חומר רקע
רקע
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות לקראת ישיבה שתתקיים ב-5 בפברואר 2007 בנושא "מעמדו של בית המחוקקים בישראל".
האסיפה המכוננת, שחבריה נבחרו כנציגים של תושבי מדינת ישראל למוסד המחוקק העליון, התכנסה בט"ו בשבט תש"ט, 14 בפברואר 1949, לישיבתה הראשונה. יומיים לאחר מכן הוחלט כי האסיפה המכוננת תיקרא "הכנסת הראשונה" ובית המחוקקים במדינת ישראל ייקרא "כנסת".1 מקור שמה של הכנסת הוא "הכנסת הגדולה" – מוסד שהוקם לאחר שיבת ציון מגלות בבל במאה החמישית לפני הספירה ובה היו 120 חברים שזהו מספר חברי הכנסת.2
ועדות בכנסת
בכנסת הראשונה הוקמו תשע ועדות קבועות:
ועדת הכנסת; ועדת הכספים; ועדת הכלכלה; הוועדה לענייני חוץ וביטחון; הוועדה לענייני פנים; ועדת החוקה, חוק ומשפט; ועדת השירותים הציבוריים; הוועדה לחינוך ותרבות וועדת העבודה.3
בכנסת השבע-עשרה מכהנות 12 ועדות קבועות: ועדת הכנסת; ועדת הכספים; ועדת הכלכלה; ועדת חוץ וביטחון; ועדת הפנים ואיכות הסביבה; ועדת חוקה, חוק ומשפט; ועדת החינוך, התרבות והספורט; הוועדה ענייני ביקורת המדינה; הוועדה לקידום מעמד האישה; ועדת המדע והטכנולוגיה; ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות וועדת העבודה הרווחה והבריאות.4
יושבי-ראש הכנסת5
ב-17 כנסות כיהנו 15 יושבי-ראש.
• כנסות 1-3 – יוסף שפרינצק;
• כנסת 3 – נחום ניר רפאלקס;
• כנסות 4-6 – קדיש לוז;
• כנסת 7 – ראובן ברקת;
• כנסות 7,8 – ישראל ישעיהו-שרעבי;
• כנסת 9 – יצחק שמיר;
• כנסת 9 – יצחק ברמן;
• כנסת 10 – מנחם סבידור;
• כנסת 11 – שלמה הלל;
• כנסת 12 – דב שילנסקי;
• כנסת 13 – שבח ויס;
• כנסת 14 – דן תיכון;
• כנסת 15 – אברהם בורג;
• כנסת 16 – ראובן ריבלין;
• כנסת 17 – דליה איציק.
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
"הוועדה לענייני עלייה וקליטה" הוקמה בכנסת התשיעית ב-27 ביוני 19776 וזאת מתוך הכרה בצורך להקים ועדה פרלמנטרית שתדון בנושאי עליה; ירידה; אנטישמיות; נישואי תערובת; הבעיות הקיומיות של העם היהודי. נושאים אלה נידונו עד להקמת "הוועדה לענייני עלייה וקליטה" בוועדות אחרות בכנסת.7 בכנסת הארבע-עשרה, ב-18 בינואר 1999 שונה שמה של הוועדה לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות.8 על-פי תקנון הכנסת עוסקת הוועדה בנושאים הבאים: עליה; קליטה; טיפול ביורדים; חינוך יהודי וציוני בגולה; מכלול הנושאים הקשורים בעניינים אלה והנמצאים בתחום טיפולו של המוסד לתיאום בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית העולמית ובין ממשלת ישראל והסוכנות היהודית לארץ ישראל.9
יושבי-ראש הוועדה10
• כנסת 9 – גאולה כהן, רוני מילוא;
• כנסת 10 – עוזי ברעם;
• כנסת 11 – מרים גלזר תעסה;
• כנסת 12 – מיכאל קליינר;
• כנסת 13 – עמנואל זיסמן;
• כנסת 14 – נעמי בלומנטל;
• כנסת 15 – נעמי בלומנטל, צבי הנדל;
• כנסת 16 – קולט אביטל;
• כנסת 17 – מיכאל נודלמן.
להלן מספר חוקים בנושאי עלייה וקליטה שנחקקו בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
• חוק התגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב-1992 – החוק מכיר באדם כאסיר ציון אם הוא אזרח ותושב ישראל אשר שהה במאסר או במעצר או בהגליה בארץ אויב בגלל יהדותו או בגלל יחסי האיבה של אותה ארץ כלפי ישראל או בגלל פעילות ציונית בארץ שבה פעילות זו הייתה אסורה. כמו-כן, אסיר ציון הוא גם מי שפעל למען הקמת מדינת ישראל והיה בשל כך במאסר, במעצר או בהגליה. בהתאם לחוק זכאים אסירי ציון ובני משפחותיהם לתגמולים שונים.
• חוק סל הקליטה, התשנ"ה-1994 – החוק קובע הוראות לעדכון סל הקליטה.
• חוק מעמד ותיקי מלחמת העולם השנייה, התש"ס-2000 – החוק מכיר באדם כוותיק מלחמת העולם השנייה אם הוא אזרח ותושב ישראל אשר שירת בתקופת מלחמת העולם השנייה בשירות פעיל בצבא באחת ממעצמות הברית או באחת היחידות שלחמו במחתרת נגד שלטון עוין או סייעו בהגנה על העיר לנינגרד בעת המצור אליה. מעבר למשמעותו ההצהרתית של החוק בצורה של הענקת אות זיכרון ותעודה, קובע החוק שורה של הטבות סוציאליות למי שהוכר כוותיק מלחמת העולם השניה.
• חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א-2001 – החוק קובע הטבות למי שהוכיח כי נטל חלק פעיל בנטרול תוצאות דליפת הכור הגרעיני בצ'רנוביל שבאוקראינה שאירעה בשנת 1986.
• חוק הטבות לניצולי שואה נזקקים, התשס"ז-2007 – החוק מגדיר מיהו ניצול שואה נזקק ומפרט את ההטבות להן הוא זכאי.
להלן מספר חוקים בענייני עלייה, קליטה ותפוצות שנחקקו בוועדות אחרות של הכנסת
• חוק מס קליטה, התש"ט-1949 – החוק הטיל בשנת השומה 1949/50 מס שנקרא "מס קליטה".
• חוק השבות, התש"י-1950;
• חוק לעשיית דין בנאצים ובעוזריהם, התש"י-1950;
• חוק זיכרון השואה והגבורה – יד ושם, התשי"ג-1953;
• חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד-1954;
• חוק המילווה לשיכון עולים, התשי"ז-1957 – החוק מסדיר את אופן קבלת מילווה להקמת שיכונים לעולים באמצעות הנפקת אגרות חוב, ודרך פדיונו.
• חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-1957;
• חוק מילווה קליטה, התשכ"ב-1961 – החוק מטיל על אדם מילווה למדינה שיוקדש לקליטת העלייה בשיעור של 6%, קבע את תאריך פירעון המילווה וקבע מי פטור ממילווה. החוק נחקק לראשונה בשנת 195911 והוחלף בחוק האמור.
• חוק איכסון עולים בדירות שכורות, התשל"ה-1974 – החוק קובע הוראות לגבי פינוי דירה שהושכרה לעולה מטעם המדינה או הסוכנות היהודית ולגבי פיצוי ממשכיר בעד נזק שנגרם לדירה כאמור.
• חוק התגמולים לחסידי אומות העולם, התשנ"ה-1995.
מקורות
מסמכים ופרוטוקולים
אתר האינטרנט של הכנסת, http://www.knesset.gov.il, תאריך כניסה: 30 בינואר 2007.
• "דברי הכנסת", פרוטוקולים מישיבות בתאריכים 29 במרץ 1949, 27 ביוני 1977, 18 בינואר 1999.
• הוועדה לעליה ולקליטה, פרוטוקול מיום 5 ביולי 1977.
• הוועדה לעליה ולקליטה, סיכום פעילות הוועדה בכנסת השלוש-עשרה, מרץ 1996.
• ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, סיכום פעילות הוועדה בכנסת הארבע-עשרה, אפריל 1999.
• ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, סיכום פעילות הוועדה בכנסת החמש-עשרה.
• ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, סיכום פעילות הוועדה במושבים הראשון והשני של הכנסת השש-עשרה.
• תקנון הכנסת, מרץ 2006.
חקיקה
• מערכת "כרמל/ירדן" של הכנסת.
• חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א-2001.
• חוק מעמד ותיקי מלחמת העולם השנייה, התש"ס-2000.
• חוק סל הקליטה, התשנ"ה-1994.
• חוק התגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיה, התשנ"ב-1992.