חומר רקע

נושא (לפי סדר הסעיפים בהצעת החוק) המצב הקיים - חברה לתועלת הציבור המצב הקיים - עמותה השינוי המוצע לגבי חברה לתועלת הציבור תיקון עקיף בחוק העמותות / הערות נוספות החוק המסדיר חוק הנאמנות, התשל"ט – 1979 (להלן- חוק הנאמנות), חוק החברות, התשנ"ט – 1999 (להלן – חוק החברות). פירוק חברה מוסדר בפקודת החברות [נוסח חדש] התשמ"ג- 1983 (להלן – פקודת החברות). חוק העמותות, התש"ם – 1980 (להלן – חוק העמותות). הוראות מסויימות מפקודת החברות הוחלו בחוק העמותות על פירוק עמותה חברה לתועלת הציבור תוסדר בפרק מיוחד בחוק החברות ויבוטלו בחוק הנאמנות ההוראות הנוגעות אליה. סעיפים 3, 5 ו- 7(4) להצעת החוק 1. בנוסף לחוקים הספציפיים חל גם הדין הכללי. 2. הפסיקה החילה הוראות מסויימות מדיני חברות על עמותה גם אם אין התייחסות בחוק העמותות הגדרה א. בסעיף 32 לחוק הנאמנות: בפרק זה, חברה רשומה לפי פקודת החברות שנתקיימה בה אחת מאלה: (1) היא קיבלה משר המשפטים היתר לפי סעיף 23 לפקודת החברות; [סעיף זה בוטל בחוק החברות ולכן אינו רלוונטי לגבי חברות חדשות] (2) היא פטורה מתשלום מיסים לפי סעיף 9 לפקודת מס הכנסה, לפי סעיף 39 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, או לפי סעיף 61 לחוק מס שבח מקרקעין, התשכ"ג-1963; (3) בית המשפט הצהיר, לפי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, שהיא חברה לתועלת הציבור באשר ענינה הוא חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, סעד, בריאות, ספורט או מטרה ציבורית אחרת. ב. בחוק החברות (סעיף 11(ב)) – ההתייחסות היחידה: הוראת סעיף קטן (א) [תכלית החברה לפעול משיקולים עיסקיים להשאת רווחיה] לא תחול על חברה שבתקנונה נקבע כי היא הוקמה להשגת מטרות ציבוריות בלבד ואשר תקנונה אוסר חלוקת רווחים לבעלי מניותיה. בסעיף 1 לחוק העמותות נקבע כי: "שני בני אדם או יותר, שהם בגירים החפצים להתאגד כתאגיד למטרה חוקית שאינה מכוונת לחלוקת רווחים בין חבריו, רשאים לייסד עמותה. הגדרה אחת בחוק החברות בלבד בפרק מיוחד חדש המוקדש לחברה לתועלת הציבור (סעיף 345א' המוצע): חברה שמתקיים בה אחד מאלה: (1) שבתקנונה נקבעו מטרות ציבוריות בלבד וכן איסור על חלוקת רווחים או חלוקה אחרת לבעלי מניותיה; (2) בית המשפט הצהיר, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, שכן היא פועלת למטרה ציבורית. 1. בעמותות, ההגדרה נובעת מהתנאים להתאגדות כעמותה. לעומת זאת, חל"צ מתאגדת כחברה. 2. חברה רשאי לייסד גם אדם אחד 3. בסעיף 8(1) להצעת החוק מוצע תיקון עקיף לגבי עמותות: ...החפצים להתאגד כתאגיד למטרה חוקית, שאינה לשם השאת רווחים ושאינה מכוונת לחלוקת רווחים בין חבריו, רשאים לייסד עמותה. רישום חברה לתועלת הציבור א. רישום כחברה אצל רשם החברות מיום ההתאגדות. ב. חובת רישום בפנקס חברות לתועלת הציבור אצל רשם ההקדשות תוך ששה חודשים מיום התקיימות התנאים בחוק הנאמנות (פטור ממיסים לדוג'). רישום כעמותה מיום ההתאגדות אצל רשם העמותות א. רישום כחברה אצל רשם החברות מיום ההתאגדות ותוך 14 יום מיום ההתאגדות - רישום כחברה לתועלת הציבור אצל רשם ההקדשות והסדרת הממשקים בין רשם החברות ורשם ההקדשות לעניין הקמת חברה לתועלת הציבור, לרבות הצגת אישור מרשם ההקדשות במועד הבקשה להתאגדות. ב. אם הפכה חברה לחברה לתועלת הציבור אחרי ההתאגדות – רישום אצל רשם ההקדשות תוך 14 יום מיום השינוי והסדרת הממשקים האמורים במועד שינוי התקנון ההופך חברה לחל"צ (ראו גם להלן). סעיף 2 להצעת החוק וכן סעיפים 345ב' ו- 345ג' המוצעים כיום קיימת בעיה של הגשת בקשה לרישום חברות לתועלת הציבור אצל רשם ההקדשות וכן של איתור חברות כאלה אם לא הגישו בקשה. שיקול דעת בהתאגדות/ ברישום א. התאגדות כחברה – רשם החברות ב. רישום בפנקס חל"צ – רשם ההקדשות התאגדות כעמותה – רשם העמותות בוחן התקיימות התנאים א. התאגדות כחברה – רשם החברות. אם סבר רשם החברות שמדובר בחל"צ – מבקש כתנאי לרישום החברה לקבל אישור רשם ההקדשות כי מתקיימים תנאי החל"צ. הודיע רשם ההקדשות שלא חל"צ – רשם החברות רושם כחברה רגילה. ב. רישום בפנקס חל"צ– רשם ההקדשות בודק שאכן מדובר בחל"צ (הבדיקה היא מראש כבר בעת ההתאגדות כאמור) סנקציות של אי רישום עבירה פלילית לפי סעיף 31 לחוק הנאמנות החלה על מנהלי החברה (סעיף 34 לחוק הנאמנות מחיל על חל"צ את סעיף 31 לחוק הנאמנות (הכולל סנקציה על אי רישום של הקדש ציבורי, בשינויים המחוייבים, כאשר רואים את מנהלי החברה כנאמנים של הקדש). לא נרשמה כעמותה – אין תאגיד • עיצום כספי. סעיף 6 להצעת החוק • עילה נוספת להרמת מסך סעיף 345ה' המוצע • איסור לציון חל"צ בצד שם החברה וסנקציה של עיצום כספי על ציון חל"צ בניגוד לכך סעיף 345ד' המוצע וסעיף 6 להצעת החוק בחוק העמותות לא מוסדרות במפורש עילות להרמת מסך ציון חל"צ בצד שם חברה אין הסדרה חובה לציין את הסיומת "עמותה רשומה" או "(ע"ר)" חובה לחברה לתועלת הציבור רשומה לציין "חברה לתועלת הציבור" או "(חל"צ)" בצד שמה ואיסור על חברה שאינה חל"צ או חל"צ שאינו רשום בפנקס לציין זאת. סעיף 345 ד' המוצע לא יכולות להיות עמותות שאינן רשומות אצל רשם העמותות שינוי תקנון חובה לכלול בתקנון שם ומטרות. התוקף של שינוי שם ושינוי מטרות בתקנון מותנה ברישום אצל רשם החברות, שינויים אחרים בתקנון – תוקפם מיום קבלת ההחלטה על השינוי או כפי שנקבע בהחלטה (כמו כל חברה). אין הסדרה ספציפית לשינוי תקנון על ידי חברה לתועלת הציבור. - התוקף של שינוי תקנון מותנה ברישום אצל רשם העמותות. - רשם העמותות לא רושם שינוי תקנון אלא אם ההוראות תואמות את דרישות החוק. א. בנוסף לשינוי שם ומטרות, גם תוקף של שינוי בתקנון ההופך חברה לחל"צ (קרי, שבעקבותיו יהיו בתקנון מטרות ציבוריות+איסור חלוקת רווחים) מותנה ברישום רשם החברות (ונדרש לצורך רישומו אישור רשם ההקדשות כמו לענין הקמת חל"צ) סעיף 4 להצעת החוק וסעיף 345ב(ב) המוצע ב. איסור שינוי ההוראה בתקנון האוסרת על חלוקה לבעלי המניות וכן איסור שינוי מטרות בתקנון, בכפוף להסדר שיפורט להלן, והעדר תוקף לשינוי בניגוד לאמור. סעיף 345ו'(א) המוצע שינוי מטרות המטרות מוסדרות בתקנון החברה ושינויין בתקנון טעון רישום על ידי רשם החברות. - שינוי המטרות מותנה ברישום על ידי רשם העמותות. בפועל, רשם העמותות בוחן את שינוי המטרות גם בהתחשב בנכסים שנתקבלו לטובת המטרות הקודמות. - קיים איסור בסעיף 3 לחוק העמותות לרישום עמותה למטרות המנויות באותו סעיף וכן קיימת עילת פירוק על פעולה למטרות כאמור . לא יהיה תוקף לשינוי מטרות על ידי חברה לתועלת הציבור אלא אם יתקיימו אלה: 1. מדובר בהחלפה, הוספה או גריעה של מטרה ציבורית. 