חומר רקע
א' חשוון ,
"תשפ ד
16
באו קטובר2023
לכבוד
ח"כ צביקה פוגל
יו"ר הוועדה לביטחון לאומי
,שלום רב
:הנדון
הערות
הסניגוריה הציבורית באשר להצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר
(מצב חירום כליאתי)
(הוראת שעה–
חרבות)ברזל", התשפ ד-
3
202
לקראת הדיון שיתקיים
מחר בוועדה באשר להצעת החוק שבנדון, להלן
יפורטו
הערות
הסניגוריה
הציבורית , אשר
מפאת קוצר הזמנים יועברו ב .תמצית
,הצעת החוק
ש
באה על רקע האירועים הביטחוניים ומ
בצע
""חרבות ברזל , מבקשת להסמיך
מנהל ב ית
הסוהר
לצ ופף עצורים ואסירים–
הן
ביטחוניים והן פליליים –
בניגוד
הל וראות החוק והפסיקה בדבר
שטח מחייה מ
ינימאלי לעצור ולאסיר (
העומד כיום על4.5
)מ"ר כולל שטח השירותים והמקלחת ,
ולמעשה ללא רף מינימאלי חלופי
כלשהו
. עוד מוצע בהקשר זה ל הסמיך את מנהל בית הסוהר להל ין
עצ ורים ואסירים
על הרצפה ו
שלא על מיטה (אלא על מזרן כפול)
–
ואף זאת בניגוד לה וראות החוק
הקיימות. הסדר זה כ ,"פוף להכרזת השר לביטחון לאומי על "מצב חירום כליאתי בכפוף להסכמת שר
,הביטחון וראש הממשלה .הקצובה במועדים ושניתנת להארכה
אנו כמובן
מבינים את הצורך החריג מאד
שנוצר בנסיבות הייחודיות שנובעות ממצב הלחימה ועל רקע
מצוקת הכליאה הקיימת ממילא. עם זאת,
אנו סבורים שדווקא בהינתן מצוקה זו מן הראוי לנקוט
בצעדים רחבים יותר שיסייעו להשגת התכלית העיקרית של הרחבה מ יד י ית של היקף מקומות
הכליאה , תוך הימנעות מפגיעה עודפת
בזכויות
העצורים והאסיר,ים ובתנאי מחייתם
הקשים ממיל א
עוד לפני פרוץ המלחמה
בשל
משבר הכליאה. הדבר מתחייב גם מן העובדה ששטח המחייה המינימאלי
נוגע ל"לגרעינה של הזכות לכבוד ולליבתה", כפי שנקבע בבג"ץ שטח המחיה.
,הלנה בתנאי צפיפות קשים
ובפרט הלנה שלא על מיטה, פוגעים אנושות בכבוד האדם ובצלם האנוש, גם כשמדובר במי שהורשעו
בעבירות חמורות (וכאמור ההסדר המוצע חל ע )ל כלל אוכלוסיית העצורים והאסירים.
נוכח הפגיעה החמורה וחסרת התקדים
הגלומה בהצע
ת החוק , לא למותר לציין שאסירים ועצורים רבים
נמנים על האוכלוסייה שנפגעה במלחמה–
,יש ביניהם תושבי הדרום שמשפחתם או ביתם נפגעו קשות
יש ביניהם רבים שבני משפחתם גויסו ללחימה והם דואגים מאד לגורלם, ומובן גם שהכלואים עצמם
שרויים בלחץ ובח רדה לקרוביהם ולעצמם, בהינתן העובדה שהם מוחזקים במתקני כליאה שרובם
,המכריע אינו ממוגן כלל. נוסף על כך בתקופת החירום חלו שינויים רבים המביאים לפגיעה קשה
בזכויות הכלואים ,מרעים
את מצבם
עוד יותר ומגבירים את מצוקתם
–
מניעת ביקורים וחופשות ;
צמצום פעילויות חינוך, טיפול ושיקום; צמצ
ום שעות התאווררות מחוץ לתאים
(עד כדי סגירתם בתא
23
)שעות ביממה ו
כן ה
נגישות לטלפון;
ביטול ועדות שחרורים לאסירים שעניין שחרורם המוקדם עומד
על הפרק;; ביטול הדיונים בעתירות אסיר
ביטול כלל הדיונים
הפלי ליים למעט דיוני מעצר המתקיימים
שלא בנוכחות העצורים אלא בהיוועדות ח
זותית ו
במקרים רבים בטלפון בלבד;
.ועוד
,הגברת הצפיפות במתקני הכליאה נושאת עמה משמעויות והשלכות ניכרות לא רק מבחינת הכלואים
אלא גם מבחינת שב"ס–
צפיפות רבה יותר במצב שבו גם כך הכלו אים נתונים בלחץ ובחרדה עלולה
להביא לחיכוכים מיותרים בין הכלואים לבין עצמם ובינם לבין הסגל, ולפגיעה בהישגים טיפוליים
.ושיקומיים שהושגו בעמל רב
תמונת מצב מדאיגה זו מחייבת, לטעמנו, בחינה רחבה יותר של הפעולות הנדרשות לשם השגת התכלית
של הרחבת מקומות הכליאה הנח
וצים כתוצאה ממצב הלחימה, ולנוכח קוצר הזמן שהועמד לרשותנו ,
נ:סתפק בהצגת הדברים בתמצית בלבד, ונוכל להרחיב בהמשך
.א
להבנתנו, הנוסח המוצע חל למעשה על
כלל
אוכלוסיית הכלואים ואינו ממקד את פעולות
ההצפפה הנדרשת רק במתקנים או באגפים מסוימים
(למעט אבחנה מסוימת, וכללית מאד, שנעשתה
בסעיף19
)כא(ב
)להצעת החוק .
לנוכח התכלית הברורה של ההצעה על רקע הצורך הביטחוני הנובע ממצב
,הלחימה והצפי לגידול במצבת הכלואים בהקשר זה
יש
לבחון החלה מובחנת ומתוחמת
בהרבה מ ן
המוצע
של הוראות ההצפפה, ולצמצמן ככל שניתן למקומות הרלוונטיים יותר להפעלתן, ולא להחילן
באופן גורף על כלל הכלואים,. כך, למשל ובמיוחד, לעניין אוכלוסיית ה עצורים
וה
אסירים הפליליים .
.ב אנו סבורים ש
יש לקבוע אמת מידה חילופית ברורה לשטח המחיה . נוסח התזכיר מציע לסייג
את הוראות הדין לגבי שטח המחיה הנוכחי שנקבע בתקנות ובפסיקתו המחייבת של בית ה ,משפט העליון
אך אינו קובע הוראות חילופיות ברורות. לטעמנו, נדרשת הגדרה ברורה של שטח המחיה המינימאלי
שיעמוד לרשותו של כל אסיר תחת משטר הוראת השעה לאחר ההצפפה, ולא ניתן להסתפק בהוראות
."כלליות כגון "בהתחשב בגודל התא ומאפייניו לעניין זה יש להזכיר כי על פי המשפט הבינלאומי שטח
מחייה העומד על3 מ"ר עלול לעלות כד י
ענישה אכזרית, בלתי אנושית ומשפילה .
.ג
בחינה מאוזנת יותר של הצורך לע ,ומת האמצעים המוצעים מחייבת לטעמנו את הרחבת
החקיקה המוצעת כך שתכלול גם הוראות זמניות להפחתת כליאה, לפחות בעבירות שאינן ביטחוניות .
כך, למשל, ראוי להוסיף סייגים למעצר ולמאסר בתקופה זו, דוגמת הדרישה לתנאי של "חיוניות
המעצר" כפי שהתקבל בחקיקת החירום בתקופת הקו
רונה,
לצד דרישה להטלת עונש מאסר בפועל על
ידי בית המשפט .רק במקרים שבהם לא ניתן להסתפק בענישה שאינה כוללת כליאה וכאמצעי אחרון
.ד
ראוי לשקול הוראות נוספות
שמקדמות את הפחתת הצפיפות הקיימת , כגון: חופשה מיוחדת
לאסירים המצויים לקראת תום תקופת מאסרם; הרחבת השחרור המנהלי של קבוצות אסירים
מסוימות ובמיוחד אסירים השפוטים לתקופות קצרות; הרחבת השחרור המוקדם על ידי היחידה
למאסרים קצרים על ידי קביעת ברירת מחדל של שחרור מוקדם אלא אם קיימת אינדיקציה שלילית
מובהקת, לגבי אסירים שנשפטו לתקופות קצרות מאד, וכיו ."ב
כאמור, אנו מבינים היטב את הצורך הקיי ם כעת בהוספה מיידית של מקומות כליאה, אולם לצד זאת
נראה שיש לנקוט בשורה של אמצעים נוספים על מנת להבטיח שההסדר ישיג את תכליתו בצורה הטובה
.והרחבה ביותר, תוך צמצום הפגיעה בכלואים ככל שניתן
,בכבוד רב ובברכה
גיל שפירא, עו"ד
ישי שרון, עו"ד
מנהל המחלקה לייצוג אסירים
מנהל
המחלקה ל
חקיקה, ת כנון ומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית