פרוטוקול ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
מושב ראשון
פרוטוקול מס' 97
מישיבת ועדת העבודה והרווחה
יום רביעי, כ"ט באב התשפ"ג (16 באוגוסט 2023), שעה 10:00
סדר-היום:
<< נושא >> הצעת תקנות שירות אזרחי (עקרונות השירות הלאומי וההתנדבות הקהילתית) (תיקון) התשפ"ג–2023 << נושא >>
נכחו:
חברי הוועדה:
חוה אתי עטייה – מ"מ יו"ר
טלי גוטליב
צגה מלקו
מוזמנים:
נועה שוקרון
–
רכזת תעסוקה, אגף תקציבים, משרד האוצר
אורן נחמיה
–
מנהל תחום שירות לאומי אזרחי, המשרד לביטחון לאומי
דניאל וידלנסקי
–
יועץ שרת ההתיישבות, משרד ההתיישבות
דוד פלבר
–
מנהל אגף א' שירות לאומי, תיאום ובקרה, משרד החינוך
דרור גרנית
–
עו"ד, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
אילנה טורבסקי אסף
–
מנהלת תחום (התנדבות), משרד הרווחה והביטחון החברתי
ראובן פינסקי
–
מנכ"ל, רשות השירות הלאומי אזרחי
יואב ארבל
–
עו"ד, יועמ"ש, רשות השירות הלאומי אזרחי
מוטי אלמליח
–
מנהל אגף בכיר, רשות השירות הלאומי אזרחי
יעל פלקובסקי
–
סמנכ"לית עמותת שילה
דולב תורג'מן
–
שדלן, עמותה שילה
ייעוץ משפטי:
אילת וולברג
אריאל צרפתי (מתמחה)
מנהלת הוועדה:
ענת כהן שמואל
רישום פרלמנטרי:
אביבה יובל מויאל
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
<< נושא >> הצעת תקנות שירות אזרחי (עקרונות השירות הלאומי וההתנדבות הקהילתית) (תיקון) התשפ"ג-2023 << נושא >>
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
בוקר טוב.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
יש התנגדות? לא הבנתי למה אנחנו מתנגדים? להעלאת הסכומים בשמחה ובגיל, זה עתה, בתוקף מה-1 בספטמבר? זה צריך לעבור כך.
<< אורח >> ראובן פינסקי: << אורח >>
נכון.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
עם כל הכבוד, לפעמים יש דברים שהם פְּשִׁיטָה של פְּשִׁיטָה, clear cut של ה-clear cut.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
זה נכון, אבל אנחנו צריכים לשמוע סקירה ממנו.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
זה בסדר, אני רק אגיד שקודם כול כל הכבוד לאייכלר – יו"ר הוועדה, לאתי עטיה – ממלאת מקום יו"ר הוועדה, ולענת – המנהלת, על הכינוס בפגרה. לוועדה הזאת באמת היה עומס גדול מאוד שקשור לחוק הנכים והתקבולים, שעשינו מאמץ שיא להעביר אותו בקריאה שנייה ושלישית עוד לפני היציאה לפגרה.
התקנות האלה הן תקנות מצוינות שבאות להיטיב עם המתנדבים. העלאת הסכומים היא העלאה הוגנת וטובה והכינוס הדחוף הזה נעשה כדי שנוכל להחיל אותן החל מה-1 בספטמבר. התכנסנו כאן, זה clear cut, אלה תקנות מצוינות, שיפור תנאים שגם שולח מסר של הערכה גדולה מאוד לכל מי שלוקח חלק במערך - - - השירות.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
חברת הכנסת טלי, לא קיבלת רשות דיבור.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
בסדר, סליחה.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
אני אתן לך רשות דיבור.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
לא צריך, זהו, סיימתי. סיימתי, הכול בסדר, אנחנו בעד.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
נתנהל לפי הנוהל התקין. בוקר טוב, יום רביעי בשבוע, כ"ט באב תשפ"ג. אני מתכבדת לפתוח את ועדת העבודה בנושא: תקנות שירות אזרחי (עקרונות השירות הלאומי וההתנדבות הקהילתית). אני מעבירה את רשות הדיבור למנכ"ל רשות השירות הלאומי, מר ראובן פינסקי, בבקשה.
