חומר רקע
מיחזור והפחתת פסולת במשרדי הממשלה ויחידות הסמך
תוכן עניינים
תקציר .......................................................................................................................................3
1. רקע .....................................................................................................................................4
2. שלבי הפרוייקט ....................................................................................................................5
3. סקירת הפעילויות שבוצעו במסגרת הפרוייקט..........................................................................5
4. פרוייקט "איכות"..................................................................................................................10
5. נתונים כמותיים ...................................................................................................................12
6. קשיים בפרוייקט ..................................................................................................................17
7. פעילויות לעתיד.....................................................................................................................18
8. נספחים ...............................................................................................................................19
יישום החלטת הממשלה בנושא הפחתה ומיחזור פסולת
תקציר
ביום 22/7/2001 קיבלה ממשלת ישראל החלטה (מס' 479) בנושא מיחזור והפחתת פסולת במשרדי הממשלה וגופי הסמך.
החלטה זו הביאה להתנעת פרוייקט יישום ההחלטה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך.
פרוייקט יישום ההחלטה החל בשנת 2001 ונמשך עד היום. במסגרת הפרוייקט בוצעו הפעילויות הבאות:
1. הקמת צוות בינמשרדי
2. איסוף מידע וסקירת הנעשה בממשלות אחרות בעולם
3. הכנת מסמך סקירה עולמית והמלצות
4. הכנת מסמך הנחיות למשרד הממשלה
5. הטמעת ההנחיות בקרב משרדי הממשלה ויחידות הסמך
6. פגישות במשרדי הממשלה להתנעת הפרוייקט ולמעקב אחר יישום ההנחיות
7. פגישות ביחידות סמך
8. התנעת פיילוט מיחזור והפחתת פסולת בבתי חולים ממשלתיים
9. מפגישם לממוני מיחזור
10. סיורים באתרי מיחזור
11. פעולות הדרכה והסברה לעובדי המשרדים
12. הפצת כרזות הנחייה בנושאי מיחזור
13. רכישת מיכלי איסוף נייר למיחזור והפצתם למשרדים
14. פיילוט שימוש בנייר ממוחזר לצילום והדפסת מסמכים
15. חלוקת פרס השר לאיכות הסביבה למשרדים מצטיינים
16. הכנת מכרז מרכזי למכירת טונרים וראשי דיו משומשים לימחזור
17. מעקב ובקרה אחר מכרזים מרכזיים
18. פרוייקט "איכות" – שילוב אנשים בעלי פיגור שכלי בפרוייקט המיחזור במשרדי הממשלה
יישום החלטת הממשלה מבוסס על עקרון השיפור המתמיד – הגברת הפעילות בתחומים קיימים, הרחבת תחומי פעילות, הרחבת מעגל הגופים המיישמים את נושא המיחזור והפחתת פסולת, עדכון ההנחיות בהתאם להתפתחויות טכנולוגיות ואחרות ועוד.
לכן, ישנה חשיבות רבה בשמירה על רציפות והמשכיות, המשך פעילויות שנמצאות בשלבים ראשוניים, עידוד המשרדים והגופים השונים להמשיך בפעילותם ועוד.
דו"ח סיכום פרוייקט
1. רקע
ביום 22/7/2001 קיבלה ממשלת ישראל החלטה (מס' 479) בנושא מיחזור והפחתת פסולת במשרדי הממשלה וגופי הסמך.
בהחלטה זו הצהירה ממשלת ישראל כי שמירה על איכות הסביבה ומיחזור פסולת הן חלק בלתי נפרד מהשירות הניתן לאזרח וכי היא תורמת את חלקה לפתרון הבעיה לאור מצוקת זמינות הקרקע להטמנת פסולת ומשמשת בכך דוגמה בעצמה בנושא חשוב זה לגופים נוספים במשק.
בעקבות החלטת הממשלה הוקמה ועדה בינמשרדית המורכבת מנציגי המשרד לאיכות הסביבה (יו"ר), משרד התמ"ס, הבריאות, החשב הכללי ואגף התקציבים במשרד האוצר, צה"ל, משרד הביטחון והחברות הממשלתיות.
צוות בינמשרדי זה גיבש תוכנית פעולה ליישום החלטת הממשלה והמלצות שאושרו על ידי הממשלה, בתאריך 30/12/2001 (במסגרת החלטת הממשלה מספר 1190 – ראה נספח א'.)
חוברת ההנחיות שגובשה והופצה למשרדי הממשלה ויחידות הסמך מתייחסת לנושאים הבאים:
18.1. מינוי ממונה/צוות מיחזור מיחזור
18.2. צמצום צריכת נייר
18.2.1. שימוש בדואר אלקטרוני
18.2.2. צמצום צריכת מעטפות
18.2.3. צילום והדפסה דו צידיים
18.2.4. הדפסת אישורים מרוכזים במכשירי הפקס
18.2.5. איסוף נייר מודפס לשימוש חוזר
18.2.6. משלוח פקסים באמצעות המחשב
18.2.7.
