חומר רקע
מסמך עזר מאת הייעוץ המשפטי לועדה - 240107
הצעת חוק המפלגות (תיקון - בחירות מקדימות), התשס"ז-20071
חוק המפלגות כיום
הצעת החוק הממשלתית
הצעת החוק הפרטית
הוראות החוק בנוגע לבחירות לכנסת ה-17
הערות
"בחירות מקדימות" – בחירות לבחירת כל מועמדי המפלגה או חלקם, לתפקיד מסוים, שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, בין במסגרת ארצית, בין במסגרת אזורית ובין במסגרת רשות מקומית, הכל לפי הענין;
בחוק המפלגות, התשנ"ב 11992- (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 28 א, בהגדרה "בחירות מקדימות", אחרי "כלל חברי המפלגה" יבוא "או חברי המפלגה העומדים בתנאי הוותק ותשלום המסים כפי שנקבעו בתקנון המפלגה".
...בהגדרה "בחירות מקדימות", המילים "שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה" - יימחקו;
באיזה סוגים של בחירות מקדימות יחולו ההגבלות על תרומות והוצאות וביקורת המבקר?
מהי ההצדקה שלא להחיל מגבלות כאשר לא מדובר בפריימריס פתוחים לכלל חברי המפלגה?
האם יש לאבחן בין סוגי בחירות מקדימות לצורך מגבלות מסוימות?
(בסעיף 28ח(ג)(
לענין פרק זה, "הוצאה למימון מערכת בחירות" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ-לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג.
-
אחרי ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
""הוצאה" - בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג;";
לא מוצע שינוי מהותי
""מועמד" – מי שעומד לבחירה בבחירות מקדימות לתפקיד של יושב-ראש המפלגה או מועמד מטעם המפלגה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר, חבר-הכנסת, ראש רשות מקומית, או חבר מועצת רשות מקומית;"
"תרומה" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג, אך למעט פעילות אישית בהתנדבות, והכל במסגרת מימון מערכת בחירות של מועמד.
לא מוצע להחליף את הגדרת המועמד.
(4) במקום ההגדרה "מועמד" יבוא: "מועמד" - מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים על כוונתו, בעל פה או בכתב, במפורש או על דרך התנהגות, להתמודד, בבחירות מקדימות, לתפקיד של יושב ראש המפלגה או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר או חבר הכנסת; לענין זה, "התנהגות" - לרבות הוצאה או גיוס תרומות למטרת קידום מועמדותו בבחירות מקדימות;".
מיהו מועמד בבחירות מקדימות?
- ההגדרה בהצעה הפרטית מתייחסת מפורשות גם למועמד שטרם הודיע רשמית על מועמדותו למנגנוני המפלגה, ובכך מונעת פרצות בחוק. לפי ההגדרה הפרטית, החוק חל למעשה על כל מי שמגייס תרומות או מוציא הוצאות למען בחירתו.
- יש לדון בשאלה אם החוק
יחול גם על מועמדים לראש רשות מקומית, או לחבר מועצת רשות מקומית. לא ברורה ההבחנה בין המועמדויות השונות (גם ברמה המקומית יש לקדם שוויון ולמנוע שחיטות)
- בדוח המבקר הוצע להתייחס מפורשות למועמד שפרש ולא לחייב אותו באותן חובות הדיווח החלות על מועמד שהתמיד והעמיד עצמו לבחירה. יחד עם זאת, יש לשקול את מעמדו של מועמד שפרש ממרוץ לראשות המפלגה / הממשלה, אך עדיין מתמודד בבחירות לחבר כנסת, בעיקר ביחס להגבלת התרומות והוצאות לפי סעיף 28ח.
28ב. (א) ההגבלות שבפרק זה יחולו בתשעת החודשים שלפני יום הבחירות (להלן – תקופת הבחירות).
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה מפלגה על עריכת בחירות תוך פחות מתשעה חודשים מיום קבלת ההחלטה, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות שבפרק זה בתום שבועיים מעת קבלת ההחלטה.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה מפלגה בתוך תקופת הבחירות להקדים את מועד הבחירות, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות במועד שבו היתה מתחילה תקופת הבחירות אלמלא הוקדמו; החליטה מפלגה כאמור בטרם החלה תקופת הבחירות – יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), לפי הענין.
לא מוצע להחליף את סעיף 28ב.
במקום סעיף 28ב לחוק העיקרי יבוא:
"תקופת תחולה 28ב. ההגבלות שבפרק זה יחולו על התקופה שהחל מהיום שאחרי יום הבחירות המקדימות במפלגה ועד יום הבחירות המקדימות הבאות".
"תקופת הבחירות המקדימות לכנסת ה-17 28ב. תקופת הבחירות המקדימות לכנסת השבע עשרה היא התקופה שנקבעה לפי סעיף 28 ב בחוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק המפלגות( בחירות מקדימות לכנסת השבע עשרה) (הוראת שעה), התשס"ו 2005-
(להלן - הוראת שעה זו), או התקופה שמיום תחילתה של הוראת שעה זו, הכל לפי המוקדם."
מהי תקופת הבחירות שבה יחולו ההגבלות על גויס התרומות, ההוצאות הדיווח שבחוק זה?
לפי החוק כיום מדובר במקסימום של 9 החודשים שלפני הבחירות (פחות מכך אם הוחלט על בחירות מקדימות בפרק זמן קצר יותר).
מצב זה הביא למקרים בהם גוייסו תרומות החורגות מההגבלות שבחוק עד ליום "תקופת הבחירות", באופן המייתר את ההגבלות שבחוק.
אמנם, גיוס כזה, במקרה של איש ציבור וגם בתקופה שאינה "תקופת בחירות", הוא בעייתי עקב הוראות דין ונורמות שונות המיועדות
למנוע קבלת טובת הנאה בידי אישי ציבור, חברי כנסת ונושאי משרות ציבוריות אחרות. (בין השאר הוראות חוק שירות הציבור (מתנות), תש"ם-1979, כללי אתיקה של הכנסת, כללי היועמ"ש לעריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה, תשס"ו-2006; כללי היועמ"ש למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים, תשס"ג-2003; וכללי המשפט המנהלי המחייבים נבחרי ציבור במדינת ישראל). אולם, נראה כי הן מבחינת מועמדים שאינם אנשי ציבור, וחשוב מכך, מבחינת עצם התכליות העומדות בבסיס המגבלות על גיוס כספים בידי מועמדים (שמירת אמון הציבור במערכת השלטון; שוויון בין המתמודדים במערכת הבחירות; שמירה מפני ניסיון להשפיע על מנהיגים פוטנציאלים באמצעות טובות הנאה) אין מקום להבחנה בין גיוס תרומות לבחירות בתשעת החודשים שלפני הבחירות וגיוס תרומות לבחירות לפני כן (במאמר מוסגר אציין כי לגבי ההוצאות לבחירות, לפי סעיף 28י, נחשבות כהוצאות בחירות גם הוצאות לשם הבחירות שנעשו לפני "תקופת הבחירות").
