חומר רקע

‏ירושלים, 29 במאי 2026 אסמכתא: תיק מס' לכבוד פרופ' מנחם בן ששון יו"ר ועדת חוקה הנדון: הצעת חוק ההתיישנות עצירת מרוץ ההתיישנות בעבירות מין הצעת חוק של חה"כ רונית תירוש 1. להלן ההתייחסות של איגוד מרכזי הסיוע להצעת החוק של חה"כ רונית תירוש. בהתייחסות פירטנו את הבעיות שאנו מוצאים בחוק הקיים, ובחנו האם התיקון לחוק פותר בעיות אלה. (א) נפגעת שנפגעה בבגרותה הבעיה על פי המצב המשפטי הקיים, נפגעת תקיפה מינית, שהותקפה בהיותה בגירה, זכאית להגיש תביעת נזיקין עד חלוף 7 שנים ממועד הפגיעה. תקופה זו אין די בה עבור נפגעת זו. בשל מצבה הפסיכוסוציאלי המיוחד, נפגעת תקיפה מינית זקוקה לתקופה ארוכה יותר, כדי שהמחלוקת המשפטית תוכל להתגבש בתודעתה וכדי שתהיה מסוגלת להגיש לבית המשפט תביעה אזרחית. האם י בהצעת החוק פתרון? כן – על פי הצעת החוק, תקופת ההתיישנות במשפט האזרחי תהיה ארוכה מ- 7 שנים, אם הנפגעת תגיש תלונה תוך 7 שנים מיום הפגיעה, אם רשויות התביעה יגישו כתב אישום, בטרם חלפו 7 שנים מיום הפגיעה, ואם יינתן פסק דין. לא – אם הנפגעת לא תגיש תלונה במשטרה. לא – אם הנפגעת לא תגיש תלונה במשטרה תוך 7 שנים מיום הפגיעה. לא – אם התביעה תגיש כתב אישום לאחר שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה. לא – אם התביעה לא תגיש כתב אישום. לא – אם המשפט הפלילי לא יסתיים בפסק דין. (ב) נפגעת שנפגעה בבגרותה הבעיה על פי המצב המשפטי הקיים, נפגעת תקיפה מינית שהותקפה בהיותה בגירה, אם התקיפה היא עבירה מסוג פשע, תקופת ההתיישנות הפלילית היא 10 שנים, בעוד תקופת ההתיישנות האזרחית היא 7 שנים בלבד. לפיכך, לאחר שחלפו 7 שנים (ובלבד שטרם חלפו 10 שנים), נפגעת זכאית להגיש תלונה במשטרה, ולגרום לכך שיתנהל הליך פלילי. עם זאת, ביום הגשת התלונה הנפגעת איננה זכאית להגיש תביעת נזיקין, ולהיפרע מן הפוגע על נזקיה. האם יש בהצעת החוק פתרון? לא – אם הנפגעת תגיש את התלונה לאחר שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה, התיקון לחוק לא יועיל לה. (ג) נפגעת שנפגעה בבגרותה על פי סעיף 77 לחוק בתי המשפט, נפגעת תקיפה מינית, שהותקפה בהיותה בגירה, שהתלוננה במשטרה (ואם הוגש כתב אישום ואם הפוגע הורשע) הנפגעת זכאית להגיש תביעה אזרחית שהיא נגררת להליך הפלילי, ובכך לחסוך את המאמץ הנדרש בהבאת הראיות בהליך האזרחי. אולם, זכות זו היא להלכה בלבד, ולמעשה, הזכות נשללת מרוב רובן של הנפגעות, כפי שעולה מן הניתוח שלהלן: (1) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא פשע – והנפגעת התלוננה במשטרה אחרי שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה (ולפני שחלפו 10 שנים) – על פי החוק הקיים, לעולם תישלל ממנה הזכות לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. האם יש בהצעת החוק פתרון? לא – אם הנפגעת תגיש את התלונה לאחר שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה, התיקון לחוק לא יועיל לה, והיא לא תוכל לתבוע על פי סעיף 77. (2) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא פשע - אפילו אם הנפגעת התלוננה במשטרה לפני שחלפו 7 שנים – בהתחשב בכך שהכלל בענייננו הוא, שאין התלונה מוגשת סמוך למועד הפגיעה (בשל הקשיים של הנפגעת), משנוסיף לכך את הימשכות ההליכים, הן בגוף החוקר, הן אצל רשויות התביעה