מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות ב מערך כיבוי האש :כתיבה ד"ר נלי כפיר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך א' באב "תשפ ג , 19 ביולי 2023 סקירה סוגיות במערך כיבוי האש הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 מבוא ורקע ................................ ................................ ................................ ........................ 6 1.1 אירועי שריפו ת בישראל ואתגרים עתידיים ................................ ................................ .......... 7 1.2 השריפות בכרמל ................................ ................................ ................................ .............. 7 1.3 כב"ה: הס דרה, סמכות ואחריות ................................ ................................ ......................... 8 נתוני אירועים בטיפול כב"ה בשנים2022-2020 ................................ ................................ .... 11 תרחישי ייחוס ובניין הכוח ................................ ................................ ................................ ... 13 3.1 תרחישי הייחוס בכב"ה ................................ ................................ ................................ .... 14 3.2 קריטריונים לבניין הכוח ופערים ................................ ................................ ....................... 15 3.2.1. תחנות וכוח אדם ................................ ................................ ................................ ......... 15 כבאים)כתומים (אנשי פיקוד העורף ................................ ................................ ...................... 19 מערך המתנדבים ................................ ................................ ................................ ................. 19 3.2.2 )אמצעים (רכבי כיבוי, מטוסי כיבוי ציוד וחומרים שונים ................................ ................... 20 רכבי כיבוי ................................ ................................ ................................ ............................ 20 המערך האווירי ................................ ................................ ................................ ..................... 21 אירועי חומ"ס ................................ ................................ ................................ ....................... 24 סוגיות הנוגעו ת לכשירות כוח האדם ................................ ................................ .................... 25 הכשרה 25 כשירות בריאותית וגופנית של לוחמי האש ................................ ................................ .............. 26 גיל הפרישה של לוחמי האש ................................ ................................ ................................ .. 27 מצב בניין הכוח בחברה הערבית ................................ ................................ ......................... 28 5.1 היבטים הנוגעים לכבאות והצלה בהחלטת ממשלה550 על צמצום פערים בחברה הערבית 29 בניית תחנות משנה ותחנות מתנדבים ................................ ................................ .................... 30 הגדלת שיעור הערבים המגויסים לכב"ה................................ ................................ ................. 32 5.2 ערבים בתהליך הגיוס והמיון לתפקיד לוחם אש ................................ ................................ . 32 נספח ................................ ................................ ................................ .............................. 34 סוגיות במערך כיבוי האש | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל, והוא סוקר סוגיות הקשורות ב ,מערך כיבוי האש מצב)רשות הכבאות וההצלה (כב"ה והמשאבים ה עומדים .לרשותה המסמך הוא עדכון של מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב בשנת2017 . 1 המסמך נפתח ברקע על איומי השריפות המתגברים בישראל והתייחסות לשתי השריפות הגדולות בכרמל; לאחר מכן מוצג מידע כללי על כב"ה , תפקידיה ותחומי אחריותה ומובאים נתונים על סוגי אירועים שונים בטיפול כב"ה בשנים האחרונות; בהמשך נסקר בניין הכוח של כב"ה לאור תרחיש הייחוס, בהיבטים של תחנות כיבוי, כוח אדם ואמצעים לכיבוי שריפות; הפרק הבא עוסק בנושאי כשירות כוח האדם בכב"ה; הפרק האחרון במסמך מתמקד ב פערים במערך כיבוי האש בחברה הערבית ו ב סטטוס היישום של .תוכניות לצמצומם המסמך מתבסס ברובו על מידע ועל נתונים של כב"ה, שנמסרו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת. יודגש, כי אין מדובר בסקירה ממצה של כלל ההיבטים הנוגעים למערך הכבאות . ,בתוך כך נושא מניעת שריפות יע ר וחורש באמצעות קווי חיץ נידון במסגרת מסמך נפרד של מרכז המחקר והמידע. 2 להלן יוצגו עיקרי המסמך . רקע  מנתונים והערכות של השירות המטאורולוגי ושל גופים רשמיים העוסקים בטבע ובסביבה עולה תמונת מצב של גידול בסכנת שריפות בשל עלייה ב כיסוי צמחייה ובצפיפות אוכלוסין.ובשל שינויי האקלים בתוכנית השר לביטחון לאומי לשנים2024-2023 יש התייחסות לאיום זה, תוך קביעת יעדים בדבר התאמת המענה והיכולות של כב"ה לתרחיש הייחוס המעודכן לשריפות .  בשנים2010 ו- 2016 היו שתי שריפות גדולות בכרמל , שגבו מחיר בנפש וברכוש וגרמו נזק רב לסביבה . בעקבות השריפות פורסמו שני דוחות של מבקר המדינה שהצביעו על ליקויים שונים ב היערכות הכוחות ,והגורמים האחראים ב פעולות שננקטו מיד לאחר פרוץ השרפ ,ות ב סדרי הפיקוד בו יכולת התיאום בין ארגוני .הביטחון וההצלה  עד לשנת2012 מערך הכבאות בישראל היה מערך מוניציפלי שהורכב מ- 24 רשויות כבאות שהיו כפופות .לרשויות המקומיות ששירתו כחלק מלקחי השריפה בשנת2010 הוקמה כב"ה , אשר החלה לפעול בפברואר 2013 מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 )(חוק כב"ה. תפקיד י ה של כב"ה הם לפעול לכיבוי ומניעת דליקות, לטפל באירועי חומר ים מסוכנים ו לתפקד .כארגון הצלה ל כב"ה שתי זרועות מרכזיות: זרוע מבצעית העוסקת במתן מענה לאירועי ם מבצעיים הכוללים כיבוי דליקות, טיפול בחומרים מסוכנים, חילוץ והצלה; וזרוע הגנה מאש.הפועלת בתחומי האסדרה, בקרה, פיקוח ואכיפה ;כב"ה מחולקת לשבעה מחוזות 1 ,אוריאנה אלמסי מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 . 2 ,נלי כפיר, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ , 2 ביולי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כיום יש 123 תחנות כיבוי המחולקות ל- 33 תחנות אזוריות ותחתיהן10 תחנות מרחביות ו- 80 .תחנות משנה נוסף על כך פועלות ברשות יחידות מיוחדות ,כגון היחידה לחילוצים מיוחדים וי חידות חומרים מסוכנים מחוזיו.ת  בכל אחת מהשנים2023-2020 התקבלו במוקד כב"ה כ- 128,000 קריאות בממוצע . כמחצית מהקריאות .טופלו על ידי צוותי הכיבוי והיתר הן קריאות שווא, קריאות שבוטלו וכדומה ,ברמה הכלל ארצית66% מהקריאות שהתקבלו במוקד היו בנושאי אירועי שריפה( והיתר סווגו כאירועי חילוץ27% ( ) או חומרים מסוכנים7% ). בין מחוזות כב"ה יש הבדלים בתמהיל סוגי האירועים ,כאשר מחוז צפון מוביל בשיעור הקריאות למוקד ב של אירועי שריפה ( 81% מכלל הקריאות.) בניין הכוח לאור תרחיש הייחוס  תרחיש הייחוס הוא" מתאר אפשרי של מצבים, אשר נגזרים מאיום הייחוס, העלולים לשבש את תפקודו של המשק החיוני". בהתבסס על תרחיש הייחוס, על כל משרד ממשלתי וגופים אחרים להיערך למצבים הנוגעים לתחום אחריות .ם תרחיש הייחוס עודכן סביב 2018 כאשר בהתאם להוראות נציב הכבאות גובש ה תרחיש ל שלושת המצבים של שגרה , מלחמה וחירום - בכפוף למגבלות תקציביות ותוך לקיחת סיכונים מחושבי .ם תרחיש הייחוס אמור להתעדכן שוב בחצי שנה הקרובה, .לאור משבר האקלים  מהמסמך עולה יש כי פער בין תרחיש הייחוס ,המגדיר את הצורך המבצעי ל בין ה משאבים הקיימים . :הדבר בא לידי ביטוי בפערים בזמני התגובה וכן בבניין הכוח מספר תחנות , מספר לוחמי אש והיקף אמצעים לכיבוי אש, כמפורט להלן. מהמסמך עולה כי ה פערים בין הנדרש לפי התרחיש ובין המצב בפועל אמנם הצטמצמו מאז2018 , אך זאת בשל הורדת הנדרש ולא בשל הגדלת הקיים.  לפי נתוני השנים 2018 - 2022 , זמן התגובה הממוצע בפועל- הן במרחב עירוני והן במרחב פתוח- גבוה ב- 2 ד קות מ זמן התגובה הנדרש לפי תרחיש הייחוס (7 עד10 )דקות, עם י על יה עקבית בזמן התגובה מאז2018 ( בשיעור של17% במרחב עירוני ובשיעור של12% במרחב.)פתוח בהקשר זה יצוין כי כב"ה מודדת את זמן התגובה מרגע יציאת הצוות הראשון ועד להגעת הצוות הראשון לאירוע , ולא מרגע קבלת הקריאה על האירוע במוקד , כפי שמקובל במדינות שונות .  מספר תחנות הכיבוי – 123 , כאמור– נמוך ב- % 18 מהמספר הנדרש לפי תרחיש הייחוס- 150 .תחנות  לעניין לוחמי האש , לפי תרחיש הייחוס מספרם צריך להיות3,366 . בפועל, בכב"ה יש היום2,400 תקנים ללוחמי אש , 29% פחות מהקבוע בתרחיש ,. בנוסף יש גם פער בין מספר התק נים של לוחמי אש לבין האיוש שלהם בפועל של התקנים – נכון למועד כתיבת המסמך היו 1,906 ,לוחמי אש 21% פחות מהנדרש בתקן. הפער הגדול ביותר בין מצבה לתקן הוא במחוז דרום (פער של31% .)  ,לפי מענה כב"ה הפערים נגרמים בשל חוסר תקצוב לתקנים וחוסר תקצוב לתחנות חדשות, בעיקר באזורי הפר יפריה .ה פער מתעצם לאור אתגרים כגון בניה לגובה, תווך תת- .קרקעי ואנרגיות מתחדשות ס וגיות במערך כיבוי האש | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  גיוס עתודה מבצעית וגיוס כוחות מילואים של פיקוד העורף היו חלק מהלקחים מאירועי שומר חומות אשר התרחשו בחודש מאי2021 . בכב"ה כיום1,098 כבאים כתומים , שהם אנשי מילואים של פיקוד העורף המגויסים בשעת חירום בצו שמונה. התקן ללוחמים כתומים נקבע לפי תקן לוחמי האש וכיום מספרם עומד בתקן ואף עובר אותו ב- 3% .  כיום פעילים בכב"ה2,610 מתנדבים( , רובם69%) בגירים, והיתר צופי אש ובני ובנ.ות שירות לאומי החלטת ממשלה מספר1017 (יוני2021 " ) בנושא ת כנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר מאי בחודש האלימות ההתפרעויות רקע על הציבורי2021 " קבעה כי במשרד לביטחון הפנים יוקם צוות לעניין הרחבת מערך המתנדבים במשטרת ישראל ובכב "ה . המשרד לביטחון ל אומי מסר לנו כי הוא פועל בשיתוף כב"ה להרחבת מערך המתנדבי ם וכי הוקם פרויקט "שומרי היערות" של מתנדבי ם ש מבצעים סיורים יזומים ביערות. עם זאת, לא ניתן מהמשרד מענה לשאל ו ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין הקמת הצוות לעניין הרחבת מערך המתנדבים ופעילותו .  בכל הנוגע לרכבים והיערכות נוספת מבחינת ציוד וחומרים– תשובת כב"ה כללה מידע חלקי אשר לא אפשר לאמוד את הפער ים . הועבר נתון על 566 רכבי כיבוי , תוך ציון כי מספר הרכבים המבצעיים משתנה בהתאם למצב תקינות הרכב ים, כאשר כיום יש עשרות רכבים שהמענה שלהם מבחינה מבצעית נמוך .יותר  במערך האווירי לכיבוי שריפות יש כיום14 מטוסי ,כיבוי6 ,מסוקי משטרה41 כטב"מים ו-2 מטוסי תובלה של חיל אוויר. מכב"ה נמסר כי ,בכל הנוגע לאמצעים שיש למערך האווירי מספר המטוסים במערך האווירי נגזר מתקציב המשרד לביטחון לאומי ולא נקבע לפי תקינה של תרחיש.הייחוס ,עוד לפי כב"ה זמן התגובה הוא המשתנה המכריע ביכולת הכיבוי של המערך האווירי, כאשר השיטה לצמצום זמן תגובה היא פטרול אווירי )(סבבי הגעה לאזור השריפה עם חומרים מכבי בעירה והגעה לכיבוי השריפה בזמן , וזאת על פני מספר כלי הטיס והשטח שהם מסוגלים לכבות . נציגי כב"ה לא התייחסו לשאלות בעניין הפערים .במוכנות מערך הכיבוי האווירי גורמים בחטיבת העורף במל"ל ו ב גף כיבוי במשטרת ישראל מסרו כי תרחיש הייחוס דווקא אמור לקבוע את בניין כוח הכיבוי האווירי וכי על מנת לענות עליו נדרשת רכישה של עוד 4 מסוקי כיבוי עם יכולות כיב וי בלילה, אשר הרכש שלהם לא מתקדם בשל שיקולים תקציביים וממתין .לדירקטיבה של השר לביטחון לאומי 2 מטוסי תובלה של חיל האוויר מסוג שמשון שגם להם יכולת פעילות בלילה אמורים לשמש כמענה משלים למסוקי הכיבוי. לפי המל"ל, שאמון על קידום נושא זה, גם המענה המשלים מתעכב כרגע בשל נושא המימון ובשל מערכות הבחירות התכופות שהתקיימו בשנים האחרונות.  ב כל הנוגע ל טיפול ב חומ"ס ,המ מסמך ה קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ומדוחות ה מבקר עלה כי אזורי תעשייה הם בעלי ס ,כנה מוגברת להתפתחות אירוע חומ"ס אך פריסת יחידות חומ"ס על פני התחנות בהם היא חלקית ,. כך לפי דוח מבקר המדינה לשנת2022 , 6 מתוך9 תחנות כיבוי שיש להן סוגיות במערך כיבוי האש | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יחידות חומ"ס לא עמדו ביעד ההכשרה שקבעה כב"ה . כב"ה לא השיבו לשאלת מרכז המחקר והמידע .של הכנסת בנושא  ,לבסוף ,לפי מענה כב"ה נדבכים משמעותיים מתוך התוכנית הרב שנתית ש הוגשה למשרד האוצר לשנים2027-2023 לא יקבלו מענה מלא בתקציב הדו שנתי .אשר אושר לבסוף ,בתוך כך לא ניתן מענה מספק לסוגיות חשובות לרבות מוכנות ל אירועי חירום ול רעידות אדמה. כשירות כוח האדם בכב"ה דוחות מבקר המדינה הצביעו על ליקויים שונים בהכשר ת לוחמי האש ובכשירות,ם לרבות היעדר הכשרה מספקת ואחידה בנושאי כיבוי שונים ,היעדר קיום סדיר של אימוני כשירות מקצועית והיעדר מדדים לכשירות מבצעית . מתשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה כי גם היום אין בדיקות תקופתיות רפואיות מחייבות ללוחמי אש, .הן בשל התנגדות ועד העובדים והן בשל פערי תקציב ,כמו כן לוחמי האש מתאמנים אמנם בחדרי הכושר שבתחנות הכיבוי ובמכללה אך אין חובה לבצע.אימונים אלה לפי כב"ה, גם בנושא זה החסם העיקרי הינו ועד העובדים ,. מכאן ששני הליקויים הללו עליהם הצביע המבקר טרם תוקנו . מכב"ה נמסר לעניין זה כי בשנים האחרונות מתקיימת עבודת מטה בשיתוף ועד העובדים לקיום כשירות מבצעית למערך הלוחם וכן פיילוט ראשוני בליווי איסוף נתונים לצורך דיוק המדדים לכשירות . דיון ה שר לביטחון לאומי בנושא אמור היה להתקיים בסוף חודש מאי2023 ; אין לנו מידע האם התקיי .ם לעניין שאלתנו בדבר תיקון ליקויים בתהליך הכשרת לוחמי אש עליהם הצביע מבקר המדינה לא התקבלה התייחסות מכב."ה נקודה נוספת שעלתה בעבר נגעה לצורך בהקדמת גיל הפרישה של לוחמי האש (שכיום עומד על67 – גיל הפרישה .)הכללי של גברים לפי תשובת כב"ה, הנושא טרם הוסדר ו מתקיים משא ומתן בין הסתדרות עובדי כב"ה לבין הממונה על השכר במשרד האוצר בשיתוף הנהלת כב"ה. לפי נתוני כב,"ה 78% מהעובדים המבצעיים בכב"ה הם בני44 ;או פחות18% הם בני45 עד54 ; יתר העובדים המבצעיים הם בני55 .או יותר מצב בניין הכוח בחברה הערבית החלטת הממשלה550 לצמצום פערים בחברה הערבית שהתקבלה בשנת2021 הצביעה על כמה פערים במערך :כיבוי האש הבולטים במיוחד בחברה הערבית פריס ה לא מספקת של תחנות הכיבוי, תת ייצוג בקרב לוחמי אש והיעדר הסברה מספקת . בעת קבלת החלטת הממשלה, זמן התגובה של כב"ה לשריפות ביישובים ערבים עמד על13.31 דקות, לעומת זמן תגובה של9.74 דקות בכלל הארץ. בהתאם לפערים שצוינו, בהחלטת הממשלה נקבע כי עד לשנת2026 יוקמו8 תחנות כיבוי ולפחות4 תחנות מתנדבים ביישובי התוכנית; לעניין ייצוג ערבים בקרב לוחמי האש נקבע כי שיעור העובדים ה ערבים שיגויסו לכב"ה לא יפחת מ- 20% מסך העובדים המגויסים .כל שנה יישום המשימות צריך להיעשות באופן הדרגתי עד שנת2026 , כאשר המשרד לשוויון חברתי והמשרד .לביטחון הפנים סיכמו על יעדי ביניים שנתיים .עוד נקבעה רשימת היישובים בהן צריכות לקום התחנות מבדיקת יישום הח :לטת הממשלה עלה כי  נכון למאי2023 , ביישוב אחד מתוך8 היישובים אשר ברשימת היישובים הספציפית להקמת תחנות כיבוי יש התקדמות. לגבי שני יישובים נוספים דווח כי עדיין אין התקדמות (לגבי היישובים האחרים טרם סוגיות במערך כיבוי האש | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)נמסר דיווח הן לגבי יישובים אלה והן לגבי הקמת תחנות כיבו י ביישובים ערבים אחרים– דווח על קשיים ועיכובים בהקמת תחנות הכיבוי הקשורים ל שת"פ עם רשויות מקומיות, תזרים תקציבי והתייקרות .עלויות, הקצאות קרקע, התנהלות מול רשות מקרקעי ישראל (רמ"י), ועוד  ,בנוגע לתחנות המתנדבים עד כה הוקמו תחנות ב- 2 יישובי התוכנית, מה שמעיד על עמידה ביעד הביניים שהוצב .  ,לבסוף נכון ליוני 2023 נקלטו 25 לוחמי אש .ערבים בכב"ה לאור נתונים אלו נראה כי כב"ה עמדה ביעד הביניים שנקבע ל שנת2022 ל גיוס24 לוחמי א ש; עוד מוקדם לבחון את העמידה ביעד שהוצב לביצוע עד לסוף שנת2023 - גיוס48 לוחמי אש .סך הכל לבסוף, בשנים האחרונות נטען כי מועמדים דוברי ערבית לכב"ה חווים קשיים ייחודיים בתהליך המיון .הדבר בא לידי ביטוי בשיעורים גבוהים של אי התייצבות לחלק משלבי המיון וכן באי מעבר של שלבים מתקדמים בתהליך. נתוני כב"ה על מחזור הגיוס לשנת2022-2021 מראים כי מועמדים ערבים אמנם היו25% מכלל המועמדים, אך שיעורם בקרב מי שנבחרו לבסוף עמד על19% . כלומר, שיעור נמוך יותר מקרב המועמדים .הערבים עובר את תהליך המיון השלבים בהם הפער בין מועמדים יהודים וערבים בולט במיוחד הם שלב המיון הקוגניטיבי והשלב האחרון-של ועדת הבוחני :ם. כך  42% מהמועמדים הערבים שעמדו בתנאי הסף כלל לא ניגשו לשלב המיון הקוגניטיבי לעומת33% מהמועמדים היהודים שעמדו בתנאי הסף ; 46% מהמועמדים הערבים שניגשו למיון הקוגניטיבי לא עברו ,אותו לעומת שיעור מקביל של30% .בקרב המועמדים היהודים  בשלב האחרון של ועדת הבוחנים קיים הפער הגדול ביותר - 32% מהמועמדים הערבים שהגיעו לשלב זה לא עברו אותו לעומת שיעור של15% בקרב היהודים. מבוא ורקע מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל, והוא ועוסק בסוגיות שונות הנוגעות למערך כיבוי האש ומוכנו תו למניעת שר י פות ולהתמודדות עם שר י פות. המסמך מעדכן מסמך קודם שנכתב בנושא בשנת2017 , אשר עסק במצבו של מערך כיבוי האש בהיבטים .שונים3 יצוין כי נושא מניעת שריפות יער וחורש באמצעות קווי חיץ נידון במסגרת מסמך נפרד של מרכז המחקר והמידע. 4 3 אוריאנה אלמסי, מרכז,המחקר והמידע של הכנסת מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 . 4 נלי כפיר, מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ , 2 ביולי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 אירועי שריפות בישראל ואתגרים עתידיים על פי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, בישראל פורצות מדי שנה אלפי שריפות .