18.3. איסוף נייר והעברתו למיחזור
18.4. מיחזור טונרים ומחסניות דיו
18.5. הסברה והדרכת עובדים
18.5.1. שילוט
18.5.2. התקנת לוחות מודעות מרכזיים
18.6. איסוף סוללות
18.7. איסוף מיכלי משקה החייבים בפיקדון
18.8. מיחזור ציוד אלקטרוני
18.9. פינוי נורות ניאון
18.10. חיסכון במים
18.11. חיסכון באנרגיה
18.12. מנגנונים לתיגמול ותימרוץ העובדים
18.13. מיחזור ריהוט משרדי
19. שלבי הפרוייקט
19.1. איסוף מידע וסקירת הנעשה בממשלות אחרות בעולם
19.2. הכנת מסמך סקירה עולמית והמלצות
19.3. הכנת מסמך הנחיות למשרד הממשלה
19.4. הטמעת ההנחיות בקרב משרדי הממשלה ויחידות הסמך
20. סקירת הפעילויות שבוצעו במסגרת הפרוייקט
20.1. פגישות במשרדי הממשלה להתנעת הפרוייקט ולמעקב אחר יישום ההנחיות
התקיימו כ-84 פגישות במשרדי הממשלה ובקריות הממשלה, בהתאם לפירוט הבא:
שם המשרד
מספר פגישות
אוצר
3
איכות הסביבה
2
בטחון פנים
3
ביטוח לאומי
3
ביטחון
2
בית הנשיא
1
בריאות
2
בתי הדין הרבניים
2
דתות
2
המדפיס הממשלתי
3
הנהלת בתי המשפט
1
חוץ
3
חינוך
4
חקלאות
5
כנסת
2
לפ"מ
2
מבקר המדינה
1
מדע
3
משפטים
4
עבודה
1
פנים
1
קליטה
4
קרית הממשלה ב"ש
2
קרית הממשלה חיפה
1
קרית הממשלה י-ם
2
קרית הממשלה רמלה
1
קרית הממשלה ת"א
1
ראש הממשלה
3
רווחה
3
שיכון
2
תחבורה
3
תיירות
3
תמ"ס
3
תקשורת
3
תשתיות
3
סה"כ
84
20.2. פגישות ביחידות סמך
נערכו כ-34 פגישות להצגת הפרוייקט ומעקב אחר יישום ההנחיות אצל הגורמים הבאים:
מספר פגישות
שם הגוף/היחידה
1
המכון הגיאולוגי
1
בי"ח תל השומר
1
הרשות להגבלים עיסקיים
1
בי"ח לב השרון
1
אגף המכס
1
ממ"ג שורק
1
הטלוויזיה החינוכית
1
לשכת הבריאות חדרה
1
בי"ח רמב"ם
1
נציבות המים
2
בי"ח אסף הרופא
2
בי"ח ברזילי
1
בי"ח הלל יפה
1
המרכז למיפוי ישראל
1
בי"ח פוריה
1
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
1
בי"ח גריאטרי ראשל"צ
1
מרכז בריאות הנפש יפו
1
בי"ח שמואל הרופא
1
בי"ח הפסיכיאטרי שער מנשה
2
בי"ח אברבנאל
1
בי"ח באר יעקב
2
בי"ח איכילוב
1
מס הכנסה
1
שע"מ
1
בי"ח טירת הכרמל
1
לשכת הבריאות פ"ת
1
מינהל מקרקעי ישראל
1
מרכז ההדרכה משרד הבריאות
1
השירות המטאורולוגי
34
סה"כ:
20.3. פיילוט מיחזור והפחתת פסולת בבתי החולים הממשלתיים:
20.3.1. הפרוייקט הוצג בפני פורום בתי החולים.
20.3.2. הוחלט על ביצוע פיילוט, הכולל יישום ההנחיות והעסקת איכותנים בשני בתי חולים – אסף הרופא ותל השומר.
20.3.3. התקיימו פגישות להצגת הנושא בפני הגורמים הרלוונטיים בכל אחד משני בתי חולים אלו והתנעת הפעילויות השונות בתחומם.
20.4. קיום מפגשים לממוני המיחזור:
במהלך הפרוייקט התקיימו שני מפגשים:
20.4.1. מפגש ראשון ב-6/2002
במסגרת מפגש זה הוצגו החלטת הממשלה, הסקירה העולמית וחוברת ההנחיות, הוסברה לנוכחים חשיבות הטמעת ההנחיות במשרדים והופץ טופס לאיסוף נתונים כמותיים.
