חומר רקע
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
شارع نحالت بينيامين
٥٧
تل ابيب
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
פקס فاكس :
03-5608165
Fax:
www.acri.org.il
[email protected]
14
באוקטובר2023
לכבוד
עו"ד אריאל סיזל
היועץ המשפטי למשרד לביטחון לאומי
,שלום רב
:הנדון
תזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מצב חירום כליאתי) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2023
ביום
,'ו
13.10.2023
,
,פורסם תזכיר החוק שבכותרת ,והערות הציבור נתבקשו עד למחר, מוצאי שבת
14.10.2023. מכאן התייחס
ות נו.הבלתי ממצה
תזכיר החוק נועד לתת אפשרות נורמטיבית
לצ ופף אסירים ועצורים במתקני שירות בתי הסוהר שלא על
פי ה ,מינימום שנפסק ,ולמעשה ללא רף מינימלי כלל ולאפשר את
הלנת
ם שלא על מיטה, חרף ה אמור
ב חקיקה העוסקת בכליאה ובמעצר (לעניין הצפיפות :ראו בג"ץ1892/14
האגודה
לזכויות האזרח בישראל
נ' השר
לבטחון פנים (
13.6.2007
) (להלן: עניין
הצפיפות בבתי הסוהר ); לעניין הלנה על מיטה :ראו סעיף
11
()ב(ג2
) לפקודת בתי הסוהר [נוסח
חדש], התשל"ב-
1971
וסעיף9
()(ב2
)
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-
1996
)
. שינויים אלה יחולו על כלל ,מי שמצויים במשמורת שירות בתי הסוהר
והסיבה להם
היא מעצרם של מאות עזתים מאז פרצה המלחמה .
תזכיר החוק מסמיך את השר לב
י
טחון לאומי להכריז על מ צב חירום כליאתי על פי
חוו
ת דעת
מטעם גורם
בי
טחוני או המלצת נציבת בתי הסוהר,
ולפיהן"
יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת
סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור
", וזאת בכפוף להסכמת ראש הממשלה ושר הב
י טחון. בעת מצב חירום
כליאתי ניתן יהיה לצופף את שטח המחיה של אסירים, לרבות עצורים, ולהלינם שלא על מיטות. מצב
חירום כליאתי יימשך חמישה ימים, וניתן יהיה להאריכו לתקופות שלא יעלו על שמונה ימים כל אחת, ועד
.שלושים ימים במצטבר בחלוף שלושים ימים
ה ממשלה ,רשאית באישור הוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת ,להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות.
האגודה לזכויות האזרח ערה למצוקת הכליאה הקשה בשב"ס, מצוקה שהתקיימה ערב המלחמה, אז, לפי
דברי ההסבר לחוק, חרג שב"ס מתקן הכליאה בכמעט2,000
איש, ועוד יותר
עתה ,לאחר ש
התווספו כ-
450
עצורים נוספים מאז החלה
המלחמה.
,עם זאת
אנו
סבורים כי הפתרון המוצע
הוא בלתי חוקתי ,וכי
קיימים כלים אחרים ,פוגעניים פחות ,אשר יכולים לסייע ביצירת מקומות כליאה ,תוך הקטנת הפגיעה
בזכויותיהם החוקתיות של אסירים ועצורים.
להלן עמדתנו בקצרה:
פגיעה בזכויות חוקתיות
1.
החק
יקה , אם
תתקבל ,ת
וביל
.לפגיעה חמורה בזכויותיהם החוקתיות של אסירים ועצורים
בעניין הצפיפות
בבתי הסוהר
" :נפסק
לא נפריז אם נאמר ,כי שטח יה י מח
פיסי של אסיר מהווה
אחד מצרכיו הבסיסיים
ביותר ,הקיומיים .חיוני מכל בחינה כי יתקיים שטח שבו יוכל האסיר לחיות את חייו במגבלות הנובעות
2
האגודה לזכויות האזרח
)בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
ממאסרו .ענייננו בליבת כבוד האדם ,בגרעין הזכות .)" (סעיף לט לפסק הדין
עוד
,נפסק
כי
לינה במיטה עם
מזרון ושמיכה מהווים חלק מזכותו של אסיר לכבוד האדם (בג"ץ4634/04
רופאים לזכויות אדם נ' השר
לבטחון פנים (
12.2.2007
) (להלן: עני
ין מיטה לכל אסיר))
. משמע, החובה בדין
לתת
לאסירים שטח מחייה
מינימלי ולהלינם במיטה הכוללת מזרון, שמיכה ומצעים, איננה דרישה בירוקרטית או טכנית, אלא תנאי
המבטיח כי עת מרצה אדם מאסר
או
מעצר
הוא
.לא מופשט מכבודו ומאנושיותו
2.
