חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ב בתמוז התשס"ה194
2005 ביולי19
עמוד
1072 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005―( )אירוע אסון המוני(, התשס"ה19 'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )מס
הוראת שעה(,-מעצרים( )היוועדות חזותית-הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
1088
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2005-התשס"ה
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1072
,(( )אירוע אסון המוני19 'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )מס
2005―התשס"ה
יבוא:4 הפקודה(, אחרי סעיף- )להלן11971-בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
.1
מצא שוטר כי קיים חשש ממשי לפגיעה חמורה בביטחון הנפש
)א(
א.4
-או הרכוש, רשאי הוא
להורות לכל אדם הנמצא באזור או במקום שבו קיים החשש
(1)
האמור, הוראה סבירה הדרושה באופן חיוני לשם הצלת הנפש
או הרכוש או למניעת הפגיעה, ובכלל זה להורות על מניעת
גישה לאזור או למקום, או יציאה ממנו;
א, לפעול במסגרת90להורות לגוף הצלה, כהגדרתו בסעיף
(2)
;תפקידו וסמכויותיו על פי כל דין
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
(19 'הצעת החוק לתיקון פקודת המשטרה )מס
, המתפרסת בזה2005-)אירוע אסון המוני(, התשס"ה
החוק המוצע(, הוכנה במקורה במסגרת-)להלן
עבודתה של הוועדה הבין–משרדית לחומרים מסוכנים
ופגעי טבע, ומטרתה לאפשר התארגנות נאותה של כל
הגופים הממלכתיים הנוגעים בדבר להתמודדות בבעיות
המיוחדות המתעוררות בהתרחש אירוע אסון המוני.
אסון המוני מתייחס לאירוע שבו יש מספר רב של
נפגעים, של פגיעות רבות היקף ברכוש ושל פגיעות
במערכות חיוניות. אסון כאמור יכול להתרחש כתוצאה
מחומרים מסוכנים, מפגעי טבע, ממפגע סביבתי, מאירוע
רדיולוגי ומתאונה בהיקף גדול.
במהלך הכנת החוק המוצע הוחלט כי יש מקום
להרחיב את ההסדר המוצע גם לטיפול באסון המוני הנובע
מפעילות חבלנית עוינת; החלטה זו מתבססת על המאפיינים
הזהים בטיפול באסון המוני הנובע מאירוע חומרים מסוכנים
ובאסון המוני הנובע מפעילות חבלנית עוינת.
בחוקים הקיימים אין התייחסות מיוחדת לטיפול
במצבי חירום הנובעים מאסון המוני; כיום מתבססת
פעולתן של המערכות האזרחיות והצבאיות בעת אסון
המוני, בעיקר על החלטות ממשלה וניסיון עבודה משותף
של הגופים הממלכתיים על פי תחומי אחריותם.
על פי החלטות הממשלה, האחריות לפיקוד
ולשליטה על אירוע אסון המוני מוטלת על משטרת
ישראל, וזאת בתוקף תפקידה לשמירה על הסדר הציבורי
ועל ביטחון הנפש והרכש, אלא אם כן הועברה האחריות
לצה"ל(.-לטיפול באירוע לצבא הגנה לישראל )להלן
מוצע להוסיף פרק לפקודת המשטרה שכותרתו אירוע
אסון המוני ובו יוגדרו תפקידי המשטרה או הצבא בשלבי
הטיפול השונים באירוע אסון המוני, סמכויותיהם כלפי
הציבור וכן סמכויותיהם כלפי הגופים הנוספים המטפלים
הכל לצורך מימוש מיידי ודחוף של תפקידיהם-באירוע
ואחריותם לטיפול באירוע אסון המוני. במסגרת פרק זה
יוגדרותפקידיו וסמכויותיו של שרהביטחון וצה"לבהתייחס
למאפיינים מיוחדים של אירוע אסון המוני.
אגב הכנת החוק המוצע התעורר הצורך להסדיר
בחוק במקביל גם את סמכויותיו של שוטר כלפי אנשים
כאשר הדבר נדרש באופן חיוני לשם הצלת חיי אדם
או מניעת נזק חמור לבריאות, וזאת גם בנסיבות שאינן
עולות כדי אסון המוני.
חקיקה המסדירה טיפול באירוע אסון המוני
כתוצאה
המוני
אסון
לאירוע
התייחסות
מחייבת
מחומרים מסוכנים. לצורך כך, מוצע להסדיר בחקיקה
את סמכויותיהם ותפקידיהם של גורמי המשרד לאיכות
הסביבה בעת אירוע שהוגדר אסון המוני, ובהיערכות
למניעתו. החוק המוצע כולל על כן גם תיקון לחוק
, שבאחריות השר1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג
לאיכות הסביבה.
, מיום3110 הצעת חוק דומה פורסמה בהצעות חוק
(, והיא מתפרסמת כעת2002 במאי13)ב' בסיון התשס"ב
בשנית, בשינויים קלים.
הסדרה מפורטת של סמכויות השוטר
בעת אירוע אסון המוני על פי הפרק
החדש המוצע, מחייבת הבהרה בחוק של
סמכויות השוטר בעת אירועים אחרים שיש עמם חשש
ממשי לפגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, כגון
תאונות דרכים, אירועי חטיפה, חשש להתאבדות וכו',
אף אם מחמת היקפם אינם עולים כדי אסון המוני.
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
א4הוספת סעיף
"חשש ממשי
-לפגיעה חמורה
סמכות ואחריות
__________
,; ס"ח התש"ס28 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.28 ' עמ
סעיפים
2–ו1
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1073
לצורך הצלת הנפש או הרכוש, להיכנס לכל מקום שהכניסה
(3)
אליו נדרשת באופן חיוני ולהשתמש בכוח סביר לצורך ביצוע
סמכות הכניסה כאמור, ובלבד שהשוטר זיהה עצמו לפני מי
שנמצא במקום והודיע לו את המטרה שלשמה נדרשת הכניסה,
ביקש את הסכמתו לכניסה והזהירו כי יש בכוונתו להשתמש
בכוח לצורך הכניסה; חובת הזיהוי, ההודעה והאזהרה כאמור
לא יחולו אם נוכח השוטר לדעת כי לא נמצא איש במקום.
שימוש בסמכויות כאמור בסעיף קטן )א( ייעשה, ככל שהנסיבות
)ב(
.מאפשרות זאת, באישור קצין משטרה
לא תוגש תובענה נגד אדם על מעשה או מחדל שעשה
(1)
()ג
( )בסעיף2) ( או1)(בתום לב על פי הוראה שקיבל לפי סעיף קטן )א
מבצע הוראה( והמקים אחריות בנזיקין.-קטן זה
בתובענה נגד המדינה על מעשה או מחדל של מבצע הוראה
(2)
.2[לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש28–ו25לא יחולו הוראות סעיפים
פעל אדם, בלא שכר, בהתאם להוראה שניתנה לו לפי סעיף
)ד(
לחוק287ד, יראו אותו כמתנדב כהגדרתו בסעיף90קטן )א( או לפי סעיף
, ויחולו עליו הוראות פרק31995-הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
י"ג לאותו חוק.
)ה( האמור בסעיף קטן )א( אינו בא לגרוע מסמכויות שוטר לפי כל דין."
."א4–ו4" יבוא "מהוראות סעיפים4 לפקודה, ברישה, במקום "מכלליות סעיף5בסעיף
.2
: לפקודה יבוא90אחרי סעיף
.3
: אירוע אסון המוני1"פרק שישי
- א. בפרק זה90
, אירוע הגורם לפגיעה חמורה בשלום הציבור- ""אירוע אסון המוני
בביטחון הנפש או ברכוש המתייחס לציבור גדול או לשטח גדול, או
ד ב ר י ה ס ב ר
גם אירועים מסוג זה מחייבים מתן סמכות לשוטר
לתת הוראות לאנשים מן הציבור לשם שמירה על שלומם
וחייהם או רכושם. כיום נעשה שימוש בסמכויות כאמור
על דרך פרשנות וכנגזר מההגדרה הכללית של תפקידי
המשטרה. מוצע לעגן סמכות זו מפורשות בחוק.
כן מוצע לכלול בחוק סעיף מיוחד לחסינות דיונית
מתביעות נזיקין שיחול על אדם הממלא הוראה במקרה
של חשש ממשי לפגיעה חמורה בביטחון הנפש או
הרכוש אף אם אינו עובד ציבור. לניזוק תישאר האפשרות
במקרים מסוימים לתבוע את רשויות המדינה במסגרת
ההוראות הקיימות בפקודת הנזיקין ]נוסח חדש[ )להלן
פקודת הנזיקין(, ובחוק לתיקון דיני הנזיקין )אחריות-
.1952-המדינה(, התשי"ב
כמו כן כדי למנוע את המצב שלגבי עוולות של
תקיפה וכליאת שווא לא יוכל הניזוק לקבל פיצוי על נזקיו
25מהמדינה, עקב ההגנות המיוחדות הקבועות בסעיפים
לפקודת הנזיקין, מוצע לקבוע, כי הוראות סעיפים 28–ו
אלה לא יחולו על תובענות בשל אחריות שילוחית של
המדינה לעוולות ממלא ההוראה, אם קמה לו אחריות
על פי כל דין.
