חומר רקע
שרת המשפטים
י ר ו ש ל י ם
י"ז טבת תשס"ז
7 ינואר 2007
מס' מכתב: 2007-0002-188
פנימי: ת-ח
(בתשובה נא לציין מס' מכתבנו)
לכבוד
פרופ' מנחם בן ששון
יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט
הכנסת
שלום רב,
הנדון: דיווח על יישום חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א - 2001
אני מתכבדת להביא בפני ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת דיווח על ההתקדמות ביישום חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א – 2001 (להלן – החוק), במשרד המשפטים, כנדרש לפי סעיף 31(ב) לחוק.
פורום הרפרנטים ליישום החוק בפרקליטות
פורום זה, הכולל את כל הרפרנטים לענין החוק בפרקליטויות השונות ובראשותה של עו"ד דפנה ביינוול מפרקליטות המדינה, ממשיך להיפגש בקביעות אחת לחודשיים, כדי לדון בשאלות משפטיות ומעשיות בקשר ליישום החוק ולגבש במידת הצורך הנחיות אחידות.
ישיבת הפורום האחרונה הוקדשה בעיקרה לפגישה עם רכזות פרויקט הליווי ההתנדבותי לנפגעות תקיפה מינית של מרכזי הסיוע ברחבי הארץ. בפגישה הציגו רכזות הליווי בעיות מעשיות שבהן הן נתקלות במהלך הליווי וכן הצעות לפתרון, והדברים נמצאים בבחינה בפרקליטות.
יישום סעיפים 6(3), 8(א) ו- 11 לחוק - מידע כללי לנפגעי עבירות
דפי מידע מעודכנים לנפגעי עבירות, שהוכנו על ידי משרד המשפטים ומשטרת ישראל ובשיתוף קואליציית הארגונים לקידום זכויות נפגעי עבירה, נמצאים לעיון ולהדפסה באתר האינטרנט של משרד המשפטים בחמש שפות: עברית, ערבית, רוסית, אמהרית ואנגלית.
בנוסף, בכוונתנו להכין דפי מידע מיוחדים עבור בני משפחות של נרצחים ונרצחות זאת בעקבות פניה של נציגות ארגון משפחות נרצחים ונרצחות שהביאו לידיעתנו את הצורך במידע נפרד כאמור ואף הציעו את עזרתן בכתיבה.
יישום סעיף 8 (ב) ו- (ג) לחוק - חיבור הפרקליטות למערכת מנ"ע המשטרתית
מאז הדיווח הקודם לועדה בחודש יוני 2006, הושלם החיבור הטכנולוגי בין מערכות המחשב של פרקליטויות המחוז לבין מערכת מנ"ע המשטרתית. נפגע עבירה, שקיבל מהמשטרה קוד גישה למערכת מנ"ע ושהתיק בעניינו הועבר לטיפול הפרקליטות, יכול להתקשר למערכת בכל עת (טלפון או אינטרנט) ולקבל מידע על התקדמות ההליך הפלילי
גם בשלבים המנוהלים על ידי הפרקליטות, כגון הגשת כתב אישום, מועדי הדיון בבית המשפט, תוצאת המשפט והגשת ערעור.
לפי נתוני האגף למערכות מידע במשרדנו, ישנם כ- 3400 תיקים בטיפול1 פרקליטויות המחוז, שהנפגעים הקשורים אליהם קיבלו קוד גישה למערכת מנ"ע ויכולים להתקשר למערכת בכל עת לקבלת מידע מעודכן. זאת, מתוך כ- 6500 תיקים בעבירות הרלבנטיות לחוק, שנפתחו בפרקליטויות המחוז החל מאפריל 2005.2
יש לציין שבשלב זה אין למשרד אפשרות טכנית לחבר באופן דומה את מערכת המחשב של פרקליטות המדינה, המטפלת בערעורים פליליים לבית המשפט העליון, למערכת מנ"ע. חיבור כזה יתאפשר רק לאחר סיום השדרוג הכללי של מערכות המחשב בפרקליטות (פרויקט תנופה), מהלך שאנו נמצאים בעיצומו והוא צפוי להסתיים בעוד כשנתיים. לכן, יישום זכויותיהם של נפגעי עבירה בכל הקשור להליכים שמנוהלים על ידי פרקליטות המדינה נעשה על יד הפרקליטים עצמם.
