חומר רקע
ל' בתשרי"תשפ
ד ,
15
ב
אוקטו בר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי קצר בעניין התנהלות מערכת החינוך בשעת חירום
א.
כללי
ה סמכות להורות על איסור או הגבלה של לימודים במוסדות חינוך במצבי חירום ביטחוניים
נתונה ל בעלי
תפקידים הקבועים בח
וק ההתגוננות האזרחית התש"א-
1951
.
חוזר מנכ"ל משרד החינוך"
נוהלי שעת חירום
במערכת החינוך "
משנת2019
(
'הוראת קבע מס0155
)
– מפרט את ההסדרים,
הסמכויות וההנחיות בכל הנוגע
לפעילות מוסדות
החינוך ב מצבי .חירום להלן נפרט את ההסדרים המרכזיים
בענין מצבי ח ירום ומלחמה
שהופעלו בעת הזאת
ואת עיקרי הסמכויות וההסדרים
הנוגעים ל הגבלת פעילות מוסדות
החינוך .
ב.
מצב מיוחד בעורף ושעת התקפה
לפי חוק ההתג
ונ
נות האזרחית
, התשי"א-
1951
1.
סמכות שר הביטחון והממשלה להכריז
על מצב מיוחד בעורף מעוגנת בחוק ההתגוננות האזרחית ,התשי"א-
1951
(להלן – חוק ההתגוננות האזרחית .)
2.
ב יום7.10.23
הכריז שר הביטחון על "מצב מיוחד בעורף"; ההכרזה הורחבה עוד באותו יום על כל שטחי
מדינת ישראל. ועדת החוץ והביטחון אישרה את ההכרזה ב
די
ון שקיימה ב יום12.10.23
,לתקופה של שבוע
ולפיכך תוקף
ה הכרזה הנוכחית עד ליום19.10.23
.
3.
לצד הכרזה על מצב מיוחד בעורף, מוגדרת בחוק ההתגוננות האזרחית
גם.""שעת התקפה
שעת התקפה
אינה טעונה הכרזה והיא מוגדרת כזמן "שבו מתנהלת בשטח מסוים התקפה, מתחילתה או ממתן אות
אזעקה , לפי המוקדם, ועד מתן אות ארגעה או עד תום עשרים וארבע שעות מתחילת ההתקפה, לפי
המוקדם ."
4.
לפי הוראות חוק ההתגוננות האזרחית, בעת" שהוכרז
מצב מיוחד בעורף" או ב"שעת התקפה"
מוסמכים
הרמטכ"ל, סגן הרמטכ"ל, ראש אגף ב מטה הכללי, ראש הג"א (שהוא מפקד פיקוד העורף) ומפקדי הפיקודים
(בפיקודיהם) לתת הוראות שונות, ביניהן לאסור או לה
גביל את הלימודים במוסדות החינוך
בשטחים שבהם
חלה ההכרזה או מתנהלת התקפה.
5.
יצויין כי במסגרת הכרזה על"מצב מיוחד בעורף"
ניתן לקבוע
גם
סייגים
ביחס ל
סמכו
יו ת
שנקבעו בה , לרבות
לענין ה לימודים במוסדות
חינוך .
גם ועדת החוץ והביטחון רשאית להתנות את אישור ההכרזה בתנאים
.ובסייגים כאמור בהכרזה הנוכחית לא נכללו סייגים או תנאים
י לענ .ין פעילותם של מוסדות חינוך
ג.
הכרזה על מלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית לפי חוק
יסוד: הממשלה
1.
מכח הסמכות ה נתונה לממשלה בסעיף40
לחוק יסוד הממשלה
, אשר הואצלה לו ועדת השרים לעניני ביטחון
לאומי
, החליטה הוועדה
על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות החל מיום7.10.2023
והודעה על כך נמסרה
ליו"ר ועדת החוץ והביטחון ב-
8.10.2023
ול מליאת הכנסת ביום12.10.2023
.
2.
י צויין כי ההסדרים בעניין זה לא מתייחסים להגבלות על פעילות
מערכת החינוך1.
ד.