- ההמלצה לתקן את הגדרת "תקופת הבחירות" כאמור ניתנה הן על ידי ועדת דב לוין לבחינת נושא מימון המפלגות והן על ידי מבקר המדינה.
- יש מקום לדון בשאלה אם כל גיוס תרומות נעשה לצרכי היבחרות (גם כזה הנעשה, למשל, כחודש לאחר הבחירות לצורך כינוס לקידום רעיון או מאבק מסוים).
28ג. מפלגה תודיע לרשם על מועד בחירות שפרק זה דן בהן.
28ד. מועמד לא יקבל תרומה מתאגיד בארץ או בחוץ לארץ; לענין זה, "תאגיד" – לרבות שותפות רשומה; הוראה זו לא תחול על סיוע שמגישה מפלגה לכל המועמדים שהם חבריה המתמודדים באותה מערכת בחירות.מיום 13.8.1993
תיקון מס' 1
ס"ח תשנ"ג מס' 1431 מיום 13.8.1993 עמ' 170 (ה"ח 2133)
ת"ט תשנ"ה-1995
ס"ח תשנ"ה מס' 1540 מיום 10.8.1995 עמ' 432
הוספת סעיף 28ד
28ה. (א) מועמד לא יקבל תרומה מקטין או תרומה שניתנה בעילום שם; תרומה שניתנה ממי שזהותו ומענו לא נבדקו ולא אומתו בידי המועמד או מטעמו – כמוה כתרומה שניתנה בעילום שם.
(ב) מועמד לא יקבל מתורם ותורם לא יתן למועמד, תרומה בשטרי כסף או במעות העולה על 183 שקלים חדשים.
במקום סעיף 28 ג לחוק העיקרי יבוא:
"הודעות לרשם ולמבקר המדינה
28 ג. (א) מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד הבחירות המקדימות באותה מפלגה, ואם קבע המוסד לביקורת של מפלגה לפי סעיף 28 ח(א) כי להערכתו יעלה מספר בעלי זכות הבחירה על 150,000 - תודיע המפלגה לרשם ולמבקר המדינה גם על הקביעה כאמור ועל הסכום הכולל של ההכנסה וההוצאה של מועמד שנקבע לפי אותו סעיף, והכל בתוך 14ימים מיום ההחלטה על מועד הבחירות המקדימות או מיום קביעת המוסד כאמור, לפי הענין.
(ב) החליטה מפלגה על שינוי של מועד הבחירות המקדימות שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על כך לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים ממועד ההחלטה על השינוי.
במקום סעיף 28 ג לחוק העיקרי יבוא:
"הודעות לרשם ולמבקר המדינה
א) מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה, במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין;
(ב) שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד החדש; חל שינוי במספר בעלי זכות הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף קטן (א), לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף 28ח."
28ג. (א) מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן, בתוך שבעה ימים מיום תחילתה של הוראת שעה זו; נקבע מועד הבחירות במועד מאוחר יותר, תודיע על כך המפלגה כאמור בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה, במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין.
(ב) שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד החדש; חל שינוי במספר בעלי זכות הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף קטן (א), לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף 28 ח."
- סוגיה ראשונה העולה מהסעיף היא העברת הפיקוח על נושא מימון הבחירות המקדימות למבקר המדינה (לפי החוק כיום, הפיקוח נעשה בעיקר על ידי הביקורת הפנימית של המפלגה). יצוין כי המבקר מפקח גם על מימון הבחירות לכנסת, ובנושאים אלה (לעומת תפקידיו ברגיל) ניתנו לו סנקציות כהשתת קנסות כבדים.
- הבדל עיקרי בין ההצעה הפרטית לממשלתית (מעבר למועדים השונים ולפרטי הדיווח מבחינת מספר המשתתפים) הוא אי האפשרות להעלת / הורדת רף התרומות וההוצאות במקרה של שינוי במספר הבוחרים. יש לדון במקומה של הגבלה זו בהוראה הקבועה בחוק.
- בנוסף על סעיפים 28ד ו-ה, מציע מבקר המדינה לקבוע, בדומה לאמור בחוק מימון מפלגות, כי למועמד בבחירות מקדימות רשאי לתרום רק אדם שהוא בעל זכות בחירה לכנסת. זאת במטרה למנוע תרומות מחו"ל, המעוררות בעיות ערכיות וטכניות (ברמת הפיקוח).
28ג1.מי שהגיש בקשה להתמודד מטעם מפלגה בבחירות מקדימות יצרף לבקשתו ערבות בנקאית בסכום שקבע מבקר המדינה בהנחיות לפי סעיף 28 כג, לשם הבטחת מילוי חובתו לפי סעיף 28 כא(א)."
בדו"ח מבקר המדינה על תוצאות הבחירות המקדימות לכנסת ה-17 הומלץ "להוסיף הוראה שלפיה המעוניין להתמודד בבחירות מקדימות יפקיד בידי המפלגה ערבות בנקאית כערובה למילוי הוראות החוק. ערבות זו תחולט אם המתמודד לא יעמוד בדרישות החוק.
אמנם הדרישה להציג ערבות בנקאית עשויה לפגוע בשוויון ההזדמנויות בין המועמדים, באשר על מועמד בעל אמצעים יֵקַל לעמוד בה. מאידך גיסא, יש בדרישה זו כדי להבטיח את כיבוד החוק בידי המועמדים ואת יעילות האכיפה."
28ומועמד לא יקבל מתורם במערכת בחירות מסויימת, ותורם לא יתן למועמד באותה מערכת בחירות, תרומה ששוויה עולה על 9,118 ש"ח, או תרומות שצירופן עולה על סכום זה; לענין זה יראו תרומות של התורם ושל בני משפחתו או של מי שתלויים בו מבחינה כלכלית – כתרומה אחת; לענין זה, "בן משפחה" – בן זוג, וכן ילד, אח, הורה, ובן זוגם של כל אחד מאלה.