עוד מוצע לקבוע כי מעמדו של אדם שפעל על
פי הוראות המשטרה כדי לעזור לזולתו יהיה כמעמדו
של מתנדב לענין חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,
.1995-התשנ"ה
א המוצע90 לסעיף3סעיף
להגדרה "אירוע אסון המוני"
הגדרת המונח "אירוע אסון המוני" המוצעת מתייחסת
לאירועים הגורמים או שיש חשש שיגרמו לפגיעה חמורה
בשלום הציבור או בביטחון הנפש והרכוש בהיקף גדול
5תיקון סעיף
הוספת פרק
1שישי
__________
.28 ' ס"ח התשנ"ג, עמ2
.175 ' ס"ח התש"י, עמ3
הגדרות
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1074
אירוע שיש בו חשש לפגיעה כאמור, לרבות מחמת פגע טבע, מפגע
סביבתי, אירוע חומרים מסוכנים, אירוע כימי או ביולוגי, אירוע קרינה
רדיולוגי, תאונה או פעילות חבלנית עוינת;
כהגדרתם בחוק החומרים- ""אירוע חומרים מסוכנים", "חומר מסוכן
חוק החומרים המסוכנים(;-)בפרק זה41993-המסוכנים, התשנ"ג
אירוע שנגרם כתוצאה מפעילות חבלנית עוינת,- ""אירוע כימי או ביולוגי
אשר בעקבותיו נחשף הציבור או עלול להיחשף לחומרים כימיים או
ביולוגיים שעלולים לגרום לפגיעה בשלום הציבור או בבריאותו;
אירוע שבעקבותיו נחשף הציבור או עלול- ""אירוע קרינה רדיולוגי
להיחשף לקרינה מייננת במנה החורגת מרמת ההתערבות הנמוכה
של המהדורה האחרונה של Vביותר שנקבעה לאוכלוסיה בלוח
International Basic Safety)התקן הבין–לאומי להגנה מפני קרינה
Standards for Protection against Ionizing Radiation and for
(; המפורסם באתר האינטרנטSafety of Radiation Sources - IAEA
של הוועדה לאנרגיה אטומית והמופקד לעיון הציבור באגף הרישוי
של הוועדה האמורה;
גוף שעזרתו נדרשת בעת אירוע אסון המוני והוא אחד- ""גוף הצלה
:מאלה
אגודת "מגן דוד אדום בישראל", שהוקמה בחוק מגן דוד
(1)
;51950-אדום, התש"י
-רשות כבאות, כהגדרתה בחוק שירותי הכבאות, התשי"ט
(2)
;(חוק שירותי הכבאות-)בפרק זה61959
,רשות מקומית, כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית
(3)
חוק ההתגוננות האזרחית(, או איגוד- )בפרק זה71951-התשי"א
;81955-ערים, כהגדרתו בחוק איגודי ערים, התשט"ו
ממונה על אירוע חומרים מסוכנים, כהגדרתו בחוק
(4)
;החומרים המסוכנים
גוף, לרבות ארגון, מוסד, מפעל או יחידה, או חלק של גוף
(5)
כאמור, העושה שירות לציבור, אשר השר הכריז עליו בהודעה
ברשומות, בהסכמת השר שנקבע כאחראי על אותו גוף, אם נקבע
שר כאמור, שהוא גוף הצלה;
ד ב ר י ה ס ב ר
בשטח או במספר נפגעים. אסונות המוניים כאמור-
,יכול שייגרמו כתוצאה מתאונה רבת היקף, מפגעי טבע
מחומרים מסוכנים או מאירועים רדיולוגיים וכן עלול
אירוע אסון המוני להיגרם מפעולות חבלניות עוינות,
וזאת להבדיל ממצבי חירום הנובעים מפעולות צבאיות,
1951-המוסדרים בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
חוק ההתגוננות האזרחית(.-)להלן
להגדרה "גוף הצלה"
המונח "גופי הצלה" המוצע כולל את הגופים אשר
אמורים ליטול חלק בטיפול באירוע.
הגדרה זו חיונית הן לצורך הגדרת תפקידיהם של
הגופים בעת האירוע והן למיסוד יחסי הגומלין שבין
המשטרה או הצבא לבין גופים אלה בהכנות לקראת
האירוע ובעת הטיפול בו, כפי שמפורט בגוף ההצעה;
__________
.179 ' ס"ח התשי"ט, עמ4
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ5
.148 ' ס"ח התשט"ו, עמ6
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ7
.106 ' ס"ח התשכ"ה, עמ8
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1075
91955-כהגדרתם בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""הרמטכ"ל, "חייל
חוק השיפוט הצבאי(;-)בפרק זה
קצין משטרה בדרגה ובתפקיד שייקבע לענין פרק זה- ""קצין משטרה
;בפקודות משטרת ישראל כמפקד האירוע
חייל בדרגת קצונה ובתפקיד כפי שייקבע בפקודות הצבא,- ""קצין צה"ל
כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי;
שטח שהרמטכ"ל הודיע עליו בכתב לשר;- ""שטח המוחזק על ידי צה"ל
שטח ששר הביטחון הודיע עליו בכתב לשר;- ""שטח של מיתקן ביטחוני
הוראות המחייבות טיפול באירוע אסון המוני- ""הוראות להפעלה משולבת
ובהיערכות לו, כפי שקבעו המשטרה וצבא הגנה לישראל, כל אחד
בתחום אחריותו, בהתייעצות עם גופי ההצלה, הכוללות בין השאר
הוראות לענין מענה מערכתי לאירוע אסון המוני, פיקוד ושליטה בעת
אירוע כאמור, וממשקים בין הארגונים והגופים הפועלים במהלכו;
הוראות המסדירות את אופן הטיפול המקצועי של- ""הוראות מקצועיות
גוף הצלה באירוע אסון המוני, במסגרת מילוי תפקידו וסמכויותיו לפי
כל דין, כפי שקבע אותו גוף, בהתאם להוראות להפעלה משולבת.
שוכנע השר כי קיימת סבירות גבוהה שיתרחש אירוע אסון
(1)
()א
ב.90
המוניאוכימתרחשאירוע אסוןהמוני, רשאיהואלהכריזבמדינה
-כולה או בשטח מסוים על אירוע אסון המוני; לענין זה
בין לבקשת שר נוסף, ובין מיזמתו ובמידת הצורך- ""שוכנע השר
בהתייעצות עם שר נוסף;
שר שהטיפול באירוע האסון ההמוני הוא גם בתחום- ""שר נוסף
אחריותו, בין על פי דין ובין על פי החלטת ממשלה.
( תימסר לשר הביטחון1) ( הודעה על הכרזה כאמור בפסקה2)
.ולמפקח הכללי ותיכנס לתוקפה עם מסירתה למפקח הכללי
)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, הסמכות הנתונה לשר באותו סעיף
-קטן תהא נתונה
לגבי אירוע אסון המוני שמקורו, כולו או חלקו, בתוך שטח
(1)
- של מיתקן ביטחוני או בתחומי שטח המוחזק על ידי צה"ל
לראש הממשלה או לשר הביטחון; הודעה על הכרזה כאמור
תימסר לשר ולרמטכ"ל;
ד ב ר י ה ס ב ר
רוב הגופים שהוגדרו כגופי הצלה נכללים כיום בהגדרה
"ארגוני עזר" בחוק ההתגוננות האזרחית.
ג המוצעים90-ב ו90לסעיפים
מוצע כי הפעלת הסמכויות באירוע אסון המוני בפרק זמן
העולה על יומיים תותנה בהכרזה על האירוע כאירוע
אסון המוני על ידי השרים האחראים, תוך הגבלת תוקף
.ההכרזה
הקביעה כי הכרזת האירוע כאירוע אסון המוני
ד בפרק90כתנאי להפעלת הסמכויות המנויות בסעיף
זמן העולה על יומיים נדרשת, משום שיש בהפעלתן של
הסמכויות האמורות באותו סעיף פגיעה בזכויות יסוד,
ונדרשים אמצעי בקרה ופיקוח על שימוש בסמכויות
אלה, אם השימוש בהם נחוץ לפרק זמן ממושך.
מאחר שהצורך בהפעלת הסמכויות הוא מיידי
ומאחר שבמקרים רבים של אסונות המוניים כמו תאונת
דרכים רבת היקף, פיגוע חבלני וכדומה, שבהם הצורך
הכרזה על אירוע
אסון המוני
__________
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ9
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1076
לגבי אירוע אסון המוני שמקורו בשטח, שעל פי החלטת
(2)
לשר-הממשלה, האחריות לביטחון הפנים בו היא של צה"ל
הביטחון, בהתייעצות עם השר; הודעה על הכרזה כאמור תימסר
לשר ולרמטכ"ל;
לגבי אירוע אסון המוני שמקורו בשטח שהוכרז לגביו מצב
(3)
מיוחד בעורף או בתקופת קרבות, כמשמעותם בחוק ההתגוננות
לשר הביטחון, בהתייעצות עם השר; הודעה על-האזרחית
הכרזה כאמור תימסר לשר ולמפקח הכללי;
לגבי אירוע אסון המוני שמקורו בכלי תעבורה בשירות
(4)
-מערכת הביטחון, לאחד מאלה, לפי הענין
לשר, בהתייעצות עם שר הביטחון; הודעה על הכרזה
)א(
כאמור תימסר לשר הביטחון ולמפקח הכללי;
לשר הביטחון, אם הודיע לשר כי בכוונתו להפעיל
)ב(
את הסמכות; הודיע שר הביטחון כאמור, תהא הסמכות
נתונה לו וההודעה על ההכרזה תימסר לשר ולרמטכ"ל;
לגבי אירוע אסון המוני שמקורו בשטח מרכזי המחקר
(5)
הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית ולגבי אירוע
לראש הממשלה; הודעה על הכרזה כאמור-קרינה רדיולוגי
תימסר לשר, לשר הביטחון ולרמטכ"ל;
לשר הביטחון, בהתייעצות-לגבי אירוע כימי או ביולוגי
(6)
עם השר; הודעה על הכרזה כאמור תימסר לשר, למפקח הכללי
.ולרמטכ"ל
( של סעיף קטן )ב(5)–()ב( ו4) ,(2) ,(1)הודעה על הכרזה כאמור בפסקאות
)ג(
(,3)תיכנס לתוקפה עם מסירתה לרמטכ"ל, והודעה על הכרזה כאמור בפסקאות
( של אותו סעיף קטן תיכנס לתוקפה עם מסירתה למפקח הכללי.6)–()א( ו4)
. שעות48ב יפקע בתום90תוקפה של הכרזה לפי סעיף
(1)
()א
ג.90
השר שנתן את ההכרזה רשאי להאריך את תוקפה לתקופת
(2)
96זמן נוספת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על
.שעות
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע-בהפעלת הסמכויות מסתיים בתוך כמה שעות
שלא להתנות את תחילת הפעלת הסמכויות בהכרזה
שהיא הליך ארוך ומסורבל. הצורך בהכרזה כתנאי
להפעלת סמכויות יהיה על כן רק בנסיבות שבהן האירוע
או תוצאותיו מתמשך או עומד להתמשך מעל יומיים
ומחייב הפעלת סמכויות כאמור מעבר לפרק זמן זה.
