חומר רקע
ו ע ד ת ה ו צ א ה ל פ ו ע ל
יו"ר הוועדה: מ"מ: סגן:
עו"ד סורין גנות עו"ד חגי כהן עו"ד עאוני זייבק
עו"ד נזיה חלבי עו"ד אורן מור עו"ד עמית כהן
עו"ד ליאור שפירא עו"ד דוד פפיא
עו"ד מנחם רובינשטיין עו"ד יוסף שלום
עו"ד יעל שמואל-זימן
ת"א, 29 מאי 2026
29 מאי 2026
647/07
לכבוד
ח"כ מיקי איתן - בדואר -
הכנסת
ירושלים
ח"נ,
הנדון: הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – איסור עיקול מחשב אישי), התשס"ו – 2006 (פ/992/17)
נייר עמדה
הריני להביא לידיעתך, כי ועדת הוצאה לפועל מסתייגת מהצעת החוק שבנדון, ומבקשת לשכנעך שלא לקדמה מהטעמים המפורטים לקמן:
הצעת החוק מפרה למעשה את מערך האיזונים הקיים בחוק ההוצאה לפועל (להלן: "החוק") בין זכות הקניין של הזוכה לבין זכות החייב לקיום בכבוד על דרך הרחבתה של זו האחרונה.
כוונת המחוקק היתה לפטור מעיקול מיטלטלין המהווים צורך חיוני בסיסי. לפיכך, ערך המחוקק אבחנה בין אוכל, ביגוד ושאר צרכים חיוניים בסיסיים, לבין מיטלטלין אחרים כמו מכשירי חשמל, רכב פרטי, מזגן ועוד כהנה, שלא ניתן לגביהם פטור גורף. מחשב אינו צורך חיוני בסיסי, שבלעדיו אין, זאת לעומת צרכי אוכל וביגוד.
אם מדובר במחשב המשמש כלי עבודה, הרי שהוא מוגן מפני עיקול במסגרת תנאי סעיף 22(א)(4) לחוק ההוצאה לפועל. סעיף קטן זה אינו מאפשר עיקול של כלים ומכשירים, שבלעדיהם אין החייב יכול לקיים את מקצועו, מלאכתו, משלח ידו או עבודתו, שהם מקור פרנסתו ופרנסת בני משפחתו.
אשר לשימושים הנוספים במחשב למטרות לימודיות וכדו', אין מדובר בצורך חיוני ובסיסי, המצדיק פגיעה בזכות הקניין של הזוכה, שהרי כידוע, לא לכל תלמיד כיום יש מחשב אישי בביתו. מה גם שקיימת חלופה נאותה שתמנע פגיעה במגזר הלומדים: לצורך עבודותיהם יוכלו התלמידים להסתייע בחדרי המחשבים, העומדים לרשותם, בבתי הספר ובספריות העירוניות.
זאת ועוד, הצעת החוק מסתמכת, על פי דברי ההסבר שלה, על מחשב ישן שערכו נמוך מדי. על פי רוב מחשבים אלה לא יעוקלו, שכן גם המעקלים מפעילים שיקול דעת, ואינם מעקלים מחשב ישן ומקרטע, מה גם שבעת המכירה המחסן יסרב לקבלו. מאידך, הצעת החוק מתעלמת מכך, שקיימים בשוק מחשבים יקרי ערך, ששויים עשוי להגיע לעשרות אלפי שקלים, והחזקתם נחשבת ללא ספק כמותרות.
יתירה מכך, הצעת החוק אינה מבחינה בין מחשב נייח למחשב נייד, שעלותו יקרה מאד והחזקתו משמשת אינדיקציה להכנסה.
הצעת החוק גם אינה מבחינה בין חייב, המחזיק מחשב אחד, לחייב שבביתו מספר מחשבים. הצעת החוק עלולה לשמש "מקלט" של פטור מעיקול על מלאי עסקי באמצעות איחסונו בבית מגוריו של החייב.
אנומליה נוספת שקיימת היא אי הגבלת תקרת השווי של המיטלטלין הפטורים מעיקול. כשדובר על פטור מעיקול של כלים המשמשים את החייב בעבודתו, הוגבל הפטור עד לסכום מסוים (ראה הסיפא של ס' 22(א)(4)). לעומת זאת, במקרה דנן של עיקול מחשב, על אף שגם על פי דברי ההסבר לא מדובר בצורך חיוני בסיסי כמו אוכל ובגדים, הצעת החוק אינה מגבילה כלל את תקרת השווי הפטור.
זאת ועוד, סעיף 22(ב) לחוק אינו מחיל את הפטור על מיטלטלין, אם הוא נוצר כתוצאה מרכישת המיטלטלין עצמם (למעט אוכל, בגדים ותשמישי קדושה). היגיון ברור זה אינו מוצא את ביטויו בהצעת החוק, לפיה הפטור מעיקול מחשב הוא מוחלט, גם אם החוב נוצר כתוצאה מרכישת המחשב.
הצעת החוק יוצרת אי ודאות משפטית, מה נכלל בגדר מחשב לצורך הפטור – כונן, מסך, מדפסת, או שמא גם סורק, מקלדת וכיו"ב.
אשר על כן, אנו מבקשים שלא לקדם הצעת חוק זו במתכונתה הנוכחית. לחלופין ומבלי לגרוע מן האמור לעיל, אנו מציעים לכלול את ההסתייגויות הבאות (במצטבר) בהצעת החוק:
1. הגבלת הפטור מעיקול עד לתקרת סכום שייקבע בתקנות. מחשב ששוויו יעלה על הסכום שייקבע, לא יופטר מן העיקול.
2. הגבלת הפטור למחשב נייח בלבד.
3. הגבלת הפטור למחשב אחד בלבד.
4. הגבלת הפטור למחשב מחובר ופועל (כדי להוציא מגדרו מחשבים המאוחסנים בבית החייב).
5. אי החלת הפטור, כשהחוב נוצר כתוצאה מרכישת המחשב (בדומה לקבוע בסעיף 22(ב)).
6. אי החלת הפטור על בית העסק של החייב (אלא רק על בית מגוריו).
7. הבהרת הגדרת "מחשב" (לדוגמא: "מחשב וציודו").
נשמח לעמוד לרשותך למתן פרטים נוספים.
ב ב ר כ ה,
סורין גנות, עו"ד
יו"ר הוועדה
העתקים:
ח"כ מנחם בן ששון – יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט, הכנסת.
גב' סיגל קוגוט, עו"ד – יועמ"ש ועדת חוקה חוק ומשפט, הכנסת.
מר אריה כהן – מנהל אגף הוצל"פ, הב"ה.
גב' לינדה שפיר, עו"ד – מנכ"ל לשכת עוה"ד.
מר אד פרידמן, עו"ד – יו"ר צוות קישור לכנסת, לשכת עוה"ד.
מר אלי נקר, עו"ד – עוזר מנכ"ל ורכז צוות קישור לכנסת, לשכת עוה"ד.
מר שמעון לפיד, עו"ד – רכז ועדת הוצל"פ, לשכת עוה"ד.
גב' יעל גויסקי, עו"ד – רכזת קשרי שלטון וממשל, לשכת עוה"ד.