חומר רקע

תוכן עניינים תוכן עניינים תוכן עניינים תוכן עניינים מבוא מבוא מבוא מבוא ................................ ................................ ................................ ..........................2222 תקציר המלצות הוועדה תקציר המלצות הוועדה תקציר המלצות הוועדה תקציר המלצות הוועדה ................................ ................................ ..............................5555 א. כשלי שיטת הממשל בישראל ................................ ................................ .........................7 ב. שיטת הבחירות לכנסת ................................ ................................ ................................ ..8 ג. הרכבת הממשלה ופעולתה ................................ ................................ ............................9 ד. עבודת הכנסת ................................ ................................ ................................ .............11 ה. המפלגות ................................ ................................ ................................ .....................12 ו. נושאים נוספים ................................ ................................ ................................ .............13 """" דודודודו ח מסכם ח מסכם ח מסכם ח מסכם :::: ועדת נשיא ועדת נשיא ועדת נשיא ועדת נשיא המדינה לבחינת המדינה לבחינת המדינה לבחינת המדינה לבחינת מבנה הממשל בישראל מבנה הממשל בישראל מבנה הממשל בישראל מבנה הממשל בישראל ............................15 15 15 15 א. כשלי השיטה הקיימת ................................ ................................ ................................ ..17 ב. עקרונות בשיקולי הוועדה ................................ ................................ ............................18 ג. עיקרי ההמלצות ................................ ................................ ................................ ...........20 ד. שיטת הבחירות לכנסת ................................ ................................ ................................21 ה. מבנה והרכבת הממשלה ................................ ................................ .............................24 ו. עבודת הממשלה והליך התקצוב ................................ ................................ ..................26 ז. עבודת הכנסת ................................ ................................ ................................ ..............27 ח. המפלגות ................................ ................................ ................................ .....................28 נספחים נספחים נספחים נספחים ................................ ................................ ................................ .....................29 29 29 29 נספח א: חלוקה מוצעת לאזורי ב חירה ................................ ................................ ............31 . א חלוקת האזורים וחלוקת הנציגים בי ן האזורים בבחירות 2003 ................................ ....... 31 . ב מפת החלוקה ל- 17 אזורי בחירה ................................ ................................ .....................32 נספח ב': דוגמא לקביעת מועמדים ברשימה ה ארצית ................................ ......................43 נספח ג': רשימת משרדי ממשלה מוצעת ................................ ................................ .........44 נספח ד': כתב המינוי של הוועדה ................................ ................................ ....................45 נ ספח ה': רשימת החברים והפעילים בוועדה ................................ ................................ ....46 ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
2 מבוא מבוא מבוא מבוא בשני האחרונות גברה ההכרה בציבור , שבמדינת ישראל יש הצטברות מדאיגה של כשלי ממשל מהותיי . שורה של אירועי עוררו ספקות בדבר התאמתו של תהלי קביעת המדיניות ו של קבלת ההחלטות לאתגרי הקיומיי בפניה עומדת מדינת ישראל ה ,  בתחו הביטחו  ויחסי החו , ה בתחו הכלכלה וה בתחו החברה והרווחה . ודאי שחלק מכשלי אלו נטוע במאפייניה של החברה הישראלית : חברה בעלת פיצול רב כאשר חסרה בה הסכמה לגבי עקרונות יסוד ותרבות שלטו . א יש ג יסוד לקביעה שחלק ניכר מכשלי אלו נובע מסיבות מבניות ש ל השיטה הפוליטית הנוהגת במדינה . א מנ , במש שנות קיו המדינה הושמו על סדר היו הציבורי הצעות מגוונות לשינוי שיטת המשטר . הניסיו  הרציני ביותר לשינוי מהותי התרחש בתחילת שנות התשעי , כאשר ישראל עברה לבחירה ישירה של ראש הממשלה . היה זה צעד בכיוו של מעבר לשי טה נשיאותית , א מבלי לוותר על השיטה הפרלמנטארי ה . ת דעה הרווחת היתה שניסיו  זה נכשל ולכ הוחזרה בחירת ראש הממשלה על ידי הכנסת , תו כדי אימו מספר שינויי שהיו אמורי לחזק את יכולתה של הממשלה לקבוע מדיניות ולבצעה ) לשפר את ה " משילות "(. שינויי אלו לא הביאו את ה תוצאה המבוקשת ואי " הנחת משיטת המ משל רק הלכה וגברה . נשיא המדינה , מר משה קצב נת ביטוי לצור בבחינה מעמיקה של מבנה המ משל בישראל עוד בנאומו הראשו בפתיחת מושב הכנסת ה "16 מיד לאחר בחירתו ו הודיע על כוונתו להקי ועדה ממלכתית " ציבורית של מומחי ואנשי ציבור רחבה , שתבח את מבנה המ משל ותציע , במידה ותמצא לנכו , שינויי מהותיי . ליוזמה זו הצטר% המרכז להעצמת האזרח שסיפק את התשתית לפעולת הוועדה . האוניברסיטה העברית בירושלי ואוניברסיטת תל אביב הסכימו לספק את התשתית האקדמית . בע קבות זאת הקי נשיא המדינה ועדה בת כשבעי חב רי המ ו רכבת מאנשי אקדמיה , אנשי עסקי ואנשי ציבור ) . חברי כנסת א ו שרי מכהני לא נכללו בוועד ה א הוזמנו להביע את דעת באוזני הוועדה (. הוו עדה החלה את פעולתה בספטמבר 2005 ו מגישה עתה את המלצותיה בינואר 2007 . הוועדה חולקה לשמונה ועדות משנה לפי הפירוט הבא הוועדה חולקה לשמונה ועדות משנה לפי הפירוט הבא הוועדה חולקה לשמונה ועדות משנה לפי הפירוט הבא הוועדה חולקה לשמונה ועדות משנה לפי הפירוט הבא :::: 1. רפורמו ת במשטר הפרלמנטאר י ושיטת הבחירה היחסית בישראל : ר" יו . פרופסור נעמי חז . 2. הייצוגיות הפוליטית במשטרי נשיאותיי וחצי נשיאותיי : ר" יו . פרופסור גדעו דורו . 3. שיטות בחיר : ר" יו . ה פרופסור שמעו שטרית . 4. מבנה ותפקוד הממשל בתחו הכלכלי " חברתי : ר" יו . מר יעקוב ליפשי . 5. הערכ ת מצב " המציאות הפוליטית בישראל : ר" יו . פרופסור אריה נאור . 6. דמוקרטיות בצל איו קיומי : ר" יו . פרופסור גבי שפר . 7. קשרי הגומלי בי הרשויות : ר" יו . פרופ ' שמעו שיטרית . 8. במהל דיוני הוועדה הובח הצור בבדיקת החיוניות ב ל חינת מבנה השלטו המקומי ולכ משנה ועדת הוקמה זו שלעיל המקוריות הוועדות שבע על נוספת כוועדה . : ר" יו מר יחזקאל הרמל . 3