בשטחים פתוחים אחת למספר שנים פורצות שר י פות המכלות שטח גדול במשך מספר ימים . ,כמו כן, כחלק ממגמה עולמית תדירות השר י פות בישראל נמצאת במגמת עלייה. העלייה בתדירות השר י פות ובעוצמתן צפוי ה להחריף בישראל בשל שלוש סיבות( : 1 ) עלייה ב כיסוי הצמחייה שהיא חומר הבערה בשטחים הפתוחים (2 ) עלייה בפעילות אנושית בשטחים הפתוחים , כמו אימונים צבאיים ושר י)פות בזדון (הצתות ,. כמו כן צפיפות האוכלוסין הגבוהה מעלה את האינטראקציות של האדם עם השטחים הפתוחים, ובעקבותיהן עולה גם תדירות השר פות י. (3) התנאים שיצרו מאז שנות ה- 1980 שינויי האקלים - התארכות תקופות יובש ועליה בימי שרב המלווים ברוחות- מעודדים התלקחות של שר י פות עזות(כמה מהשר י פות הגדולות בישראל נגרמ ו מתנאים אלו- למשל השר י פה בכרמל בחודש דצמבר2010 .) 5 תכנית השר לביטחון לאומי לשנים2023-2024 כוללת התייחסות לנושא היערכות לשינוי 'האקלים, לשריפת ענק ולמצבי חירום. תחת מטרה מס6 :צוינו בין היתר היעדים הבאים (1 )התאמת המענה והיכולות של כב"ה לתרחיש הייחוס המעודכן לשריפות , תוך הפחתת זמני התגובה, חיזוק טייסת הכיבוי הלאומית, מענה בלילה ומיצוי טכנולוגיות (2 ) העצמה וטיוב יכולת הכיבוי, החילוץ וההצלה ב מתארים שונים ומתפתחים)בדגש על רבי קומות, התווך התת- ,קרקעי6 מנהור והמרחב הימ( )י3 )העצמת מאמצי המני עה וההגנה מאש, ובכלל זאת קידום קווי החי ץ )(בין יער וחורש ליישובים לצד צמצום והפחתת נטל הרגולציה. 7 1.2 השריפות בכרמל בשנים2010 ו- 2016 התרחשו ב כרמל ש רפות גדולות: השריפה הראשונה פרצה ב- 2 בדצמבר 2010 .מעבר לאבדן הטרגי של חיי אדם ולנזקים גדולים ברכוש, כילתה השרפה כ- 25,000 דונם של חורש.ויער מתוך כלל השטח שנשרף ב- 2010, כ- 83% ,היו שטחי גנים לאומיים ושמורות טבע כ- 11% שטח גן לאומי בתפעול קק"ל ו- 6% שטחי רשויות מקומיות. 8 דוח המבקר שיצא ב- 2012 , כשנתיים לאחר השר יפה בכרמל, הצביע על כשלים אשר נגעו לכלל הגורמים המעורבים לרבות מערך הכבאות וההצלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וכן גורמים נוספים הנוגעים לכיבוי 5 ,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניים- חקר מקרה חיפה , סיכום ותוב,נות של ועדת מומחים 2018 ; המארג , ה תכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע2022 - ,כרך מגמות ואיומים פרק ג- שרפות בשטחים הטבעיים והמיוערים בישראל. 6 הכוונה היא למבנים מתחת לקרקע כגון חניונים תת קרקעיים או מנהרות רכבת תחתית, אשר בשילוב עם רכבים שהם חשמליים מעלים את הסיכון לאירועים. המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה , 11 ,ביולי2023 . 7 ,המשרד לביטחון לאומי מדיניות השר לביטחון לאומי תשפ״ד- | תשפ״ה2024 - 2023 , 15 ,במאי2023 , כניסה בתאריך17 במאי2023 . 8 שטיינר נ, זלוצקי מ, אלבז נ (המשרד להגנת הסביבה) ואחרים 5 201 . חמש שנים לאחר השרפה הגדולה בכרמל: תמונת מצב של השיקום .האקולוגי אקולוגיה וסביבה)4 :( 271 – 274 . תדירות השריפות בישראל נמצאת במגמת עלייה, בין השאר בשל שינויי האקלים המעודדים התקלחות של שריפות עזות. מטרה מספר6 בתכנית השר לביטחון לאומי לשנים 2024-2023 קובעת יעדים להתאמת יכולות כב"ה לתרחיש הייחוס המעודכן לשריפות סוגיות במערך כיבוי האש | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולמניעת שרפות בהיקף נרחב, ובהם רשויות מקומיות, הרשו ת לשמירת הטבע והגנים ומערכת .הביטחון9 הליקויים שנמצאו נגעו להיערכות המוקדמת של הכוחות ולפעולות שננקטו מיד לאחר פרוץ השרפה ובמהלך יומה הראשון, כמו גם לליקויים בסדרי הפיקוד והשליטה של הארגונים .הנזכרים וליכולת התיאום ביניהם בעת אירוע כזה בנובמבר2016 פרץ גל שריפות יער וחורש ברחבי ,הארץ, חלקן בעקבות הצתות מכוונות .שהיה החמור ביותר בתולדות המדינה בנזק לרכוש ולסביבה השריפות בנובמבר2016 התפשטו לב תי מגורים ולמבני ציבור ביישובים, כולל העיר חיפה, ו כילו שטחים בהיקף של יותר מ- 41,000 דונם . כפי שדווח בדוח המבקר שפורסם בשנת2018 ,ה נזקים ש נגרמו במהלך גל השריפות ועלויות ההתמודדות עמ ו ה גיעו ל- 647 מיליון ש"ח .לכל הפחות10 לפי חוות דעת של ועדת מומחים שקמה לאחר השריפה ופורסמה על ידי האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי ,הסביבה עם העלייה בצפיפות האוכלוסי יה ועקב שינוי האקלים העולמ,י אירועים מסוג זה עלולים לחזור על עצמם בתדירות גבוהה יותר .בעתיד11 דוח המבקר שיצא ב- 2018 , כשנתיים לאחר גל השריפות של2016 , כלל ממצאים על .הליקויים שהועלו בדוחות קודמים ונשארו בעינם, בלא שתוקנו 1.3 כב"ה: הסדרה, סמכות ואחריות12 עד לשנת2012 מערך הכבאות בישראל היה מערך מוניציפלי שהורכב מ- 24 רשויות כבאות ,שהיו כפופות לרשויות המקומיות ששירתו. הרשויות המקומיות נשאו במימון רשויות הכבאות .ונציבות הכבאות במשרד הפנים הייתה אחראית להנחיות מבצעיות ופיקוח על ביצוען בשנת 2008 התקבלה החלטת ה ממשלה מספ ר3484 על שינוי מערך הכבאות שעיקרו איחוד כלל .רשויות הכבאות לרשות ממלכתית ארצית13 ההחלטה על איחוד כלל רשויות הכבאות נבעה מכשלים שונים במבנה ניהול איגודי הערים ואי העברת תקציבים נדרשים על ידי הרשויות וכן מ.אי יכולתו של מערך מפוזר לתת מענה לאירוע חירום ארצי14 חוק כב"ה התקבל בכנסת 9 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל, דצמבר2010 - מחדלים, כשלים ומסקנות ', תקציר, עמ13 , יוני2012 . 10 ,מבקר המדינה ,היערכות הרשויות המקומיות לשריפות תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק , 'תקציר, עמ3 , 2 ,בדצמבר2018 . 11 ,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניים- חקר מקרה ,חיפה, סיכום ותובנות של ועדת מומחים 2018. ועדת המומחים קמה בשל הצורך לעסוק בנושא השיקום שלאחר השרפה , ובהפחתת הסיכון לשרפות במרחב עירוני המכיל יערות וחורשים :צפופים. חוות הדעת מחלקת את תהליך ההיערכות לחמישה שלבים1 .תכניות נהלים וניתוח מצב קיים, בדיקת פערי ידע, תיאום בין גופים, ביצוע פעולות מזעור סיכונים והכנת ציוד חירום2 . כוננות לשריפה במצב מזג אוויר ק יצוני וביצוע פעולות מנע מידיות3 . נוהלי תפקוד לשעות הראשונות של אירוע שריפה4 . נוהלים לאירוע שריפה מתמשך5 .תכנית לשיקום מי י .די ולשיקום ארוך טווח לאחר כיבוי השריפה 12 ,המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר בדוא"ל על ידי עדן ששון ,רכזת לשכה בכירה, לישכת השר31 ,במאי2023 ; וכן בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה , 11 ,ביולי2023 . 13 החלטת הממשלה ה- 31 'מס3484 ,הקמת רשות כבאות והצלה , 11 במאי2008 ; חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , סעיפים3 (א) ו- .)(ב 14 ,מתוך דברי ההסבר להצעת מחליטים, הקמת רשות ארצית לכבאות והצלה6 במאי2008 . בשנים2010 ו- 2016 התרחשו בכרמל שתי שריפות גדולות אשר גרמו לנזק רב בנפש וברכוש. לפי חוות דעת שפורסמה על ידי האגודה הישראלית לאקולוגיה ,ולמדעי הסביבה אירועים מסוג זה עלולים לחזור על עצמם בתדירות גבוהה יותר סוגיות במערך כיבוי האש | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באוגוסט2012 , כשנתיים לאחר השריפה בכרמל (דצמבר2010 ) ובסמוך לפרסום דוח מבקר המדינה על השריפה בכרמל (יוני2012 ,) 15 ו כב"ה החלה לפעול מכוחו בפברואר2013 . :תפקידיה של כב"ה לפי חוק הם (1) לפעול לכיבוי דלקות ,למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש מדלקות; (2) לפעול למניעת דלקות; (3 )לפעול לחילוץ לכודים ולהצלתם; (4) לפעול באירוע חומרים מסוכנים; 16 (5 )לפעול כארגון עזר או כגוף הצלה; (6) לבצע פעולות נוספות לשם הצלת נפש ורכוש שלביצוען נדרש ציוד הנמצא בידי הרשות. 17 ל כב"ה שתי זרועות מרכזיות: זרוע מבצעית העוסקת במתן מענה לאירועי ם מבצעיים הכוללים .כיבוי דליקות, טיפול בחומרים מסוכנים, חילוץ והצלה וזרוע הגנה מאש הפועלת בתחומי האסדרה, בקרה, פיקוח ואכיפה. לצורך מענה מבצעי נקבעו בחוק סמכויות שונות ובהן: סמכות כניסה למקום, שימוש ברכוש, מתן הנחיות וכן סמכות לביצוע כל פעולה סבירה הדרושה בנסיבות העניין (סעיפים30 - 21 לחוק כב"ה) . לצורך ביצוע פעולות זרוע ההגנה מאש יש בכב"ה מפקחים אשר להם סמכויות שונות לרבות כניסה, דרישת הזדהות ו .ביצוע בדיקות לכב"ה נתונה הסמכות להוציא צו המורה על נקיטת אמצעים בעניין בטיחות והצלה בנכס, צו הפסקה מנהלי להגבלת פעילות במקום, סמכות להגבלת הדלקת אש בשטחים פתוחים, ועוד (סעיפים59-48 לחוק כב"ה). :כב"ה מחולקת לשבעה מחוזות מחוז הצפון , מחוז החוף, מחוז המרכז, מחוז דן, מחוז ירושלים, מחוז יהודה ושומרון ומחוז הדרום. ישנן123 תחנות כיבוי המחולקות ל- 33 תחנות אזוריות (עם מספר תחנות אזוריות שונה בכל מחוז) ותחתיהן10 תחנות מרחביות ו- 80 תחנות .משנה18 הסיווג לסוגי התחנות נעשה בהתאם לגודלן ולגודל ה שטח הגיאוגרפי שלו הן מספקות שירותים :תחנה אזורית היא המפקדה הבסיסית ברמת השטח, והיא אחראית להפעלת הכוח ולביצוע תפקידי הכיבוי והחילוץ בשטח שהוגדר לה . ת חנת משנה היא שלוחה של התחנה האזורית, שלה כוח תגובה מבצעי ראשונ י שתכליתו קיצור טווחים וזמני תגובה לאירועים 15 ,מבקר המדינה דוח ביקורת על השרפה בכרמל, דצמבר2010 - מחדלים, כשלים ומסקנות , יוני2012 . 16 לפי חוק כב"ה, אחד מתפקידי כב"ה הוא לפעול באירוע חומ"ס המוגדר בחוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג- 1993 כ: "התרחשות בלתי מבוקרת או תאונה, שמעורב בה חומר מסוכן, הגורמת או העלולה לגרום סיכון לאדם ולסביבה, לרבות שפך, דליפה, פיזור, פיצוץ, התאיידות ".דליקה חוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג– 1993 . חומ"ס מצויים במפעלים ובכללם נמלים, במפעלים המאחסנים או מייצרים חומרים וגזים שהם דליקים, בחברות המשנעים חומרים כאלו, במתקני גז, במחסנים ובתי עסק המאחסנים חומרים כאלו, המשרד לביטחון ,הפנים תפיסת ההפעלה המבצעית המשולבת – הטיפול באירועי חומרים מסוכנים במדינת ישראל 'עמ6, מאי2017 , וכן מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה , 11 ,ביולי2023 . 17 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , סעיף4 .)(א 18 התחנות האזוריות מתחלקות באופן הבא לפי המחוזות: במחוז צ פון– 5 תחנות, במחוז החוף- 4 ,תחנות במחוז ירושלים- 4 תחנות, במחוז יו"ש- 3 תחנות, במחוז מרכז- 6 תחנות, במחוז דן- 5 תחנות, במחוז דרום- 6 .תחנות לרשימה המלאה של התחנות בחלוקה לפי מעמד (אזורית , מרחבית או משנה ) ראו טבלה מספר6 בנספח . המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכ ול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 . למפת המחוזות ראו אתר האינטרנט של כבאות והצלה לישראל, רשימת תחנות כיבוי , הדף עודכן לאחרונה בתאריך28 בדצמבר2022 . כניסה בתאריך22 במאי2023 . כב"ה החלה לפעול בשנת2013 . לכב"ה זרוע מבצעית לכיבוי דליקות והצלה, וזרוע הגנה מאש העוסקת בפיקוח ואכיפה כב "ה מחולקת לשבעה מחוזות, בהם יש כיום123 תחנות :כיבוי33 תחנות ,אזוריות10 תחנות מרחביות ו- 80 תחנות משנה סוגיות במערך כיבוי האש | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבצעיים. נוסף על כך פועלות ברשות יחידות מיוחדות ,כגון היחידה לחילוצים מיוחדים וי חידות חומרים מסוכנים מחוזיו.ת19 על פי החוק, השר לביטחון פנים ימנה, באישור הממשלה, נציב כבאות והצלה שהוא הדרג .הפיקודי העליון ברשות והוא מכהן בתפקידו חמש שנים20 עובדי הרשות הם עובדי מדינה וחלות .עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים) והוראות חוק כב"ה21 חוק כב"ה אינו עוסק בחלוקת הסמכויות בין כב"ה לבין גופי חירום אחרים וככלל, זו נקבעת .בחוקים אחרים22 תזכיר חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק התשע"ו- 2016 התייחס גם לסוגיה זו, אולם במסגרת מסמך זה לא נרחיב עליה. 23 לפי ,תשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, ככלל שיתוף פעולה מבצעי מתקיים ,באופן שוטף בין כב"ה לגופים הבאים: משטרת ישראל, צה"ל, שב"ס, גורמי רפואה השירות ,המטאורולוגי24 .)קרן קיימת לישראל (להלן: קק"ל) ורשות הטבע והגנים (להלן: רט"ג נציין כי במסגרת השאלות ש הפנינו לכב "ה בעניין חלוקת הסמכות והאחריות בין גורמי החירום וההצלה הרלוונטיים ושיתוף ה פעולה ה מבצעי ביניהם שאלנו גם על קשיים ופערים בתחום זה . המענה של כב"ה כלל תיאור כללי של עבודה משותפת עם הגורמים שפורטו לעיל ועבודה לפי נהלים, ,אך לא הייתה התייחסות יותר מפורטת לחלוקת סמכות ואחריות ,לתוכן הנהלים לעבודה עם גופי הצלה כגון מד"א ו בפרט .לקשיים ולפערים בהקשר זה יצוין כי צורך בתיאום בין ארגוני עם כוחות הביטחון האחרים( וכן גיוס עתודה מבצעית וגיוס כוחות מילואים של פיקוד העורף) היו חלק מהלקחים מאירועי שומר חומות אשר התרחשו בחודש מאי2021 , בהם כב"ה היווה יעד .לניסיונות פגיעה25 19 ,מבקר המדינה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס , דוח ביקורת שנתי71ג, התשפ"א- 2021 . 20 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , סעיף5. 21 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 , סעיף12 . 22 ,ככלל ב אירוע אזרחי חלוקת הסמכויות מעוגנת בפקודת המשטרה התשל"א- 1971 והאחריות היא ב ידי המשטרה ובאירועים מסוימים האחריות היא בידי הרמטכ"ל [סעיפים90ד(א) ו- 90 .])ד(ז באירוע בטחוני חלוקת הסמכויות מעוגנת בחוק ההתגוננות האזרחית התשי"א- 1971 והאחריות בידי קצין הג"א [סעיף9 .])ג(א יצוין כי האחריות לפי קוד ושליטה)באירוע חומרים מסוכנים (להלן: חומ"ס היא בידי המשטרה או צה"ל (סעיף28 לחוק כב"ה) כאשר תפקיד כב"ה (סעיף29 ) הוא בעיקר חילוץ נפגעים, זיהוי חומ"ס, כיבוי דליקות ומתן ייעוץ למפקד האירוע, בין השאר, על כיצד לטפל בחומ"ס ואלו הנחיות לתת לאוכלוסייה ולכוחות . 23 תזכיר חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק , התשע"ו- 2016 . 24 השירות המטאורולוגי משמש כמקור מידע עבור כב"ה להיערכות לאירועי קיצון. ליקויים שנמצאו ב אירוע השריפה בכרמל בשנת2010 התייחסו גם לקבלת ההתראה של השירות המטאורולוגי על ידי כב"ה ובתגובה נמסר מ השירות המטאורולוגי כי הוא מעביר את תחזיות סכנת השרפות בעונת היובש הנמשכת מאפריל עד סוף אוקטובר וכי הוא מפסיק להעביר תחזיות לשרי פות לאחר שיקול דעת ובהתייעצות עם כב"ה. בהקשר זה יצוין כי שני אירועי השרפה הגדולים בכרמל בדצמבר2010 ובנובמבר2016 התרחשו שלא בעונת היובש . אוריאנה ,אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 ', עמ41 . 25 ו הו עדה ,לביטחון לאומי פרוטוקול מספר6 ,, היערכות המשטרה, צה"ל, כוחות הביטחון והצלה לחודש הרמדאן 22 בפברואר2023 ; הרשות לכבאות והצלה , "מוכנות כבאות והצלה לישראל לאירועי הרמ דאן ,מצגת שהוכנה לוועדה לביטחון לאומי ,"הועבר לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מהוועדה לביטחון לאומי על ידי ליאת סעדון ,, סגנית מנהלת ועדת הפנים בדוא"ל16 ,במאי2023 ; עוד על בניין כוח )האדם ועל חלקם של חיילי המילואים בו (להלן: הכבאים הכתומים 25 , ראו בפרק על תרחישי ייחוס ובניין הכוח. סוגיות במערך כיבוי האש | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017 26 עסק במצבו של מערך כיבוי האש בהיבטים שונים, כגון: תרחישי ,ייחוס ובניין הכוח של כב"ה, פריסת תחנות כיבוי אש .כוח אדם, תקציב כב"ה, חלוקת סמכויות בין כב"ה לכוחות הביטחון, מניעת שריפות ועוד מהמסמך הנ"ל עלה בין השאר כי תרחיש הייחוס לפיו עבדה כב"ה נוסח לפי תקן ביניים (על )פני תקן המקובל בעולם בשל אילוצי תקציב , וגם תקן .זה לא יושם במלואו27 עוד עלו פערים הקשורים ל,כשירות הלוחמים לרבות היעדר נהלי מבדקים גופניים תקופתיים וכן גיל פרישה .מאוחר יחסית לגופים ביטחוניים אחרים .מסמך זה סוקר באופן עדכני את מערך כיבוי האש ואת מצב כב"ה והמשאבים הנתונים לרשותה הפרק השני מביא נתוני איר.ועים בטיפול כב"ה בשנים האחרונות הפרק השלישי מתמקד בנושא תרחישי ייחוס ובניין הכוח בכב"ה והפרק הרביעי עוסק בכשירות כוח האדם בארגון. הפרק .האחרון במסמך מתמקד במצב מערך הכבאות בחברה הערבית המסמך מתבסס ברובו על מידע ועל נתוני כב"ה שנמסרו לבקשת מרכז המחקר והמיד ע של הכנסת. יודגש, כי אין מדובר בסקירה ממצה של כלל ההיבטים הנוגעים למערך הכבאות ובהם מערך הרגולציה בכב "ה ובטיחות אש וחילוץ מבניינים רבי קומות. כמו כן, חלק משאלותינו קיבלו התייחסות חלקית בלבד על- ידי כב"ה, כך שעל חלק מהנושאים לא יכולנו לתת תמונה מלאה. הדבר צוין במקומות .הרלוונטיים במסמך נתוני אירועים בטיפול כב"ה בשנים2020 - 2022 28 ב כל אחת מה שנים2020 עד2022 דווחו לכב"ה בממוצע 128,101 אירועים .ב ממוצע של שלוש ,השנים כשני שלישים מהאירועים ברמה הארצית ה יו שריפות , 27% יו ה אירועי חילוץ ו- 7% יו ה אירועי חומרים מסוכנים :(להלן חומ.)"ס תרשים 1 להלן מרחיב את הנתונים על סוגי האירועים המגיעים בקריאות למוקד לטיפול כב"ה בפילוח על פני שלוש השנים( "אירוע" הוא כל קריאה שהתקבלה במוקד) . 26 ,אוריאנה אלמסי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 . 27 ( מספר תחנות הכיבוי120) היה קטן ב- 27% ( מהדרוש164 תחנות כיבוי) לצורך זמן תגובה של15 דקות ,שנקבע בתקן הביניים. כמו כן בכב"ה היו76% ( 348 ) ממספר רכבי הכיבוי הנדרש( לפי אותו תקן ביניים455 .)רכבים69% מעובדי כב"ה היו לוחמי אש, ומספרם עמד על1,948 , כאשר על פי תקן הביניים נדרשים4,000 לוחמי אש, פי2 ,. אוריאנה אלמסי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 . 28 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אס טרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 ; ,וכן בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה11 ,ביולי2023 . בכל אחת מהשנים 2020 עד2022 דווחו לכב"ה בממוצע 128,101 אירועים ; 66% מהם היו אירועי שריפה והיתר חילוץ ( 27% ) או חומרים ( מסוכנים7% ) סוגיות במערך כיבוי האש | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 ( : אירועים בטיפול כב"ה, לפי סוג האירוע ולפי שנים2022-2020 ) לפי תרשים1, בשנים2020 עד2022 לא חל שינוי משמעותי בקריאות שהתקבלו בכב"ה בנושא ( אירועי חומ"ס8,454 ( בממוצע) וחילוץ35,016 )בממוצע . לעומת זאת, במספר הקריאות שהתקבלו על שריפה(שהן ה רבות ביותר מבחינה מספרית - 84,421 )בממוצע לשנה חלה בין שנת2020 לשנת2021 עלייה של6% (ככ ל הנראה ניתן לייחס לפחות חלק מעלייה זו לאירועי שומר חומות אשר התרחשו במאי2021 ;) 29 בשנת2022 מספר אירועי השריפה ירד בחזרה, אף מתחת למספר שהיה בשנת2020 . לפי ה ,נתונים שנמסרו מכב"ה כ- 50% מהקריאות טופלו על ידי צוותי הכיבוי (עם ירידה מסוימת בכמות הקריאות שטופ לו על ידי צוותים בשנת2021 .) 