מצב חירום לפי חוק יסוד הממשלה
1.
בהתאם ל סעיף38
לחוק יסוד הממשלה ,מוסמכת הכנסת להכריז על מצב חירו
ם ,. בפועל כידוע, הוכרז
בישראל
""מצב חירום .החל מקום המדינה והוא מוארך מעת לעת ההכרזה הנוכחית על"מצב חירום " היא
מיום13.6.23
ותוקפ
ה
עד ליום12.6.24
.
2.
נדגיש כי יש להבחין בין
"מצב חירום" ל-
""מצב מיוחד בעורף .
,"על אף השימוש הרווח במונח "מצב חירום
המשמעות של
הכרזה על מצ ב חירום מכוח סעיף38
לחוק יסוד: הממשלה
שונה,
ועיקרה
מתן סמכות
.להתקין תקנות שעת חירום ומתן תוקף לחוקים מסוימים שתוקפם מותנה בהכרזה
3.
,כאמור הכרזה על מצב חירום
מ אפשרת לממשלה
להתקין תקנות שעת חירום,
אשר יכולות לקבוע הסדרים
בתחומי החיים השונים, ככל שמצב החירום מחייב זאת . על הממשלה להעביר אותן בסמוך ככל האפשר
למועד התקנתן לוועדת החוץ והביטחון וליו"ר הכנסת אשר יניחן על שולחן הכנסת. תוקפן יפקע כעבור3
חודשים אלא אם כן התוקף הוארך .בחוק
1
/בהתאם להחלטה ב146
של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מישיבתה ב-
29
ביוני1994
, הכרזה על מלחמה לא מובילה
כשלעצמה להפסקת לימודים, והחלטה ב.נושא זה תתקבל בהתאם לנסיבות
ל' בתשרי"תשפ
ד ,
15
ב
אוקטו בר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
4.
תקנות שעת
ה חירום "שהותקנו מאז שהוכרז "מצב מיוחד בעורף
ב-
7.10.23
אינן נוגעות למוסדות חינוך
(
התקנות שהותקנו
עוה ברו
לוועדת החוץ והביטחון .)
יצויין כי בעבר הותקנו ביחס למוסדות חינוך תקנות
)שעת חירום (אבטחת מוסדות חינוך.
ה.
חוזר מנכ״ל משרד החינוך-
'״נוהלי שעת חירום במערכת החינוך״ (הוראת קבע מס0155
,
3.1.2019
)
1.
חוזר המנכ"ל
האמור2
מפרט את הסמכויות לענין פעילות מוסדות חינוך
בשעת חירום ו
את הפעולות ש יש
לבצע ברגיעה ובשעת חירום כדי
להכין ולארגן את מערכת החינוך להמשך קיום
לימודים בשעת חירום , תוך
התייחסות לחל
קו ת התפקידים בין הגורמים השונים–
משרד
החינוך, הפיקוח, רשות החינוך המקומית,
הנהלת בית הספר וגורמי ביטחון ובטיחות.
2.
בכל הנוגע ל"מצב מיוחד בעורף" מובהר בחוזר כי רק בעלי התפקידים הקבועים בחוק ההתגוננות האזרחית
רשאים להורות על איסור או על הגבלה של לימודים במוסדות החינוך3
וכי
כל הוראה והנחיה המתפרסמ ות
באופן רשמי באמצעי התקשורת מטעם דובר צה"ל או ,פיקוד העורף חלות מיידית גם על מוסדות החינוך
ואין
צורך ב הנחיות מיוחדות נוספות מטעם
מערכת החינוך .
3.
החוזר קובע
את היקף הפעלת מוסדות החינוך ב
מצבי כוננות שונים .מצב
י ה כוננות הרלוונטים להכרזה על
"מצב מיוחד בעורף" הם
מצב
י נ כו נות גבוהים-
מצב כוננות'ג (כוננות גבוהה
) ו'מצב כוננות ד (כוננות עליונה.)
4.