<< אורח >> ראובן פינסקי: << אורח >>
בוקר טוב גברתי וחברת הכנסת.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
סליחה. רציתי לתת לך, קודם כול הח"כים, אבל כבר עשית את הפתיח.
<< דובר >> טלי גוטליב (הליכוד): << דובר >>
בגלל שדיברתי. אני אומרת: לפעמים יש דברים שהם clear cut, כשאנחנו מברכים על העשייה כשהיא עשייה שהיא נכונה. עובדה שגם - - -
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
את רוצה להמשיך מהיכן שהפסקת?
<< דובר_המשך >> טלי גוטליב (הליכוד): << דובר_המשך >>
אני אדבר עוד חצי דקה, גברתי היושבת-ראש. גם העובדה שאין פה נציגי אופוזיציה מדברת בעד עצמה, זה אומר שגם הם לא מביעים התנגדות פה. למרות שלפעמים הם אוהבים להביע התנגדות סתם, רק כדי להיות לעומתיים, נדמה לי שפה גם לעומתי זה מבזה להיות ולכן, זה יעבור כך. אנחנו מחזקים את כל מערך ההתנדבות באשר הוא, בהצלחה רבה בתחילת השנה לכל העוסקים במלאכה.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
תודה רבה.
<< דובר_המשך >> טלי גוטליב (הליכוד): << דובר_המשך >>
אני באתי רק לכבד.
<< אורח >> ראובן פינסקי: << אורח >>
תודה רבה.
<< דובר_המשך >> טלי גוטליב (הליכוד): << דובר_המשך >>
אפשר היה להצביע על זה לבד.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
את חברת ועדה.
<< דובר_המשך >> טלי גוטליב (הליכוד): << דובר_המשך >>
בסדר. אני רק אומרת שכשזה מוסכם, אפשר שאת גם תצביעי לבד.
<< אורח >> ראובן פינסקי: << אורח >>
קודם כול, תודה רבה גם לוועדה שמכנסת את הכינוס הזה שלא מן המניין, זה משמעותי לנו מאוד. שינוי התעריף הוא בשורה משמעותית, שינינו אותו לפני זמן מה אבל הכול היה בהוראות שעה. ביום הזה למעלה מ-18,000 צעירות וצעירים מכל החברה הישראלית שמתנדבים בשירות הלאומי, באמת מקבלים בשורה משמעותית. זה תיקון היסטורי אחרי הרבה מאוד שנים שלא היה תיקון תעריף. היום בעצם, מבטלים את הוראת השעה והופכים את זה למשהו קבוע. על כך תודה גדולה גם לשר האוצר וכמובן, גם לשרה הממונה עלינו, אורית סטרוק, שעשתה עבודה משמעותית מאוד על זה.
דבר נוסף. בכל פעם שמתקנים משהו קטן אני מנסה להכניס עוד תיקון אחד משמעותי, ושינינו את יחס החניכה של העובדות הסוציאליות. יש לנו במערך עובדות סוציאליות שמטפלות בכל המערכים הנפשיים, מערכי המוגנות. בעצם, הוספנו גם צו הרחבה – בשביל שיקבלו שכר ראוי; וגם פחות מתנדבים פר עובדת סוציאלית – בשביל שתהיינה יותר עובדות סוציאליות. זו אכן בשורה, תודה רבה שכינסתם את הוועדה ושיהיה בהצלחה.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
תודה רבה. מר יואב ארבל, היועץ המשפטי.
<< אורח >> יואב ארבל: << אורח >>
בוקר טוב. שוב, תודה על כינוס הדיון. אני רוצה לעשות סקירה בכמה מילים, רק רקע קצר על מה הן התקנות האלה שאנחנו מבקשים לתקן. כמו שאמר המנכ"ל, בשירות הלאומי יש בערך 18,000 מתנדבות ומתנדבים. השירות נעשה במאות ואלפי גופים מפעילים, למשל: בתי אבות, פנימיות, משרדי ממשלה, רשויות מקומיות. שם המתנדבים עושים את השירות. יש גם שמונה גופים מוכרים, שהשרה נתנה להם הכרה, אלה הגופים שבעצם מגייסים את הבנות, ממיינים אותן ומפנים אותן אל הגופים המפעילים
יש לנו בחוק דבר שנקרא: תעריף. בכל חודש כל גוף שבת שירות משרתת בו צריך לשלם את מה שכתוב בתעריף, לגוף המוכר. יש בתקנות רשימה של כל הרכיבים של התעריף: דמי הכיס של בת השירות, תחבורה ציבורית, ביטוח לאומי, ביטוחים, הכול נמצא שם בתוך התקנות.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
סדור מאוד, בדיוק.
<< דובר_המשך >> יואב ארבל: << דובר_המשך >>
ואלה התקנות שאנחנו מבקשים לתקן. בתוך התקנות האלה אנחנו מבקשים לתקן רק שני רכיבים – כמו שאמר המנכ"ל, לא צריך לחזור על זה – את רכיב דמי הכיס, שאותו אנחנו לא רוצים להעלות אלא לקבע את הסכום; והרכיב של הליווי הסוציאלי, שאותו אנחנו רוצים להעלות ב-12 שקלים. אלה שני התיקונים המרכזיים שנמצאים פה בתקנות. מעבר לזה, התיקונים הללו גוררים גם תיקון של התקורה כי התקורה היא באחוזים מתוך התעריף.
ויש עוד דברים שאנחנו מכניסים לפה: תיקון של החובה שלנו לפרסם את התעריף – עד עכשיו הייתה חובה מצומצמת מאוד, אנחנו מרחיבים את החובה לעוד רכיבים. זאת אומרת שבעצם, נצטרך בכל שנה כשאנחנו מעדכנים את התעריף, לפרסם את כל הסכומים המעודכנים. יום התחילה של כל הדבר הזה הוא ב-1 בספטמבר. אלה הדברים.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
1 בספטמבר, בדיוק, לכן התכנסנו.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
עוד מישהו רוצה לדבר לפני שאני מעבירה את רשות הדיבור ליועצת המשפטית של הוועדה?
<< דובר >> אילת וולברג: << דובר >>
נקריא את נוסח התקנות.
<< דובר >> אריאל צרפתי: << דובר >>
"בתוקף סמכותי לפי סעיפים 10 ו-105(א) לחוק שירות אזרחי, התשע"ז–2017, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם המועצה, לאחר שניתנה למנהל הזדמנות להגיש לשר את חוות דעתו בעניין, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 8א
1. בתקנות שירות אזרחי (עקרונות השירות הלאומי וההתנדבות הקהילתית), התשפ"א–2020 (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 8א –
(1) בפסקה (1), במקום הסכום הנקוב בה יבוא "852";
(2) בפסקה (6)(ה), במקום הסכום הנקוב בה יבוא "29";
(3) בפסקה (7), במקום הסכומים הנקובים בה יבוא "210", ו- "284",
בהתאמה."
<< דובר >> אילת וולברג: << דובר >>
כפי שהסבירו קודם את התיקונים האלה, הסכום של 852 שקלים זה הסכום החדש שמקבעים – אלה דמי הכיס של משרתי השירות הלאומי – שיחל ב-1 בספטמבר.
<< קריאה >> קריאה: << קריאה >>
זה לא הסכום החדש, זה הסכום הקיים.
<< דובר_המשך >> אילת וולברג: << דובר_המשך >>
זה הסכום הקיים, שעכשיו מקבעים אותו.
29 השקלים יהיו גובה הסכום שהגופים המפעילים יעבירו לגופים המוכרים בעד השכר של העובדים הסוציאלים.
והתיקון לפסקה (7), זו בעצם התקורה החדשה שגם התעדכנה בעקבות התיקונים האלה.
<< דובר >> אריאל צרפתי: << דובר >>
"תיקון תקנה 8ד
2. בתקנה 8ד לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (ג) יבוא:
"(ג) המנהל יפרסם ברשומות מדי שנה בשנה את סכומי רכיבי התעריף הנקובים בתקנות 8א, 8ג ו- 8ה, כאמור בסעיף 10(ב) לחוק וכן יפרסם את סכומי הרכיבים המפורטים בתוספת הראשונה, הכל כפי שעודכן לפי תקנה זו.""
<< דובר_המשך >> אילת וולברג: << דובר_המשך >>
אגיד רק במילה, חוק שירות אזרחי קובע בסעיף 10(ב) שיש לפרסם את כלל רכיבי התעריף. ולכן, בעצם זה התיקון. כמו שהסברתם קודם, הוא פשוט נועד לתקן את התקנות כדי שהן יעלו בקנה אחד עם הוראות החוק.
<< דובר >> אריאל צרפתי: << דובר >>
עכשיו "תיקון התוספת הראשונה". יש תיקון ניסוח קל, כדי להתאים ללשון התקנות.
"3. בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות, בטור ב' –
(1) בפרט (1), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "1,998 שקלים חדשים";
(2) בפרט (2), במקום הסכום הנקוב בו יבוא " 1,868 שקלים חדשים ";
(3) בפרט (3), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "3,088 שקלים חדשים ";
(4) בפרט (4), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "2,922 שקלים חדשים ";
(5) בפרט (5), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "2,155 שקלים חדשים ";
(6) בפרט (6), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "1,802 שקלים חדשים ";
(7) בפרט (7), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "2,618 שקלים חדשים ";
(8) בפרט (8), במקום הסכום הנקוב בו יבוא " 3,610 שקלים חדשים ";
(9) בפרט (9), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "2,642 שקלים חדשים ";
(10) בפרט (10), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "3,634 שקלים חדשים "."
<< דובר_המשך >> אילת וולברג: << דובר_המשך >>
זה בעצם תיקון התוספת הראשונה, בה נמצא הסיכום של סכומי התעריף החודשי שמשלם גוף מפעיל לגוף מוכר. ובהתאמה יש את התיקון כאן. עכשיו סעיף התחילה.
<< דובר >> אריאל צרפתי: << דובר >>
"4. תחילתן של תקנות אלה ביום ט"ו באלול התשפ"ג (1 בספטמבר 2023) (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר
לעניין עדכון
סכומים
5. ביום התחילה, יעודכנו גם הסכומים שבתקנה 8א(1), (6)(ה) ו- (7) ובתוספת הראשונה לתקנות העיקריות כתיקונן בתקנות 1 ו- 3 לתקנות אלה בהתאמה, לפי תקנה 8ד לתקנות העיקריות כתיקונה בתקנה 2 לתקנות אלה."
<< דובר_המשך >> אילת וולברג: << דובר_המשך >>
יואב, אתה רוצה להסביר למה נדרשת הוראת המעבר?
<< אורח >> יואב ארבל: << אורח >>
בכמה מילים. הסכומים שאנחנו מביאים פה לוועדה, שכבר חישבנו אותם לפני מספר שבועות כשהכנו את הנוסח, הם הסכומים שבעצם נכונים לעכשיו. בכל שנה, לפי התקנות והחוק, יש עדכון מדדי של התעריף ב-1 בספטמבר. זה עדכון אוטומטי שנעשה בכל שנה. הסעיף הזה בא להבהיר שגם הסכומים שכתובים פה יעודכנו ב-1 בספטמבר בהתאם למדד.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
תודה רבה. אני מבקשת להעלות את התקנות להצבעה. מי בעד? מי נגד?
הצבעה
אושרה
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
תודה רבה, התקנות אושרו. אני מצטרפת לברכות של חברת הכנסת טלי, ואני בטוחה שזה יעודד את הרחבת השירות הלאומי. צגה, את רוצה לומר משהו לפני שאנחנו נועלים את הישיבה? תודה רבה.
<< אורח >> ראובן פינסקי: << אורח >>
תודה רבה.
<< קריאה >> טלי גוטליב (הליכוד): << קריאה >>
בהצלחה.
<< יור >> היו"ר חוה אתי עטייה: << יור >>
זה ממש הישג היסטורי, תודה. הישיבה נעולה.
<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 10:31. << סיום >>