חומר רקע
מדינת ישראל
המשרד לביטחון הפנים
- בלמ"ס-
ל ש כ ת ה י י ע ו ץ ה מ ש פ ט י
טל':
02-5428071/2/3
פקס:
02-5323596
ירושלים,
י"ח טבת תשס"ז
08 ינואר , 2007
כתובתנו באינטרנט: www.mops.gov.il
נמ 130 1 - 16/85023(מ)
לכבוד:
פרופסור מנחם בן ששון
יו"ר וועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
שלום רב,
הנדון: תיקון סעיף 214(ד) לחוק העונשין, התשל"ז- 1977
מאפייני השימוש באינטרנט כגון נגישות המידע, אנונימיות השימוש, טשטוש נושא הטריטוריה, בעיתיות סמכויות השיפוט, קשיי האכיפה וההסדרה החוקית, מהווים בסיס נרחב להתפתחות תופעת הפדופיליה באינטרנט.
בשנים האחרונות, נדרשה המשטרה לטיפול בעבירות שעניינן צלום, פרסום והחזקה של פורנוגרפיית קטינים באינטרנט- עבירות לפי סעיף 214 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 (להלן- סעיף 214).
מטבע הדברים, הליך חשיפת עבירות כאמור המבוצעות ברשת האינטרנט וחקירתן, הדורש, פעמים רבות, שיתוף פעולה בין מדינתי- נמשך זמן רב.
בנסיבות האמורות, נמצא כי מגבלת הזמן של שנתיים, הקבועה כיום בסעיף 214, אינה מאפשרת למשטרה אכיפה אפקטיבית בעבירות האמורות.
לקראת הדיון העתיד להתקיים בוועדת חוקה חוק ומשפט ביום ג' 9.1.07 בהצעת החוק הממשלתית "הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 93) (ביטול תקופת התיישנות מקוצרת להגשת כתב אישום בעבירת פרסום תועבה בקשר לקטין), התשס"ז- 2006"-
מצ"ב לעיונך, כרקע, חוות דעת בנושא שהוכנה לקראת הדיון על ידי סנ"ץ אבי אביב ראש מפלג עבירות מחשב, יאח"ה משטרת ישראל.
בברכה,
קרן גל-און לכנו, עו"ד
מנהלת מחלקה
העתקים:
מר רני פלק, המנכ"ל
עו"ד יואל הדר, היועץ המשפטי
ניצב יוחנן דנינו, ראש אח"ם, מ"י
תנ"ץ שאול גורדון, היועץ המשפטי מ"י
הצגת הבעיה
ברשת האינטרנט מידע רב וזמין העוסק בפורנוגרפיה, הן כזו העוסקת במבוגרים והן כזו העוסקת בילדים. להבדיל מפורנוגרפיית בגירים הנחשבת לבעלת פוטנציאל לפגיעה ונזק, פורנוגרפיית קטינים, ילדים - פדופיליה – נחשבת מזיקה אינהרנטית. לכן ניצול קטינים הינה תופעת פשיעה אשר מדינות העולם הנאור רואים בה יעד פשיעה חשוב שיש ללחום בו ולהשקיע כל מאמץ.
במדינות העולם הוקמו יחידות לניטור תשדורות פליליות באינטרנט, דבר המאפשר בין השאר לחשיפת החומר הפדופילי העוסק בניצול קטינים, שכן, הוכח במחקרים, קשר הדוק בין יצירה והחזקה של חומר פדופילי לבין ביצוע תקיפות מיניות בילדים.
בהצטבר מידע בתחום זה, מתבצע עיבוד הממקד את אפיו, חלק מהמידע מוביל למפיקי החומר הפדופילי, עורכי הסרטים והניצול בפועל, אשר לא פעם מוביל לגילוי חטיפות ילדים בשיטות שונות, חלק אחר של המידע מוביל למפיצים, כאשר מספר המפיצים הוא עצום, היקף החומר המופץ מגוון ורב, מנותח בכלי תוכנה מתוחכמים ומפולג ע"פ מדינות.