והן בבית המשפט – נמצא שלרוב, הזכות של לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77, תישלל ממנה. האם יש בהצעת החוק פתרון? כן – אם הנפגעת תתלונן במשטרה לפני שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה ואם יוגש כתב אישום לפני שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה. לא – אם הנפגעת תתלונן במשטרה לפני שחלפו 7 שנים, אולם, לא יוגש כתב אישום. לא – אם הנפגעת תתלונן במשטרה לפני שחלפו 7 שנים, אולם, כתב האישום יוגש לאחר שחלפו 7 שנים. לא – אם הנפגעת תתלונן במשטרה לפני שחלפו 7 שנים, כתב האישום יוגש לפני שחלפו 7 שנים, אולם, המשפט לא יסתיים בפסק דין. (3) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא עוון - בהתחשב בכך שאין התלונה מוגשת סמוך למועד הפגיעה (בשל הקשיים של הנפגעת) ובשל הימשכות ההליכים הן בגוף החוקר, הן אצל רשויות התביעה והן בבית המשפט – לרוב, תישלל מן הנפגעת הזכות לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. האם יש בהצעת החוק פתרון? כן – אם הנפגעת תתלונן במשטרה ואם התביעה תגיש כתב אישום לפני שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה, ואם ניתן פסק דין. לא – אם הנפגעת לא תתלונן במשטרה. לא – אם התביעה לא תגיש כתב אישום. לא – אם התביעה תגיש כתב אישום לאחר שחלפו 7 שנים מיום הפגיעה. לא – אם לא יינתן פסק דין. (ד) נפגעת שנפגעה כקטינה הבעיה על פי המצב המשפטי הקיים, נפגעת תקיפה מינית, שנפגעה בהיותה קטינה, זכאית להגיש תביעת נזיקין עד גיל 25. תקופה זו אין די בה עבור נפגעת זו. בשל מצבה הפסיכוסוציאלי המיוחד, נפגעת תקיפה מינית שנפגעה כקטינה זקוקה לתקופה ארוכה יותר, כדי שהמחלוקת המשפטית תוכל להתגבש בתודעתה וכדי שתהיה מסוגלת להגיש לבית המשפט תביעה אזרחית. האם יש בהצעת החוק פתרון? כן – על פי הצעת החוק, נפגעת תקיפה מינית, שנפגעה בהיותה קטינה, תהיה זכאית להגיש תביעת נזיקין לאחר גיל 25, אם הנפגעת תגיש תלונה לפני שמלאו לה 25 שנה, התביעה תגיש כתב אישום, בטרם מלאו לנפגעת 25 שנה ואם יינתן פסק דין. לא – אם הנפגעת לא תגיש תלונה במשטרה. לא – אם הנפגעת לא תגיש תלונה במשטרה לפני שמלאו לה 25 שנה (והרי בנסיבות מסוימות היא זכאית להגיש תלונה עד גיל 38, בנסיבות אחרות, עד גיל 33 ובנסיבות נוספות, עד גיל 28). לא – אם יוגש כתב אישום לאחר שמלאו לנפגעת 25 שנים. לא – אם לא יוגש כתב אישום. לא – אם המשפט הפלילי לא יסתיים בפסק דין. (ה) נפגעת שנפגעה כקטינה הבעיה על פי המצב המשפטי הקיים, נפגעת תקיפה מינית, שהותקפה בהיותה קטינה, זכאית להגיש תביעת נזיקין עד גיל 25 שנה. המצב במשפט הפלילי שונה: - אם מבצע העבירה הוא אחראי על קטין או קרוב משפחה שלו – אם התקיפה היא עבירה מסוג פשע, תקופת ההתיישנות הפלילית היא עד שימלאו לקטין 38 שנה. אם התקיפה היא עבירה מסוג עוון, תקופת ההתיישנות הפלילית היא עד שימלאו לקטין 33 שנה. כתוצאה מן הפער שקיים בין הדין הפלילי לדין האזרחי לעניין התיישנות, נפגעת תקיפה מינית, שנפגעה בהיותה קטינה, המגישה תלונה למשטרה לאחר שמלאו לה 25 שנים, איננה זכאית באותו מועד להגיש גם תביעת נזיקין, ולהיפרע מן הפוגע על נזקיה. האם יש בהצעת החוק פתרון? לא – אם הנפגעת תגיש את התלונה לאחר שמלאו לה 25 שנה, התיקון לחוק לא יועיל לה, וביום הגשת