חומר רקע
נוסח להצבעה לקראת הקריאה הראשונה – 25/12/06
מאת: הייעוץ המשפטי לועדה
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון –איסור העסקת קרובי משפחה), התשס"ז-2006
הוספת סעיף 60ב
1.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19851, אחרי סעיף 60א יבוא:
"איסור העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות ובגופים שהוקמו לפי חוק
60ב.
(א)
לא יועסק עובד בחברה ממשלתית ולא יכהן כנושא משרה בה אם קרוב משפחה שלו עובד באותה חברה או נושא משרה בה.
(ב)
על אף האמור בסעיף 60 ובכל דין*, יחולו הוראות סעיף קטן (א) גם על תאגידים שהוקמו בחוק וגופים אחרים שהוקמו לפי חיקוק.
(ג)
שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע הוראות לענין העסקת קרובי משפחה בחברה ממשלתית והוראות לענין העסקת קרובי משפחה בגופים לפי סעיף קטן (ב), לרבות [גרסה ב': והוא רשאי לקבוע] סייגים לסעיף בשים לב, בין היתר, להיקף פעילות החברה או התאגיד, מספר העובדים בה, פריסתה הארצית, [קרבה משפחתית הנוצרת במהלך העבודה] ובלבד שלא יווצרו יחסי כפיפות [או ניגוד עניינים] בין קרובי משפחה; השר רשאי להקים בתקנות האמורות ועדה אשר תוסמך לאשר, במקרים חריגים, העסקת קרוב משפחה.
(ד)
לענין סעיף זה –
"נושא משרה" - דירקטור, חבר מועצה, מנהל כללי, מנהל עסקים ראשי, משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי, כל ממלא תפקיד כאמור בחברה או בתאגיד אף אם תוארו שונה, וכן מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל הכללי;
"עובד" – לרבות עובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם כמשמעותו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996;
"קרוב משפחה" — בן-זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן-אח, בת-אח, בן-אחות, בת-אחות, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה לרבות קרבה משפחתית חורגת או הנוצרת עקב אימוץ"
תיקון חוק שירות המדינה (מינויים)
2.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-19592, בסעיף 33, בסופו יבוא "כללים וסייגים לפי סעיף זה יובאו לידיעתה המוקדמת של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת [גרסה ב': יקבעו תוך התייעצות עם ועדת...]"
הוראות מעבר, תחילה ותחולה
3.
יש לשקול את המנגנון הרצוי להוראת המעבר, בעיקר בין תקנות החברות הקיימות כיום, וההסדרים השונים בחוקי ותקנות תאגידים ספציפיים, לבין הכלל הגורף שבחוק וההסדר הכולל שיקבע בתקנות:
א. בכל מקרה בו קיים הסדר ספציפי בתקנות (החברות) או בכללים לענין העסקת קרובי משפחה, כדאי שהכלל שב-60ב יגבר רק לאחר תקופת מעבר מסוימת (שבמהלכה יותקנו תקנות לפי סעיף 60ב).
ב. במקרה של תאגידים שאין בהם כללים כיום לענין העסקת קרובי משפחה – ראוי שהכלל יחול כבר מפרסומו, אולם כדאי גם להבהיר שאין לפטר עובדים קרובי משפחה המועסקים כיום [נוסח מוצע להוראה מעין זו: "הוראות סעיף 60ב המוצע, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, לא יחולו על קרובי משפחה שהיו מועסקים כדין באותה חברה או תאגיד ערב תחילתו של החוק, ובלבד שלא נתקיימו ביניהם יחסי כפיפות או שקיים חשש לניגוד ענינים."]
ג. ניתן להוסיף הוראה המחייבת הגשת תקנות לועדת החוקה תוך זמן קצוב מפרסום החוק.
* ההפרדה בין הסעיפים הקטנים בסעיף 60ב המוצע נועדה בעיקר בכדי שאפשר יהיה להתגבר על כל דין אחר בנוגע לתאגידים ולמנוע מצב שבו קיימים גופים שעליהם חלים כללי שירות המדינה (מינויים) (סייגים בקרבה משפחתית), שכן נקבע בחוק המסדיר אותם כי תנאי ההעסקה בהם יהיו מקבילים לאלה של עובדי המדינה (למשל, חוק ביטוח לאומי וחוק הגנים הלאומיים), וגופים אחרים שעליהם יחולו תקנות החברות הממשלתיות.
אופציה נוספת היא להוסיף הוראות אלו על האמור ב"כל דין", כך שהוראות הסעיף לא יחליפו הוראות שונות בחוקים אחרים, אלא יוסיפו עליהם.