חומר רקע
' רח
דניאל פריש 10
,תל-
אביב64731
,. טל03-6362202
פקס
. 03-6918696
1
פ ו ר ו ם מ ש פ ח ה
"כ , א"ת
ה ניסן
,
תשע
ו"
03/05/16
לכבוד
מוריה כהן
)
בקשי
ד" עו , (
ראש אשכול
מחלקת יעוץ וחקיקה
משרד המשפטים
ירושלים
. נ.ח
שלום רב
,
הנדון
:
תקנות ל
הסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה
)
הוראת שעה
(
התשע
"ו -
2016
נייר עמדה
ראשית
,
הננו
לאשר בתודה את טיוטת התקנות שנוסחו על ידכם בכל הנוגע לחוק ליישוב סכסוכים
במשפחה
.
אנו בטוחים שגם בעינ
י
כם יש חשיבות מכרעת
לכך
"ש ,
אחת הצלעות
"
במשולש של בתי
משפט לקוחות-מתדיינים ועורכי הדין תאמר את דברה
.
יש חשיבות מקצועית מן המעלה
הראשונה שציבור גדול של עורכי
הדין שעוסק בדיני משפחה ובעל ידע
,
מיומנות וניסיון מצטבר
יאיר ויעיר באשר לתקנות לחוק
)
הוראת שעה
(
כל כך משמעותי שעשוי להשפיע במהלך השנים
הבאות על הציבור הרחב בישראל
.
בהזדמנות זו מצאנו לנכון גם להעיר כי אומנם מובן לנו סד הזמנים שאתם נתונים בו והרצון
להעביר בה
קדם את התקנות לאישור ועדת
ה
חוקה חוק ומשפט בכנסת
.
יחד עם זאת
,
לא יעלה על
הדעת שטיוטת התקנות תשלח לידינו ערב חג הפסח
,
בשעה שהפורומים השונים בלשכת עורכי
הדין אינם פעילים ומרבית עורכי הדין בחופשה
,
ונתבקש כבר לאחר חוה
"
מ פסח להידרש לטיוטה
בצורה עניינית ורצינית
.
האם מדובר רק בלצאת לידי חובה
???
כך נראה
.
זאת ועוד
,
הישיבה המשותפת התקיימה עוד ביום 10/02/16
ומאז אנו ממתינים למשלוח התקנות
להתייחסותנו
.
גם פניות חוזרות ונשנות של
ממונה תחום משפחה
בלשכ
ת עורכי הדין
- " עו
ד שלי
ו
אקנין אדם
,
לא הועילו
,
וכאמור רק לאחרונה נתקבלו
להתייחסותנו התקנות המיועדות
.
אנחנו שוב מציעים הלוך ושוב שלא להיחפז
.
מוטב לעשות את הדברים נכון כדי שיצליחו
.
' רח
דניאל פריש 10
,תל-
אביב64731
,. טל03-6362202
פקס
. 03-6918696
2
לגופם של דברים
,
לאחר שק
יימנו
ישיבה דחופה שלא מן המניין ,של עו
"
ד ותיקים ומנוסים בתחום
דיני המשפחה ברצוננו להביא לידיעת
כ
ם כי באופן עקרוני
,
מדובר בטיו
טה של תקנות בעי
י
תיות
במיוחד
.
הותר
ת
התקנות במתכונתם הנוכחית תפגע בצורה אנושה בציבור המתדיי
נים במדינת
ישראל בסכסוכי משפחה
,
תיצור כאוס מוחלט שלא לומר
"
בוקה ומבולקה
"
תגרום לסחבת
והארכת הליכים מיותרת ולא תאפשר לציבור המתדיינים קבלת טי
פול ויעוץ משפטי הולם
.
יתר
על כן
,
גם אם יראה לעין כי מדובר בהליכים מזורזים ללא צורך בהתדיינות בבתי משפט וללא
הסתייעות
בפרקליטים
,
נראה כי בסופו של דבר
,
כולנו נאלץ ביום מן הימים לאכול את ה
"
פירות
הבאושים
"
ולהתמודד עם הבעיות שתיווצרנה
:
המתדיינים
עם הסכמים של
א
הבינו את
משמע
ו
תם ויבקשו לבט
לם עורכי הדין עם הצורך לתקן נזקים שנגרמו לאחר שלא הופעל בזמן
שיקול דעת ויעוץ נכון
,
ובתי המשפט
אשר
יתקעו עם
"
פקק
"
של תיקים שהיו בקנה של יחידות
הסיוע ועתה נוצר שטף של תיקים שדרושה בהם הכרעה
.