מוצע לקבוע את תוקפה של ההכרזה ליומיים עם
אפשרות להארכתה על ידי השר המכריז עד לארבעה
ימים. הכרזה לתקופה של ארבעה ימים מחייבת החלטה
של הממשלה, אשר בסמכותה להאריך את התקופה עד
לשבעה ימים נוספים. אין בכך כדי לגרוע מהסמכויות
לחוק–יסוד: 49המסורות לכנסת ולממשלה בסעיף
הממשלה, להכריז בנסיבות המתאימות על מצב חירום.
ב המוצע מפרט את הנסיבות שבהן ניתן90 סעיף
להכריז על אירוע כעל אירוע אסון המוני, ואת מועד
כניסתה לתוקף של ההכרזה עם מסירתה למי שעומד
בראש הגוף האחראי אחריות כוללת לטיפול באירוע.
ברוב סוגי האירועים השר לביטחון הפנים, בהיותו
השר הממונה על משטרת ישראל, הוא בעל סמכות
ההכרזה. באסון המוני בשטח של מיתקנים צבאיים
וביטחוניים, כפי שהגדירם שר הביטחון, או בשטח
המוחזק בידי צה"ל, או בכלי תעבורה בשירות מערכת
תוקף הכרזה על
אירוע אסון המוני
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1077
הממשלה רשאית להאריך את תוקף ההכרזה לתקופת זמן
(3)
נוספת ובלבד שסך כל תקופות ההארכה על ידה, לא יעלה על
שבעה ימים, ורשאית הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון
של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה, לתקופות
.נוספות
ב, הארכת תוקפה או ביטולה, יובאו90 )ב( הכרזה לפי סעיף
לידיעת הציבור בידי נותנם, באופן שייקבע וכן יפורסמו בהקדם האפשרי
.ברשומות
ב דינה כדין הודעה מטעם הממשלה לפי90 )ג( הכרזה לפי סעיף
לחוק הרשות 50, סעיף101965-לחוק רשות השידור, התשכ"ה46סעיף
נז לחוק התקשורת6–כב ו6, וסעיפים111990-השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
.121982-)בזק ושידורים(, התשמ"ב
באירוע אסון המוני, למעט אירוע כאמור בסעיף קטן )ז(, תהא
)א(
ד.90
משטרת ישראל אחראית לפיקוד ולשליטה בטיפול באירוע ויהיו לה
הסמכויות כמפורט בפרק זה.
)ב( בלי לגרוע מהוראות פרק זה יהיו כל גוף הצלה וכל משרד
ממשלתי או גוף ציבורי, מוסמכים ואחראים לנקוט את כל האמצעים
הנדרשים לשם היערכות לקראת אירוע אסון המוני ולמניעה או לצמצום
נזקים בעת התרחשותו של אירוע כאמור בתחום שהם מופקדים עליו לפי
כל דין, ובהתאם להוראות להפעלה משולבת ולהוראות המקצועיות.
)ג( באירוע אסון המוני, למעט אירוע כאמור בסעיף קטן )ז(, רשאי
שוטר, נוסף על סמכויותיו לפי כל דין ולצורך הטיפול באירוע, לעשות
שימוש בסמכויות המפורטות להלן, באישור קצין משטרה ובתוך פרק הזמן
ב, כל עוד ההכרזה90שקבע באישורו, או אם ניתנה הכרזה כאמור בסעיף
כאמור בתוקף:
ד ב ר י ה ס ב ר
הביטחון, תהיה סמכות ההכרזה מסורה לראש הממשלה
או לשר הביטחון. באירוע שמקורו בשטח מרכזי המחקר
הגרעיני שבאחריות הווועדה לאנרגיה אטומית, או לגבי
אירוע רדיולוגי מסורה סמכות ההכרזה לראש הממשלה
או לשר הביטחון.
סמכות ההכרזה נתונה לשר רק אם שוכנע כי
מתרחש אירוע אסון המוני או אם שוכנע כי קיימת סבירות
גבוהה שיתרחש אירוע כזה. השר, יכול שישתכנע על פי
בקשת שר נוסף או בהתייעצות עם שר נוסף או ישתכנע
על פי נתונים המצויים בתחום אחריותו. מוצע לקבוע
חובת פרסום של ההכרזה כך שתובא לידיעת הציבור,
כדי שיוכל להיערך בהתאם.
ד המוצע90לסעיף
מוצע לקבוע כי הפיקוד והשליטה בעת אירוע אסון
המוני יהיו בידי המשטרה ולשם כך יינתנו לה הסמכויות
כמפורט בסעיף, ואולם אין באחריות המשטרה לפיקוד
ולשליטה כדי לגרוע מאחריותם ומסמכויותיהם של גופי
ההצלה וכן של כל משרד ממשלתי או גוף ציבורי, כל
אחד בתחום אחריותו וסמכויותיו על פי הדין, להיערך
לקראת אירוע אסון המוני צפוי או לנקוט פעולות למניעת
נזקים או צמצומם בעת התרחשות האירוע.
כן מוצע לקבוע כי הפיקוד והשליטה בעת אירוע
אסון המוני במקום שסמכות ההכרזה מסורה לראש
הממשלה או לשר הביטחון תהיה מסורה לצה"ל
והסמכויות הנתונות לאנשי משטרה יהיו מסורות
.לצה"ל
סמכויות באירוע
אסון המוני
__________
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ10
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ11
.204 ' ס"ח התשכ"ח, עמ12
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1078
להורות לגוף הצלה, לפעול במסגרת תפקידו וסמכויותיו
(1)
;ולהפעיל את הציוד שברשותו לצורך מילוי תפקידו
להורות לכל אדם הנמצא בשטח האירוע או באזור העלול
(2)
;להיפגע כתוצאה מהאירוע, כל הוראה סבירה
להורות למי שבבעלותו, בחזקתו, בשליטתו או בפיקוחו
(3)
ציוד או חומר, להעמיד את הציוד או החומר לרשות משטרת
ישראל או לרשות גופי ההצלה;
לסגור שטח או מקום ולמנוע מכל אדם להיכנס אליו או
(4)
לצאת ממנו, וכן לדרוש מכל אדם בשטח האירוע או באזור
העלול להיפגע כתוצאה מהאירוע להישאר במקום שבו הוא
נמצא, לצאת ממנו או להיכנס למקום שקבע.
אישור קצין משטרה להפעלת הסמכויות המפורטות בסעיף
(1)
()ד
קטן )ג( יינתן ככל שהדבר נדרש לשם הצלת הנפש או הרכוש
או למניעת פגיעה חמורה בסביבה או לצמצום היקף אירוע
(, יינתן3)(האסון ההמוני או תוצאותיו ובלבד שלענין סעיף קטן )ג
האישור רק אם שוכנע קצין המשטרה כי אין די בציוד או בחומר
העומד לרשותו או לרשות גופי ההצלה, לפי הענין, וכי השימוש
בציוד או בחומר הנדרש הוא חיוני ודחוף.
( בתוך1) ( קצין המשטרה רשאי לתת אישור כאמור בפסקה2)
פרק זמן שלא יעלה על יומיים לאחר היום שבו נודע למשטרת
ישראל על קרות אירוע האסון ההמוני, ואם ניתנה הכרזה כאמור
כל עוד ההכרזה בתוקף.-ב90בסעיף
שוטר רשאי להשתמש בכוח סביר נגד אדם או רכוש לצורך
)ה(
כפיית ציות להוראות שניתנו כדין לפי סעיף קטן )ג(.
ד ב ר י ה ס ב ר
מאחר שבעת אירוע קיים צורך חיוני מיידי ודחוף
להפעלת סמכויות, יש צורך בהענקת סמכויות לשוטרים
לפרק זמן של יומיים בלא צורך בהכרזה; עם זאת נדרש
לאזן בין הצורך הדחוף בנקיטת פעולות לבין הדרישה כי
הפעלת סמכויות תיעשה תוך בקרה ופיקוח מתאימים.
בהתאם לכך מוצע לקבוע כי הפעלת הסמכויות
תהיה באישור קצין משטרה וזאת, כדי להבטיח שליטה
ופיקוד אחידים במתן ההוראות וכן כדי להבטיח שיקול
דעת ראוי בהפעלת הסמכויות.
ניתן לחלק את הסמכויות המוצעות לשני סוגים
עיקריים:
סמכות לתת הוראות לגופי ההצלה;
א.
סמכויות כלפי אנשים מן הציבור.
ב.