(ב) בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב-ראש המפלגה, ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי ארבעה מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א
בסעיף 28ו -
(1) בסעיף קטן (א), במקום הסכום כאמור בו יבוא "עשרת אלפים שקלים חדשים";
2) בסעיף קטן (ב), המילים "ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה," - יימחקו.
- הסעיף מגביל את גובה התרומות מתורם יחיד ובני משפחתו. גובה ההגבלה שונה וגבוה פי 4 בבחירות לראשות מפלגה / מועמד לראשות ממשלה.
- מבקר המדינה העיר 2 הערות בנוגע לסעיף זה ולסעיף הבא:
1. היעדר הגבלה על סכום התרומה מהמשפחה ומהמקורות העצמיים של המועמד גורם לפגיעה בעקרון השוויון שבבסיס החוק (מנגד ניתן לטעון כי הגבלת סכום ההוצאות מתקנת את הפגיעה בשוויון ואיסור מימון עצמי מבחינת גובה ה"תרומה העצמית" יהווה פגיעה גדולה מידי בזכויות הקנין והאוטונומיה של המתמודדים).
2. יש להבהיר כי הכוונה ב"בני משפחה" היא רק כשהם מנהלים משק בית משותף.
- ס' 28ז מגביל את סכום התרומה שאדם נותן למועמדים שונים במפלגה.
28ו1(א) הוראת סעיף 28ו לא תחול על תרומה של בן משפחה של המועמד; לענין זה, "בן משפחה של המועמד" – ילד, הורה, אח, דוד ובן זוגו של כל אחד מאלה, וכן בן זוגו של המועמד או הורה של בן זוגו, ובלבד שנותן התרומה לא קיבל, בתוך שנתיים שקדמו למתן התרומה, תרומה ששוויה עולה על הסכום שנקבע בסעיף 28ו.
(ב) ניתנה תרומה כאמור בסעיף קטן (א), בסכום העולה על זה שנקבע בסעיף 28ו, יודיע מיד התורם, בכתב, למוסד לביקורת של המפלגה על פרטי התרומה ויצהיר שנתקיימו בה הוראות סעיף קטן (א)
28ז. לא יתן אדם למועמדים שונים באותה מערכת בחירות, תרומות שצירופן עולה על פי שלושה מהשווי האמור בסעיף 28ו.
בסעיף 28 ו 1(ב) לחוק העיקרי, במקום "למוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "למבקר
המדינה".
28ח. (א) מועמד לא יקבל במערכת בחירות אחת תרומות בשווי כולל העולה על 273,566 ש"ח, ולא יוציא מועמד, באותה מערכת בחירות, למימון מערכת הבחירות שלו, סכום העולה על הסכום האמור; קבע המוסד לביקורת של המפלגה כי להערכתו יעלה מספר בעלי זכות הבחירה על 150,000, רשאי הוא להעלות את הסכום האמור עד 547,134 שקלים חדשים.
(ב) בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב-ראש המפלגה, ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה 1,821,933 שקלים חדשים.
(ג) לענין פרק זה, "הוצאה למימון מערכת בחירות" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ-לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג.
(ד) פחתה תקופת הבחירות מתשעה חודשים, יפחתו הסכומים הקבועים בסעיף זה בהתאם ליחס שבין תקופת הבחירות לבין פרק זמן של תשעה חודשים ובלבד שלא יפחתו ממחצית הסכומים הקבועים בסעיף זה; הרשם יפרסם ברשומות הודעה על הסכומים לפי סעיף קטן זה.
28ט. מפלגה רשאית לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף 28ח, סכומים מרביים שונים למערכות בחירות שונות, ורשאית היא לקבוע כאמור סכומים מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור; לא נקבעו סכומים מרביים כאמור, יבואו במקום הסכומים האמורים בסעיף 28ח – מחציתם.
4. בסעיף 28 ח(א) לחוק העיקרי, אחרי "רשאי הוא" יבוא "בתוך עשרה ימים מהיום שבו
החליטה המפלגה על מועד הבחירות המקדימות".
5. בסעיף 28 ט לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה כאמור בסעיף קטן (א), בתוך יומיים
ממועד קבלתה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם את קביעת המפלגה כאמור בסעיף קטן (א), בתוך שבעה
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב), והקביעה תיכנס לתוקפה למחרת
הפרסום."
במקום סעיפים 28ח ו-28ט בחוק העיקרי יבוא:
"הגבלה כוללת של הוצאה והכנסה 28ח.
(א) מועמד לא יקבל תרומות בשווי כולל העולה על הסכום שנקבע בסעיף זה, ולא יוציא למימון מערכת הבחירות המקדימות שלו ועד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות, סכום העולה על אותו הסכום, לפי מספר בעלי זכות הבחירה לענין אותו מועמד, כאמור בהודעה שנמסרה לפי סעיף 28ג(א) כדלקמן:
מספר בעלי זכות הבחירה
הסכום הכולל
עד 500
50,000 שקלים חדשים
501 עד 5,000
275,000 שקלים חדשים
5001 ומעלה
400,000 שקלים חדשים
(ב) בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי חמישה מן הסכומים הנקובים בסעיף קטן (א), לפי הענין;
(ג) התמודד מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה וכן לתפקיד חבר הכנסת באותה מפלגה, בתוך תקופה של שנה [דרישת השנה אינה מצויה בהוראת השעה – ק.ו], יחולו כל אלה :
(1) הסכום הכולל להתמודדות על שני התפקידים יהיה הסכום שלפי סעיף קטן זה;
(2) סכום ההוצאות של המועמד לתפקיד של חבר הכנסת, מיום שהסתיימה מערכת הבחירות שלו לראשות הממשלה או לראשות המפלגה עד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת, לא יעלה על 40% מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א)2.
הגבלה כוללת על פי החלטת המפלגה
28ט.
(א) מפלגה רשאית לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף 28ח, סכומים מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור למערכות בחירות שונות, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים, בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור.
(ב) מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או החלטה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 24 שעות מעת קבלתה; מבקר המדינה יפרסם את קביעת המפלגה או החלטתה לפי סעיף זה בתוך יומיים מיום שקיבל את ההודעה, והקביעה או ההחלטה תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום."
