חומר רקע

לשכת היועצת המשפטית ‏05 דצמבר 2006 י"ד כסלו, התשס"ז סימוכין: 14062606 לכבוד גב' ציפי לבני שרת המשפטים משרד המשפטים רח' צלאח א-דין 29 ירושלים גב' נכבדה, הנדון: אישור תקנות בתי המשפט (אגרות), התשס"ו- 2006 בכהונתך הקודמת כשרת משפטים הועברו על ידך לועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת תקנות בתי המשפט (אגרות) לשם אישורן. נבקש לעדכן בהתפתחויות שחלו ממועד הנחת התקנות לפני הוועדה ולקבל, למען הסדר הטוב, את אישורך להמשך התהליך של אישור התקנות. 1. המדובר בהצעה לתיקון תקנות בתי המשפט (אגרות), התשמ"ו-1986, אשר כאמור לעיל, אושרה על ידך בכהונתך הקודמת כשרת משפטים וכמו כן קיבלה את אישורם של השר מר חיים רמון ושל ממלא מקום שר המשפטים מר מאיר שטרית. ככלל, מטרת התיקון לענות על בעיות שהתעוררו במהלך השנים בפסיקה והועלו על ידי עורכי הדין ועל ידי עובדי המערכת, וכמו כן לפשט את התקנות ולהבהירן באופן שייעל את הגבייה. 2. במקביל, ובמטרה לווסת את הגשת הבקשות המוגשות לבתי המשפט, הוחלט להטיל אגרה בגין הגשת בקשות ביניים, זאת לאחר שמתכונת דומה במערכת ההוצאה לפועל הוכיחה את עצמה. כנגד הטלת אגרה עבור בקשות ביניים הוסדרה בנוסח המוצע הקלה משמעותית בדמות האפשרות להשיב אגרה במקרים שבהם ההליך הסתיים ללא מיצוי של הליכי המשפט ובטרם ניתן פסק דין. כפי שיפורט להלן, עיקר המחלוקת בוועדת החוקה נסב סביב סוגיית האגרה בעד בקשות ביניים. 3. הדיון בתקנות לא הסתיים בכנסת הקודמת והתקנות הונחו מחדש על שולחנה של ועדת החוקה בכנסת הנוכחית. לא למותר לציין, כי הנוסח הנוכחי הוא נוסח מעודכן הכולל גם הערות והסתייגויות שהועלו בוועדה. הדיון בתקנות בכנסת הנוכחית נקבע ליום 17.10.06, אך לקראת הדיון ערכה לשכת עורכי הדין גיוס נרחב של חברי כנסת שיתמכו בעמדתה ויתנגדו להצעה, ככל שהיא מטילה חיוב באגרה עבור בקשות ביניים. הלך הרוחות בוועדה ועמדתם של חברי הכנסת הנוכחים בוועדה היו נהירים וברורים, ועיקרם שלא יתמכו בהצעת התיקון, אלא אם כן תבוטל הדרישה לתשלום אגרה עבור בקשות ביניים. אשר על כן, ובתאום עמנו, החליט יושב ראש הועדה, מר מנחם בן ששון, לדחות את מועד ההצבעה לתאריך מאוחר יותר. 4. נוכח מצב הדברים האמור, נודה על קבלת עמדתך בשאלה אם לעמוד על הצעת התיקון הנוכחית, ומשמעות הדבר שלקראת הישיבה הבאה של ועדת החוקה יעלה צורך ממשי בגיוסם של חברי כנסת שיתמכו בהצעה; או שמא לוותר על החיוב באגרה עבור הגשת בקשות ביניים, ובמקביל, להשמיט את ההקלה העיקרית הנוגעת להגמשת האפשרות להשבת אגרה. יש לציין, כי מתן הקלה הנוגעת להגמשת האפשרות להשיב אגרה הותנתה על ידי משרד האוצר בהטלת אגרה בעד בקשות, ולפיכך, ויתור על אגרה בעד בקשות כרוך בביטול ההקלות הנוגעות להשבת אגרה. עם זאת, מוצע להותיר חלק מהסדרים המקלים שבתיקון, שמטרתם לייעל את הדיון, להביא לקיצורו ולחסוך זמן שיפוטי יקר, הגם שהמשמעות הכספית שלהם היא פגיעה בקופת האוצר. לעניין זה, תתקבל הסכמת משרד האוצר. נוכח ההתפתחויות עד כה, ומאחר ונראה כי טרם בשלו התנאים להטלת אגרה בעד בקשות ביניים, והיות וישנה דחיפות מיוחדת לאשר את התקנות בטרם העלאתה של מערכת המחשב החדשה של בתי המשפט, הדרך המועדפת על ידינו, היא הדרך השנייה – ויתור על גביית אגרה בעד בקשות ביניים. 5. בהקשר זה ראוי להבהיר כי נותרו עוד שני עניינים שטרם הוסדרו באופן סופי בתקנות זאת מאחר וישנן בעניינם עתירות תלויות ועומדות בבג"צ. העניינים הם גביית אגרת פרוטוקול בבית המשפט העליון והשבת אגרות בבג"צ, לרבות הסדר המורה על השבה רטרואקטיבית של אגרות שנגבו בבג"צ. בשני עניינים אלה יכונסו ישיבות במשרד המשפטים והם יובאו להכרעתך. למותר לציין כי גם בעניינים אלה התקנות יתוקנו לפי ההכרעה שתקבלי. מכתב זה נכתב על דעתו של כב' השופט משה גל, מנהל בתי המשפט ושל עו"ד מיכל כהן, מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. נודה לאישורך מחדש של הצעת התיקון בהתאם לחלופה השנייה. מובן, כי נשמח להציג בפניך את הנושא ולהשיב על שאלות ככל שתעלינה. בכבוד רב, לאה רקובר, עו"ד היועצת המשפטית