חומר רקע

20.11.2006 לכבוד לכבוד חה"כ פרופ' מנחם בן-ששון עו"ד אפרת רוזן יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט עוזרת ליועץ המשפטי נכבדי, הנדון: הערות "מרכז נגה" להצעת חוק שחרור על תנאי (תיקון מס' 8) התשס"ו- 2006 מרכז נגה פועל לייצוג נפגעי העבירה מול המוסדות השונים ומלווה אותם בהליך פלילי ובהליכים אזרחיים המתקיימים בעניינם, כמו כן פועל המרכז לקידום חקיקה למען נפגעי עבירה, מתוך האמונה, כי ניתן לשנות את מערך ההתייחסות של מערכת המשפט כולה לקורבנות ולבני משפחותיהם, ולהעניק בידם את האפשרות למיצוי זכויותיהם. להלן התייחסות מרכז נגה להצעת החוק שבנדון: 1. סעיף 3(1) להצעה, תיקון סעיף 9 לחוק העיקרי אנו תומכים בתיקון לפיו על ועדת השחרורים להביא בחשבון, בין השאר, את שאלת תשלום הפיצויים שנפסקו לטובת המתלונן כחלק מגזר הדין, בבואה להקל בעונשו של אסיר. אנו ערים בשנים האחרונות לשימוש גובר של בתי המשפט בסעיף 77 לחוק העונשין כחלק מגזר הדין. דע עקא, קיים קושי באכיפת תשלום הפיצויים, במיוחד במקרים בהם הנאשם מרצה עונש מאסר. משכך, אנו עדים למקרים רבים בהם המתלונן, בסופו של יום, לא מקבל את כספי הפיצוי שנפסקו לטובתו. במידה ונתון זה יבוא בחשבון שיקולי הועדה למתן הקלה בעונשו של אסיר, הוא יהווה תמריץ לתשלום הפיצויים, ואף יהווה כלי עזר באכיפת תשלום הפיצויים ובכך ייתכן ויגדלו סיכויי המתלונן לקבל את הפיצוי מאת האסיר. 2. סעיף 4 להצעה, תיקון סעיף 13 לחוק העיקרי אנו תומכים בהוספת התנאי לפיו נגד האסיר המשוחרר יוצא צו איסור יציאה מן הארץ והכול מן הטעמים המפורטים בדברי ההסבר של ההצעה. על מנת שהאסיר המשוחרר יוכל למלא אודות שאר תנאי השחרור, כגון התייצבותו בתחנת המשטרה בזמן נתון, הכרחי כי יוצא נגדו צו איסור יציאה מן הארץ, שכן אם תותר יציאתו מן הארץ ללא הגבלה, ירוקנו מתוכן שאר התנאים הקבועים בסעיף 13(ד) לחוק העיקרי. 3. סעיף 7 להצעת החוק, הובסת סעיף 19א לחוק העיקרי אנו תומכים בהוספת הסעיף לפיו רשאי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לבקש מהוועדה לקיים דיון חוזר, טרם שחרור האסיר, באם התגלו עובדות חדשות המעלות חשש בדבר מסוכנותו של האסיר לציבור, ובעקבות כך רשאי יושב ראש הוועדה להורות על עיכוב השחרור. החלטת שחרור אסיר משפיעה באופן ישיר על נפגע העבירה ומגבירה את חששותיו מהתנהגותו של האסיר המשוחרר, שמא ינסה האחרון לפגוע בו בדרך כלשהי. הוספת סעיף זה מאפשר לוועדה לעכב את שחרורו באופן מיידי באם מתגלה מידע המעלה חשש לביטחונו של הציבור בכלל, ולביטחונו של נפגע עבירה בפרט ובכך למנוע פגיעה אפשרית בנפגע העבירה. 4. סעיף 12(3) להצעה, תיקון סעיף 29 לחוק העיקרי התיקון מציע לקבוע שהוועדה הממליצה תוכל, במקרים חריגים, לזמן את האסיר או את בא כוח היועץ המשפטי לממשלה וליתן להם אפשרות לטעון את טענותיהם, בעל פה, לפניה. זאת כחריג לאופי הדיון הרגיל בוועדה זו, שנעשה על בסיס מסמכים ולא כדיון מעין- שיפוטי בנוכחות הצדדים. אנו מציעים בנוסף לתיקון המוצע, לתקן את סעיף החוק באופן שיאפשר באותם מקרים חריגים, ליתן גם לנפגע עבירה או לבא כוחו אפשרות לטעון את טענותיו לפני הוועדה. ובך למעשה ליצור איזון ראוי בין זכויות האסיר לבין זכויות נפגע עבירה. אסירים שנדונו למאסר עולם הורשעו בעבירה החמורה ביותר בחוק העונשין- עבירת רצח, משכך ראוי כי משפחת הקורבן תביע את עמדתה בטרם קציבת עונשו של אסיר שהורשע ברצח. סעיף 19 לחוק זכויות נפגעי עבירה, תשס"א-2001, הכיר בזכותם של נפגעי עבירות מין ואלימות להביע עמדתם בכתב בפני ועדת שחרורים, והכיר במשמעות של נפגע עבירה להשמיע את קולו בכל הקשור לשחרורו של אסיר שהורשע בפגיעה בו. לאור זאת מוצע לקדם את החקיקה ולתקנה כך שיבוא לידי ביטוי גם האינטרס של נפגעי עבירה, וזאת על מנת לאזן בין זכויות האסיר לבין זכויות נפגעי עבירה וליישם הלכה למעשה את חוק זכויות נפגעי עבירה. סיכומם של דברים חשוב לציין כי אנו מברכים על מרבית התיקונים המוצעים, המביעים באופן ישיר ועקיף התחשבות בנפגעי עבירה. אנו במרכז נגה פועלים למען נפגעי עבירה ולמען קידום חקיקה בנושא זה. אשר על כן, אנו מעוניינים להיות מוזמנים לכל הדיונים המתקיימים בוועדת חוק חוקה ומשפט, אשר עוסקים באופן ישיר או עקיף בזכויות נפגעי עבירה על כל המשתמע מכך. בכבוד רב, ד"ר דנה פוגץ', עו"ד ראש מרכז נגה.