30 יתר האירועים הסתיימו ללא פעולה בשל סיבות שונות (האירוע נפתר מעצמו, קריאות שווא, ביטול קריאה או הזנה טכנית שגויה .)במערכת 29 לפי דוח מבקר המדינה2022 במהלך אירועי שומר חומות היו520 מוקדי אירועי הפרות סדר מתועדים, חלקם כללו יידוי אבנים על כוחות משטרה וכיבוי. מבחינת אירועי הצתות, בעיר לוד דווחו90 מקרים, ביפו דווחו כ- 303 מקרים ובעכו דווח על46 .מקרי הצתה מבקר ,המדינה השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה, 27 ,ביולי2022 ; עוד על השריפה הגדולה שהחלה ב- 15 : חדשות כב"ה, באתר ראו ירושלים בהרי לאוגוסט https://www.gov.il/he/departments/news/fire_jerusalem_mountains_august_2021 , עודכן בתאריך18 באוגוסט2021 , כניסה לאתר11 ביולי2023 . 30 מספר האירועים שטופלו היה בשנת2020 היה65,822 , בשנת2021 62,204 ובשנת2022 65,274 .אירועים 82,977 35,618 8,322 126,917 88,145 35,135 8,195 131,475 82,141 34,925 8,845 125,911 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 שריפה חילוץ חומ"ס סך הכל 2020 2021 2022 +6% בין שנת2020 לשנת 2021 חלה עליה של 6% במספר הקריאות ,שהתקבלו על שריפה ככל הנראה בשל אירועי שומר חומות ב- 2021 50% מהקריאות טופלו על ידי צוותי כיבוי והיתר הסתיימו ללא צורך בפעולה של צוותים כאמור סוגיות במערך כיבוי האש | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנתונים שלעיל מתייחסים לאירועים שהתקבלו ברמה הארצית. טבלה1 להלן מציגה את היקף האירועים החל משנת2020 וע ד לחודש יולי2023 (מועד העברת נתוני כב"ה) בפילוח לפי סוג ועל פני מחוזות . נציין כי מנתוני כב"ה לא עלו הבדלים משמעותיים בין שנים בהיקף סוגי .האירועים בתוך כל מחוז, לכן הנתונים מוצגים באופן מסכם לפרק הזמן שצוין לעיל טבלה1 : אירועים בטיפול כב"ה, לפי סוג אירוע ולפי מחוזות2020 עד יולי2023 31 מחוז שריפה חומ"ס חילוץ סך הכל דן 36,909 8,138 28,248 73,295 דרום 44,667 4,112 20,382 69,161 חוף 41,237 3,458 17,758 62,453 יו"ש 23,674 1,529 4,583 29,786 ירושלים 41,055 4,626 13,163 58,844 מרכז 49,972 5,782 25,950 81,704 צפון 54,190 1,624 10,942 66,756 סך הכל 291,704 29,269 121,026 441,999 מהטבלה עולה כי יש הבדלים בתמהיל האירועים בין המחוזות השונים . כך, בעוד שברמה הכלל ארצית אירועי שריפה מהווים כ- 66% ,מכלל האירועים שדווחו במחוז צפון הם מהווים 81% מסך כל האירועים במחוז, ובמחוז יו"ש הם מהווים79% מסך האירועים במחוז. לעומת ,זאת אירועי חילוץ בולטים יותר במחוז דן ( 39% מסך האירועים במחוז) ו כך גם אירועי חומ"ס ( 11% ). מכך עולה כי בכל מחוז כב"ה מתמודדת עם תמהיל שונה של אירועים באופן שמשליך .על בניין הכוח הנדרש בכל אחד מהם תרחישי ייחוס ו בניין הכוח32 פרק זה עוסק בבניין הכוח של כב"ה על שלושת מרכיביו - תחנות, כוח אדם ואמצעים - אל מול תרחיש הייחוס, ובפערים בין מה ש נדרש בתרחיש ל ה בין מצב בפועל, קרי המשאבים העומדים לרשות כב"ה. תרחיש הייחוס נותן מענה לשלושה מצבי יסוד: לשגרה, למצב חירום אזרחי ולמלחמה. מכל מצב כזה נגזרת משמעות לבניין הכוח ; השיקלול ביניהם בתוספת הערכת מפקד- .קובע את אמות המידה והקריטריונים לבניין הכוח33 כפי שעולה ב פרק , כיום יש פער בין תרחיש הייחוס ל בין ה משאבים הקיימים , ובפרט .מספר תחנות ומספר לוחמי האש הפערים הם גם בין הנדרש לפי התרחיש לבין התקנים הקיימים וגם בין התקנים הקיימי ם .לבין מספר לוחמי האש שיש בפועל אמנם ביחס לעבר הפער בין המצב בפועל לבין תרחיש הייחוס הצטמצם מעט, אך הדבר נובע בעיקר מ צ מצום הדרישות לפי התקן ופחות מהגדלת המשאבים הקיימים . בכל הנוגע לרכבים, מטוסי כיבוי והיערכות נוספת מבחינת 31 מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה , 11 ,ביולי2023 . 32 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 . וכן ,בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה11 ,ביולי2023 . 33 " ,נציבות כבאות והצלה, משרד המבקר ותלונות הציבור עדכון בעניין: בקשה למענה- בקשת חופש המידע מיום12.5.2018 ". בעוד שברמה הארצית אירועי שריפה מהווים שני שלישים מכלל ,האירועים שדווחו במחוז צפון הם מהווים81% מסך האירועים ובמחוז יו"ש הם מהווים79% מסך האירועים סוגיות במערך כיבוי האש | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ציוד וחומרים– תשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת לא כללה מידע מספק על תרחיש הייחוס או על משאבים בפועל י שא פשר לנו לאמוד את הפער. 3.1 תרחישי הייחוס בכב"ה34 תרחיש הייחוס,הוא "מתאר אפשרי של מצבים, אשר נגזרים מאיום הייחוס35 העלולים לשבש ."את תפקודו של המשק החיוני36 בהתבסס על תרחיש זה, על כל משרד ממשלתי וגופים אחרים להיערך למצבים הנוגעים לתחום אחריות ם ו להביא לאישורה של רשות ה חירום ה :לאומית (להלן .רח"ל) תרחיש ייחוס משרדי, הנגזר מתרחיש הייחוס37 עד שנת2018 לערך תרחיש הייחוס נשען על עבודת מחקר שבוצעה על ידי הטכניון, ש בדקה את הצורך המבצעי לכמות תחנות ולוחמי אש במדינת ישראל על פי קריטריונים מקובלים ב עולם. תרחיש הייחוס שגובש על ידי הטכניון עסק בשגרה בלבד ולכן נציב הכבאות הורה לגבש תרחיש חדש ומעודכן לשגרה ולחירום המתבסס על לקחים ונתונים שנאספו וכן על תרחיש .הייחוס הצה"לי והשפעותיו על כב"ה38 כיום כב"ה פועלת לפי תרחיש ייחוס לשגרה המבוסס על נתוני אירועים ונתוני נפילות טילים לאורך ארבע שנים. לפי מענה כב ,"ה תרחיש הייחוס העדכני גובש בכב"ה בכפוף למגבלות תקציביות ותוך לקיחת סיכונים מחושבים. 39 לתרחיש ייחוס בשגרה נוסף תרחיש ייחוס מלחמה של כב"ה (ה נגזר מ ה תרחיש המלחמ תי ,שמגובש על ידי צה"ל רח"ל והמל"ל). 40 תרחיש ייחוס מלחמה בכב"ה מגדיר את כמות האירועים במשך זמן הלחימה וגוזר משמעויות לבניין הכוח, בדגש על שילוב כוחות עם גורמי ביטחון נוספים וכן על תגבור כוחות בדמות מתנדבים וכבאים כתומים( אנשי פיקוד העורף של צה"ל המגויסים בשעת חירום בצו שמונה ומוצבים לרוב בשטחים פתוחים .) 34 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול א סטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 . ,וכן בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה11 ,ביולי2023 . 35 איום הייחוס הוא מונח המתייחס להחלטת ממשלת ישראל ושר הביטחון לגבי מצרף האיומים ה מרכזיים (גורמים עוינים, גורמי טבע, תאונות ותקלות) על העורף ומהווה את הבסיס לבניין הכוח ולהיערכות העורף . ,מבקר המדינה דוח מבקר המדינה63 א, בניין הכוח לכבוי שריפות מהאוויר– ,מערכת הביטחון 2012 , הערת שוליים14 ', עמ489 . 36 סעיף2 לתזכיר חוק מוכנות המרחב האזרחי למצבי חירום במשק , התשע"ו- 2016 . 37 ,מבקר המדינה ב ניין הכוח לכיבוי שריפות מהאוויר- ,מערכת הביטחון דוח ביקורת שנתי63 ,א 17 באוקטובר2017 ; אתר האינטרנט של ,)משרד הביטחון, רשות חירום לאומית (רח"לDepartments/Pages/rahel.aspx https://www.mod.gov.il/ , כניסה אחרונה13 ,ביולי2023 . 38 ,אוריאנה אלמסי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערך כיבוי ה אש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 ', עמ18 . 39 גם ב- 2017 עלויות גבוהות הכרוכות במימוש תרחיש הייחוס האופטימלי שקבע הטכניון הביאו לכך שלא תוקף ,אוריאנה ,אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת 2013 , 28 בספטמבר2017 ', עמ18 . 40 מתוך מטרה לתקף את תרחיש המלחמה מול הנחת עבודה עדכנית של צה"ל, בימים אלו כב"ה והמשרד לביטחון לאומי דנים בהשלכות .הדבר על בניין הכוח תרחיש הייחוס הוא מתאר אפשרי של מצבים שעלולים לשבש את תפקודו .של המשק החיוני גופים שונים, ובהם כב"ה, נדרשים להיערך למצבים שבתחום אחריותם ולאשר מול רשות החירום הלאומית (רח"ל) תרחיש ייחוס משרדי תרחיש הייחוס של כב"ה מתייחס :לשלושה מצבים שגרה, מלחמה .וחירום התרחיש אמור להתעדכן בזמן הקרוב בין השאר נוכח שינויי האקלים סוגיות במערך כיבוי האש | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לבסוף , תרחיש המלחמה בכב"ה הוא הבסיס לתרחיש נוסף והוא תרחיש חירום .אזרחי בעת חירום אזרחי, תרחיש המלחמה עובר התאמות בהתאם ל משתנים כג :ון ,מיקום האירוע .היקף האירוע ומשכו ,לפי מענה כב"ה ,בתוך חצי שנה הן תרחיש השגרה והן תרחיש המלחמה אמורים להתעדכן בין היתר.נוכח משבר האקלים 3.2 קריטריונים לבניין הכוח ופערים זמן התגובה הנדרש לפי תרחיש הייחוס מכתיב את בניין הכוח הדרוש לצורך עמידה בו . לפי ,מענה כב"ה זמן התגובה נמדד מרגע יציאת הצו ות הראשון מתחנת הכיבוי ועד הגעת הצוות הראשון לאירוע . לבקשתנו לקבלת זמן תגובה מרגע קבלת הקריאה ועד לסיום האירוע השיבה ,כב"ה שעל אף שיש אפשרות למדוד אותו, הוא תלוי בגורמים רבים אשר חלקם יכול להיות שרירותי ולא לשקף את הצלחת פעולת הכיבוי. לכן משך זמן התגובה שנמסר לנו הוא מרגע יציאת הצוות הראשון ועד להגעת הצוות הראשון. 41 נציין כי בחיפוש ראשוני של הגדרות "משך זמן תגובה" במדינות אחרות עלה כי זו לא דרך המדידה היח ידה. כ ך, בבריטניה וב מדינות ,מסוימות בארה"ב ובקנדה, למשל מקובל למדוד את זמן התגובה מרגע קבלת השיחה במוקד החירום (במדינות רבות יש מוקד חירום מאוחד לכלל גופי החירום וההצלה )ועד להגעת המגיב הראשון לזירת האירוע. 42 עד2018 לערך כב"ה עשתה שימוש בתקן ביניים (התקן האופטימלי לא תוקף בשל מגבלות תקציביות), לפיו זמן התגובה עומד על15 דקות לכל היותר ומספר התחנות הנדרש לצורך יה ה כך 164 . 43 לפי ה מענה של כב"ה, באותה שנה היו פערים בין תקן הביניים לבין המשאבים שעמדו לרשותה ; גם כיום עדיין קיים פער בין המשאבים העומדים לרש ות כב"ה לבין תרחיש הייחוס העדכני, פער המתעצם לאור אתגרים כגון בניה לגובה, תווך תת- קרקעי ומענה .לאנרגיות מתחדשות .להלן יוצגו נתונים על הפערים בין התרחיש לבין התקן לבין המצב בפועל 3.2.1 .תחנות וכוח אדם בהתבסס על נתו נים עדכניים לשנת2023 , טבלה מספר 2 להלן מבי אה את נתוני כב"ה בנוגע .לפער בין תרחיש הייחוס לבין המשאבים הקיימים בכל הנוגע לתחנות כיבוי וכוח אדם נציין כי 41 , המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ,בדוא"ל על ידי אלייה בן לולו ,רכזת לשכה11 ,ביולי2023 . 42 UK Parliament, House of Lords Library, Ambulance response time in England: an emergency? January 21st, 2022. Retrieved: July 18th, 2023; Lori Moore-Merrell, Understanding and Measuring Fire Department Response Times, LEXIPOL, July 17th, 2019. Retrieved: July 18th, 2023; Alberta Health Services, Quarterly Emergency Health Services Dashboard, Retrieved: July 18th, 2023. 43 ,אוריאנה אלמסי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 ', עמ20 (יצוין כי לא היה נתון על זמן תגובה .)ממוצע בפועל תרחיש הייחוס של כב"ה קובע זמן תגובה נדרש מרגע יציאת צוות ראשון ועד הגעתו. יש מדינות בהן מקובל למדוד את פרק הזמן מהקריאה למוקד החירום ועד הגעת הצוות הראשון סוגיות במערך כיבוי האש | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לגבי מספר לוחמי האש קיבלנו מכב"ה שלושה :נתונים שונים נתון כללי לפיו יש 2,220 לוחמים; נתו ני פילוח לוחמי איש לפי גיל, שהסתכמו לכדי2,068 לוחמי ם , ונתון על תקנים מול איוש בפועל, לפיו יש1,906 .לוחמים אין בידינו ה .סבר לפערים בין הנתונים השונים לצורך ,בחינת הפער בין תרחיש הייחוס והתקנים לבין המצב בפועל בחרנו להשתמש בנתון האחרון שהתייחס באופן ספציפי לעניין תקן מול מצבה . טבלה2 : פערים בין תרחיש הייחוס לבין המשאבים הקיימים - תחנות ולוחמי אש ( 2023 ) 44 תרחיש ייחוס מצב בפועל2023 פער בין מצב בפועל לתרחיש הייחוס (ב- )% זמן תגובה מקסימלי 7 ,)דקות (במרחב עירוני10 )דקות (במרחב פתוח 9 דקות בממוצע (במרחב ,)עירוני12 דקות בממוצע (במרחב פתוח) (נתוני2022 ) 2 ,) דקות (במרחב עירוני+ 2 + )דקות (במרחב פתוח תחנות כיבוי 150 123 תחנות 27 - ( 18% -) לוחמי אש 3,366 לוחמים 1,906 לוחמים45 1,460 - ( 43% - ) מנתוני טבלה 2 לעיל עולה כי זמן התגובה הנדרש לפי תרחיש הייחוס (7 עד10 )דקות קצר מזה שהיה קיים עד2018 ( 15 )דקות, ,מה שעל פניו מהווה עליה ברף הנדרש מכב"ה. לצד זאת ממוצע זמן התגובה בפועל- הן במרחב עירוני והן במרחב פתוח- גבוה ב- 2 דקות מהתקן .הנוכחי ,יתר על כן לפי נתוני2022-2018 ,שנמסרו על ידי כב"ה מאז שנת2018 יש עליה ,עקבית בזמן התגובה כלומר הרעה במצב .כך , נתוני2022 מראים עליה בשיעור של17% בזמן התגובה במרחב עירוני ועליה בשיעור של12% בז מן התגובה במרחב פתוח ביחס לנתוני2018 . 46 בשונה מזמן התגובה ,שהוגדר בתרחיש ,אשר משקף עליה ברף הנדרש מספר תחנות הכיבוי ומספר לוחמי האש הנדרש לפי תרחיש הייחוס דווקא נמוך יותר מזה שהיה ב- 2018 .גם ב רף הנמוך יותר , ישנו פער של18% במספר תחנות הכיבוי לעומת זה שנקבע ב תרחיש הייחוס . יצוין כי בשנת2017 הפער עמד על36% , אך כאמור מספר התחנות שנדרש לפי ה תרחיש היה גדול יותר- 164 .תחנות הפער בין מספר לוחמי האש הנדרש לפי תרחיש הייחוס למספר הלוחמים הקיים שיש ב כב"ה בפועל 43% . בשנת2017 הפער עמד על50% , אך מספר לוחמי האש ש נדרש בתרחיש הקודם היה גדול יותר- 4,000 . כלומר, הן בקשר למספר התחנות והן בקשר 44 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 ; וכן ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 45 המשרד לביטחון לאומי, מענה למר כז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי אפרת אסרס, קמ"ד תיאום ובקרה, אגף משאבי ,אנוש, כב"ה9 ,ביולי2023 . מספר המתנדבים כולל מתנדבים בוגרים, צופי אש ובני ובנות שירות לאומי. המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי אל ,ייה בן לולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 46 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 ; וכן ,על ידי אלייה בן לולו רכזת לשכה , 3 ,ביולי2023 . זמן התגובה הממוצע כיום ארוך ב- 2 דקות מזמן התגובה שנקבע בתרחיש הייחוס. כמו כן, יש פער של18% במספר תחנות הכיבוי ופער של43% במספר לוחמי האש ממה שהוגדר בתרחיש סוגיות במערך כיבוי האש | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למספר לוחמי האש הפערים בין הנדרש לפי התרחיש ובין המצב בפועל ירדו מאז2018 , .אולם לא בשל הגדלת סדר הכוחות אלא בשל הורדת הנדרש לפי התרחיש ,לפי מענה כב"ה הפערים נגרמים בשל חוסר תקצוב לתקנים וחוסר תקצוב לתחנות חדשות, .)בעיקר באזורי הפריפריה (צפון, דרום, יו"ש ,לפי המענה כמות התחנות לא מספיקה ובכל תחנה חסרים לוחמי אש (למעלה מ- 80% מהצוותים הם של2 ,לוחמים47 לעומת מינימום של3 לוחמי אש ל צוות )במדינות שונות בעולם. טבלה3 להלן מציגה את הפער בין הקצאת התקנים ללוחמי האש לבין איושם בפועל. טבלה3: פערים במספר לוחמי האש בין תרחיש הייחוס, תק ן ומצבה48 תרחיש ייחוס49 תקן פער בין תרחיש ייחוס לתקן ב- % מצבה פער בין תקן למצבה ב- % 3,366 2,400 29% - 1,906 21% - מ טבלה3 עולה כי כיום יש גם פער בין תרחיש הייחוס לבין התקן הקיים ל מספר לוחמי האש וגם פער בין התקן הקיים לבין המצבה, קרי האיוש בפועל של התקנים . הפער בין הנדרש בתרחיש הייחוס ן לבי התקן ללוחמי אש עומד על29% והפער ב ין התקן ללוחמי אש לבין מספר לוחמי האש המאיישים בפועל את התחנות עומד על21% . בסה"כ יש פער של1,460 לוחמי אש בין הנדרש לפי תרחיש הייחוס לבין מצבת לוחמי האש בפועל, קרי פער של43% . לפי נתוני כב"ה, בהשוואה בין המחוזות הפער הגדול ביותר בין מצבה לתקן הוא במחוזות דרום ( % 31 -) ( החוף24% - ( ) וירושלים21% .) לנתונים המלאים על הפערים בין המחוזות ראו בטבלה מספר8 .בנספח כפי שעולה מהמענה שהתקבל מכב"ה , הסיבה העיקרית לפער בין הנדרש בתרחיש הייחוס ( למספר לוחמי האש בפועל43% ) היא הקצאת התקנים לגיוס לוחמי אש. אך כאמור, גם התקנים המוקצים .אינם מאוישים במלואם מכב"ה נמסר כי הפער בין2,400 תקנים של לוחמי אש לבין האיוש בפועל של1,906 משרות גם הוא נובע מהיעדר תקציב . עם הקמת כב"ה אמנם אושר תקציב שכר, אך הוא לא כלל עלויות העסקה נוספות אשר משתנות לפי פרמטרים פרסונליים (כמו למשל ציוד נדרש, קידום ועוד). לפי סיכום עם משרד האוצר, ב דיוני התקציב לשנים 2024-2023 הוסכם על מתן תוספת 47 כיום ממוצע מספר לוחמים באירוע קל הוא 1.1 ובאירוע חמור הוא 2.1 . 48 לוחמי האש הם העובדים עד דרג קצינים, לא כולל פיקוד בכיר ומפקדי .תחנות מס פר זה לא כולל לוחמי פיקוד העורף במילואים שהם כבאים כתומים. שיחה טלפונית עם טיראן טורג'מן, אחראית על מערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש, כב"ה, בתאריך6 ,ביולי2023 . 49 המקור לנתון זה: המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ,ידי אלייה בן לולו רכזת לשכה , 3 ,ביולי2023 . לפי כב"ה, הפערים בין תרחיש הייחוס למצב בפועל נובעים מחוסר תקצוב לתקנים ולתחנות חדשות נוסף על כך, קיים פער של21% בין התקן ללוחמי אש לבין האיוש בפועל של התקנים, גם בשל היעדר תקציב סוגיות במערך כיבוי האש | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקציבית שאמור ה הי י תה לכסות על פער זה ולאפשר מימוש של תקן לוחמי האש. עם זאת, בשל הסכמי השכר שנחתמו במהלך השנה האחרונה בין ההסתדרות ל בין משרד האוצר, צפויות להינתן תוספות שכר שהמימון שלהן יבוא בפועל על חשבון התוספת שניתנה למשרד. ,לכן יהיה צורך בהגדלה נוספת של התקציב על מנת לאפשר מימוש של תקן לוח מי האש בהינתן הסכמי השכר החדשים. 50 מיון וגיוס לוחמי האש בדיונים על מערך הכבאות שהתקיימו בכנסת בשנים קודמות הובאו נתונים לפיהם שיעור נמוך מאוד של מועמדים עוברים את תהליך המיון לכב"ה ביחס למאגר המועמדים (נכון לשנת 2016 השיעור היה 3% )ונטען כי הדבר יכול להוות הסבר אפשרי לפער בין התקן למספר לוחמי האש לבין מצבת הלוחמים .כלומר ,שאי איוש מלא של תקני הכבאות נעוץ בחסמים או חוסר יעילות בהליכי המיון .התייחסות כב "ה הייתה אז כי שיעור המועמדים שנבחר הוא תוצאה של הליך מיון בו בוחרים את הטובים ביותר והמספר הסופי של מועמדים שנבחרים בוועדת הבוחנים משקף את הקצאת כוח האדם לארגון. 51 לצד זאת, מאז שנת2016 חלו שינויים מסוימים בהליך .המיון על מנת לייעל אותו גם במענה הנוכחי לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע נמסר מכב"ה כי גיוס מועמדים אינו מהווה קושי ואינו סיבה לפער בין התקן של לוחמי אש למספרם בפועל. מתוך מי שעוברים את ועדת הבוחנים, שהיא שלב המיון האחרון, כב"ה מגייסת מספר מועמדים לפי )המכסה שהוגדרה למחזור הגיוס (מהראשון בדירוג בתהליך המיון ועד שמגיעים למכסה .)"ומשבצת אותם בשני מועדי קורסים ("סבבי גיוס52 כפי ש נמסר מכב"ה, במחזור הגיוס האחרון אשר התקיים בשנים2022-2021 ה הי תהליך מיון אחד עם כ- 3,200 ,מועמדים מתוכם עברו את ועדת הבוחנים374 ( מועמדים9% מכלל המועמדים). מ בין מי שעברו את ועדת הבוחנים בוצע גיוס ראשוני של170 מועמדים אשר קיבלו את הדירוג הגבוה ביותר ו שובצו בשני קורסי הכשרה (בני4 חודשים) שהחלו בחודשים אוקטובר2022 ופברואר2023. מ בין מי שלא שובצו לקורסי ,ההכשרה87 מועמדים שובצו כעתודה (מועמדים אלו קיבלו דירוג נמוך יותר ממי ששובצו 50 המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת ,הועבר ב דוא"ל על ידי אפרת אסרס, קמ"ד תיאום ובקרה, אגף משאבי ,אנוש, כב"ה17 ,ביולי2023 ; ,שיחת הבהרה טלפונית עם רחל פיסם, ראש אגף משאבי אנוש, כב"ה18 ,ביולי2023 ,וכן עם מר אפי דביר ,ממונה על התקציבים והתכנון בכב"ה19 ביולי2023 . 51 דיון ועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה, פרוטוקול מספר5 , הליך מיון המתגייסים לרשות כבאות והצלה , 12 ,בינואר2016 . 52 הכוונה ב כב"ה היא להיכנס לשגרה של 1,000 ,מועמדים לכל מחזור גיוס כאשר מהם היעד לגיוס הוא של220 מועמדים שישובצו בשני קורסים, בכל קורס כ- 110 מגויסים. המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו ,רכזת לשכה11 ,ביולי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לקורסי הכשרה ). במידה וי היה צורך- מגויסי עתודה ישובצו בקורס הכשרה נוסף , בה תאם להקצאות שייתנו לכב."ה53 .כעת החל גם מכרז חדש לגיוס לוחמי אש54 לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנוגע לשיעורי הנשירה בקרב מי שסיימו את קורס ההכשרה השיבה כב "ה כי בימים אלו הוטל על מפקד המכללה לכבאות לבצע עבודת מחקר .פנימית שבה ייבדק נושא סיום העסקה וסיבותיו55 יצוין כי ייתכן גם שיעור נשירה לפני קורס ההכשרה (כלומר, מועמדים שעברו את ועדת הבוחנים אולם בחרו שלא להתגייס לבסוף) אשר .אין לגביו נתון כבאים כתומים (אנשי פיקוד העורף) כאמור, כבאים כתומים הם אנשי פיקוד העורף של צה"ל המגויסים בשעת חירום בצו שמונה .ומוצבים לרוב בשטחים פתוחים. המפקד שלהם בשטח הוא מפקד תחנת כב"ה מתוך1,268 ( אנשי פיקוד העורף המגויסים לכב"ה בשעת חירום, מרביתם87% ( ) הם כבאים, ומיעוטם13% ) מושמים בתפקידים אחרים. לפי מענה כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקן ללוחמים כתומים פוע.ל לפי עקרון המאצ'ינג, קרי, תקן ללוחם כתום נקבע לפי תקן לוחמי האש56 טבלה4 .להלן מציגה את הנתון שמסרה כב"ה על מספר הכבאים הכתומים ביחס לתקן טבלה4 : מספר כבאים כתומים, תקן ומצבה, יולי2023 תקן לכבאים כתומים מצבה פער בין תקן למצבה ב- % 1,067 1,098 3% + לפי טבלה4 לעיל מספר הכבאים הכתומים עומד בתקן שנקבע ואף עובר אותו ב- 3% . מערך המתנדבים נושא המתנדבים בכב"ה מוסדר בחוק כב"ה וכן ב נהלי התקשי"ר . התנדבות לכב"ה היא בכפוף לבדיקות ביטחוניות והתאמה רפואית. מתנדב נדרש לקורס מתנדבים בתחנת הכיבוי, הכולל הכשרה עיונית ומעשית. ישנם מתנדבים במסגרת תחנת הכיבוי וישנם מתנדבים ביחידות 53 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023, וב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה11 ,ביולי2023 . 54 כיום נעשה פרסום ושיווק של המכרז ללוחמי אש ומידע נוסף על הכנה לשלבי המיון באינטרנט דרך: רשתות חברתיות, עמוד כב"ה הרשמי ושיתופים בעמודים אישיים וכן שידור חי בפייסבוק לטובת מענה על שאלות והעברת מידע. המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 . 55 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 . 56 המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת ,לשכה3 ,ביולי2023 וכן שיחה טלפונית עם טיראן טורג'מן, אחראית על מערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש, כב"ה, בתאריך6 ,ביולי2023 . בשעת חירום מגויסים ל כב"ה כבאים כתומים (חיילי מילואים של פיקוד העורף). מספר הכבאים הכתומים שיש כיום- 1,098 - עומד בתקן הקבוע בתרחיש הייחוס סוגיות במערך כיבוי האש | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עצמאיות ב י.ישובים מרוחקים הגורם האחראי על המתנדבים הוא הגורם הפיקודי של התחנה והמחוז. .המתנדבים פועלים תחת הנחיות ענף מתנדבים במטה הארצי57 כיום בכב"ה פעילים2,610 מתנדבים , 69% מתוכם הם בגירים (שאינם בני ובנות שירות ,)לאומי22% מהם צופי אש בגילאי15 עד18 , ו- 8% .מהם בני ובנות שירות לאומי 58 החלטת ממשלה מספר1017 " בנושא ת ,כנית חירום לחיזוק שלום הציבור ביטחונו והסדר מאי בחודש האלימות ההתפרעויות רקע על הציבורי2021 " מה-4 ביוני2021 , קבעה כי במשרד לביטחון הפנים ,יוקם צוות לבחינה להרחבה ולהפעלה של מערך המתנדבים במשטרת ישראל ובכב "ה במצבי חירו ם (סעיף6 .)ג59 לשאלת מרכז המחקר והמידע על יישום ההחלטה נמסר מהמשרד לביטחון לאומי כי הוא פועל בשיתוף כב"ה להרחבת מערך המתנדבי ם ופועל להרחיב את השירות האזרחי כמכפיל חוכ ואף חו ככ אדם משלים ללוחמי האש. עוד ציין המשרד כי ביחד עם כב"ה ה קימו את פרויקט "שומרי היערות", שהינו פרויקט ייחודי של מתנדבי שירות לאומי ואזרחי ש מבצעים סיורים יזומים ביערות ככוח למניעה ותגובה ראשוני ת. עם זאת, לא ניתן מהמשרד מענה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת האם מאז קבלת החלטת הממשלה בחודש יוני2021 הוקם צוות להרחבת מערך המתנדבים, מה מספר הפעמים שהתכנס הצוות ומה הצעדים שהוחלט עליהם . כמו כן לא נמסרו יעדים כמותיים, ככל שהוחלט על כאלה, לגיוס מתנדבים למערך האש. מידע על סטטוס יישום ההחלטה אשר התפרסם באתר משרד ראש הממשלה מראה כי נכון לחודש ינואר 2023 המשימה לא בוצעה ,כאשר המועד לביצוע היה 31 בדצמבר 2021 . 60 3.2.2 אמצעים (רכבי כיבוי, מטוסי)כיבוי ציוד וחומרים שונים ,כאמור תרחיש הייחוס אמור לקבוע גם קריטריונים בנוגע לאמצעים כגון רכבי כיבוי, מטוסי כיבוי ו כן .ציוד וחומרים שונים רכבי כיבוי תרחיש הייחוס קובע מספר של 653 רכבי כיבוי , כאשר ל כל תחנה מפתח תקינה והרכב רכבים אחר בהתאם לאזור ול .מתאר גיאוגרפי כיום יש בכב"ה566 רכבי כיבוי, אך נתון זה משתנה בהתאם למצב תקינות הרכב ים, שכן מספרם יורד כאשר רכב יוצא מכשירות ועובר תיקון 57 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 . 58 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ,ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 . 59 החלטת הממשלה ה- 5 3 'מס1017 ,תכנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר הציבורי על רקע ההתפרעויות האלימות בחודש מאי2021 , 4 ביוני2021 . 60 ,משרד ראש הממשלה משימות החלטות ממשלה, המשימה: להקים צוות לבחינה, להרחבה ולהפעלה של מערך המתנדבים במשטרת ישראל וברשות הארצית לכבאות והצל ה, במצבי חירום , 1 ,בינואר2023 . בכב"ה פועלים2,610 מתנדבים, רובם בגירים ואחרים בני ובנות שירות ולאומי וצופי אש מהמשרד לביטחון לאומי לא נמסר מענה לגבי יישום סעיף6 ג בהחלטת ממשלה מספר1017 על הקמת צוות לה רחבת מערך המתנדבים תרחיש הייחוס קובע מספר של 653 רכבי כיבוי , ואילו כיום יש בכב"ה566 רכבי כיבוי; חלקם מרכבי הכיבוי ישנים, ולכן המענה המבצעי שלהן נמוך יותר סוגיות במערך כיבוי האש | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .עד להחזרתו למערך ,בתוך כך כיום יש עשרות רכבים בני למעלה מ- 20 שנה שהמענה שלהם .מבחינה מבצעית ישן יותר לכן, בכל הנוגע לר כבי כיבוי יש קושי לקבוע את הפער המדויק .בין תרחיש הייחוס למשאבים בפועל ל רשימה המלאה של הרכבים ראו טבלה9 בפרק .הנספח המערך האווירי יחידת הכיבוי האווירי249 היא יחידה מבצעית של כב"ה המסייעת בהשתלטות מהירה על .שריפות ומניעת נזק לחיי אדם, רכוש וסביבה61 כלקח מרכזי מהשריפה בכרמל ב- 2010 החליטה הממשלה בינואר2011 (החלטה מספר2699 ) על הקמת מערך כיבוי אווירי למדינת.ישראל62 המשימה הוטלה על ,חיל האוויר כגוף המקצועי המנחה שאליו תהיה כפופה הטייסת האזרחית ועל משרד הביטחון כגוף המבצע . חיל האוויר היה הגוף המקצועי המנחה משום שכב"ה עדיין .הייתה בתהליכי הקמה4 שנים לאחר הקמת כב"ה, בנובמבר2016 (החלטת ממשלה מספר 2591 )עברה הטיי סת לאחריות המערך האווירי של משטרת ישראל (משום ש לה יש את הפיקוד והשליטה האווירית), כאשר לכב"ה הסמכות להנחיות המקצועיות (למשל, דרישת מטוסים .)מהמשטרה63 בכל אחד מהגופים יש גורם שאמון על טייסת הכיבוי ובמקרה של אירוע הם .עובדים אחד מול השני בכל הנוגע ל אמצעים שיש ל מערך האווירי של כב"ה, מכב"ה נמסר כי מספר המטוסים במערך האווירי נגזר מתקציב המשרד לביטחון לאומי ולא נקבע לפי תקינה של תרחיש .הייחוס כיום במערך האווירי14 מטוסים ( Air Tractor, להלן: אייר טרקטור), 64 6 ,מסוקי משטרה 41 כטב"מים ו-2 מטוסי חיל אוויר )(מטוסי תובלה . בפנייה של מרכז המחקר והמידע לכב"ה שאלנו לאיזה גודל שטח המטוסים מסוגלים לתת מענה. בתגובה נמסר מכב"ה כי זמן התגובה ,הוא המשתנה המכריע ביכולת הכיבוי של המערך האווירי על פני היקף השטח שהמטוסים .