2. החלפה או הוספה של מטרה קרובה למטרות הציבוריות הקבועות בתקנונה או גריעה של מטרה ציבורית– טעון אישור רשם ההקדשות. החלפה או הוספה של מטרה שאינה קרובה – טעון אישור בית המשפט שרשאי להתנות אישורו בכך שהנכסים שצברה החברה ימשיכו לשמש לטובת המטרות בתקנונה ערב השינוי האמור או מטרה קרובה להן. סעיף 345ו' המוצע 1. דוקטרינת ה- CY PRES . 2. בסעיף 8(2) להצעת החוק תיקון עקיף לחוק העמותות לעניין שינוי מטרות המחיל מפורשות את ההסדר האמור של אישור מראש בידי הרשם או בית המשפט, לפי העניין, לפני רישום שינוי מטרות בעמותה על ידי רשם העמותות. פעולה בחריגה ממטרות הסדרה בחוק החברות כמו לגבי כל חברה – אין לפעולה תוקף כלפי החברה אלא אם אישרה את הפעולה האסיפה הכללית. - אין הסדרה בחוק העמותות של אישור פעולה בחריגה ממטרות. - פעולות עמותה בניגוד למטרותיה- עילה לפירוק. א. בנוסף לאישור האסיפה הכללית, נדרש בחברה לתועלת הציבור גם אישור בית משפט לפעולה בחריגה ממטרות. סעיף 345ז' המוצע ב. הוספה עילת פירוק של פעולה בניגוד למטרות. סעיף 345טז(ב)(1) המוצע פעולה שלא בהתאם למטרות היא גם עילה לאי מתן אישור ניהול תקין. חלוקה אסורה סעיף 11 לחוק החברות מתייחס לתקנון שכלולה בו הוראה בדבר איסור חלוקת רווחים. אין הוראות מפורשות בחוק החברות או בחוק הנאמנות לפיה חלוקה לבעלי המניות בחל"צ היא אסורה. חוק העמותות מאפשר התאגדות כעמותה רק אם אינה מכוונת לחלוקת רווחים בין חבריה. בהמשך לכך, אחרי הקמת העמותה, רשם העמותות מפקח כי אין חלוקת כספים לחברי העמותה. במקרים מסויימים, הגיש רשם העמותות בקשת פירוק ובמסגרתה גם דרישת השבה אם סבר שהתקיימה חלוקה אסורה. א. איסור שינוי התקנון לעניין ההוראה האוסרת על חלוקה לבעלי המניות וקביעה כי החלטה על שינוי תקנון כאמור היא חסרת תוקף (סעיף 345ו' (א)). ב. הוראה מפורשת על איסור חלוקת רווחים לבעלי המניות בחל"צ וקביעה כי כל חלוקה כאמור היא חלוקה אסורה לעניין חוק החברות (סעיף 345ח' המוצע) • לפי ההוראות הקיימות בחוק החברות אם בוצעה חלוקה אסורה המשמעות הינה: (1) חובת השבה של בעל מניות (סעיף 310 לחוק החברות); (2) חזקה כי דירקטור הפר את חובת האמונים שלו לחברה (סעיף 311 לחוק החברות); (3) זכות לתביעה נגזרת של נושה (סעיף 204 לחוק החברות) תיקונים עקיפים בחוק העמותות להבהרת ההסדר (בפרט לאור ההוראות המפורשות בחל"צ): א. סעיף 8(3) להצעת החוק – רשם העמותות לא ירשום שינוי תקנון אם ראה שהוראות התקנון יאפשרו חלוקת רווחים. ב. סעיף 8(6) להצעת החוק – הוספת פרק ד1 לחוק העמותות הקובע הסדר דומה של איסור חלוקת רווחים שיהווה חלוקה אסורה