חומר רקע
-
1
-
23
,במאי2016
ט"ו ב
אייר
, התשע"ו
:סימוכין95712
;
95723
לכבוד
ח"כ אלי כהן
יו"ר
הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון דחוף– התייחסות השלטון המקומי ל
הצעת חוק ה רשות הממשלתית להתחדשות
עירונית
, התשע"ה-
2015
–
,לקראת דיון הוועדה מחר24
במאי2016
שני מסמכי הערות נלווים, מיום+ סימוכין: מכתבנו אליך31.1.16
מכתבנו אליך מיום16.5.16
נוסח הצעת החוק שפורסם ביום17.5.16
, לקראת הדיון
ב-
24.5.16
בהמשך לפנייתנו אליך מיום16.5.16
, קיבלנו את נוסח הצעת חוק הרשות הממשלתית התחדשות
עירונית, התשע"ה-
2015
, כפי שהוא צפוי לעלות בדיון הוועדה בראשותך
מחר, ה-
24.5.16
.
,כפי שידוע לך
השלטון המקומי רואה חשיבות מרכזית בקידום ה
ת חדשות עירונית. לשם כך
העברנו בינואר האחרון,, בתיאום עמך ולבקשתך תוספת להצעת החוק הכוללת
שורה ארוכה של
הצעות
שמטרתן
להסיר חסמים
בת הליכי התחדשות עירונית, בעיקר באמצעות שינויים לחוק
.התו"ב מצ"ב .)הצעות אלו (בשלישית
לצערנו ולהפתעתנו לא מצאנו בטיוטת הצעת החוק העומדת כעת לדיון ז כל
כר להערות אלו. אי-
לכך,
אנו מבקשים שלא יתקיימו הצבעות במהלך הדיון מחר, וכן שיתאפשר לנציגינו להציג
הצעות אלו במהלך הדיון.
בנוסף למסמך
האמור , נבקש להעיר
מספר הערות לנוסח המעודכן של הצעת החוק . הערות
פרטניות לנוסח
מצורפות כקובץ נפרד, ו להלן
הערות עקרוניות:
1.
סעיף16
– הכרזה על מתחם להתחדשות עירונית
קי דום מתחמים להתחדשות עירונית
היא
אחת ההחלטות החשובות ביותר שראש
עיר
יכול
.לקבל,עם זאת ב סעיף16
ל הצעת החוק מוצע שהכרזה על מתחם להתחדשות עירונית
תיעשה
ע"י השר
.בהתייעצות עם מנהל הרשות בלבד, תוך התעלמות גורפת מראש העיר אנו דורשים
שהכרזה על מתחם להתחדשות עירונית תיעשה רק לאחר קבלת הסכמת ראש
העיר .
למעשה,
סדר הדברים הנכון הוא שראשי
הערים
הם אלו שיזהו את המתחמים המתאימים
בעירם להכרזה ורק לאחר מכן
הם יוכרזו, בהסכמה ב
ין ראש העיר לבין השר. כמו כ ,ן אנו
מבקשים שגם הארכת תוקף של הכרזה תינתן לאחר קבלת
הסכמת הרשות המקומית.
-
2
-
2.
סעיף22
– הקמת ועדת משנה של הוועדה המחוזית
אנו מברכים על הקמת ו
עדת משנה של הוועדה המחוזית לקידום תכניות להתחדשות עירונית,
.בערים שאין בהן עדיין ועדה מקומית עצמאית ,עם זאת
על פי ה הצעה הנוכחית ראש
העיר
בש תחומה התכנית רק יוזמן לדיון, ולא יוכל אפילו להצביע על
ה תכנית, וזאת על אף שתכנית
כזו יכולה להקפיא כל תכנון אחר באזור מרכזי בעירו למשך חמש שנים. כך י
י
ווצר אי-שוויון
–
לא רק בין רשויות שהן ועדות עצמאיות (ולכן הן אלו שמאשרות את תכניות ההתחדשות
העירונית בתחומן) לבין ערים שאינן כאלו, אלא גם בין ערים שמיוצגות בוועדה המחוזית
.(ולכן יכולות להיות חברות בוועדת המשנה) לבין כאלו שאינן מיוצגות בוועדה המחוזית אנו
דורשים לכן שבכל דיון בוועדת ה
משנה
יהיו לפחות שני נציגים של הרשות המקומית
הרלבנטית,, כחברי ועדה
.בדומה למצב שהיה בזמנו בול"לים
3.
