חומר רקע

0410/7819 ‏כ"ח טבת, תשס"ז ‏18 ינואר, 2007 לכבוד ח"כ פרופ' מנחם בן ששון יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט הכנסת ירושלים נכבדי, הנדון: תקנות בתי המשפט (רשימת מגשרים), התשס"ו - 2006 1. התקנות שבסימוכין מחליפות את תקנות בתי המשפט (רשימת מגשרים), התשנ"ו-1966. סעיף 4(א)(1) קובע כשירות כישורים ונסיון מהם עולה כי יוכל לשמש כמגשר רק מי שהוא בעל תואר "בוגר" מאת "מוסד מוכר" לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958. האמור, יוצר מצב מעוות לפיו רואי חשבון על אף שהוסמכו כדין בידי משרד המשפטים/מועצת רואי החשבון יהיו מנועים מלהיכלל ברשימת המגשרים של הנהלת בתי המשפט. 2. כידוע, בעבר לא נדרש תואר "בוגר מוסד מוכר" לשם קבלת רשיון לעסוק בראיית חשבון. תחת זאת, נדרש מבקש הרשיון ללמוד לימודים מקצועיים מקיפים, להתמחות בראיית חשבון במשך שנתיים לפחות ולעבור מערך של 15 בחינות קפדניות מטעם מועצת רואי חשבון. עולה איפה כי הדרישות לצורך קבלת הרשיון גבוהות מהדרישות לקבלת התואר. 3. רואי החשבון אשר קיבלו את רשיונם מבלי להיות בעלי תואר "בוגר מוסד מוכר" עוסקים בראיית חשבון במשך עשורים רבים, והם בעלי נסיון שלא יסולא בפז בתחומי הכלכלה, העסקים ובתחום יחסי האנוש. לנסיון זה יש, למצער, תרומה שווה לתרומה המופקת מהשלמת לימודי תואר ראשון במוסד אקדמי. 4. חשוב לציין, כי במדינות שונות, לרבות ארה"ב, רואי חשבון אינם נדרשים להיות בוגרי תואר ראשון כתנאי לקבלת הרשיון לעיסוק בראיית חשבון. מעבר לכך, יש מוסדות בהם הלימודים המקצועיים אותם נדרשים לעבור רואי החשבון נחשבים כשווי ערך לתואר ראשון, וזאת לצורך קבלה ללימודים לתארים מתקדמים. 5. לאור האמור לעיל, סברה לשכת רואי חשבון בישראל, כי מן הראוי שרואי חשבון אשר קיבלו את רשיונם טרם הטלת החובה להיות בוגר תואר ראשון, כתנאי לקבלת הרשיון, יוכלו להמשיך ולשמש כמגשרים. ברוח זו אף פנינו לשר המשפטים לאחר תיקון התקנות בשנת 1999, ונפגשנו עם יו"ר הוועדה לעניין פישור (גישור) בבתי משפט כב' השופטת שרה גדות. 6. בימים אלה נמסר לנו, כי משרד המשפטים העביר לאישור ועדת חוקה חוק ומשפט את תקנות בתי המשפט (רשימת מגשרים), התשס"ו - 2006 (להלן – התקנות) הבאות להחליף את תקנות בתי המשפט (מינוי מגשר), ובהן חוזרת הדרישה כי מגשר יהיה בעל תואר בוגר מאת מוסד מוכר [תקנה 4(א)(1) לתקנות המוצעות]. בנוסף, מוצע לאפשר למרכז הארצי בהתייעצות עם הוועדה לאשר לכלול ברשימת המגשרים גם אם לא נתקיימו התנאים לפי תקנת משנה (א)(1) או (2). 7. הלשכה סבורה, כי השכלתם וניסיון החיים של רואי החשבון הותיקים, אשר קיבלו את רשיונם טרם עלתה הדרישה לתואר ראשון, מעמיד אותם במעלת התאמה גבוהה ביותר לשמש כמגשרים. תרומתם של רואי החשבון להליכי הגישור בעיקר בתחומי החברה והכלכלה היא חשובה ומועילה. לעניות דעת הלשכה, אין להטיל מחסומים ביורוקרטיים על אפשרות רואי החשבון הותיקים לתרום להליכי הגישור כמגשרים, ואין צורך לבדוק בוועדת חריגים את עניינו של כל רואה חשבון ותיק. 8. לאור האמור לעיל, אבקשך לפעול על מנת שתקנה 4(א)(1) לתקנות תנוסח כך: "(1) הוא בעל תואר בוגר מאת מוסד מוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, או שהוא בעל רשיון לעסוק בראיית חשבון לפי חוק רואי חשבון, התשט"ו-1955, והכל – אם יש לו חמש שנות ניסיון מקצועי לפחות בתחום עיסוקו". בכבוד רב, ראובן שיף, רו"ח נשיא הלשכה