חומר רקע
מתמחים
מתמחים
גם השנה נרשמה עלייה קלה במספר המתמחים, ולאחר שבשנה שעברה עמד מספרם על כ-2800, הרי שבשנה זו נרשמו כ-2900 מתמחים (גידול בכ-4%).
להלן נתונים אודות התפלגות המתמחים לפי מקום הלימוד:
אוני' ירושלים
אוני' תל-אביב
אוני' בר-אילן
אוני' חיפה
המכללה למינהל
222 (229)
293 (317)
163 (188)
209 (180)
351 (349)
שערי משפט
המרכז הבינתחומי
מכללת ר"ג
מכללת נתניה
הקריה האקדמית
362 (275)
294 (309)
293 (261)
251 (292)
321 (214)
ישראלים שלמדו בחו"ל
עולים חדשים
אחר
93 (112)
51 (60)
5 (3)
(המספרים בסוגריים מציינים את מספר המתמחים בשנת הפעילות הקודמת).
מטבלת הנתונים, בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד, עולה כי במספר המתמחים בוגרי אוניברסיטאות חלו שינויים קלים.
מקרב המתמחים בוגרי המכללות חל גידול בכשליש במספר הבוגרים בשערי משפט, וזה המוסד עם מספר המתמחים הגדול ביותר.
העלייה המשמעותית ביותר בשיעור של כ-50% נרשמה במספר המתמחים בוגרי הקריה האקדמית בקרית אונו, מ-214 אשתקד ל-321 השנה.
התפלגות המתמחים לשנה זו לפי מקום הלימודים באחוזים
(בסוגריים צויין האחוז בשנה שעברה)
התפלגות מתמחים לפי מכללות/אוניברסיטאות
התפלגות המתמחים לפי מין:
שנת 2004 שנת 2005 שנת 2006
נשים - 46% 51% 51%
גברים - 54% 49% 49%
התפלגות מתמחים לפי קבוצות גיל (באחוזים)
חתך גיל
נשים
גברים
סה"כ
סה"כ מכלל המתמחים
עד 30
1228
55.9%
967
44.1%
2195
75.48%
31-40
163
40.3%
241
59.7%
404
13.89%
41-50
63
29.4%
151
70.6%
214
7.36%
מעל 51
24
25.3%
71
74.7%
95
3.27%
סה"כ
1478
50.8%
1430
49.2%
2908
100%
פילוח מתמחים לפי חתך גיל מראה כי מרבית המתמחים (76%) הנם בגילאי 30 ומטה, ובקטגוריה זו כ-56% נשים וכ-44% גברים.
דוחות תקופתיים על מתמחים
בידי הלשכה אמצעים להפעלת סמכויותיה על פי דין לפיקוח על איכות ההתמחות והשגת יעדיה. אחד מהאמצעים הוא דין וחשבון המוגש ע"י המאמן כל ששה חודשים או בתום התמחותו של המתמחה אצלו, ובו מפורטים התחומים שבהם עסק המתמחה וסוגי הפעולות.
לפיכך, מזה מספר שנים מתקיים בהקפדה מערך הפיקוח אחר קבלת הדוחות. במסגרת הפיקוח על ההתמחות מתבקשים המתמחים להציג בפני המפקח את הדו"ח התקופתי שמשמש אף הוא בסיס לשאלות העולות במסגרת הפיקוח.
המעקב השוטף אחר דוחות הפיקוח נותן ללשכה כלים להתריע במועד על פגמים בחישוב המועד הצפוי לסיום ההתמחות, היעדרות מעל למכסת הימים המותרת בכללי ההתמחות, עיסוק בעבודה נוספת ללא קבלת היתר, הפסקת הרציפות בתקופת ההתמחות ועוד.
