חומר רקע
מאי 2016
נייר עמדה לקראת הדיון בוועדה בתאריך 24/5/2016
הצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
מועצה לשימור אתרי מורשת בישראל מברכת על הצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, ועל קיום הדיונים הכללים בוועדה להתחדשות עירונית על הצעת החוק לרבות בנושא השימור. יחד עם זאת, המועצה לשימור אתרים מצרה על כך שהועדה לא הוסיפה התייחסות לשימור מבנים ואתרים היסטוריים, ושילובם כחלק מהזהות היישובית בפיתוח בר קיימא בהצעת החוק בנוסח הוועדה. שימור מבנים הוא אחד מהגורמים המסייעים בתהליך התחדשות עירונית. העדר השימור בהצעת החוק יפגע בטווח הארוך באיכות החיים של השכונות והיישובים.
להלן הערות המועצה לשימור לסעיפי הצעת החוק:
התיקון שהמועצה לשימור אתרי מורשת מבקשת בנוסח הצעת החוק הינו הוספת המילים לאחר שימור השטחים הפתוחים " שימור מבנים והאתרים ההיסטוריים
נימוקים:
ראוי כי תהייה התאמה בדברי החקיקה הקיימים:
לדוגמא סעיף 1 א1 בחוק רשות מקרקעי ישראל קובע " לניהול מקרקעי ישראל כמשאב לשם פיתוחה של מדינת ישראל לטובת הציבור, הסביבה והדורות הבאים, ובכלל זה להשארת עתודות קרקע מספיקות לצרכיה ולפיתוחה של המדינה בעתיד, תוך איזון ראוי בין "צורכי שימור לצורכי פיתוח, ובין שיווק קרקע לשמירה על עתודות קרקע לצורכי ציבור".
ראוי כי האיזון המוזכר יבוא לידי ביטוי בסעיף ההגדרות בחוק הרשות להתחדשות עירונית. כך גם לעניין הגדרת מבנה או אתר לשימור, חוק התכנון והבנייה קובע בתוספת הרביעית לחוק, הגדרות למבנה ואתר לשימור ובסעיף 61 לחוק התכנון והבנייה נקבע בין היתר במטרות תוכניות מתאר מקומיות : "שמירה על כל בניין ודבר שיש להם חשיבות אדריכלית, היסטורית, ארכיאולוגית" . כאמור יש להתאים את נוסח הצעת החוק לחקיקה הקיימת ולא להשמיט את השימור וחשיבותו, באופן שאינו חופף את מטרות החקיקה הקיימות.
ראוי כי בהצעת החוק תהייה התייחסות להיבט החשוב של שימור מבנים ואתרים היסטוריים מעניקים זהות למתחם וסביבתו , יוצרים גאווה ושייכות מקומית ומחזקים את הזיקה של האוכלוסייה לרבות בני הנוער ליישובם ולארץ, ותורמים למקום מהבחינה הכלכלית והתיירותית.
השימור ככלי להתחדשות עירונית יוצר זהות וגאווה מקומית, מחזק את הקהילה ומעודד אוכלוסייה אכפתית, מעורבת ותורמת. לשימור חלק עיקרי בעיצוב תפיסת מקום ובקשר אליו והוא אחד ממדי השימור בתהליך התחדשות עירונית. השימור הופך להיות גורם מוביל בעיצוב המקום - חזותו, מעמדו הכלכלי, החברתי והתרבותי.
כחלק מתכנון בר קיימא יש חשיבות לשמירה על מרקמים היסטוריים, בדומה לחשיבות השמירה על שטחים פתוחים לטובת הקהילה הנוכחית והדורות הבאים.
השימור מוסיף שכבות היסטוריות למרקמים הבנויים בעיר ובכך מוסיף לעושר ההזדמנויות וליתרונות של העיר. בסביבות ההיסטוריות, שימור המרקמים הוא זה המוביל את ההתחדשות של השכונה או הרובע. ההיסטוריה של מקום והמורשת שלו הם אלו שנותנים לו את הייחודיות שלו. שימור סביבה היסטורית מייצר "מקום" שבו מתקיים הערך המוסף שמייחד אותו על פני מקומות אחרים ונותן לו יתרון יחסי בהיותו מיוחד ושונה ממקום אחר.