משמעות תזכיר החוק, כי בכל תא ניתן יהיה להוסיף עד שני כלואים נוספים ולהלין אותם
על מזר נים על
הרצפה. צעד כזה יוביל לכך שאסירים לא יוכלו כמעט לרדת ממיטותיהם במהלך היום והלילה בשל
,הצפיפות האדירה הם ייאלצו לדרוך על חבריהם הישנים על מזרונים בדרכם לשירותים בלילה, יתפתחו
בהכרח מאבקי כח ושליטה אלימים
בין הכלואים בש
ל המקום המצומצם בתאים וחיי הם של הכלואים
בתנאים אלה יהפכו לבלתי אנושיים. זאת, בין היתר, בהתחשב בתנאי הלחץ והמצוקה הנוראיים ששוררים
כבר היום בבתי הסוהר נוכח
השלכות מצב החירום שהוכרז על בתי הסוהר, כמתואר להלן .
3.
הממשלה הודיעה לפני פחות משנה
על כ
י שלונה ביצירת מרחב מחייה מינימלי ראוי לאסירים, וביקשה כי
יישום
הצו שניתן ב בג"ץ1892/14
יידחה עד לשנת2027
. בקשה זו אושרה, תחת ביקורת חריפה של בית
המשפט,
אשר עמד על כך שלאסירים בישראל ניתן שטח המחייה הצר ביותר בעולם המערבי. כלומר, זכותם
החוקתית לכבוד של אסיר ים בישראל נשללת על בסיס יומיומי וזאת עוד טרם יישום הוראות תזכיר החוק
.שבנדון
4.
הצעת החוק מגיעה על רקע פגיעה בזכויות אסירים,
שהחלה סמוך לאחר פרוץ הלחימה. כפי שתואר במכתב
מטעם האגודה לזכויות האזרח, רופאים לזכויות אדם, המוקד להגנת הפרט והוועד הציבורי נגד עינוי ים
בישראל, המתוארך ליום11.10.2023
,
עם
פר וץ המלחמה הוכרז "מצב חירום" בבתי הסוהר בכל רחבי
,הארץ, וללא מקור סמכות ו טל וב
,טיפולים רפואיים ללא חוות דעת רפואית העומדת על דחיפותם
נמנעה
פגישה עם עורכי דין, ה
גבל ו
ו
שיחות טלפון באגפים בהם אלו מותרות, אסירים
נסגרו
בתאים בכל שעות
,היממה נמנעה
גישה למרפאה, ב
וטל
ו חופשות וביקור
י בני משפחה ו תק ונו מים וחשמל באגפי אסירים
י הב
טחוניים
, ו דווחו אירועי
אלימות סגל כלפי אסירים ב
י
טחוניים,
.ככל הנראה כפעולות נקם
5.
פגיעה נוספת הנגרמת לעצורים ואסירים הינה תוצאה של החלטת ממשלה מספר938
מיום8.10.2023
אשר
אישרה את
תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התשפ"ד-
2023, על פיה
ן
דיוני מעצרים יתקיימו שלא
בנוכחות העצורים. עצורים
יוכ לו להשתתף בהם באמצעות היוועדות חזותית, או, בהיעדר האמצעים
.הטכנולוגיים, באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד
בנוסף, הוחל ו על בתי המשפט תקנות בתי
,)המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד התשנ"א-
1991
, לפיהן לא מתקיימים בכל
.רחבי הארץ דיונים פליליים למעט בעניין מעצר ושחרור בערובה וכן לא מתקיימים דיונים בעתירות אסיר
נקיטת אמצעים פוגעניים פחות טרם צמצום שטח המחייה של אסירים
6.
נקיטה בצעדים קיצוניים כל כך שפוגעים בזכויות היסוד של הכלואים
היא בלתי מידתית במובהק
שכן לא
נעשה .כל ניסיון להציע קודם כל או, לכל הפחות במקביל, צעדים חלופיים להפחתת היקף הכלואים בעניין
מיטה לכל אסיר, התייחס בית המשפט העליון לכך שייתכנו מצבי
חירום חריגים
שבהם תיתכן פגיעה
בלתי
נמנעת ,זמנית ומוגבלת בהיקפה
ביישום העיקרון של "מיטה לכל אסיר". אלא שבית המשפט הדגיש כי
פגיעה כזו תתאפשר בכפוף לפסק
ת
ההגבלה שמחייבת
עמידה בחובת המידתיות (פסק אות28-27
לפסק
)הדין .
3
האגודה לזכויות האזרח
)בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
7.
תזכיר החוק
חסר הוראות המורות על נקיטת צעדים אחרים לשם יצירת מקום להחזקת עצורים. אמצעים
,שכאלו ננקטו בתקופת הקורונה בשעה שהממשלה נדרשה לצמצם את מניין האסירים והעצורים לשם
הגנה על בריאותם ועל בריאות הציבור. כלים אלו יפים לשם הפחתת הצפיפות בבתי הכלא גם בהווה, נוכח
מצוק.ת המקום הנוכחית
:צעדים אלו כללו
7.1
.
הוצאת אסירים לחופשה –
,)תקנות שעת חירום (נגיף קורונה החדש) (חופשה מיוחדת לאסיר
התש"ף-
2020
התירו הוצאת אסירים לחופשה מיוחדת בת30
.ימים, בכפוף לתנאים מסוימים
תקנות אלה הובילו לשחרור מוקדם של מאות אסירים שנכלאו בעבירות שאינן חמורות והועברו
.למאסר בית מלא בין חודשים מארס–
מאי2020
הוצאו לחופשה מיוחדת כאמור603
אסירים
(
,נורית יכימוביץ כהן
סוגיות בכליאה בישראל 2 (
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת3.6.2020
)
.)
7.2
.
הפחתת השימוש במעצרים – תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התש"ף-
2020
הצריכו אישור דרג
בכיר לשם הגשת בקשת מעצר (הן מעצר ימים והן מעצר עד תום ההליכים). זאת מאחר ש"הצבת
תנאי חריג זה בדמות החובה לקבל אישור מאת דרג בכיר בטרם הגשת כל בקשת מעצר לבית המשפט
נו
עדה לאפשר סינון מיטבי של מערכות אכיפת החוק ולצמצם מעצרים שאינם חיוניי ם בתקופת
החירום..." (כריסטינה חילו-
"אסעד "מעצרים (וגם שחרורים) בעידן הקורונה
הסניגור
278
(מאי
2020
)
:(להלן
חילו אסעד))
. בנוסף, התקנות חייבו את בית המשפט לשקול את חיוניות המעצר
בנסיבות (אז–
סכנת הדבקות. היום– צפיפות והחזקה בתנאים המנוגדים לדין). צעדים אלה
הובילו
לירידה של כ-
45%
במספר העצורים
שנקלטו במתקני הכליאה (הודעת עדכון
מטעם
המדינה
בבג "ץ
1892/14
האגודה לזכויות האזרח נ 'השר לביטחון פנים (
28.4.2020
)). כניסת
תקנות
אלה לתוקף
הובילה את בתי המשפט לעשות שימוש נרחב הרבה יותר בחלופות מעצר ובפיקוח באמצעות איזו
אלקטרוני (חילו
'אסעד, עמ278
.)
8.
מעבר לצעדים אלו שבהם כבר נעשה שימוש בעבר והם נמצאו יעילים, קיימים כלים נוספים שניתן לנקוט
:בהם, בין היתר
הרחבת ה שחרור
ה
מינהלי, דחיית הכניסה לכלא והרחבת השימוש בחלופ
ו :ת מעצר (השוו
נורית יכימוביץ כהן ואורלי אלמגור לוטן חומר רקע לדיון הוועדה המיוחדת בעניין ההתמודדות עם נגיף
הקורונה–
התנהלות שירות בתי הסוהר עקב משבר הקורונה3, עמוד 4
,(מרכז המחקר והמידע של הכנסת
3.5.2020
)
.)
9.
אין מקום להתיר את צמצום שטח המחייה של אסירים ואת הלנתם ללא מיטה
טרם נקיטת אמצעים
שפגיעתם פחותה .
הוראות תזכיר החוק חסרות הגנות
10
.
מבלי לוותר
על טענות כי אין מקום לצמצום שטח מחייה של אסירים ולהתיר את הלנתם ללא מיטה
טרם
נקיטת אמצעים אחרים להפחתת הצפיפות בבתי הסוהר, הרי שגם הוראות תזכיר החוק לגופן חסרות
.הגנות הכרחיות על זכויות אסירים
11
. לעניין צמצום שטח המחיה, הרי ש התזכיר חסר קביעה לעניין שטח המחייה המינימלי לאסירים ועצורים
שלא ניתן
לרדת תחתיו .קיים חשש כי ללא קביע ת שטח המחייה המינימלי שיינתן לאסירים ועצורים
במהלך מצב החיר.ום הכליאתי, הללו ייערמו אלו על גבי אלו ויוחזקו בצפיפות לא אנושית
4
האגודה לזכויות האזרח
)בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
12
.