- בהצעה הפרטית מוצע מדרג שונה של גובה תרומות והוצאות, לפי מספר בעלי זכות הבחירה בבחירות. ההנחה היא שכאשר ישנם יותר בעלי זכות הצבעה יש צורך בסכום גבוה יותר על מנת להגיע אליהם. ככלל, ההצעה הפרטית מעלה את רף התרומות וההוצאות.
- הגבלת תקרת ההוצאות נועדה בעיקרה לשמור על השוויון בין המועמדים, בין אם הם ממנים את הבחירות מימון עצמי ובין אם הם מקבלים תרומות.
- בהצעה הפרטית נמחקה ההוראה בדבר הורדת רף התרומות וההוצאות המותר במקרה שתקופת הבחירות קצרה מהרגיל. לאור שינוי הגדרת תקופת הבחירות, יש לבחון את הצורך והדרך להתאמת הוראה זו.
- ההצעה הפרטית כוללת התייחסות למצב בו מועמד מתמודד הן לראשות מפלגה / ממשלה והן לתפקיד כחבר כנסת בתוך פרק זמן של שנה. המבקר סבר שיש להוסיף התייחסות לסכום המימון במקרה שהמועמד פרש מהבחירות הראשונות לראשות המפלגה/ממשלה.
- בס' 28ט בהצעה הפרטית נמחקה ההוראה בדבר גבול של מחצית ההגבלה בס' 28ח במקרה של בחירות שלא נקבע לגביהם סכום תקרה מיוחד.
28י. הוצאה שהוציא מועמד למימון מערכת הבחירות שלו בתקופת הבחירות תיחשב כחלק מההוצאה הכוללת לענין סעיפים 28ח ו-28ט, אף אם נעשתה לפני תקופת הבחירות
28יא. תמורה חומרית שמקבל מועמד לצורך פעילותו השוטפת, אף אם נעשה בה שימוש במערכת הבחירות, לא יראו אותה כתרומה או כהוצאה לענין סעיפים 28ו עד 28ט, ככל שהיקפה אינו עולה על זה שהיה לפני תקופת הבחירות; "תמורה חומרית" – העמדת רכב או הוצאות לרכב, משרד או שירותי משרד.
אם תשונה הגדרת "תקופת הבחירות", יש לשקול את מחיקת הוראת סעיף 28י.
28יב. תרומה שניתנה לאדם או לחבר-בני-אדם, בין מואגד ובין שאינו מואגד, שהמוסד לביקורת של המפלגה קבע כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד, רואים אותה כתרומה שניתנה למועמד, והוצאה שהוצאה על-ידי אדם או חבר-בני-אדם כאמור למימון מערכת הבחירות של מועמד, רואים אותה כהוצאה שהוצאה על-ידי המועמד לאותה מטרה.
בסעיף 28יב בחוק העיקרי, במקום "שהמוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "שמבקר המדינה".
הסעיף נועד להתמודד עם מצב שבו גוף או איש מסוים פועל למען מערכת הבחירות, התרומות וההוצאות של מועמד (למשל עמותות). במקרה זה ההגבלות החלות על המועמד יחולו על הגוף. הצעות החוק מעבירות את סמכות הקביעה לכך שגוף פועל כאמור מהמוסד לביקורת במפלגה, למבקר המדינה.
28יג. תרומות מקיבוץ או מאגודה חקלאית הבאות במקום תרומות אישיות של חבריהם, או כסף או שווה-כסף שניתן למועמד מקיבוץ או מאגודה חקלאית שהוא חבר בהם, והכל אם לדעת המוסד לביקורת של המפלגה הן בסכום סביר בנסיבות הענין, לא ייחשבו כתרומות מתאגיד לעניין סעיף 28ד; לענין זה –
"קיבוץ" – לרבות מושב שיתופי וכל אגודה שיתופית להתיישבות שהכנסותיה אינן מחולקות בעיקרן לחבריה;
"אגודה חקלאית" – אגודה שיתופית חקלאית אחרת שחבריה אישית הסמיכוה לתרום למועמד
בסעיף 28יג בחוק העיקרי, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
- הסעיף מחריג את הקיבוצים, המושבים והאגודות השיתופיות מהגדרת "תאגיד" – שקבלת תרומה ממנו היא אסורה. מוצע כי מבקר המדינה יהיה רשאי לאשר תרומות אלה, אם הן "סבירות". מה נחשב כסכום "סביר"?
28יד. התעורר ספק אם תרומה שניתנה למועמד או הוצאה שהוא הוציא הן למימון מערכת הבחירות, רשאי המוסד לביקורת של מפלגה, מיזמתו או על-פי פניה, להכריע בענין.
"חוות דעת של מבקר המדינה 28יד. (א) מועמד, וכן מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי סעיף 28יב כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד (בסעיף קטן זה – גוף תומך), רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם כסף או שווה כסף שקיבלו מועמד או גוף תומך, או שהוצאו על ידם, מהווים תרומה או הוצאה למימון מערכת הבחירות של המועמד; חוות דעת כאמור תימסר למבקש בתוך עשרה ימי עבודה.
(ב) המבקש חוות דעת כאמור בסעיף קטן (א) יצרף לבקשתו תצהיר המאמת את נכונות האמור בבקשה ואת שלמותה.
(ג)חוות דעת שניתנה לפי סעיף זה לא תהווה ראיה לאמיתות העובדות שעליהן היא מסתמכת.
(ד) מבקר המדינה רשאי למסור חוות דעת לפי סעיף זה לכל המפלגות, או לפרסמה ברבים."
"חוות דעת של מבקר המדינה 28יד. (א) מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף 28יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם תרומה מסוימת, הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות, מהווים תרומה או הוצאות למימון מערכת הבחירות;
(ב) חוות הדעת תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למועמד; היתה הבקשה של מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי סעיף 28יב, תימסר חוות הדעת גם לו;
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."
- מוצע בהצעות החוק כי מבקר המדינה יוסמך ליתן, תוך כדי מערכת הבחירות, חוות דעת בנוגע לחוקיות תרומות והוצאות. בהצעה הממשלתית מוצע כי לשאילתה יצורף תצהיר, וכי חוות דעת המבקר לא תהווה ראיה לאמיתות העובדות עליהן היא מסתמכת.
28טו. הסכומים הנקובים בפרק זה יעודכנו בינואר וביולי של כל שנה על-פי השינויים במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; הרשם יפרסם ברשומות הודעה על הסכומים על-פי סעיף זה.