ובעקבותיו, חובת השבה של חברי העמותה וקביעת חזקה של הפרה חבר ועד את חובותיו כלפי העמותה. דירקטוריון/ועד מנכ"ל הדירקטורים כלל מתמנים על ידי האסיפה הכללית, אין הכרח כי בעלי מניות יכהנו בדירקטוריון. סעיפים רבים בחוק החברות מסדירים את דרך עבודת הדירקטוריון, תפקידיו וסמכויותיו, וכן זכויותיו וחובותיו של כל אחד מהדירקטורים, לרבות קביעת אחריות לחברי הדירקטוריון כלפי החברה (חובת זהירות וחובת אמונים). חוק החברות מסדיר גם את תפקידיו וסמכויותיו של המנכ"ל ואחריותו כלפי החברה וכן אחריות נושאי משרה נוספים. - ככלל, חברי הועד מתמנים על ידי האסיפה הכללית וחייבים להיות גם חברי העמותה. - בחוק העמותות אין הסדרה מפורשת של אחריות חברי ועד. בנוסף, אין התייחסות כלשהי למנכ"ל או נושאי משרה אחרים בעמותה אין התייחסות מיוחדת בהצעת החוק למעט לעניין שכר דירקטורים – ראו להלן בחוק החברות בלבד הוראות מפורשות וקוגנטיות לעניין שיפוי, ביטוח ופטור לנושא משרה. ועדת ביקורת אין חובה למנות אם מדובר בחברה פרטית. אם מחליטים למנות – היא מהווה ועדה של דירקטוריון החברה: קרי, מתמנה על ידי הדירקטוריון ומורכבת מחברי דירקטוריון. תפקיד: (1) לעמוד על ליקויים בניהול העסקי של החברה, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של החברה או עם רואה החשבון המבקר, ולהציע לדירקטוריון דרכים לתיקונם; (2) להחליט אם לאשר פעולות ועיסקאות הטעונות אישור ועדת ביקורת לפי סעיפים 255 ו-268 עד 275. חובה למנות גוף מבקר או ועדת ביקורת המורכבת מחברי העמותה שאינם חברי ועד. המינוי על ידי האסיפה הכללית. תפקיד: לבדוק את ענייניה הכספיים והמשקיים של העמותה ולהביא לפי האסיפה הכללית המלצותיהם לעניין אישור הדו"ח הכספי. שינוי ההסדר לעניין ועדת ביקורת בחל"צ וקביעת הסדר דומה להסדר בעמותות: חובה על האסיפה הכללית למנות ועדת ביקורת שאינה כוללת נושאי משרה בחברה. שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות בדבר: פטור מחובת מינוי ועדת ביקורת לחל"צ בעלות מחזור הנמוך מסכום שקבע, מספר מזערי של חברי ועדת ביקורת לחל"צ בעלות מחזור קבוע מסכום שקבע, תנאי כשירות נדרשים מחברי ועדת ביקורת. כן נקבעו במפורש השוואת זכויות חובות ואחריות של חברי ועדת ביקורת לחברי הדירקטוריון. תפקיד: (1) לעמוד על ליקויים בניהול החברה, בין השאר תוך התייעצות עם רואה החשבון המבקר, ולהציע לדירקטוריון דרכים לתיקונם; (2) לבדוק, תוך התייעצות עם רואה החשבון המבקר, את עניניה הכספיים של החברה ואת פנקסי החשבונות שלה, לרבות ייעוד כספי החברה לקידום מטרותיה, ולהביא לפני הדירקטוריון והאסיפה הכללית את מסקנותיה לאור הבדיקה כאמור; (3) להחליט אם לאשר פעולות ועיסקאות הטעונות אישור ועדת ביקורת לפי סעיפים 255 ו - 268 עד 275 לחוק החברות סעיף 345ט' המוצע בחברה הדוחות הכספיים מתאשרים על ידי דירקטוריון החברה ומוצגים בפני האסיפה הכללית בעמותה, הדוחות מתאשרים באסיפה הכללית. שכר חברי דירקטוריון וחברי ועדת ביקורת אין הסדרה בחוק החברות או בחוק הנאמנות של מגבלות על השכר. לפי הוראות חוק החברות - תנאי