חומר רקע

תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות לקראת ישיבה שתתקיים ב-29 בינואר 2007, בנושא פגיעה בעולים קשישים כתוצאה משינוי שיטת מתן הסיוע בשכר דירה. עד אפריל 2006 נעשה הטיפול במתן סיוע בשכר דירה באמצעות בנקים למשכנתאות. לאחר תאריך זה הועבר הטיפול בנושא לחברות פרטיות אשר זכו במכרז. החברות הפרטיות פתחו סניפים בפריסה ארצית על-פי הנחיות משרד הבינוי והשיכון. כתוצאה מהפריסה החדשה של החברות שזכו במכרז, נוצר מצב שבו הזכאים לסיוע בשכר דירה הגרים ביישובים בהם לא קיימים סניפים של החברות הפרטיות, נאלצים לנסוע לערים בהן קיימים סניפים. הנסיעה לסניף בעיר אחרת הינה קשה עבור עולים קשישים ומוגבלים ועל-כן, לדעת כל הנוגעים בדבר, יש צורך למצוא פתרון עבור זכאים אלה. מבוא עולים זכאים לסיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון על-פי נהלי המשרד. החל מאפריל 2006 הועבר הטיפול במתן סיוע בשכר הדירה מהבנקים למשכנתאות לחברות פרטיות שנבחרו במכרז. הסיוע, עד חודש אפריל 2006, ניתן דרך הבנקים, והטיפול בתיקים נמשך עד יוני 2006. לאחר מכן החל הסיוע להינתן באופן בלעדי על-ידי שלוש חברות פרטיות שזכו במכרז: עמידר, מתן-חן ומ.ג.ע.ר (מרכז גבייה ממוחשבת בע"מ). כיום צריך עולה שמגיש בקשה לסיוע לפנות לסניפי החברות הפרוסים ברחבי הארץ במקום לבנקים למשכנתאות.1 שינוי במיקום הסניפים, שמטפלים בזכאות ובהגשת בקשה לסיוע מקשה על עולים רבים, ביניהם קשישים2 ומוגבלים, להגיע למקום השירות ולקבל אותו. אחת הסיבות לכך היא המרחק הרב שבין מקום מגוריו של העולה לבין מקום הסניף ותשלום דמי הנסיעה. לדוגמא קיימים סניפים בעיר עכו המטפלים בעולים המתגוררים בכרמיאל.3 במכתב שנשלח למר ישראל שוורץ, ממונה על האכלוס במשרד הבינוי והשיכון, מיושב-ראש מרכז השלטון המקומי וראש עריית כרמיאל מר עדי אלדר, נטען כי "ההחלטות שנתקבלו ובהן כיתות רגליים של תושבי כרמיאל לערים אחרות הינן החלטות שגויות אשר פוגעות פגיעה קשה בציבור הנדרש לשירותים אלו... מאחר שהודעת לי אז כי הליכי המכרז כבר בוצעו ונקבעו הזכיינים ומקומות מתן השירות וכי לא ניתן לשנות אותם, סוכם איתך כי בתום השנה יקוים תהליך בדיקה והפקת לקחים לצורך הגעה להחלטות נכונות."4 בשיחה עם הגב' רינה גרינברג, ממלאת מקום ראש עיריית כרמיאל, הועלתה הצעה להעמיד לרשותן של החברות חדר בעירייה או לפתוח סניף של החברות בעיר או להסדיר הגעתם של נציגי החברות לכרמיאל על מנת לסייע לתושבים.5 במסמך יוצגו הנושאים הבאים: • מסלולי הסיוע בשכר דירה, ונתונים על עולים קשישים הזכאים לסיוע בשכר דירה; • העברת הטיפול בזכאים לסיוע בשכר דירה מהבנקים למשכנתאות לחברות פרטיות; • הצגת החברות שזכו במכרז לטיפול בזכאים לסיוע בשכר דירה. מסלולי הסיוע בשכר דירה, ונתונים על עולים קשישים הזכאים לסיוע בשכר דירה קיימים שני מסלולי סיוע בתשלום שכר דירה לעולים קשישים6: א. מסלול ראשון הוא - זכאות לעולים קשישים לפי ותק בארץ - כספי סיוע בשכר דירה לקבוצה זו מועברים באופן אוטומטי לחשבון הבנק של הזכאים באמצעות משרד הבינוי והשיכון במשך 48 חודשים מייד עם תום שנת "סל הקליטה". קבוצה זו אינה צריכה לפנות לקבלת הסיוע, שכן משרד הבינוי והשיכון מקבל מידי חודש ממשרד העלייה והקליטה את רשימת הזכאים שהשלימו שנה של קבלת "סל קליטה". מי שעלה מארץ רווחה מקבל סיוע בסיסי שגובהו נקבע לפי ותק והוא הולך ופוחת מידי שנה עד תום חמש שנים מעלייתו של הזכאי. ב. מסלול שני הוא - זכאות לעולים קשישים המתקיימים