סעיף 28טו לחוק העיקרי לא יחול
- הוראת הצמדה לממד, ופרסום סכומים עדכניים.
28טז. הסכומים שבפרק זה יחולו לענין מערכת בחירות אחת; ואולם בבחירות חוזרות לאותו תפקיד או משרה, רשאי המועמד לקבל תרומות ולהוציא סכום נוסף למימון אותה מערכת בחירות, בשיעור שלא יעלה על 25% מהסכום המקורי
28יז. (א) נתקבלה תרומה בניגוד להוראות חוק זה או בסכום העולה על הסכום המרבי המותר על-פיו, יחזיר המועמד לתורם, מיד משנודע לו על כך, את התרומה או את חלקה שהוא מעל למותר.
(ב) נתקבלה תרומה בעילום שם, יעבירנה המועמד, מיד משנודע לו על כך, לאוצר המדינה.
(ג) נתקבלה תרומה המעלה את הסך הכולל של התרומות מעל לסכום המרבי המותר לפי פרק זה, יחזיר המועמד את הסכום העודף, מיד משנודע לו על כך ולא יאוחר מתום עשרה שבועות לאחר יום הבחירות, למי שנתנו, ואם לא ניתן לקבוע ממי ניתנה התרומה – יעביר את הסכום האמור לאוצר המדינה.
28יח. (א) לא הוציא מועמד את מלוא הסכום המותר על פי פרק זה עד תום תקופת הבחירות, ונשארה בידו יתרה, רשאי הוא להמשיך ולהחזיק בה ולהשתמש בה למימון מערכת הבחירות הבאה לאותו תפקיד או משרה, או למערכת בחירות אחרת המתקיימת תוך שנתיים, לפי המאוחר, והכל בכפוף להגבלות החלות על מערכת הבחירות המאוחרת; לענין זה, "יתרה" – סכומים שמקורם בתרומות.
(ב) לא נעשה ביתרה שימוש כאמור, יחזיר המועמד את היתרה לתורמים או יעבירנה לאוצר המדינה מיד עם תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א).
- בס' 28טז נקבע כי מימון בחירות חוזרות מוגבל לרבע מסכום המימון המקורי. למעשה המימון הקודם שימש גם לבחירות החוזרות.
- בס' 28יז מחוייב מועמד להחזיר סכום תרומה לא חוקית.
- ס' 28יח מאפשר להוציא תרומות (ולא מימון עצמי) שנותרו במערכת הבחירות הבאה, אך ורק אם היא מתקיימת תוך שנתיים (או שהמועמד יחזיר הכסף לאוצר המדינה|). יש לבחון את התאמת הסעיף להגדרת "תקופת הבחירות" החדשה.
28יט. א) תרומות שקיבל מועמד, או הוצאות שהוציא למערכת הבחירות, ינוהלו לפי ההוראות הבאות:
(1) כספים יוחזקו בחשבון בנק נפרד;
(2) תנוהל מערכת חשבונות לפי הנחיות הרשם וירשמו בה את ההכנסות וההוצאות, לפי אותן הנחיות; ורשאי הרשם לקבוע בהנחיותיו הוראות שונות לפי סכומי ההוצאות;
(3) הרשם רשאי, מיזמתו או לפי בקשה, להוציא הנחיות מיוחדות ככל שיהיה דרוש בנסיבות הענין.
(ב) המועמד וכן מי שהוסמך מטעמו לנהל את מערכת החשבונות, יהא אחראי לביצוע הוראות סעיף זה.
(ג) מערכת החשבונות וחשבונות הבנק יעמדו לביקורת של המוסד לביקורת של המפלגה.
בסעיף 28 יט בחוק העיקרי-
(1) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(2) בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
מוצע להסמיך את מבקר המדינה להוציא הנחיות לניהול חשבונות (ראו גם ס' 28כג), וכן להעביר את הפיקוח על ניהול החשבונות מהמוסד לביקורת במפלגה למבקר המדינה.
28כ. מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה סמוך לפני הבחירות, במועד שקבעה המפלגה, את רשימת התורמים שתרומת כל אחד מהם עד למועד האמור עלתה על חמישית מהסכום המרבי הנקוב בסעיף 28ו; המוסד לביקורת יפרסם את הרשימה לפני הבחירות, בדרך שיקבע; המוסד לביקורת יגיש את הרשימה למבקר המדינה על פי דרישתו, אם עלה חשד למעשה פלילי.
במקום סעיף 28כ בחוק העיקרי יבוא:
"פרסום רשימת תורמים ותורמות
28 כ. (א) מועמד ימסור למבקר המדינה 7 ימים לפני [לפי ההצעה הממשלתית – 10 ימים לפני] הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים לפי סעיפים 28ו ו-28ו1 ושל התרומות שקיבל למימון מועמדותו בשנה שקדמה ליום תחילתה של הוראת שעה זו [בהצעה הממשלתית נמחקה הסיפה, החל מהמילה "בשנה"]; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם לאחר יום הבחירות המקדימות, בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה שהתקבלה ערב תחילתה של הוראת שעה זו ואשר המועמד החזירה לתורם. [בהצעה הממשלתית נמחקו המילים: "שהתקבלה ערב תחילתה של הוראת שעה זו ואשר"]
[בהצעה הממשלתית נוסף סעיף קטן (ד): "מועמד שלא קיבל תרומות עד עשרה ימים לפני יום הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור."]
בדו"ח מבקר המדינה הומלץ להוסיף את סעיף קטן (ד) שבהצעה הממשלתית, לפיו גם מועמד שלא גייס תרומות ממקורות חיצוניים, והמקור לכל הכנסותיו עצמי, חייב בהגשת תצהיר שבו יציין כי לא קיבל תרומות כלשהן בתקופה הרלוונטית.
כמו כן הומלץ בדו"ח שלא לפרסם כל תרומה שהוחזרה לתורם, ללא קשר למועד קבלתה. בפרסום זה אין טעם שכן או שהמועמד עבר את תקרת התרומות או שבמקרה כזה הנתרם אינו מעונין בקשר עם התורם.
28כא. א) מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה במועד שקבעה המפלגה, אך לא יאוחר מעשרה שבועות לאחר יום הבחירות, דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא למימון מערכת הבחירות.
