חומר רקע
מסמך עזר מאת הייעוץ המשפטי לועדה – 08/01/07
נקודות לדיון - הצעת חוק הממשלה (תיקון – דיווח על מצב רפואי), התשס"ו – 2006
*מהו המידע שיש להביא לידיעת הציבור?
א. פרסום ענין הנוגע למצב בריאותו של ראש הממשלה מהווה פגיעה בזכותו החוקתית לפרטיות (ובפרטיותו משפחתו), המוגנת גם על פי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981 ומכוח חוק זכויות החולה, התשנ"ו-1996. תכליתה של פגיעה זו היא חשיפת בעיות אפשרויות בתפקודו של ראש ממשלה, שהוא האישיות הציבורית הבכירה ברשות המבצעת, ומימוש זכות הציבור לדעת עליהם. בכדי לחתור לתכלית זו מבלי לפגוע בפרטיות ראש הממשלה יתר על המידה, מוצע כי המידע שיובא לידיעת הציבור יהיה אך ורק מידע על מצב בריאותי שיש בו כדי להשפיע על תפקודו של ראש הממשלה.
ב. לפי חוק-יסוד: הממשלה וחוק-יסוד:הכנסת אין כיום אדם שהוא "מועמד לראשות הממשלה" בטרם הבחירות, ולפיכך נראה שהחוק יחול על מידע רפואי הנוגע לראשי ממשלה בלבד.
*מהו המנגנון הראוי לשם בדיקת המצב הרפואי וסינון המידע הרלוונטי?
א. יש לשקול הקמת ועדה ציבורית לענין (המורכבת, למשל, מיו"ר כנסת בדימוס, רופא בכיר ושופט בדימוס), שתחליט מהו המידע הרפואי שיש לו רלוונטיות לתפקוד ראש הממשלה.
ב. ממי ומתי תקבל הועדה את המידע? על מי תהייה מוטלת האחריות להעביר מידע לועדה?
אופציה א': ניתן לקבוע שהועדה תקבל את המידע פעם בשנה מראש הממשלה (או ישירות מהרופא האישי של ראש הממשלה – סוגיה שיש לשקול שכן יתכן ותהיה לכך השפעה על יחסי האמון ביניהם). יש לשקול אם רה"מ יעביר כל מידע רפואי או רק את זה שנראה לו/ לרופאו רלוונטי לתפקודו, וכן תקבל הועדה מידע על אירועים רפואיים חריגים.
אופציה ב': רה"מ ישלח לבדיקות תקופתיות על ידי רופאים חיצוניים. החסרונות באופציה זו הן פגיעה נוספת באוטונומיה ובאפשרות בחירת הרופאים של רה"מ וכן פגיעה אפשרית באיכות וכמות המידע הרפואי.
ג. אם תוקם ועדה כאמור, יש להוסיף הוראת סודיות בנוגע למידע שהיא מקבלת ואינו רלוונטי לתפקוד ראש הממשלה.
*כיצד יש להביא את המידע לידיעת הציבור?
ניתן להתיר עיון במידע רפואי שיש לו רלוונטיות לתפקוד ראש הממשלה, או לקבוע שהועדה תפרסם הודעות בענין (ניתן לבחור באופציית ביניים לפיה יפורסם ממש רק מידע קריטי).
* האם להשאיר הוראות לתקנון ומי יהיה אחראי לביצוע ההוראות החוק והתקנת תקנות?
האם ראוי ששר הבריאות, הממונה על ידי ראש הממשלה, יהיה אחראי להתקנת תקנות ולביצוע החוק? ניתן לחשוב על אפשרות שיושב ראש הכנסת יהיה ממונה על ביצוע הסעיף, והוא ימנה, למשל, את הועדה הציבורית.