יישום סעיף 16 לחוק – הבעת עמדה לעניין עיכוב הליכים
במחלקת עיכוב הליכים בפרקליטות המדינה, שאליה מגיעות כל הבקשות לעיכובי הליכים, קיים נוהל ליישום סעיף 16 לחוק, שכולל את הפעולות הבאות:
1. כל תיק שמגיע ושענינו עבירת מין או אלימות חמורה מסומן על כריכתו בחותמת "חוק זכויות נפגעי עבירה" ורק אחר כך מועבר ליועץ המשפטי לממשלה, לאחד מהמשנים שלו או למנהלת המחלקה לעיכובי הליכים (להלן – הגורם המחליט) לבחינת הבקשה לגופה.
2. במקרים שבהם שוקל הגורם המחליט להיענות לבקשה לעיכוב הליכים, או במקרים שבהם הוא מבקש לקבל תסקיר מבחן לצורך גיבוש ההחלטה, מחזיר הגורם המחליט את התיק למחלקת עיכוב הליכים וזו פונה לנפגע העבירה ומיידעת אותו על כך שבאפשרותו להעביר את עמדתו בכתב תוך 14 ימים.
הלכה למעשה, היו רק תיקים ספורים בהם הייתה כוונה לעכב הליכים בעבירות אלה, שכן מדובר בעבירות חמורות וממילא הסמכות לעכב הליכים מופעלת במיעוט קטן של המקרים. לכן גם פניה לנפגע לבקש את עמדתו/ה נעשתה אך במעט מקרים.
יישום סעיפים 17 ו- 18 לחוק – הבעת עמדה לעניין הסדר טיעון והצהרת נפגע בשלב גזר הדין
תיקי עבירות מין ואלימות חמורות מטופלים על ידי מספר רב של פרקליטים בכל המחוזות, ואין איסוף קבוע ושיטתי של נתונים לגבי כמות התיקים שבהם הוגשו עמדות או הצהרות נפגע לפי סעיפים 17 ו- 18 לחוק.
יידוע הנפגע על זכותו להגיש עמדה או הצהרת נפגע נעשה באמצעות מערכת מנ"ע וכן קיים בדפי המידע באינטרנט, והוא אינו מוטל כחובה אקטיבית על כל פרקליט ופרקליט.
יחד עם זאת, מהתרשמותם של הפרקליטים שהם הרפרנטים לעניין החוק במחוזות עולה כי –
1. ישנה הקפדה על יידוע הנפגעים על מהלכים לקראת הסדר טיעון וישנה עלייה במספר התיקים שבהם מתקבלת עמדה מהנפגע לעניין זה, לרוב בעל פה. הקשר בין הפרקליט לבין הנפגע בקשר להסדר טיעון מתגבש, במיוחד בעבירות החמורות, נעשה גם לגבי תיקים שנפתחו במשטרה לפני אפריל 2005.
3. הצהרת נפגע לפי סעיף 18 לחוק מוגשת במספר קטן מהתיקים. בתקופה האחרונה מורגשת אך עלייה קטנה במספרים. יש לציין עם זאת, שבתיקים רבים הפרקליט שומע את הנפגע/ת גם לקראת הדיון בגזר הדין ובעבירות מין לעתים נערך בשלב זה תסקיר על מצבו של הנפגע.
יישום סעיף 20 לחוק – עמדה לענין חנינה
לפי תקנה 16 לתקנות זכויות נפגעי עבירה, התשס"ב – 2002, על הנפגע/ת לפנות בכתב למחלקת חנינות במשרד המשפטים בבקשה שיודיעו לו על כך שהאסיר הגיש בקשה לקציבת עונש או לחנינה. במחלקת החנינות פותח נוהל שמבטיח שפניות כאמור, שמוגשות לפני שהאסיר ביקש חנינה בפועל (לעתים שנים רבות לפני) יישמרו ויוצפו ברגע שתגיע בקשת חנינה של האסיר.
בפועל מגיעות פניות כאמור של נפגעים בתיקים מעטים, בעיקר בתיקי רצח. במקרים שבהם נפגע מבקש להיות מיודע או במקרים שבהם הנפגע שולח עמדה לעניין חנינה, נעשית פניה טלפונית על ידי נציגה ממחלקת החנינות, שמסבירה לנפגע/ת על הליך החנינה אם וכאשר יתרחש ועל זכותו להגיש עמדה כתובה, וכן מוודאת שפרטי ההתקשרות עמו מעודכנים.