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של לאחר שורה ארוכה של דיוני , תו ניתוח המחקרי האקדמיי בתחו ולימוד התוצאות ולאחר התייעצות ע אנשי ממשל , מומחי מהאר ומחו " ל ושמיעת חוות דעת של מומחי ממגזרי ומתחומי שוני , הגישו ועדות המשנה את הדו ות ח" שלה " דו . חות אלו הובאו לדיו בפני ועדת היגוי שהורכבה מיושבי הראש של ועדות המשנה וחבר נוס% מכל ועדת משנה . ההמלצות הסופיות גובשו על ידי ועדת ההגוי על סמ ח" דו ות ועדות המשנה ה . נושאי השוני הובאו להערות חברי המליאה ולאישור ח" דו ה . הסופי גובש על ידי וועדת ההגוי לאור הדיו במליאת הוועדה . אני מודה לנשיא המדינה על היוזמה החשובה , למרכז להעצמת האזרח ולצוותו על התמיכה והעזרה לאור כל הדר , ובראש וראשונה לחברי הוועדה שלא חסכו זמ , מאמ , מחשבה ורגש תו שחשו שהנושא הוא אכ בנפשנו . לעונג היה לי לעבוד עימ )  אפילו כאשר חלקנו איש על רעהו היית ה זאת ללא ספק מחלוקת לש שמי ( ואני מודה על שיתו% הפעולה שלה . אני תפילה שהשכלנו להוציא מתחת ידינו דבר מתוק , שג א לא יב ריא את כל חולייה של מדינת ישראל , יתרו לכ תרומה של ממש . פרופ ' מנח מגידור " יו ר הוועדה ונשיא הא וניברסיטה העברית בירושלי ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
4 5
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של תקציר המלצות הוועדה תקציר המלצות הוועדה תקציר המלצות הוועדה תקציר המלצות הוועדה ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
6 7
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של . . . . אאאא כשלי שיטת הממשל בישראל כשלי שיטת הממשל בישראל כשלי שיטת הממשל בישראל כשלי שיטת הממשל בישראל ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל בישראל קיימה סדרה ארוכה של דיוני במסגרת מליאת הו ועדה וב שמונה ועדות המשנה . לדעת הוועדה נית לסכ א ת כשלי שיטת המשטר בישראל בחמישה תחומי עיקריי : 1. פיצול פוליטי גדול וחוסר יציבות שלטונית . 2. כשלו עקרו האחריותיות ביחסי בי הנבחר וציבור בוחריו . 3. ש יקולי לא ענייניי המאפייני לעיתי את תהלי קבלת ההחלטות . 4. העדר כל י עזר שלטוניי לקבלת החלטות ואי שימוש בכלי אל ו כאשר ה קיימי . 5. ליקויי ב פיקוח ה פרלמנטאר י על פעולת הממשלה . הוועדה נתנה את דעתה על " כ ששינוי שיטת הממשל דורש מידה רבה של זהירות וכי במשטר דמוקרטי יש צור לשמור על מידה סבירה של ייצוגיות , אפילו א הדבר בא במידה מסוימת על חשבו היציבות הפוליטית והמשילות הד . בר נכו במיוחד בישראל בה בולטי שסעי רבי , על בסיס מוצא , דת , דעות ואמונות . ו הו עדה דנה ארוכות באפשרות להנהיג בישראל משטר נשיאותי " משטר בו ראש הרשות המבצעת נבחר ישירות על ידי ציבור הבוחרי והוא אחראי כלפיה . למרות שלא הייתה הסכמה בנוגע לשאלה העקרונית של עד יפות המשטר הנשיאותי על פני המשטר הפרלמנטאר , י הייתה הסכמה רחבה בי חברי הוועד ה שהנהגת משטר נשיאותי דורשת תנאי מוקדמי של חוקה ותרבות פוליטית שאינ קיימי  עדיי בישראל ולפיכ , הוועדה איננה ממליצה על הנהגת משטר נשיאותי אלא על שיפור תפקוד המשטר הפרלמנטאר על , י ידי חיזוק יכולתה של הממשלה לקבוע מדיניות ולבצעה וחיזוק יכולתה של הכנסת לפקח באופ אפקטיבי על פעולת הממשלה ) . הוועדה סבורה שאי סתירה בי שתי שאיפות אלו .( ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
8 . . . . בבבב שיטת הבחירות לכנסת שיטת הבחירות לכנסת שיטת הבחירות לכנסת שיטת הבחירות לכנסת הוועדה סבורה שיש לשנות את שיטת הבחירות לכנסת לשיטה המעודדת יצירת גושי פוליטיי גדולי יותר ואחריותיות גדולה יותר של הנבחר פי לכ בוחריו , כלומר הגדלת המרכיב האישי בתהלי הבחירה . יחד ע זאת הוועדה סבורה שיש לשמור על מידה סבירה של ייצוגיות . על מנת לאזן ביו שתי דרישות אלו ממליצה הוועדה כדלקמן : 1. 60 חברי כנסת י י בחרו ברשימות ארציות כ מקובל היו . 2. 60 חברי כנסת נוספי ייבחרו ב 17 אזורי בחירה , על בסיס החלוקות הקימות כיו לנפות ותת נפות ) על פי החלוקה שקיימת במשרד הפני ( כאשר מספר הנציגי לאזור ישתנה לפי מספר הבוחרי באזור ) מעשית מדובר על 2"5 נציגי לאזור . ראו ב נספח 1 הצעה מפורטת בנוגע לחלוק ת אזורי הבחירה (. 3. כדי לעודד את הלכידות המפלגתית הבוחר יצביע בהצבעה אחת ג לנציגי האזוריי וג לרשימה הארצית ) כלומר הבוחר לא יוכל לפצל את הצבעתו (. 4. על מנת לתק במידת מה את הפגיעה בייצוגיות הנובעת מ החלוקה האזורית , יוגדר מנגנו פיצוי להעברת קולות שלא התבטאו בבחירת נציג אזורי של מפלגה מסוימת לחיזוק אותה מפלגה ברשימה הארצית ו רא ) . תיאור מפורט של המנגנו המוצע בדו " ח המלא (. 5. לבוחר תינת אפשרות להשפיע במידת מה על הרכב הרשימה הארצית ו / או הרשימה האזורית על ידי הצבעת העדפה ) " בדו ח המלא מופיעה הצעה המ פרטת את מנגנו הצבעת העדפה כזו (. 6. אחוז החסימה י ועלה ל 2.5% מ הקולות הכשרי בהצבעה הארצית , או הצלחה בבחירת נציגי אזוריי בשלושה אזורי שוני לפחות . 9
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של . . . . גגגג הרכבת הממשלה ופעולתה הרכבת הממשלה ופעולתה הרכבת הממשלה ופעולתה הרכבת הממשלה ופעולתה ההמלצות להל מוצגות לחיזוק היציבות הפוליטית ו ביצור יכולתה של הממשלה לקבוע מדיניות לטווח ארו . 1. ראש המפלגה הגדולה ביותר יקבל ראשו את הסיכו י להרכיב ממשלה ) ללא צור בתהלי התייעצות של נשיא המדינה ( בתנאי שהסיעה ש בראשה הוא עומד היא בת 35 חברי כנסת לפחות . בא אי סיעה בגודל זה , יטיל הנשיא את הרכבת הממשלה , לאחר התייעצו , ת על מי שנראה שהוא בעל הסיכויי הגבו הי ביותר להרכיב ממשלה . 2. ייקבע בחוק יסוד כי מספר חברי הממשלה יהיה בי 8 18  שרי , כל שר עומד בראש משרד . רשימת המשרדי תקבע בחקיקה . 3. מספר סגני השרי לא יעלה על חמישה ) כולל ממלא מקו , א נקבע כזה ( והמשרדי בה ה מכהני יקבעו בחקיקה . 4. אישור הממשלה יהיה ברוב של ל פחות 61 חברי כנסת . 5. החוק יגדיר מספר תפקידי שרי מרכזיי שלפני אישור מינויי , יעברו הלי של הופעה בפני ועדת כנסת מתאימה . במסגרת הלי זה יציגו המועמדי את תפיסת עולמ ו קווי כלליי ל מדיניות המוצעת ב משרד שה מיועדי לעמוד בראש . לוועדה תה יה סמכות להמלי על אישו רו או אי " אישורו של השר לתפקיד המוצע ) . מליאת הכנסת רשאית שלא לקבל המלצה זו (. 6. חוק חבר כנסת חלופי : שרי או סגני שרי ) פרט לראש הממשלה וממלא מקומו ( לא יכהנו כחברי כנסת . כאשר מתמנה חבר כנסת לתפקיד שר או סג שר , תפסק חברותו בכנסת והבא אחריו ברשימה הארצית או האז ורית בה נבחר ייכנס לכנסת במקומו . ע הפסקת כהונתו של השר או סג השר , תתחדש חברותו בכנסת ותסתיי במקביל כהונתו של חבר הכנסת האחרו מאותה הסיעה ו מאותה הרשימה שהצטר% לכנסת . 7. הצבעת אי אמו קונסטרוקטיבית : הצבעת אי אמו תביא לסיו כהונתה של הממשלה רק א זכתה ברוב של 61 חברי כנסת והיא לוותה במנוי ממשלה חלופית . כלומר , נקבע מי הוא ראש הממשלה החדש ומי ה לפחות שבעה משריה . קביעה כזו תביא תו 14 יו לתחילת כהונתה של הממשלה החלופית . 8. תוק במשרד ראש הממשלה מועצה חברתית כלכלית בנוס, למועצה לביטחו  לאומי . לפני דיו בממשלה ב שאלות מדיניות עקרוניות ) כפי שיוגדר בחוק ( תכי המועצה הרלוונטית נייר עמדה בנ ו שא הדיו המתקיי בממשלה . בפרט יחויב הקבינט הביטחונ י לבחו את חוות ה דעת של המועצה לביטחו לאומי לפני פתיחה במלחמה או בפעולה צבאית משמעותית . 9. אג, התקציבי ורשות החברות הממשלתיות יועב רו למשרד ראש הממשלה . 10 . תקציב המדינה ייקבע לתקופה של שנתיי ומספר פעילויו ת מרכזיות בתקציב יזכו לתקציב רב שנתי . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