20.4.2. מפגש שני ב-12/2002
במסגרת מפגש זה נסקרה בקצרה הפעילות השנתית של הצוות הבינמשרדי והוצגו דיווחי פעילות על ידי מספר משרדים.
20.5. סיורים באתרי מיחזור:
20.5.1. בחודש דצמבר 2002 התקיים סיור לממוני המיחזור המשרדיים. בסיור ביקרו המשתתפים באינטל קרית גת, באתר הפרדת הפסולת של חברת קמ"מ בראשל"צ ובמתקן החדשני לטיפול בפסולת שהוקם על ידי חברת "חץ אקולוגיה" בתחנת המעבר לפסולת בחירייה.
20.5.2. בחודש יוני 2003 התקיים סיור נוסף במפעלי נייר חדרה ובאתר מיחזור בגליל.
20.5.3. בחודש אפריל 2005 התקיים סיור לממוני המיחזור המשרדיים במפעל "אולשק" למיחזור פסולת אלקטרונית ובתחנת הכוח באשקלון.
20.6. פעולות הדרכה והסברה לעובדי המשרדים:
קוימו פעולות הדרכה והסברה למעגל רחב יותר של עובדים (מעבר לממוני מיחזור) ע"מ לחשוף אותם לנושא. במסגרת זו הועברו הרצאות מלוות באמצעי המחשה:
20.6.1. משרד החקלאות – סבב הדרכות במחוזות וביחידות שונות ברחבי הארץ
20.6.2. משרד הרווחה
20.6.3. פורום מנהלי בנא"מ של משרדי הממשלה
20.6.4. קריות ממשלה:
20.6.4.1. באר שבע
20.6.4.2. רמלה
20.6.4.3. נצרת
20.6.5. משרד התשתיות
20.6.6. משרד ראש הממשלה
20.6.7. הנהלת בתי הדין הרבניים
20.6.8. נציגי בתי חולים ממשלתיים
20.6.9. מרכז רפואי שער מנשה
20.6.10. ועוד.
20.7. רכישת מיכלים לאיסוף נייר למיחזור והפצתם למשרד הממשלה:
נרכשו כ-16,000 מיכלים אישיים לאיסוף נייר. מיכלים אלו חולקו לכ-90 נקודות חלוקה במשרדי ממשלה ברחבי הארץ, כך שלכל עובד יהיה מיכל נגיש וזמין אליו יוכל להשליך את פסולת הנייר בנפרד מפסולת אחרת.
20.8. הפצת כרזות הנחייה בנושאי מיחזור:
משרד איכות הסביבה הכין והפיץ למשרדים כרזות הנחייה ב-3 נושאים:
20.8.1. איסוף נייר משרדי
20.8.2. איסוף סוללות משומשות
20.8.3. איסוף טונרים ומחסניות דיו
20.9. איסוף סוללות:
20.9.1. משרד איכות הסביבה רכש כ-50 מיכלי זכוכית דקורטיביים לאיסוף סוללות. מיכלים אלו חולקו למשרדים השונים להצבה באיזורים מרכזיים במשרד.
20.9.2. בנוסף, חולקו למשרדים מאות מיכלי קרטון לאיסוף הסוללות.
20.9.3. סוכם עם רשות הדואר על מנגנון לפינוי הסוללות למיחזור: רשות הדואר תאסוף את הסוללות ממשרדי הממשלה וממוסדות החינוך ותעבירן לנקודות ריכוז.
מנקודות הריכוז יפונו הסוללות (באחריות המשרד לאיכות הסביבה) לרמת חובב.
20.10. חלוקת פרס השר לאיכות הסביבה למשרדים שהצטיינו בתחום הפחתת ומיחזור פסולת:
הפרס הוענק במסגרת מפגש ממוני המיחזור שהתקיים בחודש דצמבר 2002.
בפרס זכו:
20.10.1. משרד התשתיות הלאומיות
20.10.2. המוסד לביטוח לאומי
20.10.3. המשרד לביטחון פנים
20.11. פיילוט שימוש בנייר ממוחזר – בהתאם לסעיף 4ג' להחלטת הממשלה מס' 1190:
20.11.1. במהלך הרבעון הראשון של שנת 2003 השתתפו משרדי איכות הסביבה, האוצר, השיכון ולפ"מ בניסוי שימוש בנייר ממוחזר.
20.11.2. הנייר הממוחזר בו נעשה שימוש מכיל לפחות 25% סיבים ממוחזרים מפסולת נייר שנאספה בישראל.
20.11.3. המפרט הטכני של הנייר הממוחזר בניסוי תואם למפרט הטכני של הנייר הלבן הנמצא בשימוש במשרדי הממשלה.
20.11.4. לאחר כ-4 חודשי שימוש בנייר, נערך סקר שביעות רצון בקרב המשתמשים.
