חומר רקע
נספח עיקר דברי כנייר עמדה לצורך הדיון:
הבעיה:
נושא מניעת חלוקת רווחים הוא נושא מהותי בהצעת החוק, וגם בדו"חות מבקר המדינה. אפיק מרכזי לחלוקת רווחים1, הוא רישום שכר. ציטוט מהדו"ח מ 2001 :
"3. מתוך נתוני השכר שהמציאו העמותות לרשם בשנים האחרונות נמצאו מקרים של תשלומי שכר2 גבוהים במיוחד לבכירים המועסקים בעמותות. שכר זה גבוה ביחס לשכר הבכירים בשירות הציבורי, הן באופן מוחלט והן ביחס להיקף הפעילות של עמותות. כך, לדוגמה, עלות שכרם של מנכ"לים בעמותות מסוימות נע בין 413,000 ש"ח לבין 1.5 מיליון ש"ח לשנה. עוד עלה, שנתח עלות חמשת בעלי השכר הגבוה מסך מחזור העמותה הגיע לעתים אף לכ-80%.
במארס 2001 מינה שר הפנים ועדה ציבורית להכנת אמות מידה לשכר בכירים בעמותות. עד מועד סיום הביקורת, בספטמבר 2001, טרם סיימה הוועדה את דיוניה, ובידי הרשם עדיין אין אמות מידה בתחום זה."
שש שנים כבר חלפו, ולא ידוע על תוצאות לאותה וועדה. נראה שיחלפו שנים נוספות עד שהנושא ייפתר.
מומלץ להפסיק להמתין ולקבוע תקרה לשכר בגופים כאלו. אין צורך להמציא תקרה חדשה. עבור הביטוח הלאומי כבר נקבע כי השכר המקסימאלי לצורך תשלומי ביטוח לאומי ומס בריאות היא חמש פעמים השכר הממוצע במשק , כיום כ 35,000 ₪. זהו שכר ראוי ומכובד לכל מנהל ויהיה מוכשר ככל שיהיה. זהו גם בערך שכרם של נבחרי הציבור, ותהיה בכך אמירה מוסרית ששירות אמיתי למען הציבור מוגבל בשכרם של נבחרי הציבור.
עבור גופים, שבהם יש השתוללות בשכר, הצעה זו תהווה שיפור בהקצאת המקורות שלהן, ומתן אפשרות אמיתית להגדיל את היקף הפעילות מבלי להשתמש בהזרמת כספי ציבור או בתרומות.
נוסח מוצע לפתרון המצב:
לתקן בחוקים השונים, בסעיפים הנוגעים לעניין שכר דירקטורים וחברי ועדת ביקורת, לדוגמא:
345 י. השר רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הוראות לענין שכר או גמול שישולמו לדירקטורים ולחברי ועדת ביקורת, בחברה לתועלת הציבור, ולענין תנאי העסקתם, לרבות הגבלות לענין שכר, גמול ותנאי העסקה כאמור.
א. שינוי שם הסעיף מ"שכר דירקטורים וחברי ועדת ביקורת" ל "שכר" או ל "שכר עובדים, דירקטורים וחברי ועדת ביקורת".
ב. להוסיף רישא לסעיף: "שכר, גמול ותנאי העסקה לא יעברו את תקרת השכר של הביטוח הלאומי."
ג. המלה 'הוראות' תוחלף בביטוי 'מגבלות נוספות'.
ביאורים:
א. התקרה תחול בכל מקרה. השר יהיה רשאי לקבוע מגבלות חמורות ממנה.
ב. השינוי יחול על כל הסעיפים בחוקים הרלבנטיים: בחוק החברות, חוק הנאמנות (סעיף 8), חוק העמותות (ס 34).
למאמרים בבנק ההצעות של רפורמה כלכלית
http://www.bsh.co.il/CatArticles2.asp?CategoryId=121