החוזר מתייחס ל שיקולים
שיש להביא בחשבון
לעניין למידה בשעת חירום ובכלל זה–
פתרונות מיקלוט
,ומיגון מתן עדיפות לכיתות
צעירות מחד ולכיתות י-
י"ב הניגשות לבגרות
מאידך, מתן עדיפות לחינוך מיוחד ,
חשיבות קיום מסגרות
לילדי עובדים חי
וניים,
,קשיים בקיום הסעות בשעת חירום קשיים ב מילוי מצבת כח
אדם ב
של גיוס.
5.
החוזר מפרט
פתרונות אפשריים ללמידה גמישה –
ובכלל זה למידה
בקבוצות קטנות, בבתים פרטיים
(בהתאם ל
אפשרויות מיגון)
, למידה
במשמרות ,למידה לסירוג
י ן בימים
נפרדים ו
למידה מרחוק.
6.
החוזר עוסק גם ב
תכני הלימוד בשעת חירום ומדגיש את חש ,יבות הגמישות ,התאמת התכנים
היחס האישי ,
יצירת מוטיבציה ללמידה והתייחסות לשלומם ולמצבם של התלמידים וצוותי ההוראה בשעת החיר
ום.
7.
קיימות
הנחיות ייחודיות
לעניין
בתי ספר אזוריים, ב
תי ספר פנימייתיים ו .בתי ספר לחינוך מיוחד
8.
לעניין מוסדות
ה חינוך
ה
מיוחד קובע ה חוזר במפורש
כי אי-
קיום
ה לימודים יוצר קשיים רבים ומצוקה קשה
אצל התלמידים ו
ה
משפחו ת ומנגד קיומם
מחייב ה יערכות ארגונית מיוחדת(הסעות,, ליווי
תגבור)צוותים.
עוד נקבע כי אם לא מתקיימים
לימודים בבתי הספר
או קיימות מגבלות-
יש לעשות כל מאמץ
להגיע לבתי
התלמידים.וללמדם שם
על כל רשות חינוך מקומית
לדאוג ל רשימה מעודכנת של תלמידי החינוך המיוחד
המתגוררים ב ה .ופירוט המענה הלימודי שיינתן להם בשעת חירום
ו.
מוסד חינוך שלומד בו תלמיד עם מוגבלות
1.
פרק ג' ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם
מוגבלות), תשפ"א-
2021
,(אשר נכנסו לתוקף ב-
2/2022
) קובע הוראות לענין מוסד חינוך,, לרבות גן ילדים
שלומד בו תל .מיד עם מוגבלות
2.
לפי הוראות התקנות על משרד החינוך ועל מוסדות חינוך
בשיתוף רשויות החינוך המקומיות,
לקבוע נהלים
בכמה עניינ
י
ם הנוגעים למצב
י
חירום-
פינוי תלמידים עם מוגבלויות ממוסדות חינוך
במצב חירום;
יצירת
קשר עם
תלמיד
ים
עם מוגבלות ולסיוע להם
במצבי חירום מתוך דאגה לשלומ
ם
וכחלק משמירה על רציפות
תפ קודית
במצבי חירום; אפשרויות גמישות ל קליטת
תלמידים עם מוגבלו ת במצב חירום במוסדות חינוך
לפי צרכיהם;
אספקת מכשירי שיקום לתלמידים עם מוגבלות הזקוקים להם
עקב אי-
יכולת להגיע למוסד
החינוך שבו הם לומדים
.)(בשיתוף עם משרד הבריאות
2
חוזרי מנכ״ל רלוונטיים נוספים-
.״נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום בגן הילדים״; ״נוהלי הביטחון בגני ילדים״
3
'החלטת ממשלה מס5136
מ-
3/10/12
בנושא הפעלת מוסדות חינוך במצב ביטחוני
נ
קבע
כי יש לאמץ את עמדת הצוות לבחינת
הסמכויות הניתנות לגופים השונים ב ענין החלטה על
הפעלת
מוסדות
חינוך עקב מצב ביטחוני שלפיה רק בעלי התפקידים הק בועים
בחוק ההתגוננות האזרחית רשאים להורות על איסור או הגבלה של לימודים במוסדות.חינוך בשעת התקפה או במצב מיוחד בעורף