(ב) יחד עם הדוח האמור בסעיף קטן (א) ימסור המועמד רשימה של כל התורמים ובה פרטים מזהים של כל תורם; המוסד לביקורת רשאי לפרסם את הרשימה, בדרך שיקבע. הרשימה תהיה פתוחה לעיון הציבור.
דוח לענין תרומות והוצאות 28כא. (א) מועמד ימסור למבקר המדינה, לאחר יום הבחירות המקדימות ולא יאוחר מארבעה שבועות לאחר היום האמור, ואם הוא מתמודד על תפקיד של ראש הממשלה או של יושב ראש המפלגה – לא יאוחר משישה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות, דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא עד למועד מסירת הדוח כאמור.
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת."
בדו"ח המבקר צויין כי 186 מועמדים הגישו את הדוח באיחור (יתכן כי איחור נבע מפרסום הוראת השעה סמוך למועדי הבחירות המקדימות במפלגות). לאור האיחור המליץ המבקר לשקול השתת סנקציות בגין הגשת דוחות באיחור.
28כב. המועמד יצרף לדוח ולרשימות האמורים בסעיפים 28כ ו-28כא תצהיר המאמת את נכונות האמור בהם ושלמותו.
בסעיף 28כב בחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971."
ס' 15 לפקודה קובע כי מקום שמותר לאדם על-פי דין, או שנדרש אדם, להוכיח דבר על-ידי תצהיר בכתב, בשבועה או בהן צדק, יהיה תצהירו בכתב ראיה כשרה, אם הוזהר המצהיר כי עליו להצהיר את האמת וכי יהא צפוי לענשים הקבועים בחוק אם לא יעשה כן. האזהרה תיתן ותאושר על-ידי שופט, דיין, היועץ המשפטי לממשלה או פקידים מסויימים שלו, עורך-דין, ראש רשות מקומית או אדם אחר שהסמיכו לכך שר המשפטים.
28כג. הרשם יוציא הנחיות לענין ביצוע סעיפים 28כ ו-28כא.
הנחיות מבקר המדינה 28כג. מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
העברת הוצאת הנחיות מהרשם למבקר המדינה (ראו הנחיות המבקר שהוצאו לקראת הכנסת ה-17)
28כד. המוסד לביקורת של המפלגה יגיש למפלגה בתום כל מערכת בחירות, במועד שקבע הרשם, דוח ובו מימצאים ומסקנות על מילוי ההוראות של חוק זה ושל תקנון המפלגה על ידי המועמדים; המפלגה תעביר את הדוח לרשם ותפרסמו בדרך שקבע הרשם
28 כד. (א) מבקר המדינה ימסור ליושב ראש הכנסת ולמוסד
לביקורת של המפלגה, לא יאוחר מחמישה חודשים לאחר
יום הבחירות המקדימות, דוח על ביקורת החשבונות של כל מועמד בבחירות המקדימות.
(ב) יושב ראש הכנסת רשאי, לפי בקשת מבקר המדינה,
להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), אם סבר כי
קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת."
28 כד.
בתוך שנים עשר שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות."
השינוי המוצע: מסירת דו"ח המבקר ליו"ר הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגות.
ההבדלים בין ההצעות הם במועדי מסירת הדו"ח ובאפשרות להאריך אותם. בהצעה הפרטית מדובר בעד 16-18 שבועות מיום הבחירות (כ- 4 חודשים), ללא אפשרות הארכה, לעומת חמישה חודשים בהצעה הממשלתית בתוספת הארכה אפשרית. בדו"ח מבקר המדינה צויין במפורש שהתקופה לפרסום לפי הוראת השעה (וההצעה הפרטית) אינה מספיקה. יצויין, לשם השוואה, כי דו"ח מימון בחירות מוצא ע"י המבקר 20 שבועות לאחר שמתקבלים נתוני הסיעות, ודוח מימון שוטף 16 שבועות לאחר קבלת הנתונים מהסיעות.
28כה. (א) קבע הגוף המוסמך לכך במפלגה, ובאין גוף כזה – המוסד לביקורת, כי מועמד לא קיים הוראה מהוראות פרק זה, רשאי הוא, בין היתר, לפסול את מועמדותו, ואם נבחר לתפקיד במפלגה, רשאי הוא לבטל את הבחירה; כן רשאי הוא לפסלו מלהציג מועמדותו לאותו תפקיד או לכל תפקיד אחר מטעם המפלגה, לתקופה שיקבע.
(ב) הוראת סעיף קטן (א) באה להוסיף על כל דין או על כל הוראה שנקבעה בתקנון המפלגה, ולא לגרוע מהם
קביעת סנקציות של המפלגה כנגד מועמד שלא קיים את הוראות הפרק. להוראה זו משמעויות נוספות לאור התיקונים הנרחבים בפרק.
הצהרת מועמד 8כה1. מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר [שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971 – בהצעה הפרטית ובהוראת השעה], שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו בחוק זה כנוסחו בהוראת שעה זו, בתקנות לפיו ובהנחיות מבקר המדינה.
הצהרת המועמד על מודעותו להוראות החוק ניתנת 5 ימים לאחר שהוא נרשם כמועמד, בעוד הוראות החוק חלות הרבה קודם לכן (בעיקר לפי ההצעה הפרטית). כמו כן, הליך ה"רישום" כמועמד אינו ברור בכל המפלגות.
בהצעה הממשלתית:
28כה 2.[מקביל להצעה הפרטית, עד המילים "למעט":9] למעט שימוש כמפורט להלן:
( 1) שימוש, בתמורה או שלא בתמורה, באולמות ובמקומות
פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור;
( 2) שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם
של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו על–ידי
הרשות המקומית או המועצה האזורית לרשותו של ראש
הרשות או ראש המועצה, לפי הענין, ובלבד שהעלויות
של השימוש בנכסים כאמור בתקופת הבחירות אינן
גבוהות באופן משמעותי ביחס לעלויות השימוש בהם לפני תקופת הבחירות.
" איסור שימוש בנכסי ציבור 28כה2. לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1), (2), (3) ו-(4) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב], או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית [בהצעה הממשלתית: או מועצה איזורית] משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה, למעט השכרתם של אולמות ושל מקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל להשכרה, ולמעט נכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם של שר, סגן שר או חבר הכנסת.
