חומר רקע
א
' חשון תשפ"ד
16
אוקטובר2023
:סימוכין
350944
לכבוד
עו"ד רונן פרץ
מנכ"ל משרד הפנים
,שלום רב
:הנדון תזכיר חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות
והמועצות האזוריות התשפ"ד-
2023
בהמשך לפרסום תזכיר החוק שבנדון, מתכבד מרכז השלטון המקומי
" :(להלן
מש"מ)"
:להעביר התייחסותו כדלהלן
1.
ב
ראשית הדברים,
יבקש
מש"מ
להביע את תמיכתו בקידום הצעת החוק לדחיית
.הבחירות ברשויות המקומיות
2.
מעיון בתזכיר החוק, ניכר כי למעט דחיית מועד הבחירות, מהלך המחויב מכורח
הנסיבות, לא ניתנה
הדעת לאספקטים שונים של תהל יך הבחירות אשר יפגעו עקב
דחייתן . להלן התייחסותנו לסוגיות עליהן יש לתת את.הדעת
3.
לוחות הזמנים והמועדים בתקופת הבחירות
3.1
.
הצעת החוק מבקשת לקבוע דחייה בת3
חודשים של מועד הבחירות לרשויות
.המקומיות
3.2
.
סעיפים2-3
לתזכיר החוק, קובעים כי לא יקבעו מועדים חדשים ביחס
.למועדים אשר יחלפו עד למועד קבלת החוק בכנסת
קביעה זו מייצרת
:בעייתיות רבה שכן
3.2.1
.
יש להניח כי מועד אישור החוק לא יהיה לפני18-19/10-2023
לכל
.המוקדם
3.2.2
.
במהלך התקופה שהחל מפרוץ מתקפת הטרור ביום שבת האחרון
ותחילתה של מלחמת חרבות ברזל ביום07.10.2023
ועד המועד הצפוי
לאישור החוק, חלים מספר רב של מועדים הקשורים בפסילת רשימות
ומועמדים וכן מועדי ,ם פרוצדורליים נוספים (הודעה על צורת הפתקים
.)מינוי ועדות קלפי וכיו"ב
3.2.3
.
בעת הנוכחית אין כל קשב, פרטי וציבורי כאחד, לבחירות–
וכל אזרחי
.המדינה עסוקים במשמעויות המלחמה והשלכותיה על אורח חייהם
3.3
.
מסיבות אלה ועוד, ראוי אם כן, כי לוח הזמנים "יוקפא" החל מהמועד בו
,נכפה על כולנו מצב החירום ביום שבת האחרון07.10.2023, קרי היום ה-
24
.לפני הבחירות
4.
תחולת חוק התעמולה
4.1
.
כידוע, בהתאם להוראות סעיף2
לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-
1959
,)"(להלן: "חוק התעמולה האיסורים וההגבלות הקבועים בחוק חלים
בתקופת90
.הימים שלפני הבחירות
4.2
.
קביעת מועד הבחירות החדש תיצור מצב אנומלי בו הוראות חוק התעמולה
יחולו עד למועד קבלת החוק
ואז יחדלו מלחול במשך כשבועיים , עד למועד90
הימים לפני מועד הבחירות הנדחות (כמו גם איסורים והגבלות שונ ות
הקבועים לתקופה שלאחר היום ה-
90
לפני הבחירות–
לרבות סעיפים5
,
7
,
10
,'ב14
,
15
,
15א' ו-
16
.)ה' לחוק התעמולה
4.3
.
משכך, מוצע כי במסגרת החוק יקבעו הנחיות דומות לקבוע בסעיף2
לתזכיר
החוק, כך שכל מועד אשר קבוע בחוק התעמולה וחלף עד ליום07.10.2023
,
לא יקבע לו מועד.חדש
5.
מימון בחירות
5.1
.
סוגייה חשובה נוספת נוגעת למימון הבחירות אשר המוסדר במסגרת חוק
הרשויות המקומיות (מימון בחירות), תשנ"ג-
1993
.)"(להלן: "חוק המימון
5.2
.