20.11.5. הסקר הופץ לכ-70 משתמשים.
20.11.6. תשובות לסקר התקבלו ממשרד איכות הסביבה, ממשרד השיכון ומלפ"מ.
20.11.7. מסקנות הניסוי:
20.11.7.1. מרבית המשיבים לסקר לא חשו בהבדלים מהותיים בין הנייר הממוחזר לנייר שאינו ממוחזר.
20.11.7.2. ניכרת תמימות דעים בדבר חשיבות השימוש בנייר ממוחזר, הן מבחינה כלכלית והן מבחינת איכות הסביבה.
20.11.7.3. מתוצאות הסקר עולה כי מומלץ להטמיע את השימוש השוטף בנייר ממוחזר במשרדי הממשלה (ובגופים נוספים).
20.11.8. נבחנת האפשרות להכנסת נייר ממוחזר באופן קבוע למכרז המרכזי לרכש נייר, בדיקה זו נעשית מול החשב הכללי במשרד האוצר.
20.12. הכנת מכרז מרכזי (מטעם החשב הכללי באוצר) למכירת טונרים וראשי דיו משומשים למיחזור
20.12.1. פורסם מכרז משותף עם החשכ"ל שמטרתו איסוף טונרים ומחסניות דיו מכל סוגי הציוד שבשימוש הממשלתי.
20.12.2. במכרז זכתה חברת "אפיק".
20.12.3. החשב הכללי באוצר פרסם הוראות שעה בנושא מכירת טונרים ומחסניות דיו למיחזור.
20.12.4. הטונרים ומיכלי הדיו המשומשים נאספים ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך בפריסה ארצית ומועברים למיחזור.
20.13. מעקב ובקרה אחר מכרזים מרכזיים
20.13.1. ריכוז, בקרה וניתוח נתוני דיווחים חצי שנתיים בנושא איסוף נייר וקרטון ממשרדי הממשלה.
20.13.2. ריכוז, בקרת וניתוח נתונים רבעוניים בנושא מכירת טונרים ומחסניות דיו משומשים למיחזור (ראה להלן סעיף 22.2.3).
20.14. תכנון קמפיין יחסי ציבור בקרב עובדי הממשלה בשיתוף לפ"מ (לשכת הפירסום הממשלתית), בשלב זה הקמפיין לא מומש.
21. פרוייקט "איכות" – שילוב אנשים עם פיגור שכלי בפרוייקט מיחזור במשרדי הממשלה
21.1. רקע:
בהמשך להחלטות הממשלה מס' 479 מיום 22/7/2001 שעניינה מיחזור והפחתת פסולת במשרדי ממשלה וגופי סמך והחלטה מס' 246 מיום 14/5/2003 שעניינה תוכנית אסטרטגית לפיתוח בר-קיימא בישראל, התקבלה בתאריך 26/10/2003 החלטה המאשרת ומעודדת הפעלת תוכנית לשילובם של אנשים עם פיגור שכלי בפרוייקט מיחזור במשרדי ממשלה ובגופי סמך (ההחלטה – ראה נספח ב')
עיקרי ההחלטה:
21.1.1. השרה לאיכות הסביבה ושר הרווחה יגבשו תוכנית ניסיונית לשילוב אנשים עם מוגבלות בתעסוקה נתמכת שיעדה מיחזור והפחתת פסולת בממשלה ובגופי הסמך.
21.1.2. התוכנית הניסיונית תופעל בשלב ראשון עם אנשים בעלי מוגבלות שכלית ותקיף שילוב הדרגתי של 100 אנשים בפרוייקט.
21.1.3. התוכנית תופעל באמצעות גורמי חוץ המפעילים תעסוקה לאנשים עם פיגור שכלי והמשתתפים בה לא יהיו קשורים עם הממשלה בהסכמי עבודה, אלא יועסקו בידי מפעיל חיצוני.
21.1.4. צוות בינמשרדי בראשות מנכ"לית המשרד לאיכות הסביבה ובהשתתפות נציגי המשרד לאיכות הסביבה, הרווחה, המשפטים והאוצר יסייע בגיבוש התוכנית האמורה, בליווי הפעילות והערכתה ויגיש לממשלה באמצעות השרים האמורים דו"ח ביצוע שנתי (הדו"ח יפרט: מספר האנשים המוגבלים המועסקים, כמויות וסוגי החומרים שנאספו למיחזור).
21.1.5. המנהל הכללי של כל משרד יהיה אחראי לביצוע החלטה זו במשרדו באמצעות "ממונה המיחזור" המשרדי או בדרך אחרת כפי שיוחלט על ידו.
21.2. הפעילויות שבוצעו במסגרת פרוייקט "איכות":
21.2.1. הוקמה ועדה בינמשרדית לקידום הנושא.
