חומר רקע
תקנות הסיוע המשפטי, תשל"ג-1973 . ק"ת תשל"ג, 2048.
========================================
תקנות הסיוע המשפטי, תשל"ג-1973
חקיקה חוק חוק@משני תקנות
תקנות הסיוע המשפטי, תשל"ג-1973
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4ו-7 לחוק הסיוע המשפטי, תשל"ב-1972 1 (להלן -החוק), ולאחר התייעצות עם שר האוצר לענין תקנות 7 ,6 ,5 ,4 ,3 ,2, 9 ,8, עם שר הסעד לענין תקנה 2, ועם לשכת עורכי-הדין לענין תקנות 6 ,5 ,4, 12 ,11 ,10 ,9 ,8 ,7, ובתוקף שאר סמכויותי על-פי כל חיקוק, אני מתקין תקנות אלה, באישורה של ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת:
1. בקשה לקבלת שרות משפטי
המבקש שירות משפטי על-פי החוק (להלן - שירות), יגיש בקשה ללשכת הסיוע המשפטי שבתחום פעולתה נמצא מקום מגוריו ; הבקשה תהא ערוכה בטופס שיימסר חינם בכל לשכת סיוע משפטי.
2. מבחנים למתן עירות
(א) בתקנה זו -
"שכר ממוצע במשק" - שכר שהסטטיסטיקן הממשלתי אישר, מדי שנת כספים, בתעודה בחתימת ידו, שהוא השכר הממוצע במשק בשנת הכספים הקודמת ;
"תמיכת סעד" כסף הניתן לאדם על פי חוק שירותי הסעד, תשי"ח-1958 2 ;
"ילד" - אדם שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים.
(ב) שירות יינתן למבקש שהוא יחיד, ואין לו רכוש הניתן למימוש או שבגינו יוכל ליטול הלוואה, והוכיח אחת מאלה :
(1) הוא מקבל תמיכת סעד, או - אם הוא סמוך על שולחנו של ראש המשפחה - כי ראש המשפחה מקבל תמיכת-סעד ;
(2) איננו מקבל תמיכת סעד, אך הכנסתו איננה עולה על מחצית השכר המוצע במשק, כפוף לפסקה (3) ;
(3) יש לו יותר משלושה ילדים והכנסתו איננה עולה על מחצית השכר הממוצע -במשק בתוספת חמישה אחוזים למאה של המחצית לכל ילד מן הילד הרביעי ואילך.
(ג) דירה בה מתגורר המבקש לא תיחשב לצורך תקנה זו כרכוש הניתן למימוש.
(ד) לענין כל תקנה מתקנות אלה, למעט תקנה 1)5), תחול הוראה זאת : היה המבקש ראש המשפחה - תיראה הכנסתו של בן משפחה הסמוך על שולחנו כחלק מהכנסתו של ראש המשפחה ; היה המבקש בן משפחה כאמור - תיראה הכנסתו של ראש המשפחה ושל בן משפחה אחר הסמוך על שולחנו של אותו ראש משפחה כחלק מהכנסתו של בן המשפחה.
(ה) היה לראש הלשכה ספק אם זכאי המבקש לשירות לפי תקנת משנה (ב), רשאי הוא להטיל על המבקש להביא תעודה להוכחת זכותו מלשכת הסעד שבמקום מגוריו.
3. החלטת ראש הלשכה
(א) ראש הלשכה יתן בכתב את החלטתו בבקשה החליט בחיוב - יציין את הענין בו יינתן השירות ואת היקפו ; החליט בשלילה - יציין את נימוקיו.
(ב) ראש הלשכה יתן שירות זמני או יורה על מתן שירות זמני, עד להחלטתו הסופית בדבר זכותו של המבקש לקבל שירות לפי תקנה 2, אם היה סבור כי הענין אינו סובל דיחוי והמבקש זכאי לכאורה לקבלת השירות החלטת ראש-הלשכה תינתן בכתב ותהיה בכתב.
