חומר רקע

Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 1 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School .10.2023 6 1 'ב חשוון ה'תשפ"ד ,שלום רב הנדון– הערות לה :צעת חוק דחיית הבחירות לרשויות המקומיות החובה להתייחס לסו ג יות בתחום מימון הבחירות בע קבות דחיית הבחירות לרשויות המקומיות כמי שמייצג מספר רב של מועמדים ורשימות בבחירות הקרובות לרשויות המקומיות וכבעל מומחיות בדיני הבחירות , להלן מספר הערות קריטיות ביחס לתזכיר חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות והמועצות האזוריות, התשפ"ד– 2023 : תזכיר החוק אינו מתייחס כלל לסוגית מימון הבחירות ,)לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות תשנ"ג- 1993 :(להלן חוק המימון ) כאשר אנו מצויים כשבועיים טרם סוף קמפיין הבחירות והמועמדים כבר הוציאו כ- 80-90% מתקציב הקמפיין, וכעת ישנה הארכה של שלושה חודשים נוספים למערכת הבחירות . נוכח הארכה תקופת הקמפיין תהא הגדלה הכרחית וטבעית של תקציב הק מפיין, ולכן דחיית הבחירות מח ייבת התאמות בחוק המימון , על -מנת למנוע פגיעה קשה מאוד בשווין בבחירות , ובייחוד בסיעות עצמאיות ומשות פות שאינן נה נות מתזרים ותמיכה של מפלגות ב כנסת. :תזכיר החוק חייב להכליל תיקונים מתאימים בחוק המימון, ובעיקר בנוגע לסוגיות הבאות הגדלת תקרת ההוצאות המועמדים ניהלו תקציב קמפיין הלוקח בחשבון את מועד הבחירות בסוף חודש אוקטובר 2023 . בהתאם הם בנו תקציב המבוסס על סיום הבחירות ביום31.10 .המועמדים והרשימות התקשרו בחוזים עם נותני ,שירותים כגון רואי חשבון, עורכי דין, מנהלי קמפיין אנשי מדיה, מנהל מטות, מגייסי פעילים , חוזי ,שכירות דפוס וכו' על בסיס תקופת הבחירות שהיית ה ידועה מראש . כעת נוכח הארכת הקמפיין בעקבות דחיית לכבוד מר משה ארבל שר הפנים לכבוד ח"כ יעקב אשר יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה כנסת לכבוד חברי ועדת הפנים והגנת ה סביבה כנסת Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 2 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School הבחירות, מטבע הדברי ם, יהיו הוצאות נוספות ומשמעותיות (כגון פרסום נוסף, המשך תשלום לעובדים ונותני שירותים לעוד שלושה חודשים , שכירת משרדים לתקופה נוספת וכו'), ולכן יש צורך הכרחי בהגדלת תקרת ההוצאות המותרת לפי סעיף15 לחוק המימון. כך למשל יש להגדיל את האחוזים הקבועים בסעיף 15 לחוק המימון ב- 50% . הגדלת יחידת החי שוב – הגדלת סכומי המימון נוכח הארכת הקמפיין בשלושה חודשים, והעובדה כי מרב התקציב מוצה עד כה על ידי המועמדים, חייבת להיות הגדלה של יחידת החישוב לפי סעיף3 לחוק המימון, בצורה שתביא לידי ביטוי את הצורך ההכרחי בהגדלת הוצאות הבחירות בעקבות הדחיה. למעשה דחיית הבחירות גורמת לכך שהמ ועמדים צריכים תוספות של כרבע עד שלישי לתקציב , שכן לרוב קמפיין נבנה ומתומחר לתקופה של12 - 9 חודשים טרם הבחירות, וכעת הקמפיין יהיה כ- 15 .חודשים מתן מקדמות ללא צורך בערבות בנקאית כידוע, וכפי שעולה מדוחות מבקר המדינה בעניין מימון בחירות רשויות ה מקומיות, הבעיה ה עיקרית של "מועמדים ברשויות המקומיות היא "מימון הביניים )(תזרים מזומנים הנדרש לימי הקמפיין ועד קבלת כספי המימון מהמדינה לאחר הבחירות . נוכח בעיית המימון (התזרים) המשמעותית ה נוצרת בעקבות הארכת ,הקמפיין הנובעת מכך שרוב כספי הקמפיין כבר הוצאו, יהיה למועמדים קושי משמעותי ביותר לגייס כסף נוסף באמצעות הלווא ות מימון ביניים , ולמעשה .מקורות המימון ביניים שלהם הסתיימו למ ועמדים .לא תהא יכולת לגייס סכומים נוספים למימון ביניים למשך שלושה חודשים נוספים ,על כן , נוכח מצב החירום שנכפה על המדינה יש לאפשר למועמדים קבלת מקדמות לפי סעיף10 ,לחוק המימון אך ללא צורך בערבות בנקאית לפי סעיף13 לחוק המימ ון . כידוע, הבנקים מסרבים ליתן ערבות למועמדים פוליטיים, והדברים קיבלו ביטוי בדוחות מבקר המדינה לאורך השנים, ולכן סוגית המקדמות הפכה במקרים רבים ל"אות מתה" שכן אין למועמדים יכולת להעמיד ערבות בנקאית . לכן על משרד הפנים נוכח המציאות הקשה שנוצרה לאפשר מתן מקדמות למועמדים ללא צורך ע רבות בנקאית. יו בהר כי כל דחיה בבחירות שלא תייצר התאמה בחוק המימון תביא לפגיעה אנושה בזכות לבחור ולהיבחר, ותביא לאסון כלכלי לקמפיינים תלויים ועומדים. הבחירות בפועל לא יוכלו להתקיים ללא התאמה של הסדרי מימון הבחירות לדחיי ה .במועד הבחירות Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 3 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School במצב המוצע ישנה פגיעה קשה מ "אוד בשוויון בבחירות, והסיעות העצמאיות או החדשות, שאין להן "גב של מפלגה, נפגעות בצורה חמורה מהתייקרות הקמפיין נוכח התארכות הקמפיין. לכן חייבים לבצע את .ההתאמות האמורות בחוק כל השינויים חייב ים .להיות מתואמים עם מבקר המדינה האמון על ביקורת תחום מימון הבחירות ,בברכה ד"ר מתן גוטמן, עו"ד