השכר מאושרים בידי הדירקטוריון והאסיפה הכללית. - האסיפה הכללית רשאית לאשר שכר לחברי ועד. - ניתן לקבוע גמול ישיבה בלבד כדי שלא תהיה חלוקת רווחים לחברים. הגמול מושווה לגמול המשולם לדירקטורים מן הציבור בחברות ממשלתיות. - חל איסור על מי שנותן שירותים בשכר לעמותה (שלא כחבר ועד או ועדת הביקורת) לכהן כחבר הועד או כחבר ועדת הביקורת. א. ההתקשרות ותנאי העסקה של דירקטורים יאושרו בידי ועדת הביקורת, הדירקטוריון והאסיפה הכללית. (נובע מהתיקון הנוגע לעסקאות בעלי עניין – סעיף 345יא' המוצע) ב. הסמכת שר המשפטים לקבוע באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הוראות והגבלות לעניין שכר, גמול או תנאי העסקה של דירקטורים וחברי ועדת ביקורת. סעיף 345י' המוצע א. תיקון עקיף בחוק העמותות, בסעיף 8(6) להצעת החוק - הסמכת שר המשפטים לקבוע באופן דומה מגבלות שכר גמול ותנאי העסקה גם לגבי חברי ועד וועדת ביקורת בעמותה. ב. תיקון עקיף בחוק הנאמנות, בסעיף 7 (1) להצעת החוק – הסמכת שר המשפטים לקבוע הוראות דומות גם לגבי נאמן. עסקאות בעלי עניין יש הסדרה מסויימת של עסקאות בעלי עניין לפי חוק החברות כמו כל חברה אחרת. אם מדובר בחברה פרטית אין תחולה לחלק מן ההוראות כמו עסקה חריגה של החברה עם בעל השליטה בה, וכן, לאור העובדה שאין חובה למנות ועדת ביקורת בחברה פרטית, בחלק מהמקרים, לדוגמא, עסקה של חברה עם נושא משרה בה, נקבע שאין צורך באישור ועדת ביקורת אם לא מונתה כזו. אין הסדרה בחוק העמותות. על פי עמדת רשם העמותות, עריכת עסקאות עם גופים שלחברי הועד יש שליטה בהן היא פסולה ומנוגדת להוראה בחוק העמותות האוסרת על מתן שירותים בשכר לעמותה על ידי חבר ועד. החלת ההוראות בחוק החברות לגבי עסקאות בעלי עניין, החלות על חברה ציבורית, אף אם מדובר בחברה פרטית. ההוראות הקיימות בעניין זה בחוק החברות כוללות גם אישור עסקאות חריגות עם בעל השליטה או שלבעל השליטה עניין אישי בהן, וזאת, בועדת הביקורת, הדירקטוריון והאסיפה הכללית של החברה. אישור עסקאות אלה באסיפה הכללית טעון גם הסכמת שליש מבעלי המניות הנוכחים שאינם בעלי עניין אישי. סעיף 345יא' המוצע החובה למנות ועדת ביקורת בחל"צ מסדירה את פרוצדורת האישור הנדרש על ידי ועדת הביקורת, לפי העניין. תביעה נגזרת כמו לגבי כל חברה אחרת - זכות לבעל מניות או דירקטור להגיש תביעה נגזרת כנגד החברה וכן זכות לנושה אם בוצעה חלוקה אסורה. אין הסדרה בחוק העמותות -הוספת זכות ליועץ המשפטי לממשלה ורשם ההקדשות להגיש תביעה נגזרת בחל"צ סעיף 345 יב' המוצע בסעיף אחר בהצעת החוק - הרחבת המקרים המהווים חלוקה אסורה מיזוג כמו לגבי כל חברה אחרת – אפשרות למיזוג בין חברות גם ללא אישור בית המשפט בהתאם להליך הקבוע בחוק החברות. אין הסדרה בחוק העמותות. בפועל, אם שתי עמותות רוצות לאחד את פעילותן, הן יכולות לפרק מרצון אחת מהן ולהעביר פעילותה לעמותה האחרת. מיזוג רק בין חברות לתועלת הציבור ורק באישור בית המשפט שרשאי לבחון את מטרות החל"צים המתמזגים ולהתנות את המיזוג בכך שנכסי חברת היעד (החברה המתחסלת) ימשיכו לשמש למטרותיה