(ג) הודעה בכתב על החלטה לפי סעיף זה תימסר לידי המבקש, או תישלח לו בדואר רשום.
4. נותני השירות
(א) החליט ראש הלשכה על מתן שירות למבקש, יעשה אחד, או יותר, מבין אלה, לפי הענין :
(1) יתן את השירות ;
(2) יטיל על עורך-דין מעובדי הלשכה ליתן את השירות ;
(3) ימנה עורך-דין שאינו מעובדי הלשכה או אדם אחר הכשיר על-פי חיקוק ליתן את השירות ;
(4) יפנה את המבקש למי שנתמנה לתת שירות לפי תקנת-משנה (ב) ;
(5) יודיע למבקש כי המבקש גופו יופיע בהליך; וינחה אותו בכתב כיצד ינהג.
(ב) (1) ראש הלשכה רשאי למנות עורך-דין שלא מעובדי הלשכה ליתן שיהות למבקשים שיופנו אליו לפי תקנת-משנה 4(א)(4).
(2) מינוי לפי פסקה (1) ייעשה בצורת הסכם בין המדינה לבין נותן השירות והוא טעון אישור של שר המשפטים או של מי שהשר הסמיך בכתב לכך ;
(3) ההסכם יהיה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת ואפשר לחדשו ולחזור ולחדשו מזמן לזמן ;
(4) הסכם כאמור לא ייחתם אלא לאחר התייעצות עם ראש הועד המחוזי של לשכת עורכי-הדין שלשכת הסיוע נמצאת בתחום פעולתה.
5. עניינים בהם יינתן השירות
שירות יינתן בעניינים הבאים הנוגעים למבקש ולסמוכים על שולחנו :
(1) עניני המעמד האישי, לרבות אבהות, אימוץ, ירושה, קביעת-גיל ותיקון גיל, וכן עניני אפוטרופסות - למעט אותם ענינים שבטיפול באי-כוח היועץ המשפטי לממשלה ;
(2) הגנת זכויות הנוגעות למגורים, לרבות בעלות, תביעות פינוי או סילוק יד, דמי שכירות, דמי מפתח ותיקוני-המושכר ;
(3) ענינים כספיים, לרבות נזיקין;
(4) ענינים שבית הדין לעבודה מוסמך לדון בהם, למעט ענינים פליליים ;
(5) תביעות על-פי חיקוק המעניק גימלאות, מענקים, שיקום או זכויות אחרות לנכים או למשפחות-נספים ;
(6) תביעות בכל ענין הנוגע לזכויות של חיילים משוחררים ;
(7) תביעות לפי חוק השבות, תש"י-1950 3, חוק האזרחות, תשי"ב-1972 4, חוק מרשם האוכלוסין, תשכ"ה-1965 5 ;
(8) עניני רישוי עסקים, עיסוקים או מקצועות, והסדרתם מכוח חיקוק.
6. היקף השירות
השירות בענינים המפורשים בתקנה 5 כולל :
(1) ייעוץ משפטי ועריכת מסמכים משפטיים ;
(2) ייצוג בפני בתי משפט, בתי דין, לשכות הוצאה לפועל ורשויות הפועלות על פי דין ;
(3) תשלום ההוצאות הכרוכות במתן השירות, שלדעת ראש הלשכה היה הכרח להוציאן, כאמור בתוספת הראשונה.
7. הפסקת השירות
(א) נוכח ראש הלשכה כי תנאי למתן שירות חדל מלהתקיים או שהשירות לא היה צריך שיינתן מלכתחילה, רשאי הוא להורות על הפסקתו ; הודעה על כך תינתן למבקש ולמי שמונה לתת את השירות בדרך האמורה בתקנה 3(ג).
(ב) ראש הלשכה לא יתן החלטה כאמור בתקנת-משנה (א), אלא לאחר שנתן למבקש הזדמנות להשמיע טענותיו בפניו.