10 11 . מספר סעיפי התקציב )" התקנות "( יצומצ במידה ניכרת ותינת למשרדי גמישות ניהולית בתו סעיפי התקציב , בכפו% לחובה לדווח על כ לאג% התקציבי . 12 . כל שר יחוי ב בדיווח על פעילות משרדו לוועדת כנסת מתאימה מדי שישה חודשי . כולל דיווח כספי מפורט מדי שנה . 13 . הוועדה סבורה שאיכות המקצועית של המנכ " לי של משרדי הממשלה ושל בעלי תפקידי בכירי דומי קובעת במידה ניכרת את איכות תפקודה של הממשלה . ולכ , למרות שהוועדה ממליצה לה שאיר את תפקיד המנכ " ל כתפקיד אמו של השר , היא ממליצה לחזק את תהלי בדיקת כישוריו של המועמד לתפקיד מנכ . ל" בפרט מציעה הוועדה שיו " ר הוועדה הבודקת את כישורי המועמד לתפקיד מנכ " ל יהיה איש ציבור . כמו כ ממליצה הוועדה על יצירת מאגר של עובדי מדינה בכירי שיוצעו לשר כמועמדי לתפקיד המנכ "ל. 11
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של . . . . דדדד עבודת הכנסת עבודת הכנסת עבודת הכנסת עבודת הכנסת ה המלצות שלהל מיועדות לחזק את יכולתה של הכנסת לפקח על פעולת הממשלה , ולערוב טוב יותר ל יכולת של ועדות הכנסת לקיי דיוני מקיפי וענייניי : 1. מספר ועדות הכנסת יצומצ . לכל משרד ממשלתי תהיה וועדת כנס ת העוסקת ב ענינו , כ ) . הוועדה לענ י יני חו תהא נפרדת מוועדת הביטחו (. נראה לוועדה כי נית להסתפק בוועדות החופפות את משרדי הממשלה , בנוס% לוועדת הכנסת וועדת ביקורת המדינה . נושאי פרטניי יותר ידונו במסגרת ועדות משנה . 2. כל אחת מוועדות כנסת תמנה בי12 10  חברי . 3. חבר כנסת יהיה חבר בשתי ועדות לכל היותר וא הוא משמש כיו " ר ועדה הוא יכה רק בוועדה שהוא עומד בראשה . 4. צוות היועצי המקצועיי העומד לרשות כל אחת מוועדות הכנסת יוגדל לשלושה יועצי לפחות . 5. יחוזק במידה ניכרת המרכז למחקר ומידע של הכנסת . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
12 . . . . הההה המפלגות המפלגות המפלגות המפלגות הווע דה סבורה שהמפלגות ה מכשיר חיוני במשטר דמוקרטי ומ הראוי לעודד את פעילות , לא רק בזמ מערכת בחירות . הוועדה התלבטה הא רצוי להתערב בהליכי הפנימיי של המפלגות על ידי חקיקה מתאימה אבל הגיעה למסקנה שלאור העובדה שמפלגות ה ארגוני וולונטריי , התערבות כזו חייב ת להיות מינימאלי ת, ו לכ לא רצויי לקבוע בחקיקה דרכי מפורטות כיצד על המפלגה לבחור את מועמדיה . מוצע להשאיר זאת לקביעה פנימית של כל מפלגה . החקיקה היחידה בה ראתה הוועדה תועלת היא ההמלצה הבאה החקיקה היחידה בה ראתה הוועדה תועלת היא ההמלצה הבאה החקיקה היחידה בה ראתה הוועדה תועלת היא ההמלצה הבאה החקיקה היחידה בה ראתה הוועדה תועלת היא ההמלצה הבאה : : : : • בחוק המפלגות י י קבע שבכל הלי של בחירות פנימיות במפלגה , ה למוסדות י ה וה לבחירת מועמדי ה לתפקידי השוני , יוכלו להשתת% בבחירות רק מי שהיו רשומי כחברי מפלגה ושילמו את דמי החבר שנקבעו במש שמונה עשר חודשי לפחות לפני מועד הבחירות הפנימיות . כלל זה לא יחול על מפלגה חדשה . ישישישיש לתקן את חוק מימון המפלגות כך ש לתקן את חוק מימון המפלגות כך ש לתקן את חוק מימון המפלגות כך ש לתקן את חוק מימון המפלגות כך ש יקטן יקטן יקטן יקטן התמריץ לפיצול מ התמריץ לפיצול מ התמריץ לפיצול מ התמריץ לפיצול מ פלגתי פלגתי פלגתי פלגתי :::: • בחוק מימו המפלגות תבוטל ההבחנה בי סיעה לבי מפלגה . כלומר לצור מימו מפלגות תיחשב כל סיעה כמורכבת ממפלגה אחת בלבד . • במקרה של פיצול סיעה או הצטרפות חלק מ ה סיעה לסיעה אחרת , תקבע וועדת הכנסת מי היא הסיעה המייצגת את התנועה המקורית . שני הפלגי יקבלו ביחד את מימו המפלגות לו הייתה זכאית ה סיעה המקורית . הפלג שאינו הסיעה המקורית יקבל רק מחצית מחלקו היחסי לפי גודלו והשאר י י שאר בידי הסיעה המקורית . במידה ולסיעה לפני הפילוג היו חובות כתוצאה מחוק מימו המפלגות תחויב הסיעה החדשה ) או הסיעה אליה הצטרפה ( בחלק היחסי של החובות של הסיעה המקורית . 13
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של . . . . וווו נושאים נוספים נושאים נוספים נושאים נוספים נושאים נוספים על סדר היום של הוועדה עמדו גם הנושאים החשובים הבאים לגביהם ממליצה הוועדה על דיון נוסף : 1. יחסי הרשות המחוקקת והרשות השופטת . בנושא זה עסקה וועדת משנ ה בראשות פרופ ' שמעו שטרית . אול מקוצר זמ ובשל גודש העבודה לא , הספיקה ועדת ההיגוי לעסוק בנושא . לפיכ משאירה הוועדה נושא זה ל עיו נוס% על ידי הוועדה ) במידה ותמשי בפעילותה ( או על ידי גו% מתאי אחר . 2. השלטו המקומי . ג נושא חשוב זה נדחה לדיו מאוחר יותר . ועדת משנה מיוחדת לעניי  זה בראשות מר יחזקאל הרמל עוסקת כעת בנושא . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
14 15
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של """" דודודודו ח מסכם ח מסכם ח מסכם ח מסכם ועדת נשיא המדינה לבחינת ועדת נשיא המדינה לבחינת ועדת נשיא המדינה לבחינת ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל בישראל מבנה הממשל בישראל מבנה הממשל בישראל מבנה הממשל בישראל ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
16 17
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של . . . . אאאא כשלי השיטה הקיימ כשלי השיטה הקיימ כשלי השיטה הקיימ כשלי השיטה הקיימ תתתת הוועדה הגדירה , על בסיס דו " ח ועד ו ת המשנה א , ת הבעיות העיקריות הקיימות לדעתה בשיטה הנוכחית , על מנת שתוכל לבחו לאור את התאמת השינויי המוצעי לבעיות המרכזיות . לדעת הוועדה הכשלי בשיטה הקיימת נטועי בבעיות העיקריות הבאות : 1. חוסר יציבות שלטונית ופיצול פוליטי גדול חוסר יציבות שלטונית ופיצול פוליטי גדול חוסר יציבות שלטונית ופיצול פוליטי גדול חוסר יציבות שלטונית ופיצול פוליטי גדול "ב . 58 שנות קיו המדינה כיהנו בה31 ממשלות , כלומר ממוצע של פחות משנתיי לממשלה . הבעיה היית ה חמורה פחות בחלק הראשו של התקופה , משו שהייתה בי הממשלות השונ ות מידה רבה של המשכיות מפלגתית ואישית . אול זו הוחמרה בעשור האחרו בשל חילופי מהירי של שרי בנוס% לחילופי הממשלות . כ לדוגמא בעשור האחרו ) מתחילת כהונת ממשלת בנימי נתניהו ב "1996 ( כיהנו בישראל ארבעה ראשי ממשלה , שישה שרי ביטחו , עשרה שרי אוצר , שישה שרי חי נו ואחד עשר שרי תשתיות . חוסר יציבות זה מונע גיבוש מדיניות עקבית ומביא לעיתי את הממשלה להעדפת שיקולי פוליטיי קצרי טווח על פני עדיפויו ת לאומיות לטווח הבינוני והארו . חוסר היציבות נובע בי היתר מפיצול מפלגתי רב ומשחיקה משמעותית בכוח של המפלגות לפעול כגו % המסוגל לקבל החלטות באופ יעיל ולאכו% אות על נציגיה . ביטו י נוס% של הפיצול המפלגתי הוא גודלה של הממשלה . הממשלה כיו גדולה מידי ומבנה המשרדי וחלוקת התפקידי ביניה משתני לפרקי לפי שיקולי קואליציוניי , גור המפריע לגיבוש ולביצוע מדיניות לטווח ארו . 