או למטרות דומות להן. סעיף 345יג המוצע ההסדר המוצע לעניין מיזוג בין חברות לתועלת הציבור דומה במהותו להסדר המוצע לעניין שינוי מטרות בחל"צ פשרה או הסדר סעיף 350 לחוק החברות מאפשר פניה של חברה, נושה או בעל מניות לבית המשפט לאישור פשרה או הסדר בין חברה לבין נושיה או בעלי מניותיה אין הסדרה בחוק העמותות. סעיף 380 לפקודת החברות מאפשר לשר המשפטים להחיל את סעיף 350 לחוק החברות על עמותה - הסדרת חובת הדיווח על הליך לפי סעיף 350 לחוק החברות לרשם ההקדשות (ומתן אפשרות לרשם ההקדשות להביע עמדתו בהליך) - קביעה מפורשת כי בעלי המניות ככאלה, לא יהיו זכאים להשתתף בנכסי החברה אגב הסדר או פשרה סעיף 345יד המוצע מינוי חוקר רשם ההקדשות רשאי לחקור בעצמו בענייניה של חברה לתועלת הציבור, אם היה לו יסוד לחשש כי לא קויימה הוראה מהוראות חוק הנאמנות או מהוראות התקנון או כי שנמסרו לו פרטים או מסמכים לא נכונים או לא מלאים, וחלים סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט - 1968 רשם העמותות רשאי למנות חוקר בעמותה, מיוזמתו או לבקשת רבע מכלל חברי העמותה או חברי ועדת הביקורת או הגוף המבקר. על חקירה כאמור חלות הוראות סעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדת חקירה, התשכ"ט – 1968. רשם העמותות רשאי להטיל הוצאות החקירה על העמותה, חברי הועד או מבקשי החקירה. רשם ההקדשות רשאי, מיוזמתו או לפי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, לחקור בעצמו או למנות חוקר בחל"צ אם קיים יסוד סביר לחשש כי חל"צ אינה מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או תקנונה. על חקירה כאמור יחולו הוראות סעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט – 1968. רשם ההקדשות רשאי להטיל הוצאות החקירה על החברה, נושאי משרה בה, או על מבקש החקירה. סעיף 345טו' המוצע בסעיף 7(3) להצעת החוק - תיקון עקיף גם בחוק הנאמנות להתאמת ההוראות לעניין חקירת הקדש ציבורי דרך הפירוק (1) פירוק בידי בית המשפט המחוזי (2) פירוק מרצון בהחלטת אסיפה כללית ברוב של 75% מהמצביעים באסיפה. (3) ניתן להפוך פירוק מרצון לפירוק בידי בית משפט לבקשת הכונס הרשמי או כל אדם המוסמך להגיש בקשת פירוק (סעיפים 262 ו- 341 לפקודת החברות) -מוסדר בפקודת החברות, כמו כל חברה -חובה למסור הודעות שונות, במסגרת הליכי הפירוק לרשם החברות (1) פירוק בידי בית המשפט המחוזי (2) פירוק מרצון בהחלטת האסיפה הכללית ברוב של שני שליש מהמצביעים ובלבד שהעמותה יכולה לפרוע חובותיה במלואם תוך שנה בהתאם לתצהיר של רוב חברי הועד. - הודעות שונות במהלך הליכי הפירוק נמסרות לרשם העמותות (1) פירוק בידי בית המשפט המחוזי סעיף 345טז המוצע (2) פירוק מרצון בהחלטת האסיפה הכללית ברוב של 75% מהמצביעים ובלבד שאין לחברה נכסים, נמסר על כך מראש תצהיר לרשם ההקדשות ורשם החברות ונמסרה הודעה על ההחלטה להתפרק מרצון לרשם החברות ולרשם ההקדשות. סעיף 345יז'(א) המוצע (3) בנוסף לאמור בסעיפים 262 ו- 341 לפקודת החברות, רשאי בית המשפט גם לבקשת רשם ההקדשות להורות כי הפירוק יהיה בידי