חומר רקע

הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת: סימוכין: 05982906 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון) (מספר חברי הממשלה) * תיקון סעיף 5 1. בחוק-יסוד: הממשלה1, בסעיף 5(א), בסופו יבוא "מספר חברי הממשלה, לרבות ראש הממשלה, לא יעלה על שמונה עשר ולא יפחת משמונה". תחילה ותחולה 2. הוראות חוק-יסוד זה יחולו על כינון הממשלה החל בבחירות לכנסת השמונה-עשרה. דברי הסבר לסעיף 1 בסעיף 33 לחוק-יסוד: הממשלה משנת התשנ"ב (1992) (ס"ח התשנ"ב, עמ' 214) , נקבעה מגבלה על מספר השרים המכהנים בממשלה שלא יעלה על שמונה עשר שרים ולא יפחת משמונה. בחוק היסוד: הממשלה (תיקון מס' 9) משנ"ט התשנ"ט (1999) (ס"ח התשנ"ט, עמ' 258) בוטלה מגבלת המספר המרבי של שרים ועם חקיקת חוק יסוד: הממשלה החדש בשנת התשס"א (2001) בוטלה גם המגבלה על המספר המזערי של שרים. בהצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון) (מספר חברי הממשלה) המתפרסמת בזה (להלן: הצעת חוק היסוד) מוצע לקבוע מחדש את המגבלות האמורות. תווך השרים המוצע בהצעת חוק היסוד מאזן בין הצורך בממשלה יעילה ומתפקדת לבין צרכים קואליציוניים משתנים. יצוין כי רוב הממשלות במשטרים פרלמנטרים מונות בין עשרה לעשרים שרים. אשר למספר המרבי של השרים בממשלה, התכליות שביסוד הצעת חוק היסוד קשורות ליכולת התפקוד של הממשלה ויעילותה, לניצול וחיסכון של משאבי ציבור, לאמון הציבור בנבחריו וליכולתו של בית המחוקקים לתפקד משום שלרוב השרים הם חברי הכנסת, ומינוים כשרים מגביל את תפקודם כחברי הרשות המחוקקת. תכליות אלו מצדיקות את הצמצום שעשויה הצעת חוק היסוד לגרום באפשרויות גיבוש קואליציה. תכליתה של הוראה בדבר מגבלת המספר המזערי של שרים היא מניעת ריכוז יתר של כוח והגברת יכולת התפקוד של הממשלה. יצוין כי במשטר קואליציוני מצב שבו מכהנים פחות משמונה שרים אינו שכיח, אלא בממשלת מעבר. לסעיף 2 מוצע כי המגבלות על מספר השרים בממשלה יחולו החל מכינון הממשלה אחרי הבחירות לכנסת השמונה עשרה. בהתאם להוראות סעיף 44 לחוק-יסוד: הממשלה, יש לקבל הצעת חוק יסוד זו ברוב של חברי הכנסת. חברי הכנסת: גדעון סער וראובן ריבלין