סמכויות פיקוד על גופי הצלה ואחריות גופי הצלה
תפקידיהם וסמכויותיהם של רוב גופי ההצלה
מפורטים בחוקים השונים; לצורך מימוש התפקיד של
פיקוד ושליטה על האירוע בידי המשטרה קיים צורך
להקנות למפקד המשטרה סמכות להורות לאותם גופים
לפעול במסגרת תפקידם ולהפעיל את הציוד שברשותם;
עם זאת, יש לציין במפורש כי סמכות זו אינה גורעת
מהאחריות של כל גוף הצלה לנקוט צעדים להיערכות
לקראת אסון המוני ולפעולה ולצמצום נזקים בעת
בתחומים שעליהם הוא מופקד.-התרחשותו
סמכויות כלפי אנשים מהציבור
השימוש בסמכויות כלפי אנשים מהציבור, שיש
בהן כדי לפגוע בחירותו של אדם, בחופש תנועתו ובזכותו
לקניין היא לתכלית של הצלת חיי אדם או רכוש ובמידה
הנדרשת; תיחום הסמכות על פי המוצע נעשה על ידי
הגדרת תכליתה וקביעת הדרגים המאשרים.
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1079
באירוע אסון המוני, רשאי שוטר או מי שממלא תפקיד
(1)
()ו
בגוף הצלה, להיכנס לכל מקום, ככל שהדבר נדרש לצורך מילוי
תפקידו, ולהשתמש בכוח סביר לצורך ביצוע סמכות הכניסה
כאמור, ובלבד שזיהה עצמו לפני מי שנמצא במקום, הודיע לו
את המטרה שלשמה נדרשת הכניסה, והזהירו כי יש בכוונתו
להשתמש בכוח לצורך הכניסה; חובת הזיהוי, ההודעה והאזהרה
כאמור לא תחול אם נוכח השוטר או ממלא תפקיד כאמור לדעת
כי לא נמצא אדם במקום.
(, ככל שהדבר נוגע לתחומי1) ( שימוש בסמכויות לפי פסקה2)
שטח של מיתקן ביטחוני או לשטח המוחזק בידי צה"ל, כאמור
(, או לשטח מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות1)(ב)ב90בסעיף
(, יהיה5)(ב)ב90הוועדה לאנרגיה אטומית, כאמור בסעיף
בהסכמת הרמטכ"ל או הממונה על הביטחון במערכת הביטחון
המלמ"ב(, לפי הענין, או מי שהם הסמיכו לכך.-)בפרק זה
)ז( באירוע אסון המוני, שסמכות ההכרזה עליו נתונה לראש
,(6) ( או5) ,(()ב4) ,(3) ,(2) ,(1)(ב)ב90הממשלה או לשר הביטחון, כאמור בסעיף
לרמטכ"ל, הסמכויות-יהיו הסמכויות הנתונות למפקח הכללי לפי פרק זה
לקצין צה"ל, והסמכויות הנתונות- הנתונות לקצין משטרה לפי פרק זה
לחייל, ויראו את האחריות לפי חוק זה כאילו הועברה- לשוטר לפי פרק זה
יב.90לצבא הגנה לישראל לפי סעיף
אחת לשנה יגיש השר לכנסת דיווח בדבר שימוש בסמכויות לפי
)ח(
סעיף זה בפרק זמן העולה על יומיים.
לחוק 23 )ט( הוראה שניתנה לפי סעיף זה גוברת על צו לפי סעיף
לחוק האמור.24שירותי הכבאות, ועל צו גיוס לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע ליתן לשוטר סמכות שימוש בכוח לצורך
כפיית ציות להוראות בעת אירוע וזאת כדי לאפשר ביצוע
התפקיד של הצלת הנפש והרכוש. סמכות זו נדרשת לשם
ביצוע יעיל של תפקידי ההצלה.
מוצע לעגן בחוק את סמכות הכניסה של שוטר
או חייל לפי הענין ושל מי שממלא תפקיד בגוף מגופי
ההצלה, למקומות הנדרשים לצורך מילוי תפקידם בעת
אירוע; סמכות זו תהיה מותנית במתן הודעת הזדהות
ואזהרה; הסמכויות בסעיף זה יחולו גם על מיתקן ביטחוני,
שטח המוחזק בידי צה"ל או שטח מרכזי המחקר הגרעיני
שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית ובלבד שהכניסה
תהיה בתיאום עם הרמטכ"ל או עם הממונה על הביטחון
במערכת הביטחון לפי הענין או מי שהם הסמיכו לכך.
סמכויות דומות לאלה המפורטות בסעיף זה, מצויות
כיום בידי גופים שונים העוסקים בנושא הצלה; כך
למשל הסמכות לגייס ציוד ואנשים מסורה בחוק שירותי
חוק שירותי כבאות(, - )להלן1959-כבאות, התשי"ט
לחוק( והסמכות 24–ו23בידי מפקד הכבאים )סעיפים
המסורה לחבר הג"א בחוק ההתגוננות האזרחית, להורות
לכל אדם הנמצא בשטח האירוע על כל הוראה סבירה
הנדרשת לשמירה או להצלה של חיי אדם.
לאור העובדה כי בחוק שירותי כבאות קיימת
סמכות מקבילה לזו שמוצע להעניק למפקד המשטרה
ולשוטר בסעיף זה, מוצע לקבוע הוראה הנותנת העדפה
להוראת המשטרה בעת אירוע אסון המוני, וזאת לשם
מימוש אחריות המשטרה לפיקוד ולשליטה באירוע.
מוצע לקבוע כי משניתנה הכרזה על אירוע אסון המוני
ונעשה שימוש בסמכויות, תקום חובת דיווח לכנסת.
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1080
- ו90בסעיף זה ובסעיף
)א(
ה.90
הבעל הרשום, ולגבי ציוד אחר-לגבי ציוד הרשום לפי דין- ""בעל ציוד
מי שהוכיח, בדרך שיקבע השר, כי הוא בעל הציוד;-
.לרבות חומר- ""ציוד
העמיד אדם ציוד לרשות משטרת ישראל או לרשות גופי ההצלה
)ב(
(, יוחזר הציוד למעט חומר שהתכלה3)(ד)ג90בהתאם להוראה לפי סעיף
למי שנלקח ממנו, מיד עם תום הטיפול באירוע אסון המוני או בתום תקופה
שלא תעלה על יומיים ממועד מתן ההוראה; לא הסתיים הטיפול באירוע
בתוך יומיים, רשאי המפקח הכללי להאריך את התקופה לתקופה נוספת,
ובלבד שלא תעלה על תקופת תוקפה של ההכרזה.
בעל ציוד זכאי לתשלום בעד ההוצאות הכרוכות בהחזרת הציוד
)ג(
.(ו)ב90לרשותו, בשיעור שנקבע לפי הוראות סעיף
)א( לא הוחזר ציוד או נגרם נזק לציוד שהועמד לרשות גופי ההצלה
ו.90
(, יפצה אוצר המדינה את בעל הציוד בעד הציוד שלא3)(ד)ג90לפי סעיף
הוחזר כאמור, או בעד כל נזק שנגרם לציוד, וכן ישולמו דמי שימוש בעד
.הציוד
השר, באישור שר האוצר, יתקין תקנות לענין הדרכים להגשת
)ב(
בקשה של בעל ציוד לקבלת פיצויים, לרבות המועד להגשת בקשה, אופן
קביעת הפיצויים, שיעור דמי השימוש בציוד, החזר הוצאות ותשלום ריבית
והפרשי ההצמדה לגבי תשלומים כאמור שלא שולמו במועדם.
החלטה בדבר מתן פיצויים כאמור בסעיף קטן )א( ובדבר גובהם
)ג(
ימים ממועד הגשת בקשה לקבלת פיצויים, והפיצויים 90תינתן בתוך
ימים ממועד מתן ההחלטה.30ישולמו בתוך
לא תהיה לאדם כל עילת תביעה על פי כל דין בשל נזק שנגרם
)ד(
לציוד, שהועמד לרשות משטרת ישראל או לרשות גופי ההצלה בהתאם
ד)ג(, או בקשר להוצאות שנגרמו או רווח90להוראה שניתנה לפי סעיף
שנמנע ממנו עקב העמדת הציוד כאמור, אלא לפי הוראות סעיף זה.
מפקד המשטרה( רשאי-מפקד מחוז או מפקד מרחב )בפרק זה
)א(
ז.90
להורות על קיומו של תרגיל, הכנה או אימון לקראת אירוע אסון המוני
תרגיל(; הורה כאמור, יודיע על כך לגוף ההצלה, שאמור לקחת-)בפרק זה
חלק בתרגיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
ו המוצעים90–ה ו90לסעיפים
כדי לאזן בצורה ראויה בין הפגיעה ההכרחית
בקניינו של אדם, אשר העמיד את ציודו לצורך הטיפול
באירוע אסון המוני על פי הוראה שניתנה לו, מוצע לקבוע
את זכותו לקבל את הציוד שנלקח ממנו בתוך יומיים או
בתוך פרק זמן ארוך יותר שלא יעלה על תקופת ההכרזה
וזאת רק על פי החלטת המפכ"ל. כן מוצע לקבוע את
זכותו להחזר הוצאות, לתשלום פיצויים ולדמי שימוש
וזאת תוך תקופת זמן מוגדרת.
עילת תביעה כאמור, תהיה רק על פי הוראות חוק זה.
המתכונת המוצעת דומה לזו הקבועה בחוק שירות
כבאות ובחוק רישום ציוד וגיוסו לצבא ההגנה לישראל,
, העוסקים בנושא דומה.1987-התשמ"ז
יג המוצעים90-ח ו90 ,ז90לסעיפים
מימוש אחריות המשטרה או צה"ל לטיפול באירוע
אסון המוני מחייב תרגול והיערכות של כלל הגופים
שייטלו חלק בעת קיום האירוע; כדי להבטיח את
החזרת ציוד
פיצויים, דמי
שימוש והחזר
הוצאות
הכרזה על
תרגיל
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1081
גוף הצלה, שקיבל הודעה כאמור, חייב להשתתף בתרגיל במועד
)ב(
ובמקום שנקבעו בהודעה.