8. החזרת הוצאות שהוצאו על-ידי הלשכה
(א) הושג השירות על-ידי מתן ידיעות כוזבות, רשאי ראש הלשכה להחליט על הפסקתו, ולהורות למבקש להחזיר ללשכת הסיוע המשפטי את ההוצאות שהוצאו בענינו לפי תקנות אלה, לרבות שכר-טרחה ששולם לפי תקנה 11 (להלן - הוצאות השירות). לא יפעל ראש הלשכה לפי תקנת משנה זו, אלא לאחר שנתן למבקש הזדמנות להשמיע טענותיו בפניו.
(ב) ניתן פסק-דין המזכה את המבקש בקבלת כספים או נכסים, אשר לדעת ראש הלשכה מאפשרים לו לשאת בהוצאות השירות שקיבל, כולו או חלקו, חייב המבקש, לפי דרישת ראש הלשכה, להחזיר ללשכת הסיוע המשפטי את ההוצאות האמורות.
(ג) לענין החזרת הוצאות לפי תקנה זו, יילקחו בחשבון הוצאות השירות שנפסקו בפסק-הדין לטובת המבקש, בכפוף לאמור בסעיף 6 לחוק.
(ד) נוכח ראש הלשכה כי באורח זמני אין ידו של המבקש משגת לשאת בהוצאות השירות, וכי יש יסוד סביר להניח כי יוכל לשאת בהוצאות השירות כעבור תקופה שלא תעלה על שנה אחת מיום שהחליט ראש הלשכה על מתן השירות, רשאי הוא להורות כי מבקש השירות יחזיר את ההוצאות, בסכום אחד או בתשלומים, במועד שיקבע ראש הלשכה תקנת-משנה זאת איננה גורעת מכל הוראה אחרת לפי תקנות אלה.
9. הוצאות משפט
פסק בית המשפט הוצאות שירות לטובת המבקש, יודיע ראש הלשכה למי שחוייב בתשלום אותם סכומים כי עליו לשלם לאוצר המדינה.
10. חובות עורכי-דין
(א) עורך-דין שנתמנה לפי תקנות 4(א)(3) או 4(ב) מוטלות עליו, בשינויים המחוייבים, כל החובות וההתחייבויות הקבועות בחוק לשכת עורכי-הדין, תשכ"א-1961 6, ובתקנות ובכללים שהותקנו לפיו.
(ב) עורך-דין שנתמנה כאמור, יעביר לראש הלשכה, אחת לשלושה חודשים, או בכל מועד אחר שיקבע ראש הלשכה לענין פלוני, דין-וחשבון על המשך טיפולו בכל תיק שנמסר לו על-פי תקנות אלה.
11. שכר טרחה
מי שנתמנה ליתן שירות לפי תקנות 4(א)(3) או 4(ב) יקבל מאוצר המדינה שכר טרחה והוצאות הכרוכות בנסיעה ובהחזקת רכב בסכום שלא יעלה על הנקוב בתוספת השניה.
12. ביטול מינוי
(א) ראש הלשכה, לאחר התייעצות עם ראש הועד המחוזי של לשכת עורכי-הדין, רשאי לבטל מינוי שנתן לפי תקנה 4(א)(3), אם היה סבור כי מי שמינהו אינו מסוגל להמשיך במתן השירות או שאינו מטפל כהלכה בענין שלגביו נתמנה ; לא יבוטל מינוי כאמור, אלא לאחר שניתנה הזדמנות לנותן השירות להשמיע טענותיו.
(ב) בוטל המינוי, חייב נותן השירות למסור לראש הלשכה, או למי שראש הלשכה הורה, את כל המסמכים והמוצגים המתייחסים לענינים שנמסרו לטיפולו לפי תקנות אלה.
(ג) תקנות-משנה (א) ו-(ב) יחולו על ביטול הפניה .שנעשתה לפי תקנה 4(א)(4), וכן יחולו על ביטול מינוי לפי תקנה 4(ב), אלא שביטול המנוי טעון אישור של שר המשפטים או מי שהשר הסמיכו בכתב לכך.