מדובר בהוראה המקבילה לאיסור שימוש בנכסי ציבור לתעמולת בחירות לכנסת (ס' 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה). בהצעה הממשלתית 2 תוספות. ראשית, השימוש באולמות באופן "רגיל" מותר גם אם הוא ללא תמורה. שנית, השימוש בנכסים שהועמדו לחברי ממשלה וכנסת מותר רק אם עלויות שימוש בנכסים אינן גבוהות באופן משמעותי ביחס לשימוש בהם טרם הבחירות המקדימות. הגבלה זו נועדה לוודא שמדובר בשימוש בנכסים לצורך פעילות שוטפת ולא לצרכי הבחירות. בהצעה הממשלתית מוצע לכלול הגבלה זו גם בחוק הבחירות (דרכי תעמולה) באמצעות תיקון עקיף.
בהצעה הממשלתית:
סמכויות מבקר המדינה
כה 3. (א) הוראות סעיפים 10 ב(ג), 16 ד(ז) ו– 16 ה(ו) לחוק הבחירות
לכנסת (דרכי תעמולה), התשי"ט 31959- , בדבר חובת דיווח
ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות
מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש שדיווח או הודעות
כאמור יכללו פרטים נוסף על הפרטים המנויים בסעיפים
האמורים, כפי שיורה.
(ב) מצא מבקר המדינה כי מועמד ביצע פעולה מהפעולות
כמפורט להלן, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים
מיום שהודיע לו מבקר המדינה על כך, סכום כמפורט להלן,
לפי הענין:
( 1) קיבל תרומה בניגוד להוראות סעיפים 28 ד עד 28 ו
או 28 ח - סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג
מהסכום המותר;
( 2) הוציא במערכת הבחירות שלו סכום העולה על
הסכום הקבוע בסעיפים 28 ח או 28 ט - סכום שגובהו
כגובה הסכום החורג מהסכום המותר;
( 3) לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת
החשבונות שלו, כולן או חלקן, כפי שנקבעו בסעיף 28 יט
או בהנחיות מבקר המדינה - סכום שגובהו 15% מסך
ההוצאות שהוציא בשל הבחירות המקדימות לפי קביעת
מבקר המדינה;
( 4) איחר במסירת דוח כאמור בסעיף 28 כא(א) - סכום
שגובהו כאמור בפסקה ( 3).
(ג) מבקר המדינה רשאי לקבוע כי מועמד יעביר לאוצר
המדינה סכום נמוך מהסכומים האמורים בסעיף קטן (ב),
בהתאם למפורט להלן:
( 1) לענין פסקאות ( 1), ( 2), ו–( 4) של הסעיף הקטן האמור
- אם סבר מבקר המדינה שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב
בנסיבות המקרה;
( 2) לענין פסקה ( 3) של הסעיף הקטן האמור, לגבי מועמד
שניהל מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך
בלא הקפדה מלאה עליהן - בהתחשב באופי החריגה
ובמידתה
(ד) לא מסר מועמד דוח כאמור בסעיף 28 כא(א), יורה מבקר
המדינה על חילוט הערבות שנתן המועמד לפי סעיף 28 ג 1,
לטובת אוצר המדינה.
(ה) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיפים
קטנים (ב) עד (ד) תחול פקודת המסים (גביה) 4, כאילו היה מס.
סמכויות מבקר המדינה 28כה3. (א) הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) בחוק הבחירות לכנסת (דרכי תעמולה), התשי"ט-19593, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש פרטים נוספים, כפי שיקבע;
(ב)מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בהוראת שעה זו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(ג)(1) מצא מבקר המדינה כי המועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; ואולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה;
(2)מצא מבקר המדינה כי הוציא המועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(ד) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיפים קטנים (ב) ו-(ג), תחול פקודת המסים (גביה)4 כאילו היה מס ."
28כו. (א) מי שעשה אחת מאלה:
(1) קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה, או שלא החזיר תרומה כאמור בסעיף 28יז או לא העביר אותה לאוצר המדינה, כאמור באותו סעיף;
(2) הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה;
(3) נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה,
דינו – קנס פי ארבעה מהסכום העולה על המותר, או 18,200 שקלים חדשים, לפי הגבוה שביניהם.
(ב) לענין סעיף קטן (א) אין רואים כסכום מרבי סכום שנקבע בידי מפלגה על-פי סעיף
28ט.
(ג) לא מילאה מפלגה אחר הוראות סעיפים 28ג, 28יט או 28כד, דינה – קנס 370,000 שקלים חדשים
(ד) לא מילא מועמד הוראה מהוראות סעיפים 28יח עד 28כא, דינו – קנס 370,000 שקלים חדשים
בסעיף 28 כו לחוק העיקרי -
( 1) בסעיף קטן (ג), במקום " 28 יט או 28 כד" יבוא "או 28 ט";
( 2) בסעיף קטן (ד), אחרי "עד 28 כא" יבוא "ו– 28 כה 1";
( 3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף 28 כה 2, דינו - מאסר
שישה חודשים או הקנס האמור בסעיף 61 (א)( 2) לחוק העונשין, התשל"ז-
".51977
"עונשין 28כו. (א) מי שעשה אחד מאלה, דינו - מאסר שנה או קנס פי ארבעה מהסכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה:
(1) קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה;
(2) הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה;
(3) נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה .
(ב) מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף 28כה2, דינו - מאסר ששה חודשים.
(ג) מועמד העושה אחת מאלה, דינו - מאסר ששה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19775 (להלן - חוק העונשין):
1)לא החזיר תרומה שנתקבלה בניגוד להוראות חוק זה או בסכום העולה על הסכום המרבי המותר, או לא העביר לאוצר המדינה תרומה שנתקבלה בעילום שם, בניגוד להוראות סעיף 28יז;
(2)השתמש ביתרת הסכום המותר או לא החזירה, בניגוד להוראות סעיף 28יח ;
(3)ניהל חשבונות כספי תרומות והוצאות , בניגוד להוראות סעיף 28 יט;
(4) לא מסר למבקר המדינה רשימה של התורמים ושל התרומות , בניגוד להוראות סעיף 28כ;
(5) לא העביר דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא, בניגוד להוראות סעיף 28 כא;
(6) לא הגיש למבקר המדינה תצהיר לפי סעיף 28כה1 .
(ד) מפלגה שלא הודיעה לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן או על מספר בעלי זכות בחירה, בניגוד להוראות סעיף 28ג, או על סכומים מרביים בניגוד להוראות סעיף 28ט, דינה - כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין."