להלן
עיקר
י הבעיות שנחשפו בתקנות המוצעות על ידכם :
1.
הוראות החוק
אל
מול התקנות
–
התקנות אינן עומדות בקנה אחד עם הוראות החוק ובעצם
מעניקות באופן מאולץ ולא נכון פרשנות עצמאית להוראות החוק
.
ללא ביאור התקנות באופן
ממצה לא יהיה מנוס אלא לנהל דיונים בשאלות פרשנות
–
עיין ערך סעיפי ההתייצבות
והמסירה אשר למעשה ריקים מתוכן
כפי שיוס
בר להלן
.
2.
הזכות לייצוג
– ה
תקנות פוגעות באופן קיצוני בזכותו של אדם לייצוג משפטי הולם ותקין
בהתאם לזכות יסוד שלו להיות מיוצג בכל הליך בפני מוסד ו
/
או רשות
.
דוגמא מובהקת לכך עולה מלשון תקנה 5)(: ב
"5.
)ב(
בפגישות אלו ינכחו
הצדדים בלא נוכחות מלווים
,
ובכלל זה באי כוחם
."
הזכות לייצוג משפטי הינה זכות יסוד המעוגנת בחוקים רבים כגון חוק לשכת עורכי הדין
,
ח
וק השליחות ועוד
.
לא ניתן לשלול זכות יסוד המעוגנ
ת בחוק על ידי תקנות של חוק אחר
.
מרגע שלקוח בחר לקחת לעצמו ייצוג
,
חתם על יפוי כח
והבקשה ליישוב סכסוך הוגשה
באמצעות
עורך
הדין ,
אין כל זכות לשלול מהאזרח הזכות להיות מיוצג בכל הפגישות ומן
הרגע הראשון
.
גם החוק עצמו סע 3 )ב4
(מכיר בחשיבות נוכחות עורך דין הבקיא בדיני מ
שפחה ועל כן עוד
יותר לא ברורה שלילת הזכות לעורך הדין שנבחר מטעם הלקוח עצמ
.ו
' רח
דניאל פריש 10
,תל-
אביב64731
,. טל03-6362202
פקס
. 03-6918696
3
למעשה תקנות אלה נועדו להרחיק את עורכי הדין
שנבחרו על ידי הלקוחות
מההליכים
ולהפוך את יחידת הסיוע
למוציא ומביא של כל האירוע
.
מצב זה אינו נכון ואינו מתאים כאשר מדובר ב
"
פרוץ ההליכים
"
בין בני זוג
,
מצב שבו האמון
שואף לאפס
.
בני הזוג טעונים רגשות והם חסרי
ניסיון תוהים במתחולל
.
על כן יש למחוק תקנה 5 )( ב
ותקנה 5 )( ה
סיפא
.
3.
טובת הילד
–
התקנות פוגעות בזכותו של קטין להגנה ולייצוג עצמאי בעת סכסוך בין הוריו
.
תקנה 5)( ד
המאפשרת ליחידת הסיוע להזמין קטין בהסכמת הוריו
,
מעניקה לפקידת הסעד
סמכות שיפוטית
,
שכאמור אינה מבטאת
את טובת הילד
,
שכן הורים במסגרת הליכי מהות
יכולים להסכים להשמעת קטין שלא מהטעמים הראויים
,
ובל נשכח כי יש מצבים המצריכים
מינוי אפוטרופוס לקטין
.
יש לתקן באופן שפגישה עם הקטינים תהא רק לאחר דיווח לבית
המשפט וקבלת אישורו לכך
.
4.
שיקול הדעת
–
התקנות קובעות שיקול
דעת נרחב ופסול לרשות מנהלית ו
/
או טיפולית
בעני
י
נים שונים
,
שיקול דעת שמסור על
פי שיטת המשפט
בישראל
וה
עקרונות הנהוגים
לערכאה
השיפוטית בלבד
.
דוגמא
לכך
ניתן לראות מלשון תקנה 5)(: ג
"
על אף האמור בתקנת משנה
)ב(
יחידת הסיוע רשאית להזמין לפגישה אחת או יותר כל
אדם שנוכחותו עשויה לתרום ליישוב הסכסוך ובלבד שהסכים לכך
,
ונוכחותו לא תפגע
באופי הטיפולי שביסוד פגישות המהו
". ת"
5.
סדרי הדין
–
התקנות חורגות מתקנות סדרי הדין הנהוגות ומקובלות באופן כללי בבתי
המשפט
.
דוגמא מובהקת לכך היא סוגיית החיסיון
.
כאמור
,
המצב הראוי הוא
כי כל מה
שמתנהל ביחידת הסיוע יהיה חסוי ולא יוכל לשמש כראיה
,
זאת
לעומת
המוצע בתקנה 5)( ד
והמתייחס רק לחיסיון על דברי הקטין
.
דוגמא נוספת ניתן לראות בתקנה 3)( ב
המדברת על
מסירת כתבי בית דין והמהווה חריגה מהוראות תקנות סדר הדין האזרחי
.
על כן יש להוסיף תקנה חדשה אשר קובעת כי כל הנאמר במסגרת פגישות המהו
"
ת הינו
חסוי והכל בהתאם לתקנות סדר הדין האזרחי פרק ז1 לתקסד
. א"
6.
העדר התייצבות
–
לא ברור מלשון תקנה 4)( א
האם מחמת אי התייצבות מסתיימת תקופת
עיכוב ההליכים ולמעשה
,
ביחד עם הדיווח של יחידת הסיו
ע על אי ההתייצבות ניתן כעת
להגיש תביעה
.
כן לא ברור מי יקבע האם הייתה מסירה כדין או לא
?
מי יקבע האם המייל התקבל או לא
?
' רח
דניאל פריש 10
,תל-
אביב64731
,. טל03-6362202
פקס
. 03-6918696
4
על כן יש לקבוע כי באם לא התייצב המשיב לפגישה המהו
"
ת הראשונה וזאת לאחר שזומן
כדין
,
יראו בכך כסירוב לקיים את הליך המהו
"
ת המבקש להגיש תב
יעותיו לבית המשפט
.
7.
תביעות המשך וצווי הגנה
–
סכסוכים שהסתיימו תודות לחוק האמור ונפתחים מחדש או
זקוקים ל
"
שיפור
, "
האם צריכים לעבור שוב את התהליך
. ?
כאמור אין התייחסות בתקנות
ל"
תביעות המשך
"
וכן לצווי הגנה
.
8.
הערה
:
הבעיות שהוצגו
ל
עיל
חלקיות
לאור לוח הזמנים
הקצר
שניתן לנו
.
נשמח
להרחיב
בעניין
ולקחת חלק בדיונים העתיד
י
ים להתקיים בועדת החוקה
,
חוק ומשפט בכנסת ישראל
.
לסיכום נאמר
,
כי
ייתכן ומטרת החוק טובה ונאותה ויתכן
שיצליח
.
הזמן יוכיח
.
יחד עם זאת
,
מן
הראוי כי תידרשו להערות והתיקונים שאנו מבקשים להכניס לנוסח התקנות
.
ו אנ
ממתינים לזימוננו לדיון בועדת החוקה בנושא אישור התקנות ונשמח לקבל את הנוסח אשר
יישלח מטעמכם אל ועדת החוקה
.
בברכה
,
" עו
ד שלומי באשי
ד"ר
רונן דליהו עו
ד"
) ר " יו
משותף
(
פורום משפחה
) ר " יו
משותף
(
פורום משפחה
לשכת עורכי הדין בישראל
לשכת עורכי הדין
בישראל
העתק
ים:
כ "ח
ניסן סלומינסקי
ר " יו
ועדת החוקה
,
חוק ומשפט
–
כנסת ישראל
.
" עו
ד אפי נוה
–
ראש לשכת עורכי הדין
.
מר אורי אלפרסי
–
" מנכ
ל לשכת עורכי הדין
.
" עו
ד שלי ואקנין-
אדם
–
ממונה
)
משפחה
, (
לשכת עוה
.ד"