בית המשפט אם קיים אינטרס ציבורי בפיקוח על הפירוק. סעיף 345יז'(ב) המוצע העתק מכל בקשה שהוגשה במסגרת הליך של פירוק ומכל החלטה יימסרו לרשם ההקדשות וכל הודעה שנמסרת לרשם החברות תמסר גם לרשם ההחקדשות סעיף 345 יח' המוצע תיקון עקיף לחוק העמותות בסעיף 8(10) להצעת החוק המאפשר, בדומה לתיקון המוצע לעניין חל"צ, לבית המשפט להיענות לבקשת רשם העמותות כי פירוק מרצון יעבור לפירוק בידי בית המשפט אם קיים אינטרס ציבורי בפיקוח על הפירוק. עילות הפירוק בידי בית המשפט לפי סעיף 257 לפקודת החברות: (1) החברה קיבלה החלטה מיוחדת שהיא תפורק בידי בית המשפט; (2) החברה לא התחילה בעסקיה תוך שנה לאחר שהואגדה, או שהפסיקה את עסקיה למשך שנה; (3) החברה היתה לחדלת-פרעון; (4) בית המשפט סבור שמן הצדק והיושר הוא שהחברה תפורק. לפי סעיף 49 לחוק העמותות: (1) פעולות העמותה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרותיה או לתקנונה; (2) העמותה או מטרותיה מכוונות לשלילת קיומה של מדינת ישראל או אופיה הדמוקרטי; (3) חוקר שנתמנה לפי סעיף 40 המליץ על פירוק העמותה; (4) העמותה אינה יכולה לפרוע חובותיה; (5) בית המשפט מצא שמן היושר ומן הצדק לפרק את העמותה. בנוסף לעילות לפי פקודת החברות גם העילות הבאות: (1) פעולות החברה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרותיה או לתקנונה; (2) החברה או מטרותיה מכוונות לשלילת קיומה של מדינת ישראל או אופיה הדמוקרטי; (3) מי שנתמנה לבצע חקירה לפי סעיף 345טו המליץ על פירוק החברה. סעיף 345טז(ב) המוצע מבקש הפירוק לפי פקודת החברות: - החברה - משתתף -נושה -היועץ המשפטי לממשלה בעילות מסויימות לפי חוק העמותות : -רשם העמותות -היועץ המשפטי לממשלה - נושה שהעמותה חייבת לו יותר מ -5000 ₪ בעילה של העדר יכולת לפרוע חובות. - בעילות הפירוק שבפסקאות (1), (2) ו- (5) לעיל, חייב רשם העמותות למסור לעמותה התראה לתיקון המעוות לפני הגשת בקשת הפירוק. בנוסף לפקודת החברות: • רשם ההקדשות בעילות שהיו קיימות ובעילות שנוספו • היועץ המשפטי לממשלה בעילות שנוספו בעילות מסויימות (בדומה לעילות המקבילות בעמותה) חובת התראה על ידי רשם ההקדשות קודם להגשת בקשת פירוק בידי רשם ההקדשות או היועץ המשפטי לממשלה סעיף 345טז'(ג) המוצע יתרת הנכסים בפירוק אין הסדרה מיוחדת לגבי חל"צ. בחברה, ככלל, הנכסים עוברים לבעלי המניות אלא אם יש הוראות אחרות בתקנון - סעיף 58 לחוק העמותות קובע כי אם נותרו נכסים ינהגו בהם לפי הוראות התקנון ובהעדר הוראות מתאימות או יכולת מעשית לפעול לפיהן – יוקדשו הנכסים לפי הוראות בית המשפט למטרה קרובה למטרות העמותה. - לא מתאפשרת העברת נכסים בפירוק למטרות שונות מהמטרות לשמן נצברו הנכסים. -קביעה מפורשת כי בעלי המניות של חל"צ, ככאלה, לא יהיו זכאים לחלק בנכסים בפירוק סעיף 345טז(ד) המוצע - אלא אם כן סוכם מראש אחרת לגבי נכס מסויים, במועד העברתו לחברה - נוהגים ביתרת הנכסים לפי הוראות התקנון אם אין בכך כדי להביא לחלוקה לבעלי המניות או להעברת הנכסים למטרות שאינן קרובות למטרות החל"צ ערב הפירוק, אחרת – העברת