28כז. נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך לכך על ידי מועמד, שאילו נעשה על-ידי המועמד היה עבירה על-פי פרק זה, רואים אותו וכן את המועמד אחראים למעשה או למחדל, אלא אם כן הוכיחו שניים אלה:
(1) שהמעשה או המחדל נעשו שלא בידיעתם;
(2) שהם נקטו בכל האמצעים הסבירים כדי למנוע את המעשה או המחדל
"עבירה שבוצעה בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או בידי מי שפעל מטעמו 28 כז. (א)נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך על ידי מועמד לפעול לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, או בידי מי שפעל מטעמו כאמור, שאילו נעשה על ידי המועמד היה עבירה על פי פרק זה, רואים את אותו אדם כאחראי לעבירה.
)ב)(1)מועמד חייב לפקח ולנקוט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין למניעת עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידו או פעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות; הפר המועמד חובתו זו, דינו - ששה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) בחוק העונשין.
(2)נעברה עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או מי שפעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, חזקה היא כי המועמד הפר את חובתו לפי פסקה (1), אלא אם כן הוכיח המועמד כי נקט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין כדי למנוע את ביצוע העבירה."
28כח. אין בהוראות פרק זה כדי לפגוע באיסור לפי כל חוק אחר
בהצעה הממשלתית:
14. בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט 61959- , בסעיף 2א, בסופו יבוא "ובלבד
שהעלויות של השימוש בנכסים אלה בתקופה כאמור בסעיף 2 אינן גבוהות באופן
משמעותי ביחס לעלויות השימוש בהם לפני התקופה כאמור".
תיקון עקיף לחוק הבחירות (דרכי תעמולה) כמוסבר בסעיף 28כה2 בהצעה הממשלתית
הוראת המעבר בהצעה הממשלתית:
(15א) סמכויות הביקורת של מבקר המדינה וחובות הדיווח למבקר המדינה, לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה, יחולו לענין מערכת בחירות מקדימות המתנהלת ביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה - יום התחילה) אף אם החלה לפני יום התחילה, ולענין מועמדים המתמודדים בבחירות מקדימות ביום התחילה אף אם החלו להתמודד לפני היום האמור; ואולם –
1) על פעולה שנעשתה לפני יום התחילה יחול הדין שהיה קיים בשעת עשייתה בכל הנוגע להוראות העונשין;
( 2) על אף הוראות סעיף 28 ג לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, מפלגה שמתנהלת בה מערכת בחירות מקדימות ביום התחילה, תודיע לרשם ולמבקר המדינה כאמור באותו סעיף בתוך שבעה ימים מיום התחילה;
( 3) הוראות סעיפים 28 ג 1 ו– 28 כה 3(ד) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 ו– 12לחוק זה, לא יחולו לענין מערכת בחירות מקדימות המתנהלת ביום התחילה;
( 4) על אף הוראות סעיף 28 כה 1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה, מועמד המתמודד בבחירות מקדימות ביום התחילה יגיש תצהיר לפי הוראות אותו סעיף, בתוך עשרה ימים מיום התחילה.
(ב) דיווח מועמד למוסד לביקורת של המפלגה לפי הדין שחל ערב יום התחילה, יעביר המוסד לביקורת את הדיווח וכל מידע אחר שבידיו למבקר המדינה, לפי הנחיותיו,והכל בין אם החל המוסד לביקורת בפעולות ביקורת ובין אם לאו, ואם החל בפעולות
הביקורת - יפסיקן; מועמד שביום התחילה טרם דיווח למוסד לביקורת של המפלגה, ידווח למבקר המדינה לפי הנחיותיו.
הוראת המעבר בהצעה הפרטית:
תחולה והוראות מעבר 18. (א) סמכויות הביקורת של מבקר המדינה, וחובות הדיווח של מועמד למבקר המדינה לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה, יחולו לענין מערכת בחירות מקדימות המתנהלת ביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה - יום התחילה), אף אם החלה לפני יום התחילה, ולענין מועמדים המתמודדים בבחירות מקדימות ביום התחילה אף אם החלו להתמודד לפני יום התחילה, ואולם על פעולה שנעשתה לפני התחילה יחול הדין שהיה קיים בשעת עשייתה בכל הנוגע למגבלות על גיוס תרומות ועל גובה ההוצאות, ובכל הנוגע להוראות העונשין, ומבקר המדינה לא יפעיל לגבי פעולה כאמור את הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף 28כה3(ב) ו-(ג).
(ב)(1)על מערכת בחירות מקדימות שהסתיימה לפני יום התחילה, יחולו סמכויות הביקורת של מבקר המדינה לפי חוק זה, אך הביקורת תיעשה לפי המגבלות על גיוס תרומות ועל גובה הוצאות לפי הדין שחל ערב יום התחילה, ומבקר המדינה לא יפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף 28כה3(ב) ו-(ג).
(2) דיווח מועמד למוסד לביקורת של המפלגה לפי הדין שחל ערב יום התחילה, יעביר המוסד לביקורת את הדיווח וכל מידע אחר שבידיו למבקר המדינה, לפי הנחיותיו, והכל בין אם החל המוסד לביקורת בפעולות ביקורת ובין אם לא, ואם החל בפעולות הביקורת - יפסיקן; מועמד שביום התחילה טרם דיווח למוסד לביקורת של המפלגה, ידווח למבקר המדינה לפי הנחיותיו.
(ג)התחילה תקופת בחירות מקדימות לפי סעיף 28ב בחוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, ולא הסתיימה עד תחילתה של חוק זה, יחולו ההגבלות על סכומי תרומות והוצאות לפי הוראות 28ח וסעיף 28ו כנוסחו בחוק זה, על התקופה כולה, אלא אם כן נקבעו סכומים מרביים נמוכים יותר לפי הוראות סעיף 28ט כנוסחו בחוק זה.
(ד)הוראות סעיף קטן 28ח(ב) לא יחולו על מועמד שהתמודד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה וכן לתפקיד חבר הכנסת באותה מפלגה, אם מערכת הבחירות המקדימות במפלגה לתפקיד ראש הממשלה או ראש המפלגה הסתיימה לפני תחילתו של חוק זה; על הבחירות המקדימות של אותו מועמד לתפקיד של חבר הכנסת יחולו סעיפים קטנים (א) ו-(ג), לפי הענין.