מקצבאות קיום – קבוצת עולים אלה מארצות מצוקה נחלקת לשתי קבוצות – קשישים שגרים אצל בני משפחה וקשישים שגרים בשכירות פרטית. קשישים שגרים בשכירות פרטית זכאים לתוספת בסיוע. סכומי הסיוע בשכר דירה לזכאים בקטגוריה זו מועברים ישירות אל חשבון הבנק על-ידי משרד הבינוי והשיכון מיום הגשת הבקשה לסיוע למשך כל החיים. עולים שהפכו לקשישים, צריכים להגיש בקשה לסיוע בדיור על-מנת שזכאותם תאושר. אם הם מקבלים השלמת הכנסה, עליהם להמציא אישור על כך. מכאן ואילך יועבר הסיוע ישירות לחשבון הבנק שלהם, ללא צורך בהרשמה נוספת. יצוין כי משרד הבינוי והשיכון מבצע בדיקות למספר קטן של קשישים המקבלים סיוע והם נדרשים להגיע לחברות ולהירשם בהן על מנת להבטיח את המשך הסיוע. א. סכומי הסיוע לעולים קשישים שאינם מתקיימים מקצבאות קיום (מסלול ראשון): בתקופה שממועד קבלת מעמד העולה סכום הסיוע לזוג סכום הסיוע ליחיד חודשים 13 – 24 402 ₪ 223 ₪ חודשים 25 – 36 322 ₪ 223 ₪ חודשים 37 – 48 223 ₪ 223 ₪ חודשים 49 – 60 99 ₪ 89 ₪ ב. סכומי סיוע לעולים קשישים המתקיימים מקצבאות קיום: הזכאים סכום הסיוע (₪) זוג קשישים7 חדש8 או ממשיך9 עם ילדים המתקיימים מקצבת הבטחת הכנסה. (הסכום משולם במלואו דרך מערכת קצבאות) 1,088 ₪ זוג קשישים חדש או ממשיך המתקיים מקצבת זקנה עם השלמת הכנסה. גרים עם קרוב משפחה – 883 ₪ אינם גרים עם קרוב משפחה – 1,004 ₪ קשיש יחיד חדש או ממשיך. גר עם קרוב משפחה – 661 ₪ אינו גר עם קרוב משפחה – 839 ₪ קשישים המקבלים תוספת לסיוע בשכר דירה על בסיס מגורים בשכירות פרטית (מגורים לא עם בני משפחה) צריכים להגיע לאחת החברות שמטפלות בהן אחת לשנה על-מנת להציג חוזה שכירות תקף. יצוין כי קשישים שהציגו אישורים על היותם ותיקי מלחמת העולם השנייה או מנטרלי הכור בצ'רנוביל, יקבלו תוספת של 10% על הסכומים האמורים. נתונים10 1. סך כל העולים המקבלים סיוע בשכר דירה מהמדינה הם כ-114,000; 2. כ-58% מכלל העולים המקבלים סיוע הינם קשישים; 3. כ-56% מכלל הקשישים גרים עם בני משפחה; 4. כ-44% מכלל הקשישים גרים בגפם; כ-9,000 קשישים הגרים בגפם חיים במקבצי דיור והטיפול בעניינם נעשה במתחם הדיור על-ידי נציג החברה. העברת הטיפול בזכאים לסיוע בשכר דירה מהבנקים למשכנתאות לחברות פרטיות כאמור, עד אפריל 2006 הבנקים למשכנתאות טיפלו בהנפקת תעודת זכאות לסיוע בשכר דירה. הנפקת תעודת הזכאות למשפחות במצוקה אינה בעיקרה שירות בנקאי. השירות שניתן על-ידי הבנקים בנושא הנפקת תעודות זכאות היה ברמה נמוכה.11 למשרד הבינוי והשיכון הוגשו תלונות ציבור רבות ביניהן: 1. היעדר מענה טלפוני למתן הנחיות ועדכון; 2. סירוב הבנקים לתת את הסיוע ולרשום את הפונים; 3. קביעת תורים לזכאים למועדים רחוקים ושליחתם כלעומת שבאו.12 בעקבות התלונות הרבות החליטו במשרד הבינוי והשיכון ובמשרד האוצר לפתוח את מתן השירות לגורמים נוספים ויצאו במכרז. שלוש חברות זכו במכרז: עמידר, מתן-חן ומ.ג.ע.ר. הבנקים המשיכו לטפל בתיקי בזכאים עד יוני 2006 והחל מיולי החלו החברות להעניק את השירות באופן בלעדי. הפריסה הארצית של סניפי החברות נקבעה במשרד הבינוי והשיכון בהתאם למיקום הריכוזים הגדולים ביותר של הזכאים. לדברי הגב' מיכאלה גרזון, סגנית מנהל אכלוס במשרד הבינוי והשיכון, אכן ישנה בעיה עם הפריסה היישובית הנוכחית של סניפי החברות ובמכרז הבא יתקן המשרד את הפריסה. מאידך, יש שיפור בשירות בכך שאין צורך להגיע אל החברה אלא רק כדי להגיש את הבקשה.13 כמו-כן עולה כי משרד הבינוי והשיכון מנהל משא ומתן עם החברות הזוכות במגמה לפתוח סניפים נוספים ולשפר את השירות14 אך עדיין אין שינוי בפריסת הסניפים.15 כיום לחברת עמידר 16 סניפים בפריסה ארצית, לחברת מתן-חן 17 סניפים ולחברת מ.