אחת השיטות, בהצטבר חומר מתבצע מבצע כלל עולמי, כאשר החומר מפולג ע"פ מדינות, וכל מדינה מקבלת את מקרי ההפצה שנעשו מתחומה.
שיגרת הטיפול – ללא מבצע מתואם - כל מדינה מיירטת תשדורות פדופיליה ומעבירה לאחרת את כל מקרי ההפצה שנעשו מתחומה, למשטרת ישראל מגיע מעת לעת חומר רב, מאות מקרים, אליהם נלווה חומר רב, תמונות רבות וסרטי זוועה בהם נראים קטינים מנוצלים באופן הבוטה ביותר.
החומר מגיע לארץ, מעצם טבעו של התהליך, רק כעבור מספר חדשים, 5-8 בערך, לעיתים כעבור שנה ולעיתים על סף תקופת ההתיישנות.
במקרים רבים נדרשת פעילות בעיתוי אחיד בכל העולם, ע"מ למנוע פגיעה בראיות, מחיקת שרתים וכד', דבר המכביד על לוח הזמנים.
במבצע בשת"פ עולמי, ביום שנקבע, מתבצעים חיפושים לגבי כלל המעורבים, ונתפשים מחשבים רבים וחומר רב, הדורשים טווחי זמן ארוכים של חודשים למיצוי הראיות בכל אמצעי האיחסון שנתפשים, נפחים בל יתוארו, אלפי דיסקים ובכל אחד מספר גיגה-בייטים של חומר לבדיקה, חלקו גלוי, חלקו נמחק ויש צורך לשחזרו, ובהיקפי עבודה מסוג זה נדרש טווח זמן ארוך מאד, מבצע כזה משבית את היחידה לתקופה ממושכת מכלל פעילויותיה.
יצויין כי לקראת הוצאה לפועל של המבצע נדרשת עבודה מקדימה של מיון ושיוך החומר הפדופילי לפי מספרי IP , תהליך לא קצר, אשר מחייב לאתר פרטי בעלי ה- IP, העשויים להיות כתובת לאדם פרטי, אך יכול ויהיה שייך לשרת קבצים, או למספר מנויי אינטרנט, או לאינטרנט קפה , בית ספר, אוניברסיטה וכד' – כיעדים מהם בוצעה הפצה של חומר פדופילי.
לאחר שאותרו אינדיקציות לפרטי המפיץ מצטיידת המשטרה בצווים לחברות האינטרנט לקבל פרטים מלאים, ע"פ דואר אלקטרוני או ע"פ אמצעי זיהוי אחר, כל מקרה לגופו.
בהמשך יש לאתר כתובות מדוייקות, עד כדי איתור מקומו של המחשב וקבלת צו בימ"ש המדייק ככל האפשר לגבי זהות האדם הנחפש.
ביום שנקבע מתבצע חיפוש ונתפש כאמור חומר רב ומגוון, החומר שנתפש, ע"פ היקפו, דורש שעות עבודה, ימים או שבועות כדי להביא לבדיקה ולאיסוף ראיות באופן שיהיה קביל להצגתם, ובמרבית המקרים ההיקפים הם עצומים.
בשנים האחרונות נסגרו מאות מקרים של תיקי פדופיליה חמורים, כאלה שלביהם בוצעה עבודה רבה, אך תהליך הכנת החומר בחו"ל ואח"כ ההכנה בארץ, הביאה התיק לסף ההתיישנות ולא היה מנוס מלסגור התיקים בעילה זו.
תקופת התיישנות כה קצרה של שנתיים ימים, בעבירות אשר תהליך הטיפול בהם חוצה מדינות, תהליך אשר ע"פ אפיו נמשך זמן רב, מביאה בהכרח למציאות של אכיפה שולית בתחום חשוב זה.
סנ"ץ אביב אביב
ראש מפלג עבירות מחשב
יאח"ה, משטרת ישראל