בועדה משתתפים נציגי משרד איכות הסביבה, משרד הרווחה, נציבות שיוויון אנשים עם מוגבלויות ונציגי עמותות מפעילות.
21.2.2. הוקם צוות עבודה מצומצם לגיבוש נהלים, הנחיות עבודה ומודל תשלומים.
21.2.3. הוכנה הגדרה מפורטת לתפקיד איכותן סביבה.
21.2.4. גובש תהליך עבודה
21.2.5. נכתבו נהלי עבודה, כולל נוהל לקליטת האיכותנים במשרדי הממשלה.
21.2.6. הוכנה טיוטת פנייה למשרדי הממשלה.
21.2.7. הוכן מכתב מטעם מנכ"לית משרד איכות הסביבה ומנכ"ל משרד הרווחה, הקורא למשרדים להצטרף לפרוייקט.
21.2.8. גובש הסכם התקשרות בין משרד ממשלתי למפעיל.
21.2.9. התקיימו פגישות להצגת הפרוייקט ולמיפוי צרכים בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך (ראה פירוט בסעיפים 20.1 ו-20.2 לעיל).
21.2.10. כיום מועסקים איכותנים במשרדים/יחידות הבאים:
מס' מועסקים
שם המשרד/יחידה
1
משרד איכות הסביבה
1
משרד החינוך - י-ם
1
משרד התחבורה
1
המשרד לביטחון פנים
1
משרד האוצר
3
משרד התשתיות
2
קרית הממשלה ת"א
1 *
קרית הממשלה באר שבע
2 **
קרית הממשלה רמלה
* נמצא בשלבים סופיים של חתימת חוזה. האיכותן צפוי להתחיל בעבודתו בחודש מאי
2006.
** נמצאים בשלבים סופיים של חתימת חוזה – שני איכותנים צפויים להתחיל לעבוד
לאחר חג הפסח.
21.2.11. יצויין כי בכל המשרדים/יחידות המעסיקים איכותנים קיימת שביעות רצון רבה מהפרוייקט וניכר שיפור בנושאי מיחזור והפחתת פסולת.
22. נתונים כמותיים
22.1. איסוף נייר למיחזור:
22.1.1. הנייר למיחזור נאסף על ידי חברת קמ"מ.
22.1.2. אחת לחצי שנה מוגש על ידי קמ"מ דו"ח המרכז את הכמויות שנאספו ממשרדי הממשלה.
22.1.3. להלן גרף המציג את כמויות הנייר שנאספו (גרפים נוספים – ראה נספח ג')
22.1.4. מסקנות ביניים:
22.1.4.1. בחלק מהמשרדים ובחלק מהתקופות ניכרת עליה בכמות הנייר המפונה למיחזור.
מנגד, קיימים משרדים בהם אין מגמה קבועה בכמות הנייר המפונה למיחזור ולעיתים אף קיימת ירידה בכמויות.
22.1.4.2. הירידה בכמויות המפונות למיחזור יכולה לנבוע ממספר סיבות:
22.1.4.2.1. צמצום צריכת נייר, בהתאם להנחיות (הגברת שימוש בדואר אלקטרוני, פקס ממוחשב, שימוש חוזר בנייר וכד')
22.1.4.2.2. הטמעת ההנחיות בנושא הדפסה/צילום דו צידי.
22.1.4.2.3. צמצום רכישת נייר, עקב קיצוצים תקציביים במשרדים.
22.1.4.3. עקב חוסר בנתוני צריכת/רכש הנייר במשרדים (ראה גם סעיף 23.1), קשה להעריך אלו מהגורמים הללו השפיעו בכל אחד מהמשרדים.
22.1.4.4. בנוסף, במהלך תקופת איסוף הנתונים חלו שינויים בהרכבי משרדים, במיקום משרדים (מעבר לקריות ממשלה) וכד' – שינויים אלו עשויים אף הם להשפיע על הנתונים/הכמויות.
22.2. איסוף טונרים ומחסניות דיו
22.2.1. הוראת השעה בנושא איסוף טונרים ומחסניות דיו ומכירתם למיחזור, פורסמה בתאריך 1/11/2004.
22.2.2. לא קיים מידע על נתוני איסוף הטונרים לפני פרסום המכרז, ולכן לא ניתן לבחון האם חל שיפור בעקבות המכרז.
22.2.3. להלן גרף המציג את השינוי בכמויות הטונרים ומחסניות הדיו שנאספו מאז החלת הוראת השעה וכן גרף המציג את היקף הזיכוי הכספי:
22.3.
23. קשיים בפרוייקט
23.1. איסוף נתונים כמותיים
23.1.1. במסגרת הפרוייקט הוכן טופס לאיסוף נתונים כמותיים מהמשרדים.