המועדים לעריכת תרגילים ייקבעו בידי מפקד המשטרה,
)ג(
בהתייעצות עם גופי ההצלה.
התרגילים ייערכו בהתאם להוראות להפעלה משולבת ולהוראות
)ד(
המקצועיות.
-בעת תרגיל רשאי מפקד המשטרה על אף האמור בכל דין
)א(
ח.90
להורות לגוף ההצלה לפעול במסגרת תפקידו וסמכויותיו
(1)
;ולהפעיל את הציוד שברשותו
להודיע לבעל עסק שהוא מפעל לחומרים מסוכנים, על
(2)
קיומו של תרגיל הנוגע לעסק כאמור, ומשהודיע על כך חייב
בעל העסק לאפשר שיתוף העובדים והציוד של העסק בתרגיל;
מקום שבו מאחסנים,- "בסעיף קטן זה, "מפעל לחומרים מסוכנים
מעבדים, מייצרים או עוסקים בדרך אחרת בחומר מסוכן, או
בפסולת של חומר מסוכן, או שחומר מסוכן נוצר בו בתהליך
העיבוד או הייצור.
בעת תרגיל, רשאי שוטר או מי שממלא תפקיד בגוף הצלה,
)ב(
להיכנס לכל מקום, ככל שהדבר נדרש לצורך מילוי תפקידו, ובלבד שהודעה
על התרגיל תימסר זמן סביר מראש לבעלים או למחזיק במקום.
שימוש בסמכויות לפי סעיף זה, ככל שהדבר נוגע לתחומי שטח
)ג(
,(1)(ב)ב90של מיתקן ביטחוני או לשטח המוחזק על ידי צה"ל כאמור בסעיף
או לשטח מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית,
(, יהיה בהסכמת הרמטכ"ל או המלמ"ב, לפי הענין,5)(ב)ב90כאמור בסעיף
או מי שהם הסמיכו לכך.
ד או90המפר הוראה שניתנה בידי שוטר או חייל לפי סעיפים
)א(
ט.90
ח, או המפריע לשוטר, לחייל או לאדם אחר הממלא תפקיד על פי דין90
מאסר שלוש שנים; עשה כאמור בעת תרגיל- בעת אירוע אסון המוני, דינו
דינו מאסר שנה.-
ד ב ר י ה ס ב ר
השתתפותם של הגופים והיערכות מתאימה, מוצע
להסמיך את מפקד המשטרה או מפקד צבאי לפי הענין
יג( להורות לאותם גופים להשתתף בתרגיל,90)סעיף
לפעול במסגרת תפקידם בעת התרגיל ולהפעיל את
הציוד שברשותם למטרה זו.
סמכויות דומות מצויות בחוק ההתגוננות האזרחית
א לחוק ההתגוננות האזרחית(.7)סעיף
כן מוצע לתת לשוטר או לחייל, לפי הענין סמכות
כניסה למקום, ככל שהדבר נדרש לצורך מילוי תפקידו,
זאת בתנאי שמסר לפני התרגיל הודעה על כך לבעליו או
.למחזיק במקום
עוד מוצע, לחייב בעלי עסקים המחזיקים חומרים
מסוכנים והטעונים רישוי על פי חוק רישוי עסקים,
, לקחת חלק בתרגיל וזאת מתוך הערכה1968-התשכ"ח
כי בעסקים אלה קיימת רמת סיכון גבוהה וכי פעילותם
עלולה לגרום לאירוע אסון המוני, וכן כי בידיהם מצויים
ציוד וידע לטיפול בסיכונים מסוג זה, מכוח הוראות הדין.
ט המוצע90לסעיף
מוצע לקבוע עונש של שלוש שנות מאסר על מי
שמפר הוראה שניתנה על פי חוק זה ועל מי שמפריע
לשוטר או לכל מי שממלא תפקיד על פי דין בעת אירוע
אסון המוני, ולא להסתפק בעונש של שתי שנות מאסר
;1977-לחוק העונשין, התשל"ז287הקבוע בסעיף
סמכויות
בעת תרגיל
עונשין
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1082
,131968-בעל עסק טעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
)ב(
שעשה מעשה כאמור בסעיף קטן )א(, רואים אותו כמי שלא קיים תנאי מתנאי
לאותו חוק.14רישיון שניתן לפי החוק האמור, ויחולו עליו הוראות סעיף
לא תוגש תובענה נגד אדם על מעשה או מחדל שעשה בתום
)א(
י.90
מבצע הוראה( והמקים-לב על פי הוראה שקיבל לפי פרק זה )בסעיף זה
אחריות בנזיקין.
בתובענה נגד המדינה על מעשה או מחדל של מבצע הוראה לא
)ב(
לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש[.28–ו25יחולו הוראות סעיפים
צבא הגנה לישראל ושירות ההתגוננות האזרחית, כמשמעותו
)א(
יא.90
בחוק ההתגוננות האזרחית, יסייעו למשטרת ישראל בטיפול באירוע אסון
המוני, ובהיערכות לקראת אירוע כאמור.
הסיוע כאמור בסעיף קטן )א( יינתן בהיקף כוח אדם ובאמצעים,
)ב(
כפי שיקבעו שר הביטחון או הממשלה.
דין כוחות צבא הגנה לישראל ושירות ההתגוננות האזרחית
)ג(
שיועמדו לפי הוראות סעיף זה, לצורך סיוע למשטרת ישראל, כדין גוף
הצלה לפי חוק זה.
בעת אירוע אסון המוני, לרבות אירוע צפוי, רשאי שר הביטחון
)א(
יב.90
לבקשת השר, או רשאי ראש הממשלה להורות לצה"ל למלא את תפקיד
משטרת ישראל בפיקוד ובשליטה באירוע, כולו או מקצתו.
על אף האמור בסעיף קטן )א(, בעת אירוע כימי או ביולוגי, או
)ב(
בעת אירוע אסון המוני שמקורו בשטח שהוכרז לגביו מצב מיוחד בעורף או
בתקופת קרבות, כמשמעותם בחוק ההתגוננות האזרחית, רשאי שר הביטחון,
בהתייעצות עם השר, להורות לצבא הגנה לישראל כאמור בסעיף קטן )א(.
ד ב ר י ה ס ב ר
ההחמרה בענישה נדרשת לאור נסיבות החירום
המיוחדות והסיכון הצפוי לציבור בשל אי מילוי הוראה
או להפרעה כאמור בעת אירוע אסון המוני. עם זאת,
באשר להפרה שתיעשה בעת תרגיל, מוצע לקבוע עונש
נמוך יותר של שנת מאסר אחת בלבד.
י המוצע90לסעיף
מוצע לכלול בחוק סעיף מיוחד לחסינות דיונית
מתביעות נזיקין שיחול על אדם הממלא הוראה על פי
החוק אף אם אינו עובד ציבור. לניזוק תישאר האפשרות
במקרים מסוימים לתבוע את רשויות המדינה במסגרת
ההוראות הקיימות בפקודת הנזיקין ]נוסח חדש[ )להלן
פקודת הנזיקין(, ובחוק לתיקון דיני הנזיקין )אחריות-
.1952-המדינה(, התשי"ב
כדי למנוע את המצב שלגבי עוולות של תקיפה
וכליאת שווא לא יוכל הניזוק לקבל פיצוי על נזקיו
25מהמדינה, עקב ההגנות המיוחדות הקבועות בסעיפים
לפקודת הנזיקין, מוצע לקבוע, כי הוראות סעיפים 28–ו
אלה לא יחולו על תובענות בשל אחריות שילוחית של
המדינה לעוולות ממלא ההוראה, אם קמה לו אחריות
על פי כל דין.
יא המוצע90לסעיף
לאור היכולות המקצועיות והלוגיסטיות המרוכזות
בצה"ל ובשירות ההתגוננות האזרחית ולאור תפקידם
מפעילות
הנובעים
חירום
במצבי
בטיפול
המרכזי
מלחמה, מוצע כי גופים אלה יסייעו למשטרת ישראל
בהיקף כוח אדם ואמצעים על פי קביעת שר הביטחון או
הממשלה. משיועמד כוח כאמור, לצורך סיוע, דינו יהא
כדין גוף הצלה, דהיינו הכוח יפעל על פי הוראות מפקד
.המשטרה
יב המוצע90לסעיף
מוצע לקבוע בחוק אפשרות להעברת האחריות
לטיפול באירוע אסון המוני מהמשטרה לצבא. כיום מעוגן
ובנוהל 18.12.1989 מיום19/הנושא בהחלטת ממשלה חמ
חסינות דיונית
וסייגים לאחריות
בנזיקין
סיוע צה"ל
ושירות
ההתגוננות
האזרחית
העברת תפקיד
לצה"ל
__________
.101 ' ס"ח התשכ"ח, עמ13
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1083
הוראה כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב( תציין את התחומים ואת
)ג(
התקופה שבהם ימלא צבא הגנה לישראל את תפקיד משטרת ישראל כאמור;
ניתנה הוראה כאמור יסמיך הרמטכ"ל קצין צה"ל לפקד על האירוע.
שר הביטחון, לבקשת השר או ראש הממשלה, רשאי להאריך את
)ד(
התקופה שצוינה בהוראה או לקצרה.