2. כשל כשל כשל כשל ון עקרון האחריותיות ון עקרון האחריותיות ון עקרון האחריותיות ון עקרון האחריותיות (accountability) . התרבות הפוליטית הקיימ ת בישראל איננה יוצרת קשר ברור בי תפקודו של הנבחר לבי סיכויו להיבח ר מחדש . התוצאה היא שמידת האחריותיות של הנבחר לבוחריו איננה רבה ) חבר הכנסת ניבחר על ידי גו% בוחר שהקשר בינו לבי הבוחרי בפועל הוא קט למדי (. במציאות זו , באופ טבעי הנבחר רואה את עצמו כשלוחו של הגו% הממנה ולא של ציבור הבוחרי הרחב . 3. חוסר ענייניות ויושרה חוסר ענייניות ויושרה חוסר ענייניות ויושרה חוסר ענייניות ויושרה בבבב תהליך תהליך תהליך תהליך קבלת קבלת קבלת קבלת הההה החלטות החלטות החלטות החלטות .... לעיתי קרובות שיקולי הנבחרי ברשות המחוקקת או המבצעת אינ ענייניי וא% נגועי בשיקולי זרי הגובלי לעיתי א% בש חיתות . תופעה זאת קשורה א% היא בחוסר האחריותיות , משו ששיטה המבטיחה מידה רבה של אחריותיות של הנבחר לבוחריו הייתה יוצרת תמרי כנגד השיקולי הזרי . נגע המינויי הפוליטיי הלא " ראויי הוא דוגמא אחת לשיקולי לא ענייניי בקבלת ההחלטות . 4. העדר כלי עזר שלטוניים לקבל העדר כלי עזר שלטוניים לקבל העדר כלי עזר שלטוניים לקבל העדר כלי עזר שלטוניים לקבל ת החלטות ת החלטות ת החלטות ת החלטות .... הרשות המבצעת חסרה גופי מקצועיי לניתוח מדיניות ולהכנת ה נתוני והמחקר הנדרשי לתהלי קבלת החלטות מסודר . ג כאשר קיימי  גופי היכולי לשמש בתפקיד זה ) כדוגמת המועצה לביטחו לאומי ( מידת השימוש בה קטנה . 5. הפיקוח הפרלמנטארי על הרשות המבצעת לקוי הפיקוח הפרלמנטארי על הרשות המבצעת לקוי הפיקוח הפרלמנטארי על הרשות המבצעת לקוי הפיקוח הפרלמנטארי על הרשות המבצעת לקוי במקרי במקרי במקרי במקרי ם רבים ם רבים ם רבים ם רבים .... הדבר נובע מחוסר כלי מספיקי של הכנסת לפיקוח כזה , ממבנה לקוי של ועדות הכנסת ומצורת עבודת . מספר הוועדות רב מדי ו חברי הכנסת חברי במספר רב של ועדות , מה שאיננו מאפשר רצ% ב עבודת הוועדה . ג העובדה שחברי כנסת רבי מכהני כשרי או סגני שרי מקטינה את מס פר חברי הכנסת הפעילי בעבודה הפרלמנטארית . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
18 ב ב ב ב . . . . עקרונות בשיקולי הוועדה עקרונות בשיקולי הוועדה עקרונות בשיקולי הוועדה עקרונות בשיקולי הוועדה התמודדות ע הבעיות והכשלי של שיטת הממשל היא בנפשה של מדינת ישראל ולכ נדרשת רפורמה יסודית מעמיקה ומקיפה . הוועדה ערה לכ שהבעיות אות ה ציגה אינ ניתנות לפיתרו מלא על ידי שינוי במבנה המש טר בלבד ו כי חלק ניכר מ הבעיות נוגע לשאלות עמוקות של הרכבה של החברה הישראלית , תולדותיה והתרבות הפוליטית הנהוגה ב ) ה כ למשל , אי ספק כי חלק מ הפתרו מצוי בתחו החינו . ( יחד ע זאת הוועדה סבורה ששינויי מבניי נבוני עשויי לסייע למניעת הכשלי ולבניית תרבו ת פוליטית ואזרחית המתאימה יותר להתמודדות ע האתגרי העומדי בפני מדינת ישראל . לאור האמור לעיל לאור האמור לעיל לאור האמור לעיל לאור האמור לעיל , , , , הוועדה סברה שיש להתמקד בעקרונות הייסוד הבאים בעת קבלת הוועדה סברה שיש להתמקד בעקרונות הייסוד הבאים בעת קבלת הוועדה סברה שיש להתמקד בעקרונות הייסוד הבאים בעת קבלת הוועדה סברה שיש להתמקד בעקרונות הייסוד הבאים בעת קבלת ההחלטות ההחלטות ההחלטות ההחלטות :::: 1. שמירה סבירה על עקרון הייצוגיו שמירה סבירה על עקרון הייצוגיו שמירה סבירה על עקרון הייצוגיו שמירה סבירה על עקרון הייצוגיו ....תתתת בכל שיטת ממשל דמוקרטית קיי מתח מובנה בי הצור ביציבות ו ב יעילות לבי הצור לתת ייצוג לקבוצות ולדעות שונות בחברה . עקרו הייצוגיו ת חשוב במיוחד בחברה הישראלית המלאה שסעי על בסיס של מוצא דת , , שפה , אמונות ותפי ש ות עול . שיטת ממשל שתתעל מ הצור לתת ייצוג סביר לגווני השוני הקיימי במדינה סופה ליצור רגשות ניכור ותסכול בסקט ורי השוני , שיפגעו במרק העדי של מרכיבי המדינה . לכ אי זה מקרה ששיטת המשטר הקיימת במדינת ישראל נותנת משקל רב לייצוגיות על חשבו שיקולי יציבות ויעילות . הוועדה ערה לכ שאי ברירה אלא להטות את הכ% , א% א רק במידה מסוימת . לפיכ , מציעה הוועדה שיטה המעודדת י צירת גושי פוליטיי גדולי יותר על חשבו הייצוג המדויק של כל גוו של אמונה או דעה . יחד ע זאת , עדיי חשוב למצוא איזו נכו שלא ימנע ייצוג ממגזרי חשובי של החברה הישראלית . חלק ניכר מההתלבטויו ת בדיוני הוועדה נסבו על האיזו הנכו בי שיקולי יציבות , יעילות מ , שילות ושיקולי ייצוגיות . 2. זהירות בהצעת רפורמות זהירות בהצעת רפורמות זהירות בהצעת רפורמות זהירות בהצעת רפורמות .... כפי שנאמר לעיל יש צור ברפורמה יסודית , א ע זאת שינוי שיטת ממשל אינו ניסוי חסר סיכו ולא תמיד נית לנבא בצורה מלאה את תוצאות הלוואי של שינוי י מהותיי . לפיכ ניסתה הוועדה לאז את הצור ברפורמה יסודית בשיקולי זהירות . לאור זאת , הוועדה נטתה להימנ ע מהצעות שהינ שונות בצורה מהותית ממודלי הקיימי  בעול הדמוקרטי . אמנ , המלצות הוועדה אינ העתק של מבנה השלטו במדינה מסוימת , א המרכיבי העיקריי בהמלצות דומי ל אלה הפועלי בהצלחה במדינות דמוקרטיות ברחבי העול . 3. משטר פרל משטר פרל משטר פרל משטר פרל מנטארי כנגד משטר נשיאותי מנטארי כנגד משטר נשיאותי מנטארי כנגד משטר נשיאותי מנטארי כנגד משטר נשיאותי . שאלה מרכזית בה התלבטה הוועדה היא הא להמלי על החלפת המשטר הפרלמנטארי במשטר נשיאותי " משטר בו ראש הרשות המבצעת נבחר ישירות על ידי ציבור הבוחרי והוא ה אחראי כלפיו . אמנ הוועדה ביקשה לחפש דרכי ל ביצור היציבות ולשימור ההמשכיות , א ל , עומת זאת , במשטר נשיאותי הרחקתו של ראש הרשות המבצעת בתקופת הכהונה יכולה להתבצע רק במקרי נדירי ויוצאי דופ , עובדה 19
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של שעלולה להיות לה ג השלכות שליליות . כמוב שיתכנו מבני משטר שה בי המשטר הנשיאותי לבי הפרלמנטארי ) דוגמת המשטר בצרפת (. לאחר דיוני ממושכי הגי עה הוועדה להסכמה שיתכ ויהיה ראוי לבחו את השיטה הנשיאותית בחינה יסודית בעתיד , א לא מומל לאמצה כבר בשלב זה . שיקול מרכזי לכ היה כי אימו שיטה נשיאותית מחייב חוקה נוקשה , בעלת מערכת של איזוני ובלמי המבטיחי את הדמוקרטיה . בדר כלל שיטה זאת יכולה לפעול בתר בות פוליטית המכתיבה כללי התנהגות וסייגי על פעולת הרשות המבצעת . תרבות פוליטית כזו איננה קימת במדינת ישראל . לפיכ ממליצה הוועדה על : • שמירת המשטר הפרלמנטארי תוך כדי חיזוק יציבות שמירת המשטר הפרלמנטארי תוך כדי חיזוק יציבות שמירת המשטר הפרלמנטארי תוך כדי חיזוק יציבות שמירת המשטר הפרלמנטארי תוך כדי חיזוק יציבות ה של הרשות המבצעת ה של הרשות המבצעת ה של הרשות המבצעת ה של הרשות המבצעת ויכולתה לקבוע ויכולתה לקבוע ויכולתה לקבוע ויכולתה לקבוע ולבצע מדיניות ולבצע מדיניות ולבצע מדיניות ולבצע מדיניות . . . . • חיזוק יכולתה של הרשות המחוקקת לפק חיזוק יכולתה של הרשות המחוקקת לפק חיזוק יכולתה של הרשות המחוקקת לפק חיזוק יכולתה של הרשות המחוקקת לפק ח על פעולת הרשות המבצעת ח על פעולת הרשות המבצעת ח על פעולת הרשות המבצעת ח על פעולת הרשות המבצעת .... ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