סעיף22
– הכנת תכנית כוללנית להתחדשות עירונית
במסגרת
הצעת החוק
מוצע לאפשר לרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית להורות ל
ו ועדה
מקומית להכין תכנית כוללנית להתחדשות עירונית בפרק זמן קצוב. אין ספק שיש חשיבות
להכנת תכנית ,כזו
אולם, ו כפי שהדגשנו
במכתבי ההערות שלנו ל הצעת ,חוק אנו מבקשים
שהמשאבים להכנת התכנית יוטלו על הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית .
4.
סעיף23
– הכנסות רמ"י
שמחנו ל ראות שהוחלט להקים קרן לתחזוקת מבנים שתמומן באמצעות2%
.מהכנסות רמ"י
,עם זאת, חשוב לנו לציין שאין בכך די. כפי שציינו בדיונים קודמים יש להגדיל את תקבולים
לכדי4%
מהכנסות רמ"י , כאשר שני האחוזים הנוספים יושקעו במימון התחדשות עירונית
.וחיזוק מבנים בפריפריה ללא סיוע זה ההתחדשות העירונית וחיזוק המבנים יישארו נחלת
ערי המרכז בלבד , דבר שיגביר את הפערים בין מרכז ופריפריה ויהפוך את הרשות להתחדשות
.עירונית לרשות להתחדשות וחיזוק מרכז הארץ
5.
סעיף26
–
תמ"א38
בשולי הצעת החוק מוצע שהקלות הפרק הנוגע לתמ"א38
יחולו גם על זכויות נוספות שלא
ו מכ .ח התמ"א
אנו מתנגדים לכך בתוקף
. ההקלות שניתנו במסגרת תמ"א
38
, שפוגעות
ברשויות המקומיות, ניתנו לצורך הצלת חיי אדם. התחדשות עירונית, עם כל חשיבותה, אינה
בבחינת הצלת חיי אדם. הצעה זו תביא להרחבת הפגיעה ברשויות המקומיות, ללא הצידוק
הבסיסי שעמד בבסיס תמ"א38. אי לכך,
צריך לאפשר לרשות המקומית לתת הקלות בדומה
ל
אלו ה מצויות בתמ"א38
, על פי שיקול דעתה הבלעדי
של הרשות המקומית,
ובכפוף
לתכנית כוללנית להתחדשות עירונית.
נודה על התייחסות הוועדה להערות עקרוניות אלו, וכן להערות הפרטניות המצ"ב ולהצעות
שהעברנו בעבר,, המצ"ב גם ש כאמור
מטרתן הסרת חס
מים מתהליכי התחדשות עירונית .
בפרט, נודה אם בדיון הוועדה מחר לא יתקיימו הצבעות, על מנת לאפשר
זמן ל הטמעת
.התיקונים המוצעים, וכן נבקשך לאפשר לנציגינו להציג את ההערות במהלך הדיון
,בברכה
__________________
עו"ד,איתן אטיה
מנכ"ל פורום ה-
15
______
____________
,שלמה דולברג
מנכ"ל מרכז השלטון המקומי
-
3
-
:העתק
מר חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר רון חולדאי, ראש עיריית תל אביב-יפו ויו"ר פורום ה-
15
חברי
הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
מר אביגדור יצחקי, יו"ר מטה הדיור הלאומי
אדר' אבנר אקרמן, מהנדס העיר נתניה ויו"ר איגוד מהנדסי הערים בשלטון המקומי
אדר' עודד גבולי, מהנדס העיר תל אביב-יפו ויו"ר פורום מהנדסי הערים של פורום ה-
15
עו"ד כפיר כהן, סמנכ"ל משפט, רגולציה ובקרה, מרכז השלטון המקומי
עו"ד יעל פרומן-
אידסס, עוזרת מנכ"ל ומנהלת
פרויקטים, פורום ה-
15
פרופ' ערן פייטלסון, יועץ לנושאי תכנון ובנייה למרכז השלטון המקומי ולפורום ה-
15
מר צביקה מינץ, יועץ לנושאי תכנון ובנייה למרכז השלטון המקומי ולפורום ה-
15
עו"ד שלום זינגר, יועץ משפטי לנושאי תכנון ובנייה למרכז השלטון המקומי ולפורום ה-
15
"עו
ד שרית דנה, יועצת משפטית לנושאי תכנון ובנייה למרכז השלטון המקומי ולפורום ה-
15