חומר רקע
רפורמה פרלמנטרית
לדמוקרטיה יציבה
כתיבה
:
דנה בלאנדר
,
עופר קניג
עריכת לשון
:
ענת ברנשטיין
תקציר מנהלים
י הע
קרון המנחה
את ה
קבלה או
ה
דחייה של השינויים המוצעים צריך להיות חיזוק המשטר
הפרלמנטרי על כל נדבכיו
:
המפלגות
,
הכנסת
,
הרשות המבצעת וראש הממשלה
.
לפיכך
:
•
יש להימנע מהצעות
ה
מבקשות לחזק רשות אחת על חשבון פגיעה בעצמאות
ה של
רשות
אחרת
:
למשל
,
ההצעה ש
ראש הממשלה יוכל לפזר את הכנסת על דעת עצמו בלי שתינתן
לכנסת
האפשרות
להביע אמון במועמד אחר
.
•
יש להימנע מהצעות
ה
מבקשות להכניס
רכיבים
זרים למשטר הפרלמנטרי
:
למשל
,
ההצעה
להעניק לראש הממשלה זכות וטו על חקיקה של הכנסת
.
•
יש להימנע מהצעות מיותרות שאינן מוסיפות דבר
למ
צב הקיים
:
למשל
,
ההצעה שחלק
מהשרים לא
יבוא מתוך
המועמדים לכנסת
,
שכן גם
לפי החוק
הקיים
אפשר
למנות שר
שאינו חבר
כנסת
.
•
יש להימנע מהצעות הדורשות רוב מיוחד ללא הצדקה מיוחדת
.
הצעות כאלה מחזקות את
כוחו של המיעוט ומגדילות את הסיכוי
להיווצרות
מבוי סתום
ש
בו כנסת או
ממשלה
שאינן מתפקדות
תמשכנה
בכהונת
ן
אף שאין להן
תמיכה
.
•
יש להימנע משינוי לשם שינוי
,
שאינו מטפל
בחוליים
הקיימים
:
למשל
,
ההצעה להגדיל את
הרוב הדרוש לאישור אי
–
אמון בממשלה
,
אף
שבפועל הבעיה היא מספר ההצעות
שמועלות
,
ולא הרוב הדרוש לא
. רן ושי
המכון הישראלי לדמוקרט
יה ממליץ
לקבל
בשלב
ה
ראשון את ההצעות
המפורטות להלן
,
שבעניינן אפשר
לגבש הסכמה רחבה
:
1
.תינתן
'
זכות ראשונים
'
לעומד בראש הסיעה הגדולה
להרכיב את הממשלה
)
ראו עמ
' 5
.(
נוסח אפשרי מתוך הצעת חוקה בהסכמה
)
סעיף 87
(:
.א
לאחר
ה
בחירות לכנסת
,
בתוך יומיים מיום פרסום תוצאו
ת הבחירות לכנסת
,
יטיל נשיא
המדינה את התפקיד להרכיב ממשלה ולעמוד בראשה על חבר הכנסת שהוא הראשון
ברשימת המועמדים של הסיעה שקיבלה בבחי
רות את מספר הקולות הגדול ביותר
.
.ב
לא הוקמה ממשלה לפי
סעיף
קטן
( א)
או תמה כהונת הממשלה על פי העילות המנויות
בסעיף 91
,
יטיל נשיא
המדינה את התפקיד להרכיב ממשלה ולעמוד בראשה על חבר
הכנסת
,
לאחר שהתייעץ עם נציגי הסיעות בכנסת
.
.ג
לא הוקמה ממשלה על פי
סעיף
קטן
, (ב)
יטיל נשיא המדינה את התפקיד להרכיב ממשלה
ולעמוד בראשה על חבר אחר של הכנסת
.
ואולם רשאים רוב חברי הכנסת לבקש מן הנשיא
להטיל על חבר הכנסת שהסכים לכך בכתב
,
את התפקיד להרכיב ממשלה ולעמוד בראשה
.
.ד
לחבר הכנסת שנשיא המדינה הטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה
,
נתונה
למילוי
תפקידו זה תקופה של 14 ימים
;
הנשיא רשאי להאריך תקופה זו בתקופות נוספות
,
ובלבד
שלא יעלו יחד על שבעה ימים
.
.ה
נתקבל חוק על התפזרות הכנסת
,
ייפסקו ההליכים להרכבת ממשלה
.
.ו
משהורכבה הממשלה
,
יודיע חבר הכנסת לנשיא כי הצליח להרכיב ממשלה
,
יתייצב לפני
הכנסת
,
יודיע
על קווי היסוד של מדיניותה
,
על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים
ויבקש את הבעת האמון של הכנסת בממשלה
;
הממשלה תיכון משהביעה בה הכנסת אמון
.
.ז
לא הורכבה ממשלה על פי סעיף זה בתוך 100 ימים
,
תתפזר הכנסת בתום התקופה
האמורה
.
2
.
יוגבל
גודלה של הממשלה
)
ראו עמ
' 14
(.
נוסח אפשרי לסעיף הרכב הממשלה מתוך הצעת חוקה בהסכמה
)
סעיף 86
(:
.א
מספר חברי הממשלה לא יפחת משמונה שרים ולא יעלה על 18 שרים
.
.ב
אחד מבין חברי הממשלה יכהן כממלא מקום ראש הממשלה
.
.ג
ראש הממשלה וממלא מקומו יהיו מבין חברי הכנסת
;
כל שר אחר יכול שיהיה שלא
מבין חברי ה
כנסת
.
.ד
שר יהיה ממונה על משרד
,
ואולם אפשר שיהיה בממשלה שר בלי תיק
.
3
.יאומץ
חוק חבר
כנסת מחליף
' )
החוק הנורווגי
'( )
ראו עמ
' 16
(.
4
.
יוגבל
מספר הצעות
‐ אי ה
אמון שסיעה יכולה להגיש
,
בהתאם לגודלה
)
ראו עמ
' 17
(.
5
.
תונהג
העלאה מתונה של אחוז החסימה ל
‐3% בבחירות ה
באות ול
‐4% בבחירות שלאחריהן
)
ראו עמ
' 19
(.
6
.תיערכנה
בחירות מקדימות
ביום
ה
בחירות
)
ראו עמ
' 20
(.
***
אנו סבורים כי ה
הצעות
המפורטות לעיל
תחזקנה
את המשטר הפרלמנטרי
,
ובה בעת
תשמורנה
על האיזון בין ייצוגיות
לבין משילות
.