20 . . . . גגגג עיקרי ההמלצות עיקרי ההמלצות עיקרי ההמלצות עיקרי ההמלצות ההמלצות המפורטות בפרקי הבאי מציעות רפורמה יסודית המנסה להתמודד ע הכשלי הבסיסיי שהוצגו לעיל תו כדי התחשבות במאפיינ י המי ו חדי של החברה הישראלית . • שיטת הבחירות לכנסת . • מבנה והרכבת הממשלה . • עבודת הממ שלה והליך התקצוב . • עבודת הכנסת . • מפלגות . ועדת המשנה ליחסי רשויות השלטו עסקה בעיקר ביחסי הרשות המחוקקת והרשות השופטת א מאחר ובדיו בוועדת ההגוי נתגלו חילוקי דעות חריפי ואילוצי הזמ לא אפשרו טיפול יסודי לליבו ה נושא . החליטה הוועדה להשאיר נושא זה לעיו נוס% בעתיד על ידי גופי מתאימי . נושא חשוב אחר שדו רש טיפול הוא נושא השלטו המקומי . 21
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של . . . . דדדד שיטת הבחירות לכנסת שיטת הבחירות לכנסת שיטת הבחירות לכנסת שיטת הבחירות לכנסת הוועדה בחנה מספר שיטות בחירה לאור העקרונות הבאים הוועדה בחנה מספר שיטות בחירה לאור העקרונות הבאים הוועדה בחנה מספר שיטות בחירה לאור העקרונות הבאים הוועדה בחנה מספר שיטות בחירה לאור העקרונות הבאים :::: • הצור להגדיל את מידת האחריותיות של הנבחר לבוחריו . • הצור לעודד א ת היציבות על ידי עידוד יצירת גושי פוליטיי גדולי יותר . • הצור לשמור על מידה סבירה של ייצוגיות , במיוחד של קבוצות מיעוט . על מנת לענות על שני הצרכי הראשוני , הגיעה הוועדה למסקנה שיש לכלול בשיטת הבחירות לכנסת אלמנט אזורי ואישי . על מנת לענות על הצור השלישי , מ הראוי לאפשר בחירה של חלק מחברי הכנסת בשיטה ארצית " יחסית . קביעה זו ג עונה על הביקורת המושמעת לגבי בחירות אזוריות ש מועמדי שנבחרו באזורי יתקשו לראות את האינטרס הלאומי הכולל ) הוועדה אינה מקבלת ביקורת זו א סבורה שיש צור להתייח א ס ליה .( לאור השיקולים לע לאור השיקולים לע לאור השיקולים לע לאור השיקולים לע יל ממליצה יל ממליצה יל ממליצה יל ממליצה הוועדה הוועדה הוועדה הוועדה כדלקמן כדלקמן כדלקמן כדלקמן : ••••60 חברי כנסת יבחרו בבחירות ארציות יחסיות . ••••60 חברי כנסת יבחרו בבחירות אזוריות . •••• כדי לשמור על הלכידות המפלגתית ולמנוע פיצול , הבוחר יוכל להצביע רק עבור מפלגה אחת ) פתק אחד : ( כלומר ההצבעה עבור המועמדי בבחירות האזוריות תשמש ג כהצבעה בעב ור הרשימה הארצית אליה ה שי כי י . •••• מועמד יכול להציג מועמדות ה ברשימה הארצית וה באזור ) אחד בלבד (. בא ייבחר באזור בחירה , יימחק מ הרשימה הארצית והמועמד הבא אחריו ברשימה הארצית יבוא במקומו . •••• תנאי ס, להשתתפות בחלוקת המנדטי יהיה לפחות אחד משני התנאי הבאי : 1( השגת2.5% מכלל הקולות בבחירות הארציות . 2( הצלחת המפלגה בבחירת נציג אזורי בלפחות שלושה אזורי שוני . מפלגה שלא תעמוד בלפחות אחד משני תנאי אלו לא תשתת% בחלוקת המנדטי ה ברשימה הארצית וה באזורי . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
22 בועדת הה י גוי היו חילוקי דעות לגבי הבחירות האזוריות להחליט על אזורי חד " נציגיי , דבר המגדיל את האחריותיות והקשר הישיר בי הנבחר לבוחריו א מגדיל ב מידה נ י כרת את הסטייה מ ה י יצוגיות כנגד קביעת אזורי רב " נציגיי , דבר המקטי את הסט י יה מ ה י יצוגיות ומקל על חלוקת האזורי א מקטי את הקשר הישיר בי הנבחר לבי בוחריו . לאחר ד יוני ארוכי ממליצה הוועדה לאמ הצעה המבוססת על 17 אזורי רב נציגיי . הסיבה להעדפה זו היא רצו להקטי את הפגיעה בייצוגיו ו ת לקבוע חלוקת אזורי שאיננה שרירותית . כדי ליצור מידה רבה יותר של אחריותיות , דבר הדורש הת י יחסות אישית לנבחר , מציעה הוועדה להוסי% לבחיר ה ה ברמה האזורית וה ברמה הארצית אלמנט של העדפה אישית של הבוחר . אפשרות העדפה אישית זו יוצרת מעי בחירות מוקדמות ביו הבחירות , ש משתתפי בה הבוחרי בפועל שהצביעו עבור הרשימה ) ראה את פרטי ההצעה להל .( החלוקה לאזורי בחירה החלוקה לאזורי בחירה החלוקה לאזורי בחירה החלוקה לאזורי בחירה :::: 1. מ דינת ישראל ושטחי יהודה ושומרו יח ולקו ל "17 אזורי על בסיס החלוקה לנפות ותת " נפות ה נהוגה היו . ) ראה את חלוקת האזורי המוצעת בנספח א .(' 2. לכל איזור בחירה י י קבע לפני כל בחירות מספר הנציגי שי בחר ו לכנסת מאותו אזור , לפי מספר הבוחרי בפנקס הבוחרי המתגוררי באזור זה ) במקרה של מספר נציגי שהוא שבר יחולקו הנציגי לפי השארית הגדולה יותר (. 3. כל מפלגה תציג רשימה ארצית ורשימה אזורית מסודרת של נציגי ממומלצי בא ו תו אזור ) מפלגה רשאית להגיש רשימה רק בחלק מ האזורי (. 4. הבוחר יצביע עבו ר המפלגה והצבעתו תחשב כהצבעה בו " זמנית עבור הרשימה הארצית והרשימה האזורית . בנוס % לפתק ההצבעה עבור הרשימה יוכל הבוחר לצר% פתק הכולל את רשימת המועמדי של אותה מפלגה ברשימה הארצית והרשימה האזורית כאשר הוא רשאי לסמ )" להביע העדפה "( עד שלושה שמות של מועמדי ברשימה הארצית וש אחד ברשימה המקומית . ) אנו מצפי שמידת השימוש באופציה זאת תהא קטנה למדי , לפחות במערכות הבחירות הראשונות לפי שיטה זו , א אנו סבורי שברמה העקרונית חשוב לקבוע את העיקרו  כי לבוחר תהיה השפעה על הרכב הרשימה שהוא מצביע עבורה . הדבר יכול ג לשמש תחלי% לבחירות המוקדמות במפלגות , שסובלות מ בעיות מבניות ניכרות (. 5. ראש המפלגה יעמוד תמ יד בראש הרשימה הארצית לגביו לא תתאפשר הצבעת העדפה . כלומר הוא יחשב כ " משוריי ".  6. לאחר הבחירות יקבע בכל אזור מספר הנציגי שקיבלה כל מפלגה בא ו תו אזור , לפי שיטת דהונט )" בדר עופר "( מבוסס על הקולות הכשרי שקיבלו המפלגות שעמדו באחוז החסימה . 7. לכל אזור יקבע המודד של ו, שהוא מספר הקולות הכשרי באותו אזור מחולק במספר הנציגי באותו אזור . השארית של כל מפלגה באזור הוא מספר הקולות בו זכתה , פחות המודד של האזור המוכפל במספר הנציגי שלה ) כ למשל מפלגה שעברה את אחוז החסימה הארצי ולא זכתה בא% 23
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של נציג , תהיה השארית שלה באזור מספר הקו לות שזכתה באזור . א זכתה בנציג אחד תהיה השארית מספר הקולות שזכתה בה באזור פחות המודד וכ הלאה (. 8. לצור חישוב מספר הנציגי שמפלגה זכתה בה  ברשימה הארצית יובאו בחשבו המספר הכולל של קולות שזכתה בה בתוספת מחצית מכל השאריות שלה באזורי השוני . מטרת פיצוי זה ה יא לתת תיקו חלקי לפגיעה האפשרית בייצוגיות הנובעת מ הבחירות האזוריות . קולות באזור שלא השתתפו בחלוקת הנציגי באזור מועב רי לחישוב הארצי במחצית משקל . 9. מועמדי שי יבחרו לכנסת ייקבעו בהתחשב בה עדפות האישיות של הבוחרי כדלקמ . ברשימה האזורית : המודד האזורי לאותה מפלגה יהיה מספר הקולות הכשרי שהרשימה קיבלה באזור מחולק במספר המנדטי שהיא זכאית לה באותו אזור ) ראה דוגמא לחישוב כזה בנספח . ('ב הקולות של בוחרי שלא הביעו העדפה אישית יהוו מאגר קולות השיי לרשימה כולה להל " המאגר הכללי " ) ההנחה שבוחרי אלו הסכימו ע סדר הר שימה . ( לכל אחד מ המועמדי יוגדר מאגר הקולות האישי שלו שהוא הקולות באזור שסימנו עדיפות עבורו . בצעד הראשו יצורפו כל הקולות של המאגר הכללי למועמד המופיע ראשו ברשימה . המועמד הראשו שיכנס יהיה זה שעתה יש לו את מספר הקולות הגדול ביותר ) במקרה של שיויו יקבע ס דר הרשימה . ( בא הוא היה הראשו ברשימה ) שכאמור יוחס לו המאגר הכללי ( ומספר הקולות שנתנו לו העדפה אישית היה פחות ממודד אחד יופחת המאגר הכללי בכמות הנדרשת כדי להשלי לו מודד אחד , או במידה שאי במאגר הכללי מספיק קולות י ת אפס המאגר הכללי . שארית המאגר הכללי תעבור לבא ברשימה . א המועמד ש מספר הקולות הרב ביותר איננו זה שמיוחס לו המאגר הכללי יישא ר המאגר הכללי באותו גודל , כאשר הוא מיוחס לאותו מועמד . בא המפלגה זכאית לנציג נוס% י י בחר הנציג שלאחר השינוי בייחו ס ובגודל המאגר הכללי הוא בעל מספר הקולות הרב ביותר וחוזר חלילה . 10 . לאחר שנקבע למפלגה מספר הנציגי הנבחרי מ הרשימה הארצית ) לפי ה פיצוי המתואר בסעי% 8 (י יקבעו נציגי אלו באופ דומה לקביעה באזור בהבדלי הבאי : המודד לאותה מפלגה יהיה מספר הכולל של קולות שקיבלה בכל המדינה ) ללא התיקו של סעי% 8 ( מחולק במספר הנציגי ברשימה ה ארצית לו היא זכאית . תחילה יבחר ראש הרשימה )" המשוריי "( והמאגר הכללי יופחת במודד אחד . שארית המאגר תועבר לבא אחריו ברשימה ואז יבחר המועמד בעל מספר הקולות הרב ביותר . מכא והיל התהלי דומה לתהלי לקביעת הנציגי באזור . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