תוקפה של הוראה לפי סעיף זה יפקע בתום התקופה שנקבעה
)ה(
ב, לפי המוקדם.90בה או בתום תוקפה של ההכרזה שניתנה לפי סעיף
- (משניתנה הוראה כאמור בסעיף קטן )א
)ו(
תסייע משטרת ישראל לצבא הגנה לישראל בטיפול באירוע,
(1)
ובהיערכות לקראת אירוע כאמור; סיוע כאמור, יינתן בהיקף כוח
אדם ובאמצעים, כפי שיקבע השר;
דין כוחות המשטרה שיועמדו לפי הוראות סעיף קטן זה, לצורך
(2)
;סיוע לצבא הגנה לישראל יהיה כדין גוף הצלה לפי חוק זה
לצורך מילוי תפקידו יהיו הסמכויות הנתונות למפקח
(3)
לרמטכ"ל, הסמכויות הנתונות לקצין-הכללי לפי פרק זה
לקצין צה"ל, והסמכויות הנתונות לשוטר-משטרה לפי פרק זה
לחייל.-לפי פרק זה
)א( הסמכויות הנתונות למפקד המשטרה ולשוטר לפי סעיפים
יג.90
ח יהיו נתונות למפקד צבאי ולחייל לצורך עריכת תרגיל, ולשם90–ז ו90
היערכות צבא הגנה לישראל לטיפול באירוע אסון המוני כאמור בפרק
חייל בדרגת קצונה ובתפקיד כפי שייקבע- "זה; לענין זה, "מפקד צבאי
בפקודות הצבא.
משטרת ישראל תסייע לצבא הגנה לישראל בעת תרגיל שהכריז
)ב(
מפקד צבאי בהיקף כוח אדם ובאמצעים, כפי שיקבע השר.
)ג( דין כוחות המשטרה שיועמדו לפי הוראות סעיף זה, לצורך סיוע
לצבא הגנה לישראל, יהיה כדין גוף הצלה לפי חוק זה.
יד. מסר שר הביטחון או הרמטכ"ל, לפי הענין, הודעה בדבר שטח של90
מיתקן ביטחוני או שטח המוחזק על ידי צה"ל, תימסר ההודעה גם לידיעת
האחראים על אותם שטחים; הודעה כאמור לא תפורסם ברשומות.
ד ב ר י ה ס ב ר
העברת אחריות בין משטרת ישראל לצה"ל שאושר
באותה החלטה. יצוין כי החלטה זו חלה הן על אירוע
חומרים מסוכנים והן על אירועים הנובעים מפעילות
חבלנית עוינת.
העברת האחריות נדרשת בעיקר במקרים שבהם
היקף האירוע מצריך משאבים וכוח אדם מעבר למה
שמצוי בידי המשטרה והמצויים בידי הצבא.
במקרה של העברת אחריות תשמש המשטרה כגוף
הצלה המסייע לצבא, בהיקף כוח אדם ואמצעים כפי
שיקבע השר. כן מוצע לקבוע כי במקרה של העברת
האחריות יהיו לרמטכ"ל, לקצין צה"ל ולחייל סמכויות
כלבעלי התפקידים המקבילים במשטרה.
יד המוצע90לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה של מסירת הודעה על ידי
שר הביטחון או הרמטכ"ל, לפי הענין, בדבר שטח של
מיתקן ביטחוני או שטח המוחזק בידי צה"ל, יהיה פטור
מחובת פרסום ההודעה ברשומות.
סמכות צה"ל
לעריכת תרגיל
פטור מפרסום
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1084
לענין פרק זה, דין המדינה כדין כל אדם, למעט לענין ציוד ונכסים
טו.90
.של צבא הגנה לישראל ושל הוועדה לאנרגיה אטומית
הוראות פרק זה לא יחולו על אירועים שלגביהם חל חוק ההתגוננות
טז.90
.האזרחית
יז. אין באמור בפרק זה כדי לגרוע מסמכויות שוטר או חייל לפי כל90
".דין
, אחרי סעיף קטן )א( יבוא:3, בסעיף141950-בחוק מגן דוד אדום, התש"י
.4
א לפקודת המשטרה90להיערך לקראת אירוע אסון המוני, כהגדרתו בסעיף
(1")א
, ולהשתתף בתרגילים לצורך כך."151971-]נוסח חדש[, התשל"א
- 161967-בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז
.5
- 1בסעיף
(1)
בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", בסופה יבוא "או בעת אירוע אסון
)א(
המוני";
אחרי ההגדרה "מצב מיוחד בעורף" יבוא:
)ב(
א לפקודת המשטרה ]נוסח חדש[,90כהגדרתו בסעיף- """אירוע אסון המוני
;";151971-התשל"א
א יבוא:16אחרי סעיף
(2)
ב לפקודת90הוכרז על אירוע אסון המוני לפי הוראות סעיף
ב.16
, רשאי שר התעשיה המסחר1971-המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
והתעסוקה, לאחר התייעצות עם ראש הממשלה, עם השר לביטחון
הפנים או עם שר הביטחון, לפי הענין, להכריז בצו שהוראות פרק
זה יחולו בשטח שעליו חלה ההכרזה ועל מפעלים למתן שירותים
קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח בין שהם מצויים בשטח ובין
מחוץ לו; צו לפי סעיף זה יפקע במועד שבו תפקע ההכרזה על אירוע
אסון המוני, אלא אם כן ביטל שר התעשיה המסחר והתעסוקה את הצו
קודם לכן."
- 171987-בחוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז
.6
:( יבוא3) , אחרי פסקה27בסעיף
(1)
ד ב ר י ה ס ב ר
טו המוצע90לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה יחולו על המדינה
על כל רשויותיה למעט ציוד ונכסים של צה"ל והוועדה
לאנרגיה אטומית.
טז המוצע90לסעיף
לאור ההגדרה של אירוע אסון המוני מוצע להבהיר
כי הוראות פרק זה אינן חלות על מצבי חירום הנובעים
מפעילות התקפה או מלחמה שהטיפול בהם מוסדר בחוק
ההתגוננות האזרחית.
יז המוצע90לסעיף
מוצע לקבוע כי אין בכל הוראות הפרק לגרוע
מסמכויות שוטר או חייל על פי כל דין.
מוצע לתקן את חוק רישום ציוד וגיוסו
,1987-לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז
,1950-את חוק מגן דוד אדום, התש"י
, כדי1967-ואת חוק שירות עבודה בעת חירום, התשכ"ז
לאפשר שימוש בסמכויות המוענקות בחוקים אלה לצורך
טיפול באירוע אסון המוני.
דין המדינה
סייג לתחולה
שמירת דינים
תיקון חוק
מגן דוד אדום
תיקון חוק
שירות עבודה
בשעת חירום
__________
.78 ', עמ1951 ' ס"ח התשי"א, עמ14
.56 ' ס"ח התשמ"ז, עמ15
.86 ' ס"ח התשכ"ז, עמ16
.1284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17
תיקון חוק
רישום ציוד
וגיוסו לצבא
הגנה לישראל
סעיפים
6–ו5 ,4
"אירוע אסון
הכרזה-המוני
על תחולת הפרק
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1085
א90לענין ציוד הנדרש במקרה של אירוע אסון המוני, כהגדרתו בסעיף
(4)"
( אירוע אסון המוני- )בחוק זה151971-לפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
השר לביטחון הפנים.";-
, במקום "שבטחון המדינה או אספקת שירותים חיוניים לציבור" יבוא28בסעיף
(2)
.""שביטחון המדינה, אספקת שירותים חיוניים לציבור, או טיפול באירוע אסון המוני
- 181993-בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג
.7
- 1בסעיף
(1)
:לפני ההגדרה "חומר מסוכן" יבוא
)א(
התרחשות בלתי מבוקרת או תאונה, שמעורב- """אירוע חומרים מסוכנים
בה חומר מסוכן, הגורמת או העלולה לגרום סיכון לאדם ולסביבה,
לרבות שפך, דליפה, פיזור, פיצוץ, התאיידות, דליקה;
א לפקודת המשטרה ]נוסח חדש[,90כהגדרתו בסעיף- ""גוף הצלה
פקודת המשטרה(;";-)בחוק זה151971-התשל"א
אחרי ההגדרה "ממונה" יבוא:
)ב(
מי שהשר הסמיכו להיות ממונה על- """ממונה על אירוע חומרים מסוכנים
;";1ג16אירוע חומרים מסוכנים לפי הוראות סעיף
ג יבוא:16אחרי סעיף
(2)
השר יסמיך ממונה על אירוע חומרים מסוכנים מבין עובדי
.1ג16
.משרדו, או מבין עובדי רשות מקומית בהסכמת ראש אותה רשות
לממונה על אירוע חומרים מסוכנים יהיו התפקידים
)א(
.2ג16
המנויים בסעיף זה בעת אירוע חומרים מסוכנים או בעת שהוא פועל
לפקודת המשטרה, 1( או פרק שישי2)(א)א4כגוף הצלה לפי סעיף
ובעת תרגיל להיערכות לקראת אירוע חומרים מסוכנים:
גילוי, זיהוי וניטור של חומרים מסוכנים בעת אירוע
(1)
;חומרים מסוכנים ולאחריו
ד ב ר י ה ס ב ר
המוצעים2ג16-ו1ג16לסעיפים
לשם ביצוע התפקידים שהוטלו על המשרד לאיכות
הסביבה לטפל באירוע חומרים מסוכנים, והיערכות
לביצוע תפקיד זה, יש צורך בסמכויות פיקוח לעובדי
המשרד לאיכות הסביבה ולעובדי היחידות הסביבתיות
של הרשויות המקומיות. מוצע כי השר לאיכות הסביבה
יוכל להסמיך בחוק החומרים המסוכנים ממונים לענין
חומרים מסוכנים, הן מבין אנשי משרדו והן מבין אנשי
יחידות סביבתיות ברשויות המקומיות.