בחינות התמחות בכתב ובעל-פה
במספר הנבחנים בבחינות ההתמחות השנה כמעט ולא חל גידול ביחס למספרם במועדים המקבילים בשנה שעברה, בבחינות מועד נובמבר 2005 ניגשו כ- 1250 נבחנים, ובמועד מאי 2006 כ- 2300. הבחינות נערכו במרכז הקונגרסים בירושלים בפיקוח ועדת הבחינות בכתב. מערך המחשוב בלשכה מסייע רבות בהיערכות הלשכה לקיים בחינות למספר כה גדול של נבחנים, באולמות רבים, בו זמנית, ובפרסום תוצאות הבחינה בכתב תוך מספר ימים.
הבחינות בעל-פה מתקיימות בלשכה בירושלים כאשר חדרי המזכירות מוסבים לחדרי בחינות בשעות אחה"צ. תוספת הקומה השלישית לבניין הלשכה איפשרה לנו לקיים בחינות בחדרים נוספים ומרווחים יותר מאלה עד כה, ולהגדיל את מספר צוותי הבוחנים בכל יום. גם כאן למחשוב תרומה חשובה בהפעלת המערך המורכב של הבחינות בעל-פה.
בחינות התמחות חוזרות בעל-פה התקיימו באופן סדיר, בהתאם לתקנות, בחודשים מרץ 2006, ואוגוסט 2006, ולהם נערך טקס מיוחד לקבלה ללשכה באולם האירועים בלשכה בירושלים.
טקס קבלת חברים ללשכה
הטקס נערך בפעם הראשונה באיצטדיון גבעת-רם בירושלים ביום 15.6.06 ולמרות לוח הזמנים הצפוף הצלחנו לכלול בטקס גם את הנבחנים שעברו את הבחינה בכתב כתוצאה מקבלת השגתם על תוצאות הבחינה. גם במועד זה עלה מספר הנשים על מספר הגברים, 972 לעומת 849 מתוך סך כולל של 1821 מקבלי רשיונות.
הטקס הופק בהצלחה ע"י מר אורי אלפסי, מנהל בית הלשכה בירושלים, ובסיוע עובדי הלשכה, ולווה בהופעה של הזמרת יהודית רביץ.
המדרשה ע"ש צ'רנובילסקי למשפטים עולים חדשים
המדרשה לעולים הפכה למוסד קבוע והלשכה ממשיכה בהפעלתה במתכונת של שני מחזורים בשנה, לפני מועדי הבחינות בדיני ישראל בינואר ובאוגוסט בכל שנה.
הניסיון מצביע על כך שלהשתתפות במדרשה תרומה מכרעת בהצלחתם של העולים בבחינות הלשכה.
במחזור הלימודים האחרון בחדשים מאי-יולי השתתפו כ- 50 עולים, מרביתם יוצאי מדינות חבר העמים, צרפת וארגנטינה.
עולים יוצאי ארצות אנגלו-סכסיות משתתפים בקורס הכנה נפרד בשפה האנגלית המתקיים בלשכה בירושלים אותו עורך עו"ד דוד סוויל בהצלחה מזה שנים רבות.
התקציב להפעלת המדרשה ממומן ע"י משרד הקליטה, והלשכה תורמת את חלקה בניהול השוטף של הקורס.
דו"ח ועדת גרסטל
"ועדת גרסטל" מונתה על ידי שר המשפטים, דאז, ד"ר יוסף ביילין.
הועדה התבקשה להתייחס למכלול הסוגיות העולות בנושאי ההתמחות ובחינות ההתמחות.
הועדה הגיעה למסקנה שיש לשפר ולחזק את ההכשרה המקצועית של המתמחים במשפטים, ובמסגרת זו להסדיר את ההכנות לבחינות ההתמחות ולשנות את מתכונתן. הועדה המליצה להאריך את תקופת ההתמחות משנה לשנה וחצי, לחייב את הסטודנטים לעבור קורס מעשי במהלך מחצית השנה הראשונה להתמחות, למנות שופט בדימוס כנציב קבילות מתמחים ועוד.
המלצותיה של הועדה התקבלו פה אחד, והוגשו עוד במאי 2002 לשר המשפטים דאז מאיר שטרית.