23.1.2. קיים קושי רב בקבלת הנתונים מהמשרדים – בשנת 2002 התקבלו נתונים כמותיים מחלק מהמשרדים, אולם בשנים שלאחר מכן לא התקבלו הנתונים, למרות מספר רב של תזכורות ובקשות, בכתב ובע"פ.
23.1.3. חוסר בנתונים אלו מקשה על היכולת לבחון עמידה ביעדי המיחזור שנקבעו בהחלטות הממשלה ואינו מאפשר לבדוק את התקדמות המשרדים ביישום ההחלטה.
23.2. שיתוף פעולה עם משרד האוצר/החשב הכללי
23.2.1. קיימים קשיים בקידום מכרזים נוספים בנושא איסוף/מכירת חומרים למיחזור.
נורות ניאון, סוללות, ציוד אלקטרוני.
חוסר במכרזים מרכזיים אלו גורם לקשיים בהטמעת ההנחיות במשרדים.
23.2.2. מכרזים מרכזיים שאינם קשורים ישירות למיחזור אינם מבוצעים בתיאום עם המשרד לאיכות הסביבה לדוגמה:
23.2.2.1. מכרז מסגרת לרכישת מדפסות – לא נכללה במכרז חובת רכישת מדפסות דו צידיות.
23.2.2.2. מכרז נייר הדפסה/צילום למשרדי הממשלה – לא נכללה במכרז חובת שימוש בנייר ממוחזר.
23.3. פרוייקט איכות
23.3.1. קיימים קשיים בנושא חוזה ההתקשרות מול העמותות המעסיקות את האיכותנים, בעיקר בהתקשרות מול חברות האחזקה של קריות הממשלה.
23.3.2. המשרדים מסרבים להעסיק איכותנים, עקב העלות הכרוכה בהעסקה למרות היותה שולית.
23.4. חוסר תקציב
23.4.1. בשנה הראשונה לפרוייקט הוקצה תקציב לפעילויות שונות לצורך קידום נושא המיחזור והפחתת הפסולת.
התקציב שימש לרכישת מיכלים ייעודיים לאיסוף נייר, מיכלי איסוף סוללות, חלוקת פרס מטעם השר לאיכות הסביבה, קיום סיורים ועוד.
23.4.2. בשנים האחרונות קוצץ התקציב, כך שלא ניתן להמשיך ברכישת מיכלי איסוף לאתרים בהם ישנם חוסרים, לא ניתן לחלק פרס למשרדים מצטיינים, לא ניתן לקדם את הקמפיין הפרסומי שתוכנן בשיתוף לפ"מ וכד'.
23.4.3. בנוסף, קוצצו גם תקציבי המשרדים וקשה מאד לשכנע את המשרדים לבצע פעילויות הכרוכות בתשלום כגון: פינוי נורות ניאון, העסקת איכותנים, פינוי ציוד אלקטרוני וכד'.
24. פעילויות לעתיד:
24.1. המשך הליווי וההטמעה במשרדים (כולל במחוזות), ביחידות הסמך ובבתיה"ח, תוך יצירת תנופה מחודשת לפרוייקט.
24.2. הרחבה ליישום פעולות/הנחיות נוספות.
24.3. טיפוח קבוצות עניין במשרדים, על מנת להגביר את הפעילות בנושא המיחזור ולהרחיב את תחומי המיחזור.
24.4. המשך הדרכות, ימי עיון וסיורים.
24.5. בחינת אפשרות לתיגמול משרדים מצטיינים
24.6. קידום פרוייקט "איכות" והרחבת מספר איכותני הסביבה.
24.6.1. קיימים מספר גופים הנמצאים על סף כניסה לפרוייקט – ישנה חשיבות רבה לליווי צמוד של המהלך, סיוע בתיאום מול הגורמים השונים (משרד הרווחה, עמותה מעסיקה וכד'), סיוע בהכנת חומר לועדת המכרזים המשרדית וכד'.
24.6.2. ליווי המשרדים המפעילים איכותנים על מנת ליצור המשכיות ולעודד הוספת איכותנים נוספים (באתרים הקיימים ובאתרים אחרים של אותו משרד).
24.7. קידום ייצור ומעבר לשימוש שוטף בנייר ממוחזר בכל משרדי הממשלה (לאחר פרסום וסיום מכרז לאספקה שוטפת).
24.8. שיפור מנגנוני הדיווח של החברות המפנות למיחזור – קמ"מ ואפיק, כך שהאתרים מהם מפונה הפסולת למיחזור יהיו מזוהים באופן חד ערכי והנתונים המתקבלים ביחס לכל משרד יהיו מדוייקים יותר.
24.9. הרחבת יישום החלטת הממשלה לגופים נוספים: רשויות מקומיות, מוסדות חינוך וכד'.