24 . . . . הההה מבנה והרכבת הממשלה מבנה והרכבת הממשלה מבנה והרכבת הממשלה מבנה והרכבת הממשלה הוועדה סבר הוועדה סבר הוועדה סבר הוועדה סבר ה שיש לחזק את יציבות הממשלה ואת יכולתה לעצב ולבצע מדיניות ה שיש לחזק את יציבות הממשלה ואת יכולתה לעצב ולבצע מדיניות ה שיש לחזק את יציבות הממשלה ואת יכולתה לעצב ולבצע מדיניות ה שיש לחזק את יציבות הממשלה ואת יכולתה לעצב ולבצע מדיניות .... מבנה הממשלה ודר פעולתה צריכי לאפשר תהלי קבלת החלטות מסודר . המלצותינ המלצותינ המלצותינ המלצותינ וווו בנושא זה הן כדלקמן בנושא זה הן כדלקמן בנושא זה הן כדלקמן בנושא זה הן כדלקמן :::: 1. ראש המפלגה הגדולה ביותר יקבל ראשו את הסיכו י להרכיב ממשלה ) ללא צור בתהלי התייעצו ת של נשיא המדינה בת ו ( נאי שהסיעה שהוא עומד בראשה היא בת 35 חברי כנסת לפחות . בא אי סיעה ע מספר כזה של חברי כנסת , יטיל הנשיא את הרכבת הממשלה , לאחר התייעצו ת ע הנשיא , על מי שנראה שהוא בעל הסיכויי הרבי ביותר להרכיב ממשלה . מ רכיב הממשלה יקבל לצור הרכבתה תקופה של 21 ימי ויהיה ע ליו לקבל את אישור הכנסת לממשלתו בתו תקופה זו . נשיא המדינה רשאי להעניק לו לפי בקשתו תקופה אחת נוספת של 14 יו . א לאחר תו התקופה המוקצבת לו , לא הצליח להקי ממשלה שזכתה ב אישור הכנסת , יטיל נשיא המדינה את הרכבת הממשלה על מועמד אחר שיקבל לצור כ תקופה אחת של 21  יו . לא הצליח המועמד השני להקי ממשלה שזכתה באמו הכנסת , תתפזר הכנסת ותתקיימנ ה בחירות חדשות תו 42  יו . 2. אישור הממשלה יהיה ברוב של61 חברי הכנסת . ראש הממשלה ימנה באותו מעמד את ממלא מקומו . 3. מספר שרי הממשלה י י קבע בחוק יסוד ויכלול בי 8 18  שרי . 4. רשימת מש רדי הממשלה תקבע בחוק . כל שר יעמוד בראש משרד ) . ראה בנספח ג' הצע ת הוועדה למבנה של 11 משרדי ממשלה (. 5. מספר סגני השרי והמשרדי בה ה מכהני יקבע בחוק יסוד . הצעתנו היא שמספר הכולל של סגני השרי , ובכלל מחליפי המקו , לא יעלה על 5 . 6. ברור לנו שבמשטר פרלמנטאר י קו אליציוני יקבעו השרי על ידי המפלגות המרכיבות את הממשלה , א אנו סבורי שדיו ציבור י על מועמדותו של השר י ביא ליתר זהירות בבחירת השר י השוני . לפיכ , לפני אישור הממשלה יתבקשו השרי  המיועדי לאיוש המשרדי המרכזיי ) ביטחו , אוצר , חינו , חו. , כלכלה ועוד ( להופיע בפני ועדה של הכנסת ולהציג את תפיסת עולמ לגבי התפקיד . לוועד ה תהיה סמכות המלצה לגבי אישור מינויו של השר . הלי דומה יתקיי בכל מקרה של מינוי או החלפת שר לאחר כינו הממשלה . 7. חוק חבר כנסת חלופי : שרי או סגני שרי ) פרט לראש הממשלה וממלא מקומו ( לא יכהנו כחברי כנ . סת כאשר מתמנה חבר כנסת לתפקיד שר או סג שר , תפסק חברותו בכנסת והבא אחריו ברשימה הארצית או האזורית בה נבחר ייכנס במקומו . ע הפסקת כהונתו של השר או סג השר , תתחדש חברותו בכנסת ותסתיי במקביל כהונתו של חבר הכנסת האחרו מאותה הרשימה שהצטר% לכנסת . 25
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של 8. ממשלה תפסיק לכה או תהפו לממשלת מעבר במקרי הבאי : • התפטרותו של ראש הממשלה או אי " יכולתו למלא את תפקידו לפי הנוהל הקיי היו . במקרה זה תהווה הממשלה ממשלת מעבר עד להקמת ממשלה חלופית . בא חלפו שלושה חודשי מ התארי האחרו בו היה קיי תקציב מדינה מאושר . במקרה זה תתפזר ה כנסת ותתקיימנה בחירות חדשות . • הצבעת אי " אמו שבאה בעת ועונה אחת ע אישור ממשלה חלופית שכוללת לפחות את ראש הממשלה ושבעה משריו ) סעי% זה מהווה חיזוק של הצבעת אי " האמו הקונסטרוקטיבית כלומר לא מספיק להצביע על מועמד חלופי לראשות הממשלה אלא מועמד זה צרי להגיש הצעת ממשלה חלופית (. הממשלה החלופית תהא זקוקה לאישור של לפחות 61 חברי כנסת ותחל לכה תו 14 יו ממועד אישורה . • פיזורה של הכנסת בגלל סיו כהונתה או פיזורה על ידי ראש הממשלה באישור הנשיא , או החלטה ברוב של 61 חברי כנסת על פיזור הכנסת . כמצב היו תמשי הממשלה לכה כמ משלת מעבר עד ל אחר הבחירות והקמת ממשלה חלופית . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
26 . . . . וווו עבודת הממשלה והליך התקצוב עבודת הממשלה והליך התקצוב עבודת הממשלה והליך התקצוב עבודת הממשלה והליך התקצוב 1. אג, התקציבי ורשות החברות הממשלתיות יועברו למשרד ראש הממשלה . 2. תוק מועצה לעניינ י חברה ו כלכלה , במקביל למועצה לביטחו  לאומי , במשרד ראש הממשלה . ראשי גופי אלו ישמשו כיו עצי ראש הממשלה לענייני ביטחו , חברה וכלכלה י . יקבע בחוק שבכל מקרה של דיו בנושא של קביעת מדיניות בממשלה , יוקד לדיו נייר עמדה שיוכ על ידי המועצה הרלוונטית שיפרט את ההשלכות האפשריות של ההחלט ות המוצעות . במיוחד מדגישה הוועדה את הצור בחוות דעת , בלתי תל ויה במ ערכת הביטחו , לגבי החלטה על פתיחה במלחמה או פעולה צבאית נרחבת . 3. הוועדה סבורה שאיכות המקצועית של המנכ " לי של משרדי הממשלה ותפקידי אחרי דומי קובעת במידה ניכרת א ת איכות תפקוד הממשלה . לכ , למרות שהוועדה ממליצה להשאיר את תפקיד המנכ " ל כ תפקיד אמו של השר הממו נה , היא ממליצה לחזק את תהלי בדיקת כישוריו של המועמד לתפקיד מנכ "ל. בפרט מציעה הוועדה שיו " ר הוועדה הבודקת את כישורי המועמד לתפקיד מנכ " ל יהיה איש ציבור . כמו כ ממליצה הוועדה על יצירת מאגר של עובדי מדינה בכירי שיוצעו לשר כמועמדי לתפקיד המנכ "ל. 4. הוועדה סברה ש יש צור י בש נוי תהלי קביעת תקציב המדינה . לתקציב שני תפקידי עיקריי : קביעת מדיניות מקרו כלכלית ותוכנית עבודה עבור הממשלה ומשרדיה . הוועדה סברה שלוחות הזמני של הדיו בתקציב חייבי ל אפשר דיו מעמיק . כיו , בשל בגלל קוצר הזמ המוקדש לעיתי כה קרובות לדיו בתק , ציב הדבר איננו מאפשר דיו ממצה בתקציב כתוכנית עבודה ולכ הוועדה ממליצה על מעבר לתקציב דו שנתי כ , אשר נושאי רבי יכללו בתקציב רב " שנתי ) מעי תקציב פיתוח מורחב (. 5. מספר הסעיפי בתקציב )" התקנות "( יוקט במידה ניכרת כאשר למשרדי הממשלה יינת  חופש פעולה תו דיווח ב תו הסעי% . נראה לוועדה שראוי שמספר הסעיפי לא יעלה על 1000 . 6. חוק ההסדרי יוגבל לנושאי הקשורי ישירות לתקציב הנדו . 7. ייקבע בחוק שכל שר יהיה חייב להגיש דיווח מדי ששה חודשי לוועדת הכנסת העוסקת בענייני משרדו . אחת לשנה י ינת דיווח כספי על הוצאות המשרד בסעיפי השוני . 27