מספר הסכמות ביחס להמלצות הועדה גובשו עם השר לשעבר יוסף (טומי) לפיד.
חלפו למעלה מחמש שנים ממועד מינוי הועדה ולמעלה מארבע שנים מאז הוגשו לראשונה מסקנותיה לשר המשפטים.
בשנת 2005, בכהונתה של גב' ציפי ליבני כשרת המשפטים, הוכן תזכיר חוק לשכת עורכי-הדין (תיקון - שינויים במתכונת ההסמכה והוראות אחרות) תשס"ו-2005. הצעת חוק זו באה, בעיקרה, ליישם את המלצותיה של ועדת גרסטל.
הלשכה העבירה למשרד המשפטים את הערותיה לתזכיר החוק, ובמשרד המשפטים מגבשים את הטיוטות הסופיות של התייחסותם למכלול ההערות שקיבלו, לרבות להערותיה של הלשכה.
שר המשפטים הנוכחי, מר חיים רמון, עדיין לא גיבש את עמדתו הסופית ביחס להמלצת הוועדה להאריך את תקופת ההתמחות לשנה וחצי. נציגי הלשכה יפגשו עם שר המשפטים לדיון בנושא זה, לאחר שהוא כבר נפגש אם נציגי הסטודנטים.
הלשכה רואה חשיבות רבה בקידומו החקיקתי של תזכיר החוק וביישום הרפורמה הטמונה במסקנות הוועדה.
בחינות בדיני מדינת ישראל
מספר הנבחנים בדיני מדינת ישראל למשפטנים ועולים אשר סיימו את לימודיהם בחו"ל עומד על כ-230 בדומה למספרם בארבע השנים האחרונות.
כמחצית מהנרשמים לבחינות מועד אוגוסט 2006, שהוא המועד העיקרי למסיימי לימודים בחו"ל, ניגשים לבחינות בפעם הראשונה, והאחרים הם נבחנים שנגשים לבחינות בהן נכשלו בעבר.
ביחס לאפיון אוכלוסיית הנבחנים ראוי לציין את הנתונים הבאים:
עולים חדשים - כ-100, מחציתם יוצאי מדינות חבר העמים, כרבע עולים מצרפת והיתר ממדינות שונות.
ישראלים - כ-130. כ- 60% מתוכם הם תושבי מזרח ירושלים שלמדו באוניברסיטאות בירדן ובאוניברסיטת אל-קודס ב-אבו-דיס (שהוכרו כחוק ע"י האוניברסיטה העברית בירושלים).
היתר ממדינות שונות, בעיקר ממזרח אירופה ואיטליה.
מאמנים
מספר עורכי הדין והשופטים שקיבלו היתר לאימון מתמחה עומד היום על כ-9000.
השנה קיבלו עוד כ-500 עורכי-דין היתר לאמן מתמחה.
מספר המאמנים מתמחים בפועל עומד על כ-2600, מקצתם מאמנים, בהיתר הלשכה, שני מתמחים.
במספר השופטים המאמנים מתמחים חלה ירידה משמעותית של כ-50% ביחס לשנה שעברה, וזאת עקב קליטתם של עוזרים משפטיים במקום מתמחים במערכת בתי המשפט.
פילוח מאמנים לפי סקטורים בכל מחוז
מחוז
מש' פרטי
בימ"ש
פרקליטות
מדינה / מחוז
פרקליטות צבאית/
משטרה
ממשלה / רשיות / מוסדות
אחר
ירושלים
177
43
80
3
73
22
תל-אביב
1294
152
118
26
50
30
חיפה
226
41
27
1
13
7
ב"ש
50
12
16
1
9
0
צפון
71
5
11
0
5
1
סה"כ
1818
253
252
31
150
60
פילוח מאמנים לפי סקטור בחלוקה לפי נשים וגברים
סקטור
מש' פרטי
בימ"ש
פרקליטות מדינה / מחוז
פרקליטות צבאית/ משטרה
ממשלה / רשויות / מוסדות
אחר
נשים
302
129
172
14
88
34
גברים
1516
124
80
17
62
26
סה"כ
1818
253
252
31
150
60
פיקוח על התמחות
מערך הפיקוח על המתמחים פועל בשנים האחרונות בצורה מסודרת, רציפה וסדירה, ומהווה מרכיב חשוב בפעילות מנגנון הלשכה בירושלים, וכלי חשוב בשמירה על איכות ההתמחות.