ג.ע.ר תשעה סניפים. החל מ-1 בינואר 2007 יכול כל זכאי לסיוע לבחור לקבל שירות מכל אחת החברות שזכו במכרז. קבלת סיוע בין התאריכים הבאים: 1 בינואר 2007 ו-31 במרץ 2007 מחייבת את זכאי הסיוע להגיע לחברה שאליה הם שייכים ולקבוע דרכה את החברה שאליה הם מעוניינים לעבור. אלו שקבלו סיוע לאחר התאריכים הללו יפנו ישירות לחברה שאליה הם מעוניינים לעבור. הצגת החברות שזכו במרכז לטיפול בזכאים בסיוע לשכר דירה שלוש חברות פרטיות מטפלות כיום בבקשות לסיוע בשכר דירה ולהן סניפים בפריסה ארצית על-פי הנחיות משרד הבינוי והשיכון: חברת עמידר – לחברה 16 סניפים בפריסה ארצית.16 החברה גובה על הגשת טפסים לזכאות לסיוע 25 ₪ ו-15 ₪ דמי טיפול שנתיים כגון צילומים. זכאי לסיוע שתיקו הועבר לחברה מחברה אחרת פטור מתשלום חוזר על פתיחת תיק. במקרה שחסרים מסמכים יכול הפונה לשלוח אותם בדואר או לשלשל אותם לתיבות המוצבות מחוץ לסניפי החברה. החברה מעניקה שירות של החתמת הלקוח בביתו תמורת 54 ₪, כפי שנקבע על-ידי משרד הבינוי והשיכון. יצוין כי כיום מטפלת עמידר בכ-47,000 זכאים לסיוע בשכר דירה.17 חברת מתן-חן – לחברה 17 סניפים בפריסה ארצית.18 החברה גובה 25 ₪ על הגשת טפסים לזכאות לסיוע בשכר דירה ו-20 ₪ עבור דמי טיפול שנתיים כגון צילומים. זכאי שתיקו הועבר לחברה מחברה אחרת פטור מתשלום חוזר על פתיחת תיק. במקרה שחסרים מסמכים יכול הפונה לשלוח אותם בדואר או לשלשל אותם לתיבות המוצבות מחוץ לסניפי החברה. החברה מעניקה שירות של החתמת הלקוח בבית תמורת 54 ₪. יצוין כי אל החברה הועברו לטיפול כ-33,000 זכאים לסיוע. 19 חברת מ.ג.ע.ר – לחברה תשעה סניפים בפריסה ארצית.20 החברה גובה עבור הגשת טפסים 25 ₪ ו-20 ₪ עבור דמי טיפול שנתיים כגון צילומים. עולה קשיש המתגורר בשכירות פרטית ומעוניין לקבל את התוספת בסיוע צריך להגיע לחברה להגיש את המסמכים הנדרשים ולאחר מכן להגיע אליה פעם בשנה על-מנת להציג חוזה שכירות תקף. במקרה וחסרים מסמכים יכול הפונה לשלוח אותם בדואר. החברה מעניקה שירות של החתמת הלקוח בבית, תמורת 54 ₪. יצוין כי אל החברה הועברו לטיפול כ-18,000 זכאים לסיוע. 21 מקורות אתרי אינטרנט • אתר משרד הבינוי והשיכון, http://www.moch.gov.il, תאריך כניסה: 18 בינואר 2007. שיחות טלפון • גרזון מיכאלה, סגנית מנהל אגף אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, שיחות טלפון, 22, 25 בינואר 2007. • גרינברג רינה, ממלאת מקום ראש עיריית כרמיאל, שיחת טלפון, 18 בינואר 2007. • ליבוביץ' אייל, מנכ"ל חברת מתן-חן, שיחת טלפון, 20 בינואר 2007. • פריידין אובי, מנהלת פרויקט סיוע בשכר דירה, חברת מ.ג.ע.ר, שיחת טלפון, 20 בינואר 2007. מכתבים • ברקאי דני, פרוייקט סיוע בשכר דירה, עמידר, דוא"ל, 23 בינואר 2007. • גרזון מיכאלה סגנית מנהל אגף אכלוס, דוא"ל, 24 בינואר 2007. • מכתבה של הגב' רינה גרינברג, ממלאת מקום ראש עיריית כרמיאל, אל מר ארז חלפון, מנכ"ל המשרד לקליטת עלייה, 22 בנובמבר 2006. • מכתבו של מר אריה בר, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון אל מר ארז חלפון, מנכ"ל משרד הקליטה, 4 בינואר 2007. • מכתבו של מר עדי אלדר, יושב-ראש מרכז השלטון המקומי וראש עיריית כרמיאל אל מר ישראל שוורץ, ממונה על האכלוס, משרד הבינוי והשיכון, 31 בדצמבר 2006.