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של . . . . זזזז עבודת הכנסת עבודת הכנסת עבודת הכנסת עבודת הכנסת הוועדה סבורה שיש פגמי רבי בעבודת הכנסת ובפיקוח שלה על פעילות הממשלה . לדעתנו חלק מ הסיבו ת לכ הוא מספר הגדול של ועדות הכנסת וגודל , כ שחבר כנסת חבר בוועדות רבות מידי . לדעת הוועדה ג הסיוע המקצועי לוועדות לוקה בחסר . הוהוהוהו ועדה סבורה שיש ליעל את עבודת ועדות הכנסת על ידי הצעדים הבאים ועדה סבורה שיש ליעל את עבודת ועדות הכנסת על ידי הצעדים הבאים ועדה סבורה שיש ליעל את עבודת ועדות הכנסת על ידי הצעדים הבאים ועדה סבורה שיש ליעל את עבודת ועדות הכנסת על ידי הצעדים הבאים :::: 1. הקטנת מספר הוועדות בכנסת . הוועדה מציעה שלכל משרד ממשלתי תהיה ועדה העוסקת בעינינו ) בפרט אנו ממליצי להפריד את ועדת חו ו ביטחו ל שתי וועדות נפרדות ו : עדת ביטחו וועדת חו (. מאחר והוועדה ממליצה להקט י את מספר המשרדי פירוש הדבר ג הקטנת מספר הוועדות . 2. מספר חברי ועדה לא יעלה על12 10 . 3. חבר כנסת יהיה חבר לכל היותר בשתי ועדות . 4. ח" כ המכה כיו " ר ועדה יהיה חבר באותה ועדה בלבד . 5. הוועדה ממליצה על הגדלה משמעותית של הצוותי המקצועיי של וועדות הכנסת . אנו ערי לעלות הכרוכה בכ , א אנו סבורי שהדבר חיוני לפיקוח יעיל של הכנסת על עבודת הממשלה . היו יש יוע מקצועי ל כל ועד ה בהיק% של משרה עד משרה וחצי . צוות של שלושה נראה בעינינו סביר יותר ) חלק התוספת יתקזז ע הקטנת מספר הוועדות (. בנוס% יש לחזק את מרכז המחקר והמידע של הכנסת . 6. מעבר ל ארבעה ימי עבודה של ועד ו ת הכנסת . שלושה ימי עבודה המקובלי כיו ו המקבילי ג לימי ישיבות מליאת הכנסת , גורמי לישיבות וועדות המתקיימות בלח זמ ואינ מאפשרי בירור נושאי לעומק . ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
28 הההה . . . . חחחח מפלגות מפלגות מפלגות מפלגות הוועדה סבורה שבמידה רבה נובעי כשלי המשטר מהיח לשות  של המפלגות ומ חוסר יכולת לגבש עמדות שכל נציגיה יתמכו בה . אי לנו פתרו פשוט לבעיה זו ואנו סבורי שיש לתת את הדעת לחשיבה נוספת בנושא . הוועדה דנה באפשרות של קביעת הליכי מחייבי לבחירות פנימיות במפלגות , א הגיעה למסקנה שלא נכו לקבוע הליכי כאלו בחקי . קה הנו שא היחידי שנראה לוועדה שיש לחוקק הוא : 1. בחוק המפלגות יקבע שבכל הלי של בחירות פנימיות במפלגה , ה למוסדות המפלגה וה לבחירת מועמדי המפלגה לתפקידי השוני , יוכלו להשתת% בבחירות רק חברי מפלגה שהיו רשומי כחברי מפלגה ושילמו את דמי החבר שנקבעו במש 18 חוד שי לפחות לפני מועד הבחירות הפנימיות . כלל זה לא יחול על מפלגה חדשה . בנוסף סבורה הוועדה שיש לתקן את חוק מימון המפלגו ת כך שהתמריץ לפיצול מפלגתי יוקטן : 1 .ב חוק מימו המפלגות תבוטל ההבחנה בי סיעה לבי מפלגה . כלומר לצור מימו מפלגות תיחשב כל סיעה כמורכבת מ מפלגה אחת בלבד . 2. במקרה של פיצול סיעה או הצטרפות חלק מ ה סיעה לסיעה אחרת , תקבע וועד ת הכנסת מיהי הסיעה המייצגת את התנועה המקורית . שני הפלגי יקבלו ביחד את מימו המפלגות שהיה נית לסיעה המקורית . הפלג שאינו הסיעה המקורית יקבל רק מחצית מחלקו היחסי לפי גודלו והשאר יי שאר בידי הסיעה המקורית . במידה ולסיעה לפני הפילוג יש חובות כתוצאה מחוק מימו המפלגות תחויב הסיעה החדשה ) או הסיעה אליה הצטרפה ( בחלק היחסי של החובות של הסיעה המקורית . 29
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של נספחים נספחים נספחים נספחים ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
30 31
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של נספח א נספח א נספח א נספח א : : : : חלוקה מוצעת לאזורי בחירה חלוקה מוצעת לאזורי בחירה חלוקה מוצעת לאזורי בחירה חלוקה מוצעת לאזורי בחירה . . . . אאאא חלוקת האזורים וחלוקת הנציגים בי חלוקת האזורים וחלוקת הנציגים בי חלוקת האזורים וחלוקת הנציגים בי חלוקת האזורים וחלוקת הנציגים בי ן האזורים בבחירות ן האזורים בבחירות ן האזורים בבחירות ן האזורים בבחירות 2003 2003 2003 2003 ) נתוני מתו פנקס הבוחרי2003 ,משרד הפני וועדת הבחירות המרכזית (. 17 אזור י בעלי זכות הבחירה חלוקה ל מנדטי 2003 מנדטי ,עוד 2003 1. ירושלי 389,930 4 75,258 + 1 5 2. יהודה ושומרו 117,208 1 38,540 + 1 2 3. צפת כנרת 148,239 1 69,571 + 1 2 4. יזרעאל 272,102 3 36,089 3 5. עכו 328,542 4 13,870 4 6. חיפה 233,554 2 76,218 + 1 3 7. חיפה כרמל 207,269 2 49,933 + 1 3 8. חדרה 194,504 2 37,168 2 9. השרו 245,491 3 9,487 3 10 . פתח תקווה 387,148 4 72,476 + 1 5 11 . רמלה 171,403 2 14,067 2 12 . רחובות 333,321 4 18,649 4 13 . תל אביב 354,175 4 39,503 + 1 5 14 . ד צפו 336,651 4 21,979 4 15 . ד דרו 320,215 4 5,543 4 16 . אשקלו 318,583 4 3,911 4 17 . באר ש בע 360,592 4 45,920 + 1 5 כ" סה4,720,075 52 60  מנדטי ) חלוקת4,720,075 לפי60 חברי כנסת מביאה לכ שהמדד לחבר כנסת צרי להיות78,668  בוחרי (. ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
32 . . . . בבבב מפת החלוקה ל מפת החלוקה ל מפת החלוקה ל מפת החלוקה ל---- 17 17 17 17 אזורי בחירה אזורי בחירה אזורי בחירה אזורי בחירה 33
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של 1111 . . . .אזור צפת אזור צפת אזור צפת אזור צפת - - - -ככככ נרת נרת נרת נרת ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
34 2222 . . . .אזור עכו אזור עכו אזור עכו אזור עכו 3333 . . . .אזור חיפה אזור חיפה אזור חיפה אזור חיפה - - - -כרמל כרמל כרמל כרמל 35
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של 4444 . . . .אזור חיפה אזור חיפה אזור חיפה אזור חיפה 5555 . . . .אזור יזרעאל אזור יזרעאל אזור יזרעאל אזור יזרעאל ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
36 6666 . . . .אזור חדרה אזור חדרה אזור חדרה אזור חדרה 7777 . . . .אזור השרון אזור השרון אזור השרון אזור השרון 37
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של 8888 . . . .אזור פתח תקווה אזור פתח תקווה אזור פתח תקווה אזור פתח תקווה 9999 . . . .אזור דן צפון אזור דן צפון אזור דן צפון אזור דן צפון ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
38 10 10 10 10 . . . .אזור תל אביב אזור תל אביב אזור תל אביב אזור תל אביב - - - -יפו יפו יפו יפו 11 11 11 11 . . . .אזור דן דרום אזור דן דרום אזור דן דרום אזור דן דרום 39
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של 12 12 12 12 . . . .אזור אשקלון אזור אשקלון אזור אשקלון אזור אשקלון 13 13 13 13 . . . . אזור רחובות אזור רחובות אזור רחובות אזור רחובות ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
40 14 14 14 14 . . . .אזור רמלה אזור רמלה אזור רמלה אזור רמלה 15 15 15 15 . . . .אזור באר שבע אזור באר שבע אזור באר שבע אזור באר שבע 41
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של 16 16 16 16 . . . .אזור ירושלים אזור ירושלים אזור ירושלים אזור ירושלים ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