13. מתן שירות כאזורי פעולה שונים
היה ענין המחייב מתן שירות ביותר מאיזור פעולה אחד, יתואם מתן השירות בין מנהלי הלשכות.
14. ערעור על החלטת ראש הלשכה
(א) המערער על החלטות ראש הלשכה האמורות בסעיף 5 לחוק, יגיש בקשה בכתב לבית המשפט תוך שלושים יום מיום שנשלחה או נמסרה לו הודעה על ההחלטה, נשוא הערעור, ויצרף לבקשתו העתק של ההחלטה.
(ב) ביה המשפט שלערעור אינו חייב לנהוג לפי תקנות סדר-הדין האזרחי, תשכ"ג-1963 7.
15. השם
לתקנות אלה ייקרא "תקנות הסיוע המישפטי, תשל"ג-1973"
התוספת הראשונה
(תקנה (3)6)
1. שכר עדים, לרבות עדים מומחים, ובלבד שהסכום לא יעלה על הנקוב בתקנות סדר-הדין האזרחי, תשכ"ג-1963.
2. קבלת חווה-דעת רפואיות, ובלבד שהסכום לא יעלה על הנקוב בתקנות סדור-הדין האזרחי, תשכ"ג-1963.
3. צילום מסמכים, בסכום שלא יעלה על 50 לירות למבקש אחד.
4. תרגום מסמכים, בסכום שלא יעלה על 100 לירות למבקש אחד.
התוספת השניה
(תקנה 11)
סימן א' -
שכר טרחה על בסיס הטיפול המשפטי
1. (א) "בית משפט" בסעיף זה, אחת הערכאות המפורשות בטבלה שבסעיף-קטן (ב).
(ב) מי שנתמנה ליתן שירות לפי תקנה 4(א) (3), יקבל שכר טרחה כמפורש בטור א', אולם רשאי בית המשפט, בהחלטה, לקבוע לו שכר טרחה כמפורש בטור ב'.
[הערת מערכת תקדין: הטבלה לא נכללה במהדורה האלקטרונית]
(ג) קיבל נותן השירות שכר טרחה לפי טור א', והחליט בית-המשפט על קביעת שכר טרחה לפי טור ב' - יופחת השכר ששולם לפי טור א' מן השכר שנקבע בהחלטה כאמור.
2. מי שנתמנה לפי תקנה 4(א)(3) ליתן שירות זולת השירות האמור בסעיף 1 לתוספת זאת, יקבל שכר טרחה בשיעור שבעים וחמישה אחוזים למאה מן השיעור או הסכום הקבוע למתן אותו שירות בתוספת לכללי לשכת עורכי-הדין (התעריף המינימלי), תשכ"ה-1965 8, כפי תקפה מזמן לזמן.
3. מי שנתמנה ליתן שירות לפי תקנה 4(א)(3), והוא חייב בנסיעות מחוץ לתחום הרשות המקומית בו נמצא משרדו, זכאי לקבל, לפי בחירתו, הוצאות-נסיעה לפי התעריף הנהוג במונית שירות או באוטובוס.
סימן ב' -
שכר טרחה על בסיס חדשי
4. מי שנתמנה ליתן שירות לפי תקנה 4(ב), ייקבע בהסכם שייחתם עמו כי שכרו ישולם על בסיס חדשי בהתאם לשירותים שיתן ובתנאים שייקבעו בהסכם, ואפשר להתנות בו על תשלום הקצבה לנסיעות ועל דמי השתתפות בהחזקת רכב - ובלבד שלא יעלו על המשכורת, ההקצבה ודמי ההשתתפות המשתלמים מדי חודש לעובד השירות המשפטי בתפקיד ובדרגה ששר המשפטים קבע אותם לענין זה.
י"ז באלול תשל"ג (14 בספטמבר 1973)
(חמ 780980)
יעקב ש' שפירא
שר המשפטים