כן מוצע לקבוע את תפקידם של הממונים על
אירוע חומרים מסוכנים, בהתאם להגדרת התפקידים של
המשרד לאיכות הסביבה במסגרת תורת ההפעלה, וזאת
הן בעת אירוע חומרים מסוכנים שהוא אירוע אסון המוני
והן באירוע חומרים מסוכנים שאינו אירוע אסון המוני;
התפקידים הם בתחום המומחיות המקצועית של המשרד
לאיכות הסביבה והם כוללים:
עם-גילוי, זיהוי וניטור של חומרים מסוכנים
*
התרחשותו של אירוע חומרים מסוכנים;
מתן ייעוץ לגורמים הנוגעים בדבר באשר לאופן
*
הטיפול הראוי בחומרים המסוכנים כדי למנוע, לצמצם
או להפסיק סכנה לשלומם של בני אדם ולסביבה וכן
מתן ייעוץ מקצועי כאמור לגבי הנחיות התנהגות לציבור
ולגופי הצלה;
תיקון חוק
החומרים
המסוכנים
7סעיף
__________
.?
18
"מינוי ממונה על
אירוע חומרים
מסוכנים
תפקידי ממונה
על אירוע
חומרים מסוכנים
וסמכויותיו
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1086
;( הערכת סיכונים בעת אירוע חומרים מסוכנים2)
,מתן ייעוץ מקצועי לקצין משטרה או לקצין צה"ל
(3)
לפי בקשתם, לגבי אופן הטיפול בחומרים מסוכנים, כדי
למנוע, לצמצם או להפסיק סכנה לאדם ולסביבה וכן מתן
ייעוץ מקצועי כאמור לגבי הנחיות התנהגות לציבור
ולגופי ההצלה; בפסקה זו, "קצין משטרה", "קצין צה"ל"
א לפקודת המשטרה; 90כהגדרתם בסעיף-
מתן ייעוץ מקצועי להחזרת המצב באזור האירוע
(4)
.לקדמותו והנחיות לשיקום אזור האירוע
לצורך ביצוע תפקידיו לפי סעיף קטן )א(, יהיו לממונה על
)ב(
אירוע חומרים מסוכנים הסמכויות המפורטות להלן:
לדרוש מאדם המצוי באזור האירוע או מאדם שיש
(1)
לממונה על אירוע חומרים מסוכנים יסוד להניח כי יש לו
קשר לאירוע או מידע בקשר אליו, להזדהות;
להיכנס לכל מקום ככל הדרוש לטיפול באירוע
(2)
החומרים המסוכנים לשם מניעה וצמצום סכנה לחיי
;אדם
לדרוש מסמכים, לעיין בהם וליטול אותם או
(3)
;העתקים מהם
לערוך חיפוש במקום בלא צו שופט, אם יש לו יסוד
(4)
סביר להניח שבאותו מקום מצויים חומרים מסוכנים
העלולים לגרום סכנה ממשית ותכופה לחיי אדם;
ליטול דוגמה מכל חומר שיש לו יסוד סביר להניח
(5)
;שהוא חומר מסוכן
לתפוס חומר שיש לו יסוד סביר להניח שהוא חומר
(6)
מסוכן, ככל הדרוש להצלת חיי אדם או רכוש או לצמצום
היקף אירוע חומרים מסוכנים או תוצאותיו; חומר שנתפס
כאמור יוחזר במידת האפשר ובהקדם האפשרי לאחר
תום אירוע חומרים מסוכנים, למי שממנו נתפס.
)ג( בעת שממונה על אירוע חומרים מסוכנים פועל כגוף
לפקודת המשטרה, השימוש 1( או פרק שישי2)(א)א4הצלה לפי סעיף
בסמכויות לפי סעיף זה יהיה לפי הוראות שקיבל בהתאם להוראות
הסעיף או הפרק האמור, לפי הענין.
לשיקום-מתן ייעוץ מקצועי והנחיות מקצועיות
*
אזור האירוע, לאחר ההתרחשות.
כן מוצע לקבוע כי לממונה על אירוע חומרים
מסוכנים יהיו הסמכויות הדרושות לו לשם ביצוע
תפקידו, ובכלל זה סמכות לדרוש הזדהות; סמכות כניסה
למקום שממנו נשקפת הסכנה; סמכות לעיין במסמכים;
סמכות לערוך חיפוש בלא צו שופט במקרה של סכנה
תכופה וממשית; סמכות ליטול דוגמאות של חומרים
מסוכנים; סמכות לתפוס חומרים מסוכנים לשם הצלת
נפש או רכוש או כדי לצמצם את היקף האירוע או את
תוצאותיו.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1087
השר רשאי למנות ועדת בדיקה לשם בירור סיבותיו
)א(
.3ג16
ונסיבותיו של אירוע חומרים מסוכנים, ובמטרה להפיק לקחים )בחוק
ועדת בדיקה(; ועדת הבדיקה תגיש לשר מסקנות והמלצות.-זה
בטרם תגיש ועדת בדיקה מסקנות והמלצות לפי סעיף
)ב(
.קטן )א(, תינתן הזדמנות לגוף הצלה שביקש זאת להשמיע את עמדתו
לצורך ביצוע תפקידיו יהיו לחבר ועדת הבדיקה סמכויות אלה:
)ג(
2סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיף
(1)
3לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות(, והוראות סעיף
לפקודה האמורה יחולו על הבדיקה;
;(5)–( ו3)()ב2ג16הסמכויות האמורות בסעיף
(2)
הסמכות לבקש משופט צו חיפוש כדי להבטיח הצגתו
(3)
של מסמך או חפץ הדרוש לבדיקה, והסמכות לבצע חיפוש
על פיו; על צו כאמור יחולו הוראות הפרק השלישי לפקודת
-סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
.1969
)א( באירוע חומרים מסוכנים שמקורו בשטח מרכזי המחקר
.4ג16
הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית, או שמקורו בשטח של
א90מיתקן ביטחוני או בשטח המוחזק על ידי צה"ל, כהגדרתם בסעיף
, אלא אם כן אישר2ג16לפקודת המשטרה, לא יחולו הוראות סעיף
ראש הממשלה או שר הביטחון, לפי הענין, את הפעלת סמכויותיו של
ממונה על אירוע חומרים מסוכנים האמורות באותו סעיף.
ועדת בדיקה לענין אירוע כאמור בסעיף קטן )א( תמונה
)ב(
בידי ראש הממשלה או שר הביטחון, לפי הענין, ואחד מחבריה ימונה
לפי המלצת השר."
ד ב ר י ה ס ב ר
המוצע3ג16לסעיף
מוצע להסמיך את השר לאיכות הסביבה למנות
ועדת בדיקה שיוקנו לחבריה סמכויות לדרוש לעיין
במסמכים; ליטול דגימות וסמכות לבקש חיפוש על פי צו
שופט כדי להבטיח הצגת מסמכים או חפצים של חומרים
מסוכנים; סמכויות אלה נדרשות לשם קיום בירור נאות
של סיבות ונסיבות התרחשות אירוע חומרים מסוכנים,
וכן במטרה להפיק לקחים ולהמליץ המלצות, בין השאר,
לשם מניעת התרחשות אירועים דומים בעתיד.
בטרם תגיש ועדת בדיקה מסקנות והמלצות, תינתן
הזדמנות לגוף הצלה שביקש זאת להשמיע את עמדתו.
המוצע4ג16לסעיף
2ג16 מוצע כי הסמכויות האמורות בסעיפים
לא יוקנו לממונה על חומרים מסוכנים בהתייחס 3ג16–ו
למקומות אשר על פי התיקון המוצע לפקודת המשטרה
הם מלכתחילה באחריות צה"ל, אלא אם כן אישר-
ראש הממשלה או שר הביטחון, לפי הענין, את הפעלת
סמכויותיו של ממונה על אירוע חומרים מסוכנים
האמורות לעיל.
ועדת בדיקה לענין אירוע כאמור לעיל תמונה בידי
ראש הממשלה או שר הביטחון, לפי הענין, ואחד מחבריה
ימונה לפי המלצת השר.
בדיקת אירוע
חומרים מסוכנים
ממונה על אירוע
-חומרים מסוכנים
הגבלת סמכות
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1088
- מעצרים( )היוועדות חזותית-הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
2005-הוראת שעה(, התשס"ה
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שנה מהיום האמור, יקראו את חוק סדר
.1
:בא65, כאילו אחרי סעיף11996-מעצרים(, התשנ"ו-הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
"סימן ז' : היוועדות חזותית
תקשורת בין שני מוקדים- "בסעיף זה, "היוועדות חזותית
)א(
א.65
.המאפשרת העברת תמונה וקול
דיון בבקשה להארכת מעצרו של חשוד או לשחרורו בערובה,
)ב(
ניתן לערוך באמצעות היוועדות חזותית, אם התקיימו לגביו כל אלה:
הוא בגיר;
(1)
;טרם הוגש נגדו כתב אישום
(2)
;הוא מיוצג בידי סניגור
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
הוראת השעה המוצעת באה לעגן בחוק סדר הדין
1996-מעצרים(, התשנ"ו-הפלילי )סמכויות אכיפה
החוק(, הסדר שיאפשר לבית המשפט לקיים דיון- )להלן
בבקשה להארכת מעצר או לשחרור בערובה, של חשוד
שהוא בגיר, שטרם הוגש נגדו כתב אישום ושיש לו
סניגור, גם באמצעות היוועדות חזותית, ובלבד שהחשוד
הסכים לכך. הליכים אלה דורשים כיום את נוכחותו
הפיזית של החשוד באולם בית המשפט וההסדר המוצע
מבקש לעגן תחליף ראוי לנוכחות כאמור, כשהעצור מובא
למתחם מיוחד בעל מאפיינים המשייכים אותו למערכת
בתי המשפט, ומשתתף בדיון הנוגע למעצר מאולם מיוחד
באותו מתחם המחובר לאולם בית המשפט באמצעות
טכנולוגיה של היוועדות חזותית )וידיאו קונפרנס( )להלן
היוועדות חזותית(. -
השימוש בתחליף זה לא יהווה פגיעה בפומביות
הדיון, שכן ההיוועדות החזותית המוצעת כתחליף
תאפשר תקשורת וצפייה חופשית של כל המעורבים
בהליך, כולל יכולתו של הציבור לצפות בו מאולם בית
.המשפט
מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה, למשך
שנה )עם אפשרות הארכה בשישה חודשים נוספים(, כדי
ללמוד מהניסיון שיצטבר במהלך תקופה זו ולהבטיח כי
לא תהיה פגיעה בזכויות בסיסיות של החשוד, באינטרס
הציבורי, בתקינות ההליך המשפטי וביעילותו, וכן
במראית פני הצדק. במהלך תקופה זו ייבחנו ההשלכות
החיוביות והשליליות של ההסדר המוצע בתחומים אלה
ויישקל האיזון הראוי ביניהם.