42 11117777 . . . . אזור יהודה ושומרון אזור יהודה ושומרון אזור יהודה ושומרון אזור יהודה ושומרון כולל את הישובים כולל את הישובים כולל את הישובים כולל את הישובים :::: אבני חפ , אבנת , אדורה , אורנית , איתמר , אלו מורה , אלו שבות , אלמוג , אלעזר , אלפי מנשה , אלקנה , אספר , אפרתה , ארגמ , אריאל , אשכולות , בית אל , בית אריה , בית הערבה , בית חורו , ביתר עילית , בקעות , ברכה , ברק , בת עי , גבע בני מי , גבעו החדשה , גבעת זאב , גיתית , גלגל , גני , דולב , הר גילה , ורד יריחו , חגי , חומש , חיננית , חלמיש , חמדת , חמרה , חרמש , חשמונאי , טלמו , טנא , ייט , ב" יפית , יצהר , יקיר , כדי , כוכב השחר , כוכב יעקב , כפר אדומי , כפר האורני , כפר עציו , כפר תפוח , כרמי צור , כרמל , מב וא דות , מבוא חורו , מגדל עוז , מגדלי , מודיעי עילית , מחולה , מכורה , מעו , מעלה אדומי , מעלה אפרי , מעלה לבונה , מעלה מכמש , מעלה עמוס , מעלה שומרו , מצפה יריחו , מצפה ש ל , משואה , משכיות , מתתיהו , נגוהות , נווה דניאל , נופי , נוקדי , נחליאל , , י" ניל ניר , נעלה נע , , מי נתיב הגדוד , סוסיה , סלעית , עופרי , עטרת , עלי , עלי זהב , עלמו , עמנואל , ענב , עפרה , ע , פרי , עתניאל , פדואל , פני חבר , פסגות , פצאל , צופי , קדומי , קדר , קליה , קריית ארבע , קריית נטפי , קרני ש ומרו , ראש צורי , רבבה , רועי , רות , ריח , רימוני , נור " שא , שבי שומר , ו שדמות מחולה , שילה , שלומציו , שמעה , שערי תקווה , שקד , תומר , תל , תקוע . 43
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של נספח ב נספח ב נספח ב נספח ב : : : : '''' דוגמא לקביעת מועמדים ברשימה הארצית דוגמא לקביעת מועמדים ברשימה הארצית דוגמא לקביעת מועמדים ברשימה הארצית דוגמא לקביעת מועמדים ברשימה הארצית בדוגמא שלנו המפלגה המסוימת זכתה בכל האר ב 240,000 קולות , המזכי אותה לארבעה נציגי ברשימה הארצית . מתו 240,000  המצביעי100,000 בחרו להצביע הצבעת העדפה ו 140,000 בחרו ברשימה ללא העדפה . הצבעות ההעדפה למועמדי הראש וני ברשימה היו כדלקמ ) לפי סדר הרשימה (: מועמד 1 : 0 ) אי אפשרות להצבעת העדפה לראש הרשימה ( מועמד 2 : 10000 קולות העדפה מועמד 3 : 60000 קולות העדפה מועמד 4 : 10000 קולות העדפה מוע מד 5 : 93000 קולות העדפה מועמד 6 : 95000 קולות העדפה המספר הכולל של קולות ההעדפה עולה על מספר המצביעי שסימנו העדפות משו שכזכור כל מצביע יכול לסמ העדפה ל1"3  מועמדי . בחירת ארבעת הנציגים מתבצעת כדלקמן בחירת ארבעת הנציגים מתבצעת כדלקמן בחירת ארבעת הנציגים מתבצעת כדלקמן בחירת ארבעת הנציגים מתבצעת כדלקמן : : : : המודד הוא 240,000 מחולק ב4 כלומר60,000 . תחילה יש במאגר הכללי 140,000 קולות . תחילה נבחר ראש הרשימה והמאגר הכללי מופחת ל 140,000"60,000 = 80,000 קולות . מאגר זה מיוחס עכשיו למועמד מספר 2 ) . כלומר לכאורה יש לו90,000 קולות (. המועמד בעל מספר הקולות הרב ביותר עתה הוא מועמד 6 והוא נבחר עתה . המאגר נשאר בגודלו והוא מיוחס עדיי למועמד 2 . מועמד זה הוא עתה בעל מספר הקולות הרב ביותר והוא נבחר . על מנת להשלי את קולות ההעדפה שלו למודד אחד יש צור להפחית את המאגר ב 50,000 קולות והשארית של 30,000 קולות מועברת למועמד3 . א העברה זו עדיי משאירה את מועמד 3 מתחת למועמד5 הנבחר עתה . כלומר המועמדי שנבחרו ה 1,6,2,5 . ראשו נבחר מספר1 , שני נבחר מספר6 , שלישי נבחר מספר2 ורביעי נבחר מספר5. ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
44 נספח ג נספח ג נספח ג נספח ג : : : : '''' רשימת משרדי ממשלה רשימת משרדי ממשלה רשימת משרדי ממשלה רשימת משרדי ממשלה מוצעת מוצעת מוצעת מוצעת 1. משרד ראש הממשלה ) שיכלול בי היתר את נציבות שירות המדינה , אג% התקציבי , המועצה לביטחו  לאומי והמועצה ה חברתית כלכלית אותה מוצע להקי .( 2. משרד הביטחו . 3. משרד האוצר . 4. משרד החו . 5.  משרד החינו ) כולל תרבות וספורט (. 6. משרד הפני ) כולל ביטחו פני דתות ואיכות הסביבה (. 7. משרד התעסוקה והרווחה ) כולל קליטה (. 8. משרד הבריאות . 9. משרד המשפטי . 10 . משרד הכלכלה ) מוצע לאחד את המשרדי העוסקי  בענפי המשק השוני למשרד אחד , כלומר משרד האוצר , מסחר , תעשיה , חקלאות , תיירות ותקשורת . ( 11 . משרד לתשתיות לאומיות שיטפל בנושאי אנרגיה , תחבורה , תקשורת ומדע . 45
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של נספח ד נספח ד נספח ד נספח ד : : : : '''' כתב המינוי כתב המינוי כתב המינוי כתב המינוי של הוועדה של הוועדה של הוועדה של הוועדה ח " דו ועד ת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל
46 נספח ה נספח ה נספח ה נספח ה : : : : '''' רשימת רשימת רשימת רשימת הההה חברי חברי חברי חברי הההה ו ו ו ו םםםם פעילי פעילי פעילי פעילי וווווווו בבבב םםםם עדה עדה עדה עדה : ר" יו פרופ ' מנח מידור מר מוטי אביסרור ' גב רוית זילברפרב פרופ ' ארנו סופר פרופ ' יוס% אדרעי פרופ ' נעמי חז ד" ר אלברטו ספקטורובסקי פרופ ' ישראל אומ ד" ר ראוב חז אלו% ) מיל .( דוד עברי מר ניר אטמור ד" ר אכר חסו אלו% ) מיל .( מנח עינ מר אהר ו אילצהיימר פרופ ' איל חת מר יהודה עירוני מר סולימ אלגרנאוי ' גב מיכל יודי אלו% ) מיל .( יעקב עמידרור ד" ר תמר אלמור מר אלישע ינאי " עו ד אבינוע ערמוני ' גב אמאל אלסאנה מר גד יעק בי ו ד" ר דניאל פוליסר פרופ ' עוזי ארד פרופ ' יעל ישי ' גב מלי פולי שוק " בלו פרופ ' יוס% בודנהיימר ד" ר אשר כה ' גב מרי פירברג פרופ ' אלה בלפר מר אליעזר )צ' יטה ( כה ' גב שרה פלד פרופ ' אבי ב " בסט ' גב עדינה כ ' גב טל פלד ' גב הדסה ב " עתו מר דב לאוטמ פרופ ' ארנו צוקרמ הרב אליהו בקשי " דורו ' גב אתי לבני מר אייל צור פרופ ' שאול בר לב " מר אורי לוברני פרופ ' זאב צחור מר חיי ברביבאי " עו ד יואל לוי אלו% ) מיל .( יואש צידו ' גב רחל ברויטמ פרופ ' דני לוית " עו ד יובל צלנר פרופ ' קלמ ברוסילוב מר אורי לופוליאנסקי ' גב דורה קדישה ' גב קלוד ברייטמ " עו ד אוריאל לי  ד" ר מייקל קוצ י ' פרופ ' אברה בריכטה מר יובל ליפקי פרופ ' שמואל קניאל מר בני גאו מר יעקב ליפשי ' גב תחיה קלינגר " אפרו פרופ ' עמנואל גוטמ פרופ ' זוהר לסלו מר דוד ראב אלו% ) מיל .( שלמה גזית מר ג ' אמל מג ' אדלה ד" ר גדעו רהט פרופ ' יצחק גל נור " ' גב מיכל מודעי ד" ר מאיר רוז פרופ ' יהודה גרדוס ד" ר אס% מידני ד" ר מעוז רוזנטל מר אבי גרנות ד" ר סוניה מיכאלי ' גב אורית רשפי ' גב יעל גרמ מר אורי מ " עו ד משה שחל פרופ ' גדעו דורו פרופ ' משה מני פרופ ' שמעו שטרית מר חמי דורו מר אהוד מניפז מר עדי שטרנברג " עו ד שמואל הולנדר פרופ ' דוד מנשרי פרופ ' יוס% שיי ד" ר מנח הופנונג פרופ ' אריה נאור פרופ ' מיכל שמיר מר יחזקאל הר " מל מר יצחק נזריא פרופ ' עליזה שנהר פרופ ' חנה הרצוג מר רו נחמ " עו ד שמואל שנהר פרופ 'ג ' ימי ויינבלט מר אברה נ ת מר מוטי שפירא ד" ר אליהו וינוגרד מר אהרו נת פרופ ' גבריאל שפר ' גב אמל זיאדה פרופ ' זאב סגל ' גב , ח" רו עליזה שרו 47
דו " ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממ של