מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הצעת חוק
זכאות לאבחון לקויות למידה
לילדים ממשפחות מעוטות יכולת ,
התשע"ה–
2015
- אומדן עלות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחלקה לפיקוח תקציבי
כתיבה: ענת לוי, כלכלנית
אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
"כ ח
'באדר א תשע"ו
8 ב
מרס
2016
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
מוגש לוועדה לזכויות הילד
עמוד 1 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת
הוועדה לזכויות הילד והוא כולל
אומדן עלות
של
הצעת חוק זכאות לאבחון לקויות
למידה לילדים ממשפחות מעוטות יכולת
, התשע"ה–
2015
של חברי הכנסת
יואב בן צור ,מנחם מוזס וד
ב חנין
.)(להלן: הצעת החוק
1.
תיאור המצב כיום והצעת החוק
מטרת הצעת החוק הינה לקבוע את זכאותם של ילדים ממשפחות מעוטות יכולת לאב
ח ון לקויות למידה במטרה
.להעניק להם הזדמנות שווה להצלחה במערכת החינוך
מוצע כי ילדים ממשפחות מעוטות יכולת,
אשר קיימת
סבירות שהינם בעלי לקות למידה, יופנו לאבחון לקויות למידה ללא תשלום. הצעת החוק מסמיכה את שר החינוך
לקבוע הוראות לתהליך איתור ילדים
ממשפחות מעוטות יכולת במוסדות חינוך לצורך הפנייתם לאבחון .
משפחה
תוגדר כמעוטת יכולת על-פי אמות מידה כלכליות, חברתיות וסביבתיות ואמות מידה נוספות אשר י
י
קבעו על-
ידי
שר החינוך בהתייעצות עם שר
הרווחה והשירותים החברתיים.
על-
פי חוזר מנכ"ל
משרד החינוך
בנושא
התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה ,
כאשר מתגלים
סימנים לקשיים בלמי
דה של ת,למיד נבנית עבורו תכנית התערבות חינוכית לקידום התפקוד הלימודי , היא
.מיושמת ומוערכת התקדמותו
אם
מתגל
ה
המשך
בק
שיים
, מופנה התלמיד לאבחון מקצועי.
1
תלמידים המופנים
כיום לאבחון מקצועי יכולים לבצע את האבחון באחת מהדרכים הבאות: מימון פרטי על-
ידי מאבחן פרטי, מימון
לע-ידי
( מלגה של משרד החינוך
יפורט להלן ) או מימון של גופים ועמותות הפועלים באמצעות הרשויות
המקומיות או ישירות
בקשר עם בתי הספר. במקרים מיוחדים נערכים אבחונים על ידי פסיכולוג בית הספר
(בעיקר כאשר יש הפניה לו
ו.)עדת השמה
למשרד החינוך אין נתונים על מספר התלמידים המופנים לאבחונים בכל
.אחת מהדרכים2
אחת מהדרכים של מערכת החינוך בסיוע לתלמידים בעלי לקויות למידה הינה
על-
ידי התאמות בדרכי היבחנות
עבור
תלמידים
.אלה, ובפרט התאמות בבחינות בגרות ההתאמות בתנאי הבחינה מאפשרות לתלמידים בעלי
ליקויי למידה לעקוף את תחומי הקושי ולתת ביטוי הולם לידע שרכשו ללא המגבלות הנובעות מהלקו
ת ו על בסיס
.שוויון הזדמנויות3 מנ
תו
ני משרד החינוך עולה כי
בשנים האחרונות שיעור התלמידים המבקשים התאמות בדרכי
היבחנות בעקבות אבחון לקויות למידה הינו כ-
%
40
.בממוצע מכלל תלמידי השכבה בתיכונים4
לפי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2012
היו
כ-
33,400
תלמידים שקיבלו התאמות בדרכי היבחנות בבחינות בגרות
בתחום דעת כלשה
ו ,ו
הם הי
ו כ ו-
%
38.4
.מכלל הנבחנים5
משרד החינוך מ
פעיל כ'יום תכנית למימון אבחונים ללקויות למידה לתלמידים מעוטי יכולת בכיתות ט-
'י .
האבחונים
מבוצעים
בעיקר
על-
ידי פסיכולוגים
חינוכיי ם של
השירות הפסיכולוגי החינוכי
(שפ"ח) ברשויות
.המקומיות
זכאות ל מימון האבחון
ניתנת לילדים ממשפחות שבה
ן
ההכנסה החודשית לנפש היא עד2,500
ש"ח
נטו, עם זאת נלקחים בחשבון מקרים חריגים (משפחות חד הוריות, משפחות במשבר, הגירה וכו'). כל שנה ניתנות
,כאלף מלגות לאבחונים ללקויות למידה
כש
עלות
אבחון לתלמיד
הינה כ-
2,500
.ש"ח6
1
,משרד החינוך
חוזר מנכ"ל תשס"
/ד4
)(ב - התאמות בדרכי ההיבחנ
ות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים ואקסטרניים ,
1
בדצמבר
2003
.
2
דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעות קשב, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדואר
אלקטרוני ב-
26
בינואר2016
.
3
,משרד החינוך התאמות בדרכי ההיבחנות בבחינות הבגרות לנבחנים בעלי ליקויי למידה לפי3 רמות :, כניסה לאתר16
בפברואר2016
.
4
.שם
5
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2015
,
לוח8.25
-
נבחנים שקיבלו התאמות לקראת בחינות הבגרות, לפי
תכונות נבחרות , ספטמבר2015
.
6 דני ז'ו רנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעות קשב, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדואר
אלקטרוני ב-
26
בינואר2016
.
עמוד 2 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2. אומדן העלות
2.1
. מתודול
וגיה
אמידת העלות להצעת החוק, תיעשה על-ידי מכפלת העלות ל
אבחון ליקויי למידה לתלמיד ב אומדן מספר
ה .תלמידים הפוטנציאלי שצפויים לקבל את השירות במסגרת הצעת החוק העלות ליישום הצעת החוק מתחלקת
לשני
שלבים ביישום הצעת החוק :
:'שלב א העלות הראשונית במימון אבחונים ל
ילד
ים ממשפחות מעוטות יכולות הזקוקים ל כך
בכל שכבות הגיל
במערכת החינוך;
:'שלב ב העלות השנתית
השוטפת של מימון אבחונים לילדים ממשפחות מעוטות יכולת הזקוקים לכך בשכבת
גיל אחת בכל פעם
אשר
התווספה למערכת החינוך .
בהתאם לכך יוצג ו אומדני העלות לשני השלבים ביישום הצעת
החוק .
2.2
. עלות ל
אבחון
גובה העלות לאבחון
מבוסס על ה עלות הקיימת
של משרד החינוך בתוכנית פו ה עלת כיום למימון אבחונים
'ללקויות למידה לתלמידים ממשפחות מעוטות יכולת בכיתות ט-
'י ב גובה2,500
ש"ח לאבחון לתלמיד.
7
,כאמור
האבחונים בתוכנית זו
מבוצע
ים בעיקר על-
ידי
פסיכולוגים חינוכיים בשירות הפסיכולוגי החינוכי ,המועסקים על-
ידי
ה מועצות
ה.מקומיות ב הצעת החוק
אין טוריפ לגבי הגורם המבצע את האבחונים (גורם פרטי או עובד של גוף
)ציבורי ,
ועל כן נניח
כי עלות האבחון היא בדומה לתוכנית הקיימת כיום.
,עם זאת ייתכן כי אם ביצוע האבחונ ים
יהיה על-
ידי
גורמי ם פרטיים, התעריף יהיה.שונה
2.3
.
מספר
התלמידים הפוטנציאלי
לוח1
להלן מציג את מספר התלמידים במערכת החינוך לפי
דרגת כיתה
( בשנת הלימודים תשע"ה2015-2014
).
לוח1 – מספר ת למידים במערכת החינוך לפי
דרגת כיתה (תשע"ה)
8
דרגת כיתה מספר תלמידים
'א
156,892
'ב
147,095
'ג
144,631
'ד
146,396
'ה
141,235
'ו
147,625
'ז
136,612
'ח
132,597
'ט
135,524
'י
125,197
י"א
124,318
י"ב
118,594
סך-הכול
1,656,716
7
,דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעות קשב, משרד החינוך, דוא"ל29
בפברואר2016
.
8
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
השנתון
הסטטיסטי לישראל5
201
,
לוח8.9
- תלמידים בחינוך יסודי, לפי דרגת כיתה ,
לוח8.20
-
תלמידים בחינוך על-יסודי, לפי דרגת כיתה , ספטמבר2015
.
עמוד 3 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מה
נתונים בלוח עולה כי בשנת הלימודים תשע"ה למדו כ-
1.66
.מיליון תלמידים במערכת החינוך
מספר
התלמידים הממוצע בדרג כיתה הינו130,060
.תלמידים
על-פי הערכות משרד החינוך, כ-
20%
מהתלמידים, על פני כל הגילאים, י
י דרשו לאבחון ללקויות למידה, כאשר
.כמחצית מהם יתגלו כבעלי לקות למידה9
נניח לפיכך כי%
20
מכלל התלמידים במערכת החינוך
זקוקים להפניה
.לאבחון ללקויות למידה
לפי דוח העוני והפערים החברתיים לשנת2014
,כ-
%
31
.מהילדים חיו מתחת לקו העוני10
נניח כי
שיעור זה מ כלל
ה
ילדים
הזקוקים
לה
פניה ל
אבחון לקויות למידה הי נם ממשפחות מעוטות יכולת
ו
יהי
ו זכאי
ם
למימון
ה אבחון
.במסגרת הצעת החוק
לוח2
להלן מציג את החישוב למספר התלמידים הפוטנציאלי שצפויים לקבל את השירות
במסגרת
הצעת
החוק.
,כאמור
חישוב מספר התלמידים הפוטנציאלי הינו בהתאם ל
שלב יישום
הצעת החוק- שלב ראשון כולל
מימון
אב
חונים לילדים ממשפחות מעוטות יכולת ב
כל שכבות הגיל במערכת החינוך; שלב שני
כולל מימון אבחונים
לילדים ממשפחות מעוטות יכולת בשכבת גיל אחת. אומדן מספר התלמידים בשלב ה
ראשון
הינו לפי מספר
התלמידים בכלל מערכת החינוך, ואומדן מספר התלמידים בשלב השני הינו לפי מספר התל
מידים
'בכיתות א.
לוח2 –
חישוב אומדן מספר
ה תלמידים
הפוטנציאלי להצעת החוק
הסבר
שלב ראשון-
אבחון
ל כלל
התלמידים
במערכת
החינוך
שלב שני-
אבחון
תלמידים
בשכבת גיל
אחת
( מספר התלמידים1)
1,656,716
156,892
( אומדן שיעור התלמידים שיופנו לאבחון ללקויות למידה2)
%
0
2
20%
( אומדן מספר התלמידים שיופנו לאבחון ללקויות למידה1
(*)
2
( = )
3)
331,343
31,378
אומדן שיעור התלמידים ממשפחות מעוטות יכולת שיהיו זכאים למימון
( אבחון לקויות למידה במסגרת הצעת החוק4)
%
31
31%
( אומדן מספר התלמידים הפוטנציאלי להצעת החוק3
(*)
4)
102,716
9,727
:החישוב המוצג בלוח למספר התלמידים הפוטנציאלי להצעת החוק הינו כדלקמן מכפלת
מספר התלמידים
ב
אומדן שיעור התלמידים ש
יש צורך להפנייתם
לאבחון ללקויות למידה
וב אומדן שיעור התלמידים ממשפחות
מעוטות יכולות שיהיו זכאים למימון אבחון לקויות למידה במסגרת הצעת ה חוק. התוצאה המתקבלת הינה
אומדן מספר התלמידים להצעת החוק–
102,716
תלמידים בשלב הראשון ביישום הצעת החוק ו-
9,727
תלמידים
בשלב השני .
2.4
. סיכום אומדן העלות
אומדן העלות להצעת החוק מתקבל ממכפלת העלות ה
אבחון לתלמיד (
2,500
ש"ח) במספר ה תלמידים
הפוטנציאלי לקבלת השירות
ביישום הצעת החוק.
כאמור, עלות
יישום הצעת החוק מורכבת משני שלבי יישום:
9
דני ז'ורנו, מנהלת אגף לקויות למידה והפרעות קשב, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדואר
אלקטרוני ב-
26
בינואר2016
.
10
,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח שנתי2014
, דצמבר2015
.
עמוד 4 מתוך 4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אומדן העלות המרבית
ליישום הראשוני של הצעת החוק– העלות החד-פעמית הראשונית לאבחון תלמידים
ב
כל שכבות הגיל במערכת החינוך –
העלות המרבית ה הינ כאמור מכפלת העלות לאבחון לתלמיד (
2,500
)ש"ח במספ( ר התלמידים הפוטנציאלי102,716
)תלמדים, התוצאה הינה כ-
256.8
מיליון
ש"ח.
ני
בחן את העלות ליישום הראשוני של הצעת החוק בהנחה שכבר כיום ח
לק מהתלמידים
שזכאים למימון
אבחון לקויות למידה במסגרת הצעת החוק מאובחנים,
.ולכן לא יצטרכו אבחון נוסף במסגרת הצעת החוק
יחד עם זאת, ייתכן כי רוב אלו המאובחנים כיום אינם נמנים על משפחות מעוטות יכולת, וכי בקרב משפחות
.אלו אחוז הלא מאובחנים גבוה יחסית לוח3
להלן מציג ניתוח רגישות לאומדן עלות להצעת החוק לפי רמות
שונות של
שיעור התלמידים מתוך מספר התלמידים הפוטנציאלי להצעת החוק אשר יממש ו את הזכאות
למימון אבחון לקויות למידה .אומדן העלות יוצג בהתאם ל
שיעורי מימוש
של50%
עד100%
ממספר
.התלמידים הפוטנציאלי להצעת החוק
לוח3 – ניתוח רגישות לאומדן העלות ל יישום הראשוני של הצעת החוק לפי שיעור המימוש
(ב
מיליו
ני
)ש"ח
שיעור
המממשים זכאות ל מימון
אבחון
לקויות למידה מתוך מספר התלמידים
הפוטנציאלי
50%
60%
70%
80%
90%
100%
אומדן העלות ליישום
הראשוני של הצעת החוק
128.4
154.1
179.8
205.4
231.1
256.8
מ ניתוח
ה
רגישות ב
לוח עולה כי אומדן העלות ליישום הראשוני של הצעת החוק הינו
:כדלקמן כ-
128.4
מיליון
ש"ח במ קרה בו50%
ממספר
התלמידים הפוטנציאלי להצעת החוק יממשו את הזכאות למימון
אבחון
לקויות למידה במסגרת הצעת החוק; כ-
154.1
מיליון
ש"ח
במקרה בו שיעור המימוש יהיה60%
;
205.4
מיליון
ש"ח
במקרה בו שיעור המימוש יהיה80%
ו-
256.8%
מיליון
ש"ח אם המימוש יהיה מלא.
אומדן העל
ות השנתית השוטפת ליישום הצעת החוק -
אבחון של תלמידים ממשפחות מעוטות יכולת בשכבת
גיל אחת -
( אומדן העלות הינו כאמור מכפלת העלות לאבחון לתלמיד2,500
ש"ח) במספר התלמידים
( הפוטנציאלי9,727
תלמדים) התוצאה הינה
כ-
24.3
.מיליון ש"ח
נציין כי
משרד האוצר הציג אף הוא אומדן
עלות להצעת החוק. משרד האוצר
העריך כי העלות החד פעמית
ה הינ
כ-
147.3
מיליון ש"ח , והיא חושבה בהנחה כי חצי מהזכאים לאבחון ביצעו אבחון בעבר/ו או לא יממשו את
זכאותם לאבחון מסיבות שונות, עלות האבחון עבורם לא נלקח
ה
בחשבון. אומדן העלות
הש וטפת לאבחון שכבת
גיל אחת
על-פי האומדן
של משרד האוצר
הינו כ-
25.2
מיליון ש"ח.
11
11 נועה היימן, רכזת חינוך, אגף תקציבים ב ,משרד האוצר10
בינואר2016
.