חומר רקע

-שמור- מינהל טיפול ושיקום תאריך : כ"ו בכסלו תשס"ז 17 דצמבר 2006 לכבוד אפרת רוזן ועדת חוקה, חוק ומשפט הנדון: דו"ח סטטוס הפעלת חוק "הגנה על הציבור מפני עברייני מין" על ידי שירות בת יהסוהר 1. שירות בתי הסוהר היה במהלך השנים האחרונות שותף פעיל בתהליך חקיקת חוק "הגנה על הציבור מפני עברייני מין", הן בדיונים המוקדמים שהתקיימו במשרד המשפטים והן בדיונים בועדת החוקה בכנסת. 2. שירות בתי הסוהר אף יזם את הרעיון שיחידת הפיקוח על עברייני מין תוקם בכפיפות לשב"ס. 3. לאחר שהחוק נחקק בתאריך 3.1.06 נרתם שירות בתי הסוהר, בסיוע המשרד לבטחון פנים, להיערכות המתאימה שתוודא יכולת יישום החוק מכניסתו לתוקף בתאריך 1.10.06. זאת אף שמדובר בפעילות שלא נכללה בתקציב השירות לשנת 2006. 4. בתקופה שמחקיקת החוק ועד לכניסתו לתוקף אכן הושלמו כל ההכנות הדרושות ובתאריך 1.10.06 יחידת הפיקוח על עברייני מין הייתה מוכנה ונכונה לפעולה. 5. הקמת היחידה כללה: א. תיקנון היחידה ואיוש התקנים בקצינים המתאימים. ▪ מפקדת היחידה ▪ יועץ משפטי ▪ קצין מודיעין ▪ קרימינולוגית קלינית ▪ 6 קציני פיקוח ב. הקמת משרדים חדשים ליחידה במתחם גוש מרכז ברמלה. ג. רכישת רכבים למפקדת היחידה ולקציני הפיקוח. ד. תכנות מערכת ממוחשבת ייחודית שמשמת הן לניהול המרשם המתחייב על פי החוק והן כמערכת תפעולית שוטפת של היחידה. ה. הכשרת המפקחים בקורס ובמספר סדנאות, כנדרש על פי החוק והתקנות שהוצאו על ידי השר לבט"פ. ההכשרה כללה בין היתר סוגיות משפטיות, מאפייני עבירות מין ועברייני מין, מיומנויות תשאול ומודיעין, מיומנויות חיפוש. בהכשרה ניתן דגש על שמירת המאזן הראוי בין אכיפה קפדנית של צו הפיקוח מחד גיסא, ושמירה על זכויות הפרט של המפוקח מאידך גיסא, כפי שנדרש על פי רוח החוק. לצורך גיבוש היחידה סביב כללים ונורמות אחידים, שותפו בהכשרות בנוסף למפקחים גם אנשי המטה של היחידה. ו. התבצע תאום שיתוף הפעולה מול הגורמים איתם יחידת הפיקוח עומדת בקשרי עבודה שוטפים כגון פרקליטות המדינה, משטרת ישראל ומשרד הבריאות/מב"ן. ז. כתיבת נוהלי עבודה מקיפים ליחידה. 6. עפ"י תזרים העבודה כפי שנקבע בין כל הגורמים, תהליך העבודה הוא כך: א. יחידת הפיקוח מעבירה למב"ן את שמות האסירים העתידים להשתחרר. ב. מב"ן עורכת את הערכות המסוכנות ומעבירה אותן ליחידת הפיקוח. ג. אחרי קבלת הערכות המסוכנות ממב"ן, יחידת הפיקוח מגבשת תוך מספר ימים הצעות לצווים ומעבירה אותם לפרקליטות. ד. הפרקליטות מטפלת מול בתי המשפט בהוצאת צווים. ה. אם בית המשפט מוציא צו פיקוח, יחידת הפיקוח מתחילה בהליך הפיקוח. 7. מכיוון שהפעלת כל המערכות ומתן הסמכויות החלו עם כניסת החוק לתוקפו ב-1.10.06, כאשר באותו תאריך גם כבר החלו להשתחרר ראשוני האסירים עליהם ניתן עקרונית להטיל צווים, ברור היה כי יש צורך בעבודה מאומצת של כל הגורמים על מנת לטפל במהירות באסירים המשתחררים החל מתאריך 1.10.06 כך שלא יעבור זמן רב מדי ממועד השחרור ועד להטלת הצו. (יודגש כי ניתן להטיל צווים גם על מי כבר שהשתחרר לאחר 1.10.06 אף שהוא כבר נמצא מחוץ לבית הסוהר). באשר לעבודה השוטפת בהמשך, נקבע בנוהלי העבודה כי יחידת הפיקוח תעביר למב"ן את שמות האסירים 4 חודשים לפני מועד השחרור, מב"ן תפיק הערכות מסוכנות תוך חודש וכך יוותרו 3 חודשים לעבודת הפרקליטות מול בתי המשפט להוצאת צווים בטרם שחרור האסיר. יחידת הפיקוח אכן כבר הפיקה למב"ן את רשימת המשתחררים עד חודש אפריל 2007 (כולל). 8. עד לכתיבת שורות אלה (17.12.06), קצב העברת הערכות המסוכנות ממשרד הבריאות/מב"ן לשב"ס הוא איטי למדי ונתקבלו 25 הערכות. אני מצרף בזאת טבלה המפרטת בדיוק את מספר השמות שהועברו למב"ן ומועד העברתם, את מספר הערכות המסוכנות שנתקבלו עד כה (17.12.06), רמות המסוכנות, וסטטוס הטיפול בהם. אני מצרף גם את מכתבו של מנהל מב"ן ד"ר בירגר למפקדת יחידת הפיקוח בו צוין כי "מאז החלת החוק לא הוקצו למב"ן משאבים מעבר לקיימים כבר" וכי כתוצאה מכך במב"ן "נאלצים לבצע הערכות מסוכנות רק בחלק מעברייני המין". 9. בשיחה שהתקיימה היום (17.12.06) בין נציב שירות בתי הסוהר לבין מנהל מב"ן, נאמר לנו שבימים הקרובים יושלמו הפערים. בעת הדיון ביום ד' 20.12.06 נציג נתון מעודכן לאותו יום. בברכה, יוסי בק, תג"ד ראש מינהל טיפול ושיקום שירות בתי הסוהר לוט: • טבלת סטטוס טיפול בהערכות מסוכנות • מכתבו של מנהל מב"ן מתאריך 21.11.06