הפיקוח נעשה במשרדי הלשכה במחוזות השונים ובנוסף נערכות גם ביקורות במשרדי המאמנים (בסקטור הפרטי). מרבית הפיקוחים נעשים במשרדי הלשכה וזאת במגמה לערוך פיקוח בהיקף רחב ככל האפשר.
בתקופה מיום 1.8.05 ועד 1.9.06 בוצעו כ 2,300 פיקוחים בכיסוי של מרבית המתמחים על פי החלוקה הבאה:
שם המחוז
פיקוח בלשכה
פיקוח במשרדים
תל-אביב
1545
96
ירושלים
268
29
חיפה
188
16
מחוז צפון
--
87
באר שבע
27
10
סה"כ
2029
238
הפיקוח מבוצע באמצעות כ-30 עורכי-דין שמקבלים שכר עבור עבודתם.
המפקחים נשלחים לפיקוח במקומות שנקבעו להם מראש ע"י המנגנון הפקידותי של הלשכה הנעזר בתוכנת מחשב מיוחדת שהוכנה לצורך קביעת המקומות והמועדים בהם יתבצע הפיקוח. ניתן דגש לביצוע הפיקוח במשרדים הממוקמים בישובים קטנים יחסית המרוחקים ממרכז הארץ, ועל מתמחים העוסקים בעבודה נוספת.
אמצעי הפיקוח הוא הראיונות האישיים שמקיים המפקח על המתמחה ולעיתים גם עם מאמנו. הראיונות נקבעים ומתואמים מראש עם המאמן והמתמחה והם מבוצעים במשרדי המאמנים שהם עורכי הדין הפרטיים או במשרדי המחוזות השונים של הלשכה. המגמה היא להגיע לכל מתמחה ולקיים עמו לפחות שני ראיונות במהלך ההתמחות. במהלך הראיון נעזר המפקח בטופס שהוכן עבורו על ידי הלשכה.
ההדרכות הארציות שמעבירה הלשכה למפקחים מנוצלות גם להסקת מסקנות ולהעברת הנחיות נוכח תקלות שהתגלו.
תוצאות הפיקוח עד כה: הפיקוח איתר פגמים שונים ותקלות כגון מתמחים שביצעו עבודה פקידותית בעיקרה ולא משפטית, מתמחים שקיבלו שכר הנמוך משכר המינימום, מתמחים שלא דיווחו על עבודה נוספת ובפועל לא ביצעו התמחות בהיקף הזמן שנקבע בכללים ועוד.
הדוחות שממלאים המפקחים בעקבות הראיון האישי נבדקים על ידי מפקח ארצי המאתר נושאים המצריכים המשך טיפול או בדיקה ומעביר את המשך הטיפול לנשיאות ועדת ההתמחות הארצית. נושאים עקרוניים מובאים למליאת הועדה ולוועד המרכזי של הלשכה ואילו נושאים שגרתיים מטופלים ישירות על ידי נשיאות ועדת ההתמחות בלשכה.
כתוצאה מאיתורן של תקלות אלה ננקטו אמצעים מתאימים, לרבות אמצעים משמעתיים או פסילת חלק מתקופת ההתמחות, מתן הוראות למאמנים לתשלום השכר המגיע (ואף באופן רטרואקטיבי) וכדומה.
המשך הפעלת הפיקוח בצורה שיטתית ומקיפה הוא כלי חשוב לשמירה על איכות ההתמחות, בהיות הפיקוח אמצעי המופעל בזמן אמת תוך כדי ההתמחות.