דחיית הבחירות בעת הנוכחית (ימים לפני המועד המקורי לערכיתן), ב- 3
חודשים לאחר שמועמדים רבים הוציאו כספים רבים ע בור מימון הבחירות
עד מועד זה, מצריכה בחינה של הצורך בעדכון סוגיית מימון הבחירות
:במסגרת תזכיר החוק מהשיקולים הבאים-
5.2.1
.
צורך אובייקטיבי להגדלת מגבלת ההוצאות הקבועה בסעיף15
לחוק
המימון, זאת לאור העובדה כי בתקופת הבחירות הנדחות ידרשו
מועמדים להוציא הוצאות נוספ.ות מעבר למתוכנן במקור
5.2.2
.
שנית, מעת שהרשימות והמועמדים תכננו את קמפיין הבחירות לפי
לוחות הזמנים טרם דחית הבחירות ובהתאם תכננו את הוצאותיהם לפי
הכנסות צפויות ממימון הבחירות, נדרש להגדיל את היקף מימון
הבחירות וזאת באמצעות הגדלת יחידת החישוב הקבועה בסעיף4
לחוק
.המימון
5.2.3
.
ביתר שאת עולה הצורך בהגדלת יחידת החישוב והוצאות המימון משום
שחלק ניכר (ואולי אף רוב) הרשימות והמועמדים בבחירות אינם
מתמודדים מטעם מפלגות וסיעות בכנסת הזכאיות למימון מפלגות–
מוצע לבחון את האפשרות להקל את התנאים החלים על המתמודדים
והרשימות לקבלת מקד מה לפי סעיף10
לחוק המימון (לרבות בהקטנת
.)ערבויות
6.
מתן סמכות לשינוי מועד הבחירות בחלק מיישובי ישראל–
סמכות השר באישור
וועדת החינוך והג"ס של הכנסת
ל
נוכח
מצב המלחמה בו מצויה כעת המדינה והאירועים התדירים אשר מטבע
הדברים מחייבים נקיטת צעדים שונים, יש להבטיח את ס מכות השר באישור וועדת
הפנים והג
נ ת הסביבה של הכנסת, לקבוע מועד אחר ברשויות מקומיות בהן לא ניתן
.מסיבות שונות לקיימן אף במועד הנדחה כאמור בתזכיר
רשימת רשויות מקומיות שכאלה תהייה פתוחה לעדכון באמצעות צו שיאושר אף
הוא על ידי וועדת הפנים והגשת הסביבה של הכנסת ויבטיח כי תתאפשר גמישות
.להתאמת המצב החוקי למציאות שנכפתה על כולנו
במצב שבו יש צורך לדחות את מועד הבחירות ביותר מ-
3
חודשים, יש לדחות את
המועד ב שנה
לפחות , בכדי לתת לרשות המקומית את הזמן לשיקום הרשות
.והתשתיות הנדרשות. דבר דומה נעשה במלחמת לבנון הראשונה
במקרה שכזה יש להתחיל את כל תהליך הבחירות מחדש, לרבות העמדת מימון
.בחירות מחדש
סוף דבר
אין חולק כי המציאות שנכפתה על כולנו מחייבת דחייתן של הבחירות לרשויות
המקומיות ועל כן יש לפעול לקידומה של הצעת החוק ואולם אין די בדחיית הבחירות
כמפורט בתזכיר ונודעת חשיבות לקביעת הוראות אופרטיביות הנוגעות ליישום אות
הדחייה אגף מתן התייחסות ללוח הזמנים ולעדכ ונים המתחייבים מהדחייה כאמור
.ביתר שאת נוכח נסיבות אותה דחייה והכל כמפורט לעיל
נודה על התאמת התזכיר ותיקון הצעת החוק בהתאם להערות שלעיל. אנו עומדים
.לרשותכם בכל שאלה ו/או הבהרה
.בתקווה לימים שקטים ובטוחים בהקדם
,בברכה
שלמה דולברג
מנהל כללי
:העתק
ועדת השרים לענייני חקיקה
שרי ממשלת ישראל
חה"כ הרב יעקב אשר ,
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
ראשי רשויות מקומיות
עו"ד יהודה זמרת, יועמ"ש משרד הפנים
עו"ד תומר רוזנר, יועמ"ש ועדת הפנים והגנת הסביבה
רו"ח
תומר ביטון, מנהל מינהל השלטון המקומי, משרד הפנים