לשם ביצוע ההסדר המוצע יותקנו בבית המעצר,
שייבחר לצורך הפעלת הוראת השעה, "חדרי היוועדות
חזותית" ובבית המשפט יותקן ציוד מתאים. החשוד
יובא ל"חדר ההיוועדות החזותית" ובאמצעותו יהא
שותף לדיון המתקיים בבית המשפט, בנוכחות הסניגור
ובנוכחות השוטר או התובע, לפי הענין.
עלות ההסדר המוצע למשך תקופת תוקפה של
הוראת השעה מוערכת בכמיליון וחצי שקלים חדשים.
עם זאת, יישום ההסדר האמור יחסוך בעלויות כוח אדם,
כלי רכב ומאבטחים, הנלווים לעצורים בדרכם מבתי
המעצר לבתי המשפט.
א המוצע65לסעיף
(לסעיף קטן )א
VIDEO)
"חזותית
ל"היוועדות
המוצעת
ההגדרה
אמורה לכלול מצבים ואמצעים שונים(CONFERENCE
של תקשורת בין שני מוקדים המאפשרת העברת תמונה
.וקול
(לסעיף קטן )ב
הסעיף המוצע קובע את התנאים שבהתקיימם
ניתן לקיים היוועדות חזותית: המדובר בדיון בבקשה
להארכת מעצרו או לשחרורו בערובה של חשוד שהוא
בגיר, שטרם הוגש נגדו כתב אישום, שהוא מיוצג בידי
סניגור ואשר נתן את הסכמתו לקיום הליך כאמור, לאחר
שניתנה לו הזדמנות להיפגש עם סניגורו ולהיוועץ בו
.לחוק34בהתאם להוראות סעיף
הוספת סימן ז'
הוראת- 'לפרק ב
שעה
__________
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ 1
1סעיף
הארכת מעצר
ושחרור בערובה
בדרך של
היוועדות חזותית
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1089
הוא הסכים לעריכת הדיון כאמור, לאחר שניתנה לו
(4)
הזדמנות להיפגש עם סניגורו ולהיוועץ בו, בהתאם להוראות
.34סעיף
לצורך קיום דיון לפי הוראות סעיף קטן )ב( יובא החשוד למקום
)ג(
שקבע מנהל בתי המשפט, בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת
ישראל או נציב שירות בתי הסוהר, לפי הענין, והחשוד ישהה בו לקראת
הדיון ובמהלכו.
דיון לפי סעיף קטן )ב( ייערך בדרך שתבטיח כי יתקיימו כל אלה:
)ד(
החשוד יראה וישמע את הנעשה במהלך הדיון בבית המשפט;
(1)
השופט, הסניגור, והשוטר או התובע, לפי הענין, יראו
(2)
;וישמעו את החשוד וסביבתו במהלך הדיון
תתאפשר שיחה חסויה בין החשוד לסניגורו לפני הדיון
(3)
, לא21979-ובמהלכו; על אף הוראות חוק האזנת סתר, התשל"ט
ניתן להתיר האזנת סתר לשיחה חסויה כאמור בפסקה זו, וסעיף
( לחוק כאמור לא יחול לגביה.2)()א13
)ה( הובא החשוד למקום כאמור בסעיף קטן )ג(, יראוהו, לענין מנין
התקופה הקבועה בחוק להבאתו לפני שופט, כאילו הובא לפני שופט, ובלבד
שעם הבאת החשוד למקום כאמור נמסרה על כך הודעה לשופט.
ד ב ר י ה ס ב ר
תנאים אלה באים להבטיח כי ההליך ייושם
בהסכמה ברורה של החשוד, תוך מתן הזדמנות להתייעץ
עם סניגורו, ורק במקרים שבהם אין החוק מחייב את
נוכחותו של החשוד בהליך.
מאחר שמדובר בהסדר ניסיוני, מוצע, בשלב זה, כי
היוועדות חזותית תתאפשר רק בדיונים הנערכים בטרם
הגשת כתב אישום, כשהמדובר במעצר לימים ספורים,
או בדיונים לשחרור בערובה.
לסעיף קטן )ג(
המקום שאליו יובא החשוד לצורך קיום היוועדות
בתיאום עם
חזותית, ייקבע בידי מנהל בתי המשפט,
הגורמים הרלוונטיים למקום החזקתו של החשוד בעת
מפכ"ל המשטרה או נציב בתי הסוהר, לפי- הבאתו לדיון
הענין. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, לשם ביצוע
ההסדר המוצע יותקנו בבתי המעצר "חדרי היוועדות
חזותית" ובמקביל יותקן בבית המשפט ציוד מתאים.
(לסעיף קטן )ד
הסעיף הקטן המוצע מפרט את התנאים החיוניים
לצורך קיום דיון באמצעות היוועדות חזותית, תנאים
שמטרתם להשוות את תנאי הדיון, ככל האפשר,
לתנאים השוררים בדיון רגיל באולם בית המשפט. בין
השאר נדרש כי החשוד יראה וישמע את הנעשה בבית
המשפט וכי השופט, הסניגור, והשוטר או התובע, לפי
הענין, יראו וישמעו את החשוד וסביבתו, וכן כי תתאפשר
שיחה חסויה בין החשוד לסניגורו לפני הדיון ובמהלכו
כפי שהדבר מתאפשר הלכה למעשה בעת ניהול הדיון
באולם בית המשפט. כמו כן, כדי להסיר ספק וכדי שלא
ייעשה כל שימוש בהאזנת סתר לשיחה חסויה כאמור,
מוצע לקבוע במפורש כי על אף הוראות חוק האזנת
חוק האזנת סתר(, לא ניתן - )להלן1979-סתר, התשל"ט
יהיה להתיר האזנת סתר לשיחה חסויה כאמור. כתוצאה
( לחוק האמור, שענינו סמכות2)()א13מכך לא יחול סעיף
בית המשפט, בנסיבות מיוחדות, להורות על קבילותה
של ראיה שהושגה בדרך של האזנת סתר שנעשתה
שלא כדין. קביעה מפורשת זאת נועדה לאפשר לחשוד
לשוחח בחופשיות עם סניגורו כפי שהדבר קורה בבית
המשפט, ללא חשש מאפשרות של האזנת סתר, האזנה
שתתאפשר נוכח התשתית התקשורתית שהוכנה לצורך
קיום ההיוועדות החזותית.
(לסעיף קטן )ה
מוצע לקבוע כי הבאת חשוד למקום שממנו ניתן
לקיים היוועדות חזותית תיחשב כהבאת החשוד לפני
שופט, לענין מנין התקופה הקבועה בחוק להבאתו לפני
שופט, ובלבד שנמסרה לשופט הודעה על הבאתו למקום
)הבאת העצור לפני שופט(, 29כאמור )ר' למשל סעיף
)ב( )סדרי15)א( )פעולות חקירה דחופות(, סעיף30סעיף
)מעצר לפני הגשת 17דין בדיון בבקשה דחופה( וסעיף__________
.118 ' ס"ח התשל"ט, עמ 2
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק 1090
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים7.10המחיר
השר לביטחון הפנים רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
)ו(
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצוע סעיף זה.
)ז( אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות לערוך דיון בבקשה
להארכת מעצר או לשחרור בערובה שלא באמצעות היוועדות חזותית."
תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת שר המשפטים.
.2
, שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
.3
6 רישה, לתקופה שלא תעלה על1רשאים להאריך בצו את התקופה האמורה בסעיף
.חודשים
כתב אישום( הדורשים את הבאת החשוד לפני שופט
בתוך זמן מוגדר(.
(לסעיף קטן )ו
מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים להתקין תקנות
לביצוע הסעיף המוצע, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, נוכח האחריות
המשותפת של שני השרים לענין קיום ההסדר המוצע.
לסעיף קטן )ז(
מוצע להבהיר כי אין בהוראות המוצעות בהוראת
השעה, כדי למנוע קיום דיון בהארכת מעצר או בשחרור
בערובה שלא באמצעות היוועדות חזותית.
מוצע כי תחילתה של הוראת השעה
תהיה במועד שיקבע השר לביטחון הפנים
בהסכמת שר המשפטים, וזאת כדי לאפשר לשר לביטחון
הפנים לקבוע את מועד התחילה מיד עם תום פעולות
ההכנה וההיערכות ליישום ההסדר המוצע.
מוצע להסמיך את שר המשפטים ואת
השר לביטחון הפנים להאריך את תוקפה
של הוראת השעה בשישה חודשים נוספים כדי לאפשר,
בנסיבות המצדיקות זאת, את השלמתה של תקופת
הניסיון להפעלת ההסדר המוצע, לשם הפקת לקחים
לקראת הסדר עתידי.
3סעיף
2סעיף
תחילה
הארכת תוקף
ד ב ר י ה ס ב ר