בתיקי רצח שבהם ביקשו בני המשפחה של הנרצח/ת להיות מיודעים מקפידה מחלקת החנינות להודיע גם על המועד הצפוי לדיון בועדת הקציבה ועל תוצאותיו.
יישום סעיף 23 לחוק - הקמת יחידות סיוע בפרקליטות
יחידות הסיוע עדיין לא הוקמו, אך ההליכים לקראת הקמתן התקדמו והמכרזים לאיוש 9 התקנים שהוקצו לכך צפויים להתפרסם במהלך החודש הנוכחי. התקנים מיועדים ל- 6 משרות פרקליטים, אשר בעניינם צפוי להתפרסם מכרז פומבי על ידי נציבות שירות המדינה, ועוד 6 חצאי משרות של אנשי מינהלה, אשר בעניינם יפורסם מכרז פנימי על ידי המשרד.
יישום סעיף 6(2) לחוק – אזור המתנה מוגן לנפגעי עבירה בבית המשפט
יישומו של סעיף 6(2) מוטל על הנהלת בתי המשפט כפי שנקבע בתקנה 13 לתקנות זכויות נפגעי עבירה, התשס"ב – 2002. בספטמבר 2005 הפיץ אגף הביטחון בהנהלת בתי המשפט נוהל לקציני הבטחון בבתי המשפט השונים בעניין הפעולות הנדרשות ליישום ההוראה האמורה. לקראת הכנת דיווח זה, ביקשנו מהנהלת בתי המשפט לבדוק כיצד מיושמים הדברים הלכה למעשה, ולהלן טבלה המרכזת את המידע שנמסר לנו:
בית המשפט
הקצאת חדר קבוע לעניין זה / הסדר חלופי
מידת השימוש בחדר בפועל
בית המשפט העליון
הוקצה חדר קבוע.
אין לחדר שימוש
מחוזי ירושלים
מקצים אולם פנוי או חדר עבודה פנוי לפי בקשה
בשנה האחרונה פנו שניים בלבד
שלום ירושלים
מתאפשרת המתנה במשרד לשכת עו"ד, אולם דיונים ריק, משרד זמין אחר או ליווי על ידי קצין ביטחון
מעט
שלום בית שמש
נפגע שפונה יוכל להמתין בארכיב.
שלום ומחוזי באר שבע
כן – במבנה הדרומי של בית משפט השלום בקומה 1 חדר 1180
טרם התקבלו נתונים
שלום דימונה
לא ברור
ככל הנראה לא פונים
שלום קרית גת
חדר משמר בתי המשפט בקומת הכניסה הוקצה גם כחדר המתנה לנפגעים.
סוכם עם התובעים הרלבנטים במשטרה ובפרקליטות כי עליהם להודיע לנפגעים על אפשרות ההמתנה בחדר ועל הנפגעים פשוט לפנות למאבטחים בכניסה לבית המשפט ולהודיע להם על רצונם זה.
שלום אשקלון
קיים חדר לטובת נפגעי עבירה, ובנוסף הנפגע מלווה באופן אישי על ידי מאבטחי בית המשפט.
שלום ראשון לציון
מקצים חדר לפי בקשה.
כמעט לא קורה שנפגעים פונים
שלום רחובות
הוקצה חדר מיוחד
טרם התקבלו נתונים
שלום תל אביב
כנראה יוקצה חדר לפי פניה
לא פונים
שלום נתניה
יוקצה חדר לפי פניה
טרם התקבלו נתונים
שלום חדרה
לא ברור
טרם התקבלו נתונים
שלום חיפה
הוקצה חדר וגם איזור המתנה נפרד בהיכל המשפט, וכן חדר מתלוננות עם וידאו קונפרנס לאולמות.
נפגעי עבירה יודעים על קיום החדר באמצעות עובדי המזכירות והתובעים.
נעשה שימוש בפועל בחדרים אלה.
שלום צפת
חדר המזכיר הראשי מוקצה לכך לפי פניה
לא נמסר
לסיכום, אני כמובן רואה חשיבות רבה ביישום מלא וראוי של הוראות החוק, ואני מקווה שמידת היישום ורמתו ימשיכו לעלות בקצב משביע רצון עד למתן מענה מלא ושירות הולם לאוכלוסיית נפגעי העבירות.
בכבוד רב,
ציפי לבני
העתק: מר אבי דיכטר, השר לבטחון הפנים