חומר רקע

מסמך זה נכתב לקראת סדרת דיונים שמתקיימת בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בהצעת חוק ההתיישנות, התשס"ד-2004.1 במסמך מוצגת סקירה משווה כללית של משך תקופות ההתיישנות בשבע המדינות הבאות: אוסטריה אוסטרליה, איטליה, ארה"ב, בריטניה, גרמניה ושבדיה. יצוין כבר עתה כי הסקירה המשווה המוצגת במסמך היא חלקית, הבוחנת אך ורק את משך תקופות ההתיישנות, ואינה בוחנת את יתר רכיבי ההתיישנות, קרי, מועד תחילת מרוץ ההתיישנות, עילות השעיה והארכה של תקופות ההתיישנות ותקופות "תקרה", במקרים בהם ההתיישנות הושעתה או הוארכה. סקירה מקיפה, ובה בחינה של כל רכיבי ההתיישנות והתייחסות לסוגיות מיוחדות בדיני ההתיישנות, תוצג בנפרד, לקראת הדיונים הבאים. 1. אוסטריה2 דיני ההתיישנות באוסטריה מעוגנים בקוד האזרחי (Allgemeines Burgerliches Gesetzbuch). תקופת ההתיישנות הכללית בתביעות אזרחיות באוסטריה היא 30 שנה,3 אולם נקבעו בקוד חריגים רבים לתקופה זו. תביעות בנושאים שלהלן מוגבלות לתקופת התיישנות של שלוש שנים4 – מזונות, ריבית (interests), קצבאות שנתיות (annuities), מחיר שירותים, שכירות, אספקת שירותים ומוצרים ותביעה לביטול חוזה בשל טעות או נזק חמור. תביעות בנושאים שלהלן מוגבלות לתקופת התיישנות של שנתיים5 – מוצרים פגומים, חוסר התאמה בין נכס (הן מקרקעין הן מיטלטלין) או שירות שצדדים הסכימו עליו ובין הנכס או השירות שסופק. לעניין קורבנות עבירות מין – תקופת ההתיישנות האזרחית תהא כתקופת ההתיישנות האזרחית של כל נפגעי עבירת כוונה או זדון שעונשה שנת מאסר לפחות, קרי – 30 שנה.6 תביעות של הכנסייה, של רשויות מקומיות ושל רשויות משפטיות אחרות מוגבלות בתקופת התיישנות של 40 שנה.7 2. אוסטרליה8 באוסטרליה אין חוק פדרלי כללי הקובע תקופות התיישנות. תקופות ההתיישנות הקבועות בה שונות ממדינה למדינה וממחוז למחוז 9ונקבעות לפי נושאי התביעה. תקופת ההתיישנות הכללית בתביעות אזרחיות בחלק מהמדינות היא שש שנים.10 בכמה מהמדינות תקופת ההתיישנות בתביעות שעניינן שטרות היא 12 שנה.11 תביעה למימוש משכנתא מתיישנת לאחר תקופה של 12 שנים.12 בתביעות שעניינן חוזים ונזיקין קבועות תקופות התיישנות של שלוש עד שש שנים.13 תביעה לאכיפת פסק-דין מוגבלת בתקופת התיישנות של 12 שנים.14 3. איטליה דיני ההתיישנות באיטליה מעוגנים בספר השישי של הקוד האזרחי (Il Codice Civile Italiano), העוסק בהגנה על זכויות.15 הקוד האזרחי קובע כי דיני ההתיישנות שנקבעו בו הם קוגנטיים, וכל הסכם או חוזה המתנה על משך תקופות ההתיישנות או על שאר רכיבי ההתיישנות הוא בטל מעיקרו (void).16 תקופת ההתיישנות הכללית בתביעות אזרחיות היא עשר שנים,17 אולם בקוד נקבעו חריגים רבים לתקופה זו: תביעות לפיצויים בשל נזקים שנגרמו ממעשה בלתי חוקי מוגבלות בתקופת התיישנות של חמש שנים.18 תביעות לפיצויים בשל נזקים שנגרמו מתאונות דרכים מוגבלות, לעומת