הנכסים לפי הוראות בית המשפט למטרה הקרובה למטרות החברה. וזאת, בכפוף לתנאים, ככל שנקבעו, בנוגע לייעוד נכסים במועד שינוי מטרות החל"צ, אם שונו . סעיף 345טז (ה) ן- (ו) המוצע א. דוקטרינת ה- CY PRES ב. בסעיף 8(11) להצעת החוק תיקון עקיף לחוק העמותות להתאמת סעיף 58 לחוק העמותות להוראות שנקבעו לעניין יתרת הנכסים בחל"צ. חובות דיווח והגשת מסמכים א. חובת דיווח לפי חוק החברות כמו לגבי כל חברה ב. חובת דיווח לרשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות בהתאם להוראות החלות על הקדש ציבורי בשינויים המחוייבים. מועד הגשת הדיווחים: 30 ביוני בשנה שלאחר תום תקופת הדו"ח. - דיווחים לרשם העמותות בהתאם למפורט בחוק העמותות. ככלל, הדיווחים פתוחים לעיון הציבור. - מועד הגשת הדוחות הכספיים והדיווחים השנתיים – 31 בינואר בשנה השניה שלאחר תום תקופת הדו"ח. א. הדיווחים לפי חוק החברות יוגשו גם לרשם ההקדשות ב. בנוסף - שר המשפטים רשאי לקבוע חובות דיווח והגשת מסמכים על ידי חל"צ לרשם ההקדשות או רשם ההקדשות. עד לקביעה כאמור יחולו: -חובות הדיווח לפי חוק הנאמנות - חובות הדיווח החלות על עמותה לפי חוק העמותות, ככל שיש בהן כדי להוסיף על הדיווחים האחרים (לרבות הדו"ח המילולי לפי הצעת החוק המפורט בתוספת המוצעת לחוק העמותות). מועד הגשת הדיווחים: 30 ביוני בשנה שלאחר תום תקופת הדו"ח א. בסעיף 8(8) להצעת החוק תיקון עקיף לחוק העמותות הכולל חובה לצרף לדו"ח הכספ של העמותה דו"ח מילולי של הועד וזאת, בעקבות דו"ח מבקר המדינה. ב. בסעיף 8(7) להצעת החוק תיקון עקיף לחוק העמותות לעניין מועד הגשת הדיווחים והתאמתם למועד ההגשה על ידי חל"צ . סנקציות על אי דיווח א. על אי הגשת דיווחים לפי חוק החברות – עיצום כספי ב. על אי הגשת דיווחים לפי חוק הנאמנות – עבירה פלילית סנקציה פלילית וגם עבירה מינהלית עיצום כספי על הפרת חובה להגיש דיווח כלשהו סעיף 6 להצעת החוק אי דיווח מהווה עילה לאי מתן אישור ניהול תקין ערעור א. ערעור על רשם החברות – לבית המשפט המחוזי (כמו כל חברה) ב. לפי סעיף 39 לחוק הנאמנות בכל עניין לפי חוק הנאמנות רשאי לפנות לבית המשפט המחוזי כל אדם שמעוניין בדבר וכן היועץ המשפטי לממשלה רשאי לפתוח בכל הליך לפי חוק הנאמנות או להתייצב ולטעון בהליך כזה. ניתן להגיש עתירה מינהלית על החלטות רשם העמותות (למעט בעניין פירוק) לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים. א. ערעור על רשם החברות ורשם ההקדשות – לבית המשפט המחוזי. סעיף 345כ' המוצע ב. הסעיף של פניה לבית המשפט על ידי כל אדם מעוניין בדבר בכל עניין לפי חוק החברות הנוגע לחל"צ, וכן אפשרות פתיחה בהליך או התייצבות בהליך כאמור על ידי היועץ המשפטי לממשלה, הועבר מחוק הנאמנות לחוק החברות. סעיף 345כא המוצע אגרות אגרות לפי חוק החברות לפעולות ושירותים שנותן רשם החברות אגרות לפי חוק העמותות הוספת הסמכה לשר המשפטים לקבוע אגרות בשל פעולות ושירותים שנותן רשם ההקדשות לחל"צ סעיף 345כב' המוצע תיקון עקיף בחוק הנאמנות בסעיף 7(5) להצעת החוק - הסמכה לקבוע אגרות לגבי הקדש ציבורי