדגישה שתקיים מעקב אחר ביצוע החלטתה לענין הקמת צוות בדיקה.
רשמה: תמי סלע