זאת, בתקופת התיישנות של שנתיים.19 בכל תביעה אחרת לפיצויים בשל נזקים, בה המעשה שגרם לנזק הוא עבירה פלילית, תקופת ההתיישנות בתביעה האזרחית לא תפחת מתקופת ההתיישנות הפלילית בשל אותה עבירה. עם זאת, תחול תקופת התיישנות רגילה - חמש שנים, או שנתיים, אם מדובר בתאונת דרכים - מיום שבו נקבע כי לא ניתן להעמיד לדין את המזיק בעבירה הפלילית, מסיבה שאינה קשורה לחלוף תקופת ההתיישנות, או מיום שפסק-הדין הפלילי הפך לחלוט.20 בתביעות הבאות תחול תקופת התיישנות של חמש שנים: תביעות בעניין תשלומי קצבאות וגמלאות, תביעות בנושא שכירות וחכירה, תביעות בעניין ריבית וכן תביעות בעניין סכומים המשתלמים בסיום העסקה.21 תביעה לתשלום דמי פרמיה לפי חוזה ביטוח מוגבלת בתקופת התיישנות של שנה אחת. תביעה בגין זכויות אחרות הצומחות מחוזה ביטוח מוגבלת אף היא בתקופת התיישנות של שנה, אך תביעה בגין זכויות הצומחות מביטוח משנה מוגבלת בתקופת התיישנות של שנתיים.22 יובהר, כי תקופת ההתיישנות בחוזה ביטוח לאחריות מקצועית מתחילה מיום שבו הגיש צד ג' הניזוק23 תביעה לפיצויים.24 תביעה לתשלום שכר עבודה מוגבלת בתקופות התיישנות של שנה עד שלוש שנים.25 4. ארה"ב תקופות ההתיישנות בארה"ב שונות ממדינה למדינה ונקבעות בכל מדינה לפי נושאי התביעה:26 ככלל, בתביעות בנושא הפרת חוזה ושטרות חתומים, רוב תקופות ההתיישנות הן בין ארבע לשש שנים, ובתביעות נזיקין רוב תקופות ההתיישנות הן בין שנה לשלוש שנים. להלן, כדוגמה, תקופות התיישנות שונות בתביעות אזרחיות בשתיים ממדינות ארה"ב: פלורידה תקופות ההתיישנות בפלורידה נקבעות לפי נושאי התביעה, כמפורט להלן: תביעות בנושאים שלהלן מוגבלות בתקופת התיישנות של חמש שנים – חוזים, חיובים שאינם מבוססים על שטרות ומימוש משכנתה.27 תביעות בנושאים שלהלן מוגבלות בתקופת התיישנות של ארבע שנים – נזקים שנגרמו ברשלנות, ליקויי בנייה, תביעה להשבת נכסי ציבור המוחזקים בידי עובד המדינה, נזקים שנגרמו מהפרת חובה חקוקה, נזקי רכוש, השבת מיטלטלין ועוד.28 תביעות בנושאים שלהלן מוגבלות בתקופת התיישנות של שנתיים – נזקים שנגרמו ברשלנות מקצועית, לשון הרע, תביעת מעביד לתשלום משכורת ועוד.29 קליפורניה30 תקופות ההתיישנות בקליפורניה נקבעות אף הן לפי נושאי התביעה, כמפורט להלן: תביעות שעניינן חוזים מוגבלות בשתי תקופות התיישנות שונות – במקרה של חוזה בכתב תקופת ההתיישנות היא ארבע שנים ובמקרה של חוזה בעל-פה תקופת ההתיישנות היא שנתיים. תביעות שעניינן תרמית או הונאה מוגבלות בתקופת התיישנות של שלוש שנים. תביעות שעניינן נזקי גוף ואחריות למוצרים פגומים מוגבלות בתקופת התיישנות של שנתיים. תביעות שעניינן רשלנות מקצועית מוגבלות אף הן בתקופות התיישנות שונות – רשלנות מקצועית משפטית מוגבלת בתקופת התיישנות של שנה מיום גילוי הרשלנות עד ארבע שנים מיום ביצוע הפעולה הרשלנית; רשלנות רפואית מוגבלת בתקופת התיישנות של שלוש שנים – אם הנזק