התלונה (או במועד מאוחר יותר) היא לא תהיה זכאית להגיש תביעת נזיקין. (ו) נפגעת שנפגעה כקטינה על פי סעיף 77 לחוק בתי המשפט, נפגעת תקיפה מינית שהתלוננה במשטרה (ואם הוגש כתב אישום ואם הפוגע הורשע) הנפגעת זכאית להגיש תביעה אזרחית שהיא נגררת להליך הפלילי, ובכך להקל עליה בהבאת הראיות בהליך האזרחי. אולם, זכות זו היא להלכה בלבד, ולמעשה, הזכות נשללת מרוב רובן של הנפגעות, כפי שעולה מן הניתוח שלהלן: (1) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא פשע, והפוגע היה אחראי על הקטין או היה בן משפחה– אם הנפגעת התלוננה במשטרה אחרי שמלאו לה 25 שנים (ולפני שמלאו לה 38 שנה) – על פי החוק הקיים, לעולם תישלל ממנה הזכות לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. האם יש בהצעת החוק פתרון? לא – אם הנפגעת תגיש את התלונה לאחר שמלאו לה 25 שנה, התיקון לחוק לא יועיל לה, וביום הגשת התלונה (או במועד מאוחר יותר) היא לא תהיה זכאית להגיש תביעת נזיקין. (2) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא פשע, והפוגע איננו אחראי על הקטין ואיננו בן משפחה– אם הנפגעת התלוננה במשטרה אחרי שמלאו לה 25 שנים (ולפני שמלאו לה 28 שנים) – על פי החוק הקיים, לעולם תישלל ממנה הזכות לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. האם יש בהצעת החוק פתרון? לא – אם הנפגעת תגיש את התלונה לאחר שמלאו לה 25 שנה, התיקון לחוק לא יועיל לה, וביום הגשת התלונה (או במועד מאוחר יותר) היא לא תהיה זכאית להגיש תביעת נזיקין. (3) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא פשע, בין אם הפוגע היה אחראי על הקטין או היה בן משפחה ובין אם לאו – אם הנפגעת התלוננה במשטרה לפני שמלאו לה 25 שנים – כתוצאה מכך שאין התלונה מוגשת סמוך למועד הפגיעה (בשל הקשיים של הנפגעת) ובשל הימשכות ההליכים הן בגוף החוקר, הן ברשויות התביעה והן בבית המשפט – לרוב, המשפט לא יסתיים לפני שימלאו לנפגעת 25 שנה, ועל כן, על פי החוק הקיים, לרוב, תישלל מן הנפגעת הזכות לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. האם יש בהצעת החוק פתרון? כן – על פי הצעת החוק, נפגעת תקיפה מינית, שנפגעה בהיותה קטינה, תהיה זכאית להגיש תביעת נזיקין לאחר גיל 25, אם תגיש תלונה לפני שמלאו לה 25 שנה, (אף כי היא זכאית להגיש תלונה עד גיל 38 או עד גיל 28, לפי העניין), וכן אם התביעה תגיש כתב אישום, בטרם מלאו לנפגעת 25 שנה, ואם יינתן פסק דין. לא – אם התביעה תגיש את כתב האישום לאחר שמלאו לנפגעת 25 שנים. לא – אם התביעה לא תגיש כתב אישום. לא – אם המשפט הפלילי לא יסתיים בפסק דין. (4) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא עוון, ואם הפוגע הוא אחראי על קטין או שהוא בן משפחה - אם הנפגעת התלוננה במשטרה אחרי שמלאו לה 25 שנים (ולפני שמלאו לה 33 שנה) – על פי החוק הקיים, לעולם תישלל ממנה הזכות לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. האם יש בהצעת החוק פתרון? לא – אם הנפגעת תגיש את התלונה לאחר שמלאו לה 25 שנה, התיקון לחוק לא יועיל לה, וביום הגשת התלונה (או במועד מאוחר יותר) היא לא תהיה זכאית להגיש תביעת נזיקין. (5) הבעיה אם העבירה הרלבנטית היא עוון, והפוגע לא היה אחראי על הקטין ולא היה בן משפחה, והנפגעת התלוננה במשטרה לפני שמלאו לה 23 