אזורים עירוניים הנושאים ערכי מורשת היסטוריים, הם בעלי ערך כלכלי, ומשאב לפיתוח המייצר ערך כלכלי למקום. תוכנית של התחדשות עירונית באזורי שימור, המייצרת מתווה מאוזן ושלם מאפשר שימור ושמירה על המרקם הבנוי הקים, על רוח המקום לצד יצירת אפשרות לבינוי וכניסה של אוכלוסיה חדשה באמצעות בנייה חדשה למגורים ועדכון תשתיות ציבוריות. לצד זאת אזורים היסטוריים ששומרו וחודשו מהווים מוקדי משיכה לתיירות פנים וחוץ וכתוצאה מכך הם הופכים לנכס כלכלי ומשאב לפיתוח. דוגמא לכך הן הערים או אתרים ירושלים, תל אביב, חיפה, מזכרת בתיה, זכרון יעקב, גדרה, ועוד נוספים וכן האתרים שהוכרזו כאתרי מורשת עולמית והם מושכים אליהם תיירים רבים אשר מחזקים את הכלכלות המקומיות ע"י רכישה של שירותי תיירות כגון: לינות, מסעדות וכד'.. בד"כ בערים האזורים שמהווים מוקדי משיכה לתיירים הם האזורים ההיסטוריים ששומרו וחודשו.
למרות צרכי השעה, דיור בר השגה לא יהיה זה נכון שממשלת ישראל, אשר מעודדת שימור המורשת הבנויה ואף מקציבה לכך משאבים, לא תכלול כמדיניות את שימורה של המורשת הבנויה בהקמת רשות להתחדשות עירונית. אזורים צפופי יתר של היום יהוו הבעיות החברתיות של מחר במקרים רבים.
אשר על כן, נודה לך על תמיכתך בעמדתנו והוספת ההערות המפורטות בטבלא לעיל בנוסח החוק.
הסעיף בהצעת החוק נוסח מומלץ
1 סעיף המטרות
הוספת המילים לאחר בשים לב לשימור השטחים הפתוחים : " שימור מבנים ואתרים היסטוריים."
חוק זה מטרתו לקדם פעילות להתחדשות עירונית ולעודדה להגדיל את היקף המימוש של מיזמים להתחדשות עירונית ולהאיץ את ביצועם לשם הגדלת היצע הדיור במרקם העירוני בשים לב לחשיבות שימור השטחים הפתוחים, שימור מבנים ואתרים היסטוריים, ייעול השימוש בקרקע, ....".
סעיף 2 סעיף ההגדרות
אין הגדרת מבנה או אתר לשימור נבקש להוסיף הגדרות "אתר לשימור
"
"אתר לשימור " - בניין או קבוצת בניינים או חלק מהם, לרבות סביבתם הקרובה, שלדעת מוסד תכנון הם בעלי חשיבות היסטורית, לאומית, אדריכלית או ארכיאולוגית". (ההגדרה מופיעה בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה )
פרק ב': סעיף 4 הוספה לתפקידי הרשות התייחסות לשימור הוספה בסעיף 4(א) לתפקידי הרשות
"שמירה על כל בניין ודבר שיש להם חשיבות אדריכלית, היסטורית, ארכיאולוגית" ( כמצוין בסעיף 61 לחוק התכנון והבנייה – מטרות תכנית מתאר מקומית)
סעיף 4 (א) 9 הוספה לפעילות הרשות עידוד שימור מבנים ואתרים. סעיף 4(א)9 הוספת המילים לאחר קידום פעולות לשדרוג מרכזי ערים ומרכזים מסחריים, במסגרת מיזמים להתחדשות עירונית" גם בעידוד שימור המבנים והאתרים ההיסטוריים.
סעיף 4 (ב) הוספת סעיף הסמכת הרשות להתנות תמריצים לביצוע פעולות שימור. סעיף 4(ב) – נבקש להסמיך את הרשות להתנות מתן תמריצים כמפורט בסעיף זה גם בביצוע פעולות שימור ו/או אחזקה של מבנים לשימור המצויים בתחום ביצוע ההתחדשות העירונית
סעיף 4 (ב) 4
סעיף 4 (ב) (4) לאחר המילה מיזמים... להוסיף – "ולהבטחת תנאים סביבתיים נאותים ושמור מבנים במתחם