24.10. הכנת מכרזים מרכזיים נוספים (ע"י החשב הכללי באוצר):
24.10.1. מכירת ציוד אלקטרוני למיחזור
24.10.2. פינוי נורות ניאון
24.10.3. בחינת אפשרות להכנסת נייר ממוחזר כמוצר קבוע במכרזי רכש הנייר של משרדי הממשלה.
24.10.4. פינוי סוללות
24.10.5. מכרז חדש לאיסוף נייר למיחזור
נספח א' – החלטת ממשלה מס' 1190 מיום 30/12/2001
החלטה
מיחזור והפחתת פסולת במשרדי הממשלה וגופי הסמך - יישום
כותרת החלטה:
מיחזור, פסולת מוצקה
נושא סביבתי:
1190
מספר החלטה:
תוכן ההחלטה
החלטה מס. 1190 של הממשלה מיום 30.12.2001.
מ ח ל י ט י ם (פה אחד), בהמשך להחלטת הממשלה מס. 479 מיום 22.7.2001, לאמץ את המלצות הוועדה הבינמשרדית בעניין מיחזור והפחתת פסולת במשרדי הממשלה וגופי הסמך המצורפות (דפים 16 - 12).
להלן המלצות הוועדה:
שלב א'
משרדי הממשלה וגופי הסמך יפעלו למימוש המלצות הוועדה הבינמשרדית המפורטות להלן:
1. מיחזור
א. יפרידו את פסולת הנייר והקרטון במשרדים ויעבירו אותה למיחזור באמצעות זכין שנקבע על ידי מכרז החשב הכללי החל מקבלת החלטה זו.
ב. מיחזור מיכלי משקה
1) יישמו במשרדיהם את הוראות חוק הפיקדון ויפנו את כל מיכלי המשקה שחוק הפיקדון חל עליהם לנקודת האיסוף, לקבלת הפיקדון.
2) יאספו את מיכלי המשקה שחוק הפיקדון אינו חל עליהם ויעבירו אותם למיחזור החל מיום 15.1.02.
ג. יאספו מיכלי טונר וראשי דיו משומשים של מכונות צילום ומדפסות ויעבירו אותם למיחזור.
ד. יפרידו פסולת אלקטרונית לרבות ציוד מחשבים וציוד תקשורת ויעבירו אותם למיחזור.
2. טיפול בפסולת מסוכנת משרדית - יפרידו סוללות ונורות ניאון מהפסולת הכללית ויעבירו אותם לטיפול או לסילוק באתר לפסולת מסוכנת ברמת חובב. המשרד לאיכות הסביבה, בשיתוף משרד החינוך, יפעלו להקמת מערך איסוף סוללות משומשות מכל מוסדות החינוך עד ל-31.3.02.
3. צמצום פסולת ופעולות הסברה -
א. יצמצמו את השימוש בנייר ומוצריו באופנים הבאים:
1) הדפסות, צילומים ופרסומי המשרדים יבוצעו משני צידי הדף.
2) התכתבות פנים משרדית ומחוץ לו תיעשה, ככל הניתן, באמצעות דואר אלקטרוני.
3) דואר פנימי יופץ ללא מעטפות או באמצעות מעטפות רב פעמיות.
ב. יערכו פעילות הסברה לצמצום פסולת ומיחזורה, באחריות ממונה המיחזור המשרדי. החומר המקצועי והפרסומי יסופק על ידי המשרד לאיכות הסביבה.
ג. הוועדה הבינמשרדית תקיים בין משרדי הממשלה וגופי הסמך תחרות, על פרס ראש הממשלה והשר לאיכות הסביבה, לצמצום פסולת ומיחזורה. סכום הפרס יוקצה לרווחת העובדים. תקנון התחרות וצוות השיפוט ייקבע על ידי חברי הוועדה הבינמשרדית עד לתאריך 15.1.02. התקציב יהיה ממקורות המשרד לאיכות הסביבה.
ד. בכל משרדי הממשלה תפורסם הוראת מנכ"ל המציגה את החלטת הממשלה והדרכים ליישומה, לא יאוחר מיום 15.1.02
4. מכרזים ורכש
א. משרד החשב הכללי יפרסם מכרזים כלליים לאיסוף, מיחזור וטיפול בפסולת אלקטרונית, מיכלי טונר, ראשי דיו, סוללות ונורות ניאון. המכרזים יפורסמו לא יאוחר מיום 15.2.02, בתיאום ובשיתוף המשרד לאיכות הסביבה.
ב. החשב הכללי יפרסם הנחיה למשרדי הממשלה בדבר שדרוג ורכש מכונות צילום ומדפסות בעלות יכולת צילום והדפסה דו צדדית, לא יאוחר מיום 15.2.02.
ג. החשב הכללי יפרסם מכרז לנייר ממוחזר. בשלב ראשון משרדי האוצר, איכות הסביבה וצה"ל ישתמשו בנייר ממוחזר כפרוייקט חלוץ. בשלב שני השימוש בנייר ממוחזר יורחב לכל משרדי הממשלה וגופי הסמך. מחיר הנייר בתקופת הניסוי יהיה כמחיר הנייר הנרכש כיום. תקופת הניסוי תתחיל לא יאוחר מיום 15.2.02.
5. פעילות המיחזור וההסברה במשרדי הממשלה תבוצע באחריות ממונה המיחזור המשרדי, שיהיה בדרג סמנכ"ל למינהל במשרד ובמסגרת משאבי המשרד.
6. הוועדה הבינמשרדית תלווה את ביצוע החלטות הממשלה בנושא מיחזור והפחתת פסולת במשרדי הממשלה וגופי הסמך, ותקבע מדדים לצמצום ולמיחזור פסולת במשרדים עד ל-30.6.02.
השר לאיכות הסביבה ימסור דיווח לממשלה על ההתקדמות בביצוע ההחלטה.
שלב ב'
משרדי הממשלה וגופי הסמך יכינו תוכנית משרדית לצמצום פסולת ומיחזורה. התוכנית תכלול את היקף הפסולת וסוגיה והשיטות לצמצומה, מיחזורה והטיפול בה. כל משרד יכין תוכנית ליישום ולוח זמנים לביצוע.
הוועדה הבינמשרדית תעקוב אחר הכנת התוכניות ותלווה את המשרדים מבחינה מקצועית.
מע"צ יגיש תוכנית לשימוש בפסולת בנין גרוסה כמצע כבישים וחומר מילוי. כמו כן, יגיש תוכנית לשימוש בקומפוסט וחומרים אורגניים שמקורם בפסולת עירונית ובבוצת שפכים לטיוב קרקע, וגזם לחיפוי קרקע לחיסכון במים.
נספח ב' – החלטת הממשלה בנושא פרוייקט "איכות"
החלטה
שילובם של אנשים עם פיגור שכלי בפרוייקט מיחזור במשרדי ממשלה ובגופי-סמך
כותרת החלטה:
, מיחזור
נושא סביבתי:
938
מספר החלטה:
תוכן ההחלטה
מ ח ל י ט י ם:
בהמשך להחלטה מס. 479 של הממשלה מיום 22.7.2001, שעניינה מיחזור והפחתת פסולת במשרדי ממשלה וגופי סמך, ובהמשך להחלטה מס. 246 של הממשלה מיום 14.5.2003 שעניינה תוכנית אסטרטגית לפיתוח בר-קיימא בישראל:
1. א) להטיל על השרה לאיכות הסביבה ועל שר הרווחה לגבש תוכנית נסיונית לשילוב אנשים עם מוגבלות בתעסוקה נתמכת שיעדה: מיחזור הפחתת פסולת במשרדי הממשלה ובגופי הסמך.
ב) התוכנית הנסיונית תופעל בשלב ראשון עם אנשים בעלי מוגבלות שכלית ותקיף שילוב הדרגתי של 100 אנשים בפרוייקט.
ג) התוכנית תופעל באמצעות גורמי חוץ המפעילים תעסוקה לאנשים עם פיגור שכלי והמשתתפים בה לא יהיו קשורים עם הממשלה בהסכם עבודה, אלא יועסקו בידי מפעיל חיצוני כאמור.
2. משרדי הממשלה וגופי הסמך יקדמו את היעד האמור בשנים 2004 עד 2006 (כולל) ממקורות תקציביים קיימים.
3. צוות בינמשרדי, בראשות מנכ"לית המשרד לאיכות הסביבה ובהשתתפות נציגים ממשרדי איכות הסביבה, הרווחה, המשפטים והאוצר יסייע בגיבוש התוכנית האמורה, בליווי הפעילות והערכתה ויגיש לממשלה, באמצעות השרים האמורים, דו"ח ביצוע שנתי (שיכלול בין היתר: היקף האנשים המוגבלים המועסקים וכמויות וסוגי חומרים שנאספו למיחזור).
4. הצוות הבינמשרדי יגבש המלצות להטמעת הפרוייקט. כתוכנית קבע לרכישת שרותים כאמור בסעיף 1 במסגרת התקציבים הקיימים (לרבות המלצות לחקיקה מיוחדת, כלי מדיניות ואכיפה, ויישום במערכות חוץ ממשלתיות/ציבוריות) עד סוף חודש מאי 2006 ויגישן לאישור הממשלה באמצעות השרה לאיכות הסביבה ושר הרווחה.
5. המנהל הכללי של כל משרד יהיה אחראי לביצוע החלטה זו במשרדו באמצעות "ממונה המיחזור" המשרדי או בדרך אחרת בפי שיוחלט על-ידו.
נספח ג' – כמויות איסוף נייר במשרדי הממשלה