בכל מקרה אין לאפשר החזקת עצורים
בשטח הנמוך מ-3
.מ"ר
החזקת כלואים בשטח שנמוך מכך עולה
כשלעצמה כדי ענישה אכזרית, בלתי אנושית ומשפילה, האסורה על פי המשפט הבינ
לאומי .
נזכיר, כי סעיף
4 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות קובע,
כי
אין
להפר את הסעיף האוסר על ענישה
אכ
זרי .ת אף במצבים של חירום המסכן את חיי המדינה
13
. לעניין שלי
ל ,ת הזכות למיטה תזכיר החוק מבקש לקבוע כי בהיעדר די מיטות, ניתן יהיה להלין אסירים
ו עצורים על גבי .מזרנים כפולים, ומגביל את מספר האסירים שניתן להלין בתנאים אלו לשניים בתא
בהיעדר מגבלה על שטח המחי
י
ה המינימלי ש
י ,ינתן לאסירים לאחר הציפוף האמור לא ברור מה יהיה מניין
המיטות בתא, והשטח הפיסי אליו ניתן יהיה לדחוק מזרנים. לאור זאת לא ברורה משמעות המגבלה על
שני מזרנים בתא . אמת המידה צריכה להיות שטח המחייה הניתן לאסיר ולא מספר המזרנים בתא. עולה
שוב חשש לצפיפות בלתי אנושית וללא מרחב מחייה מינימלי לאסירים, שיוביל בתורו למפגעים
.תברואתיים, חיכוכים בין אסירים, פגיעה בפרטיות ובאוטונומיה של אסירים
14
. בנוסף, תזכיר החוק קו ."בע כי הלנת אסירים ועצורים על גבי מזרנים תהיה ל"תקופה קצרה ככל האפשר
קביעה זו אין בה די
ויש לקבוע פרק זמן מ
ק סימלי להלנה שלא במיטה. השוו לעניין זה את תקנה9 ל תקנות
סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), התשנ"ז-
1997, המגביל את פרק הזמן
בו ניתן להחזיק עצור במתקן בו נשללת זכותו לטיול יומי לפרק זמן של שבעה ימים. בהתאם, יש לקבוע כי
פרק
ה זמן
המק
סימלי לשלילת הזכות למיטה יעמוד על ימים ספורים בלבד.
15
.
מאחר שתזכיר החוק יחול גם על עצורים, ולא רק על אסירים, נזכיר כי אך לאחרונה הצפיפות בשב"ס
הובילה להלנה
של עצורים בתחנות משטרה בתנאים בלתי אנושיים, על הרצפה, תוך שלילת אפשרות
,להתקלח
לעשות שימוש בשירותים, ללא מזון ראוי וללא טיפול רפואי
, וזאת ללא סמכות ובניגוד לדין
(
בש"פ6101/23
גבריס נ' מדי
נת ישראל (
10.8.2023
). כן ראו:
בג"ץ7132/23
האגודה לזכויות האזרח
בישראל
נ' השר לבטחון לאומי.))(תלוי ועומד
: נזכיר לעניין זה את דברי בית המשפט "אם אין מקום
מעצר, אין מקום למעצר. בעיני, זוהי קביעה אלמנטרית לפיה כאשר אין ברשות המדינה מקומות למעצר
)אל לה לעצור בבחינת קודם נעצור ואחר כך נראה". (מ"י (ת"א71232-07-23
משטרת יש ראל תחנת
שכונות תל אביב נ' בן עמי (
3.8.2023
))
.
תזכיר החוק מעורר חשש כי בהיעדר נקיטת אמצעים להפחתת
הצפיפות, תזלוג התופעה לתחנות המשטרה ועצורים יוחזק .ו בניגוד לחוק ובתנאים בלתי אנושיים
16
. הוראות החקיקה המוצעת אף אינן קובעות חובת דיווח עתית תכופה וביקורת. ככל ש החקיקה תקודם
.ותאושר (ואנו תקווה שלא), יש לעגן בה מנגנון דיווח שבועי לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
,בתוך כך
על מנגנון הדיווח והעדכון לוועדה לכלול נתונים באשר למספר האסירים שהולנו ללא מיטה מדי יום
ובחלוקה לפי מתקן הכליאה, אסיר/עצור, בטחוני/פלילי,
שטח המחיה שמוקצה לאסירים בחלוקה לפי
.מתקני כליאה ואגפים וכן לפי אסיר/עצור, בטחוני/פלילי
.אנו קוראים לכם שלא לקדם את החקיקה וליישם אמצעים פוגעניים פחות ליצירת מקומות כליאה
,בכבוד רב
הגר שחטר, עו"ד