ידוע. אם אין הנזק ידוע, תקופת ההתיישנות תהא שנה מיום שהתובע גילה או היה צריך לגלות את הנזק. 5. בריטניה תקופת ההתיישנות הכללית לפי חוק ההתיישנות באנגליה (Limitation Act 1980) היא שש שנים. בפרק הראשון, מפרט חוק ההתיישנות תקופות התיישנות שונות בתביעות שונות: תקופת ההתיישנות של תביעת נזיקין רגילה היא שש שנים,31 אולם תקופה זו לא חלה על תביעה להשבת גניבה.32 החוק באנגליה קובע תקופות התיישנות קצרות יותר בתביעות נזיקין שונות. כך, תקופת ההתיישנות של תביעות שעילתן נזקי גוף או מוות שנגרמו בשל רשלנות, בשל מטרד או בשל הפרת חובה (הן הפרת חובה חקוקה והן הפרת חובה שנקבעה בחוזה) היא שלוש שנים.33 בדומה, תקופת ההתיישנות של תביעות שעילתן נזקי גוף ונזקי רכוש שנגרמו ממוצרים פגומים34 היא שלוש שנים.35 גם תקופת ההתיישנות של תביעות לפי החוק האנגלי לתאונות קטלניות (Fatal Accidents Act 1976) היא שלוש שנים.36 בנוסף, תקופת התיישנות של תביעות שעניינן לשון הרע או מרמה היא שנה.37 תקופת ההתיישנות של תביעות שעילתן בחוזה פשוט היא שש שנים.38 תביעה לאכיפת פסק-דין ופסקי בוררות מסוימים מתיישנת לאחר שש שנים מיום שניתן לאכוף אותם.39 תביעה להשבת מקרקעין וכן תביעה למימוש משכנתא מוגבלות בתקופת התיישנות של 12 שנים.40 ככלל, תקופת ההתיישנות של תביעה להחזר כספים או לגביית כספים לפי חוק היא שש שנים.41 עם זאת, חוק ההתיישנות קובע מפורשות כי אינו חל על גביית מסים מדינתיים והריבית שנצברת בגינם.42 כלומר, אין התיישנות על גביית מסים שגובה המדינה. 6. גרמניה דיני ההתיישנות מעוגנים בגרמניה בפרק החמישי של הקוד האזרחי (Burgerliches Gesetzbuch).43 תקופת ההתיישנות הכללית בגרמניה היא 3 שנים.44 עם זאת, נקבעו בחוק גם תקופות התיישנות ארוכות יותר. תקופת ההתיישנות של התביעות בנושאים הבאים היא 30 שנים – תביעה להשבת חזקה המבוססת על בעלות או זכויות אחרות כלפי כולי עלמא (in rem), תביעות בענייני משפחה וירושה, תביעות לאכיפת פסקים והחלטות חלוטות, תביעות המבוססות על תביעות חוב שהוכרו במסגרת הליכים לחדלות פרעון.45 בתביעות שעילתן מימוש משכנתא – תקופת ההתיישנות לא פוגעת בזכותו של המלווה לממש את המשכנתא, כלומר אין התיישנות על מימוש משכנתא. עם זאת, יש לציין כי הדבר נכון לעניין הקרן ולא לעניין הריבית, עליה תחול תקופת התיישנות.46 תביעות משנה מתיישנות עם התיישנות התביעה המרכזית.47 7. שבדיה48 תקופת ההתיישנות המקסימלית בתביעות אזרחיות בשבדיה היא עשר שנים.49 תביעות בנושאי אספקת מצרכים ושירותים מוגבלות בתקופת התיישנות של שלוש שנים, ובלבד שהעסקה אינה מבוססת על שטרות סחירים.50 תקופת ההתיישנות של תביעה אזרחית בגין נזק שנגרם ממעשה פלילי (ובכלל זה עבירת מין) לא תסתיים בטרם הסתיימה תקופת ההתיישנות הפלילית בגין העבירה, אלא אם כן ניתנה הכרעת דין בעניינו של הנאשם, ואז תסתיים תקופת ההתיישנות בתום שנה מיום הכרעת הדין.51