שנים (היא אינה זכאית להתלונן לאחר מועד זה) – כתוצאה מכך שאין התלונה מוגשת סמוך למועד הפגיעה (בשל הקשיים של הנפגעת) ובשל הימשכות ההליכים הן בגוף החוקר, הן ברשויות התביעה והן בבית המשפט – לרוב, המשפט לא יסתיים לפני שימלאו לנפגעת 25 שנה, ועל כן תישלל מן הנפגעת הזכות לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. האם יש בהצעת החוק פתרון? כן – אם הנפגעת תגיש את התלונה ואם התביעה תגיש את כתב האישום לפני שמלאו לנפגעת 25 שנים, ואם יינתן פסק דין – הנפגעת תהיה זכאית לתבוע את נזקיה על פי סעיף 77. לא – אם התביעה לא תגיש את כתב האישום לפני שימלאו לנפגעת 25 שנים. לא – אם לא יינתן פסק דין. 2. לסיכום (א) אנחנו מברכות על הצעת החוק של רונית תירוש, שיש בה פתרונות חשובים לבעיות של נפגעות תקיפה מינית, כאלה שנפגעו בהיותן בגירות וכאלה שנפגעו בהיותן קטינות. (ב) עם זאת, הפתרונות הם חלקיים בלבד: (1) באשר לנפגעת שהותקפה בהיותה בגירה, הארכת התקופה של ההתיישנות האזרחית מותנית בקיומם של 3 תנאים מצטברים, שקשים ליישום: (א) שהנפגעת תגיש תלונה למשטרה לפני חלוף 7 שנים מיום הפגיעה – והרי ידוע שההבשלה להגשת תלונה אצל נפגעת תקיפה מינית היא ארוכה מאוד. (ב) שהתביעה תגיש כתב אישום לפני חלוף 7 שנים מיום הפגיעה – והרי ידוע, שהתהליכים עד להגשת כתב אישום הם ארוכים, והם אינם בשליטת הנפגעת. (ג) שיינתן פסק דין. (2) באשר לנפגעת שהותקפה בהיותה קטינה, הארכת התקופה של ההתיישנות האזרחית מותנית בקיומם של 3 תנאים מצטברים, שקשים ליישום: (א) שהנפגעת תגיש תלונה למשטרה לפני שימלאו לה 25 שנים, והרי ידוע שההבשלה להגשת תלונה אצל נפגעת תקיפה מינית היא ארוכה מאוד, ולא בכדי המחוקק האריך את התקופה עד להגשת תלונה במשטרה ל- 28 שנה, ל- 33 שנה ול- 38 שנה, בהתאם לעניין. (ב) שהתביעה תגיש כתב אישום לפני שימלאו לנפגעת 25 שנים, והרי ידוע שהתהליכים עד להגשת כתב אישום הם ארוכים והם אינם בשליטת הנפגעת. (ג) שיינתן פסק דין. (ג) לאור האמור בסעיף (ב) לעיל, ולאור הצעת החוק של חה"כ ניסן סלומינסקי, הדנה גם היא במשך תקופת ההתיישנות האזרחית לנפגעות תקיפה מינית, אנו מציעות כדלקמן: (1) באשר לנפגעת שהותקפה בהיותה קטינה (א) אנו מבקשות שיתקבלו העקרונות המוצעים בהצ"ח של חה"כ סלומינסקי, שהם נותנים מענה נכון ומקיף לנפגעות תקיפה מינית אלה. (ב) אנו מבקשות, שהעקרונות שמציעה חה"כ תירוש, באשר להארכת תקופת ההתיישנות בגין ההליכים הפליליים, ידורו בכפיפה אחת עם העקרונות שמציע חה"כ סלומינסקי, באשר לתביעה נגררת, שכן הם (2) באשר לנפגעת שהותקפה בהיותה בגירה (א) אנו מבקשות, שהעקרונות שמציע חה"כ סלומינסקי באשר לנפגעת שהותקפה בהיותה קטינה - שמשך תקופת ההתיישנות הפלילית בעבירה מסוג פשע יחול גם על ההתיישנות האזרחית, ושניתן יהיה להגיש תביעה נגררת, על פי סעיף 77, בסיומו של כל הליך פלילי בעבירת מין - יחולו גם על נפגעת שהותקפה בהיותה בגירה. (ב) אנו מבקשות, שהעקרונות שמציעה חה"כ תירוש, באשר להארכת תקופת ההתיישנות בגין ההליכים הפליליים, ידורו בכפיפה אחת עם העקרונות שמציע חה"כ סלומינסקי, באשר לתביעה נגררת, שכן הם משלימים אלה את אלה. בכבוד רב, רחל הלמן, עו"ד היועצת המשפטית העתקים: עו"ד אפרת רוזן, ועדת חוקה עו"ד מרב ישראלי, ועדת חוקה טל קרמר, מנכ"לית איגוד מרכזי הסיוע