מסוגלים לכבות לפי ה מענה , השאלה הקריטית היא לא רק מה גודל השריפה, אלא תוך כמה 61 ,מלבד המשטרה וכב"ה להפעלה של היחידה שותפים חברת "אלביט מערכות" אשר זכתה במכרז להפעלת ולתחזוקת מטוסי הכיבוי האווירי; חברת "כים ניר", קבלן משנה של אלביט מערכות, המספקת טייסים, מכונאים וצוותי קרקע אזרחיי ם . המידע על המערך האווירי מבוסס על אתר האינטרנט של ,רשות כבאות והצלה, כיבוי אוויריhttps://www.gov.il/he/departments/Units/aerial_fire_unit , כניסה אחרונה20 ,ביוני2023. מידע זה התקבל בשיחת זום עם נציג ,המשרד לביטחון לאומי אליאור דהן מנהל תחום עיצוב מדיניות שב"ס וכב"ה מאגף אסטרטגיה , ונציג כב"ה אילון מייל ראש ענף תכנון בתאריך13 ביוני; ואושר במענה המשרד לביטחון לאומי למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 62 החלטת הממשלה ה- 32 מספר2699 על"שיפור היערכות העורף למקרי חירום ואסונות וקביעת המקורות התקציביים ליישום החלטה זו" , 9 ,בינואר2011 . 63 ה חלטת הממשלה ה- 34 מספר2591 על "ה עברת האחריות להפעלת יכולות כיבוי אש מהאוויר ממשרד הביטחון למשרד לביטחון הפנים," 2 ,באפריל2017 . 64 14 מטוסי אייר טרקטור פועלים בעיקר משני מנחתים בדרום ובצפון (עם אפשרות לפתוח מנחתים משניים כדי לקצר את זמני הסבב של המטוסים)בשעת שריפה . מטוסים אלה מסוגלים לטוס כשלוש שעות ללא תדלוק ולשאת כ- 3,000 ליטר מים ו חומרי כיבוי בבטן המטוס. של האינטרנט אתר על מבוסס האווירי המערך על המידע , אווירי כיבוי והצלה, כבאות רשות https://www.gov.il/he/departments/Units/aerial_fire_unit , כניסה אחרונה20 ,ביוני2023 ,. מידע זה אושר על ידי כב"ה המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . המערך האווירי לכיבוי אש נמצא באחריות משטרת ישראל ויחידת הכיבוי האווירי של כב"ה נותנת את ההנחיות המקצועיות המערך האווירי כולל 14 ,מטוסי כיבוי6 ,מסוקי משטרה41 כטב"מים ו- 2 מטוסי תובלה של חיל האוויר סוגיות במערך כיבוי האש | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זמן המטוסים מגיעים. השיטה לצמצום זמן תגובה היא פטרול אווירי (כלומר מספר הסבבים שניתן לבצע- להשליך חומר מכבה בעירה על השריפה ולהטעין את כלי הטיס מחדש בחומר )מכבה בעירה על מנת לחזור על הפעולה , והגעה.לכיבוי השריפה בזמן ,כלומר כב "ה לא השיבו לשאלות שלנו לגבי גודל השטח לו ניתן לתת מענה. לאור האמור לעיל אין לנו מידע על גודל השטח שמטוסי כיבוי יכולים לכבות ואין לנו יכולת לאמוד את הפער בין תרחיש ייחוס למשאבים .בפועל לעומת זאת, לדברי גורמים נוספים איתם שוחחנו לצורך הכנת המסמך(ב חטיבת ה עורף במל"ל ,בגף הכיבוי במשטרת ישראל וכן עם נציב כב"ה לשעבר ניצב ורב טפסר בדימוס שחר איילון ) תרחיש הייחוס דווקא אמור לקבוע את בניין כוח הכיבוי האווירי ,. בתוך כך זמן התגובה הוא אכן המשתנה הקריטי, אולם הוא מושפע ממשתנים ,נוספים כמו כמות כלי הטיס .כמות חומר הבעירה, פריסת בסיסים, כוננות אנשי קרקע ועוד65 הגורמים השונים איתם שוחחנו גם התייחסו לפערים בין המצב הקיים לבין הנדרש לצורך מתן מענה על תרחיש הייחוס ,. לדבריהם יש לשדרג את המערך הן בהיבטים הנוגעים ל מענה המבצעי והן בכאלה הקשורים לשדרוג התשתיות , כמפורט להלן: 66  נדרשת רכישה של עוד4 מסוקי כיבוי )(בלק הוק אשר הרכש שלהם לא מתקדם .בשל שיקולים תקציביים וממתין לדירקטיבה של השר לביטחון לאומי המסוקים נדרשים כ מתן מענה לתרחיש הייחוס המעודכן שנכתב ע ל יד י כב"ה ואושר ע ל ידי ,השר הדורש הכפלת הספקי התקיפה (כמות המים שמוטלים על הא ש בשעה). המסוק מסוגל להטיל3 קו ב מים67 בכל הטלה ובהינתן מקורות מילוי קרובים (בריכות או מאגרים) ניתן להגיע ל- 12 - 10 ,הטלות בשעה מכל מסוק. בנוסף למסוקים יכולת כיבוי בלילה. זהו תחום חסר שאין לו היום כל מענה במערך ה.אווירי בממשלה הקודמת הי י תה התקדמות .רבה בקידום הנושא, כולל הגעה להסכמות מול משרד האוצר יש לציין כי תהליך רכש ( והצטיידות בתחום הנ"ל אינו קצר אורך כ- 2-4 שנים) וכל השתהות מרחיקה את השלמת.המענה לתרחיש הייחוס  מענה משלים של מטוסי תובלה של חיל האוויר (מסוג שמשון) המטילים חומר מעכב בעיר :ה סעיף5 בהחלטת ממשלה מספר1091 על שילובו של צה"ל לשיפור 65 אריאל גלבוע, ראש חטיבת העורף, המועצה לביטחון לאומי, שיחת טלפון ומענה בדוא"ל בתארי ך17 ,ביולי2023 ; ניצב ורב טפסר בדימוס שחר איילון, נציב הרשות לכבאות בשנים2011-2016 , שיחת טלפון בתאריך13 ,ביולי2023 ; סנצ גבי ויינר, מפקד גף כיבוי במשטרת ,ישראל שיחת טלפון בתאריך17 ביולי , המענה הועבר ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, לשכת השר, רכזת לשכה3 ב ,יולי2023 . 66 אריאל גלבוע, ראש חטיבת העורף, המועצה לביטחון לאומי, שיחת טלפון ומענה בדוא"ל בתאריך17 ,ביולי2023 ; ניצב ורב טפסר בדימוס שחר איילון, נציב הרשות לכבאות בשנים2011-2016 , שיחת טלפון בתאריך13 ,ביולי2023 ; סנצ גבי ויינר, מפקד גף כיבוי במשטרת ישראל, שיחת טלפון בתאריך17 ביולי , המענה הועבר ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, לשכת השר, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 67 קוב הוא1,000 ליטר, או1 .מטר מעוקב על אף שמענה כב"ה לא כלל התייחסות לפערים בנושא ,המערך האווירי גורמים אחרים ובהם משטרת ישראל הצביעו על ההיבטים אותם נדרש לשדרג על מנת לתת מענה לתרחיש הייחוס הצורך המרכזי למתן מענה על תרחיש הייחוס הוא רכישת4 מסוקי כיבוי, אשר משתהה מטעמים תקציביים. צורך נוסף הוא מציאת מימון להפעלת מענה משלים של מטוסי תובלה של חיל האוויר סוגיות במערך כיבוי האש | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מערך הכיבוי האווירי קובע, כי יש להקים צוות של המשרד לביטחון הפנים או משרד הביטחון ,בהשתתפות המל"ל, ,צה"ל האוצר וכב"ה לבחינת חלופות ל שילובו של צה"ל לשיפור מערך הכיבוי האווירי. 68 סעיף זה מתייחס ליצירת מענה משלים על-ידי מטוסי תובלה של חיל האוויר אשר נדרשים כ מענה מבצעי ראשוני לאפשרות כיבוי בלילה ו ליצירת קו הגנה ע ל ידי הטלה של מעכב בעירה. חיל האוויר נערך לשימוש בשני מטוסים מסוג "שמשון" ולביצוע שני סבבים באירוע כיבוי שריפה. מטוסי השמשון מטילים עד16 .קוב חשוב לציין, כי,המענה המשלים לא הופעל מבצעית באירוע שריפה עדיין לא ,ברורה יעילותו הוא מצוי .בתהליך של הסדרה ועלויותיו גבוהות מאוד 69 רכש והפעל ה של מסוקי הבלק-הוק יקטין את הצורך במטוסי השמשון והם י י שארו כמענה משלים. לפי ,אריאל גלבוע, ראש חטיבת העורף,במל"ל על אף הכתוב בהחלטת הממשלה לא התקיימו דיוני צוות בנושא. המל"ל מתכלל את קידום הנושא אשר מתעכב כרגע .בשל נושא המימון  הסדרת בסיס חיל האוויר חצור כתשתית תומכת למנחת קדמה: כיום יש שני מנחתים ראשיים של כלי טיס לכיבוי שריפות- מגידו בצפון וקדמה במרכז- דרום. בכל אח ד7 מטוסי כיבוי מסוג אייר טרקטור . בנוסף יש חמישה שדות תעופה ומנחתים מ שניים במיקומים הבאים - ראש פינה, שדה תימן, חיפה, מנחת פיק ברמת הגולן ובסיס חיל האוויר בחצור- שניתן לאייש בכוח קרקעי תוך שעה עד שעה וחצי לטובת מילוי המטוסים ובכך לקצר את זמני הסבב (בין מיל וי להטלה) של כלי הטיס בשריפות .שמרוחקות מהמנחתים הראשיים הצורך העיקרי כרגע הוא הסדרת בסיס חיל האוויר חצור כתשתית תומכת למנחת קדמה, שהוא מנחת מוגבל ביכולת שלו (בימים אלו מבוצעת עבודה להסדרה של בעיות תפעול שונות בבסיס חיל האוויר .)כדי לעמוד במשימה 70  :תשתית תספוק למסוקים במסגרת הדיונים שקדמו להחלטה1091 על קווי חיץ, עלה גם נושא פיתוח תשתיות תספוק של בריכות מים עבור כיבוי ממסוקים. מ דובר בבריכות "גמישות" שי י פתחו ע ל ידי אנשי כוננות מהי י שוב באירוע שריפה. כיום למערך הכבאות וההצלה יש שש בריכות הפרוסות במספר תחנות כיבוי ולקק"ל יש שלוש בריכות. את אותן בריכות ניתן לפרוס בעת אירוע שריפה בכל מקום בו מסוק יכול לנחות ובקרבתו יש הידרנט )(ברז כיבוי אש .למילוי ישיר של הבריכה או מילוי מכבאית לצורך כך 68 'החלטת ממשלה מס1091 של הממשלה ה- 36 ,תכנית לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורש ושטחים פתוחים , 6 ,בפברואר2022 . 69 בנוסף, בניגוד למסוקים, לשימוש במטוסי התובלה לצורכי כיבוי אש יש גם חסרונות משמעותיים, כמו ההכרח לאב טח את אזור ההטלה של החומר , ,אריאל גלבוע, ראש חטיבת העורף, המועצה לביטחון לאומי שיחת טלפון ומענה בדוא"ל בתאריך17 ,ביולי2023 . 70 סנצ ,גבי ויינר, מפקד גף כיבוי במשטרת ישראל שיחת טלפון בתאריך17 ביולי , המענה הועבר ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, לשכת השר ,רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתבצעת בימים אלה עבודה לקידום רכש בריכות ברשויות המקומיות בעזרת ה= מרכז ה שלטון ה .מקומי יישום הדבר י רחיב את האפשרויות לשימוש במסוקים באירועי כיבוי .שריפות71 אירועי חומ "ס לפי המסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017 , עבודת הטכניון באשר לתרח יש הייחוס קבעה כי על מנת להקטין סיכון לאירוע חומ"ס זמן התגובה המ רבי צריך להיות 8 דקות, ומופו מספר אזורים מרוחקים מתחנות כיבוי אשר יש בהם סכנה מוגברת להתפתחות אירוע חומ"ס (דוגמת אזור התעשייה הדרומי של אשקלון, אזור התעשייה הדרומי של נתניה ועוד). מסמך מרכז המחקר והמידע ציין אז כי לא ידוע אם פריסת10 יחידות חומ"ס ופעילות צוותי חומ"ס בתחנות אזור יות תואמת את דוח הטכניון ועד כמה הן ערוכות לטיפול בנושא. לפי דוח מבקר המדינה לשנת2022 , 6 מתוך מ- 9 תחנות כיבוי שיש להן יחידות חומ"ס אינן עומדות ביעד ההכשרה שקבעה כב"ה. 72 נזכיר כי לפי נתוני כב "ה שהוצגו לעיל בפרק 2 ,כל ב אחת מה שנים 2020 עד2022 היו בממוצע 8,454 דיווחים למוקד על אירועי חומ"ס. המספר הגבוה ביותר של אירועי חומ"ס דווח במחוז דן .ובמחוז מרכז מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר לכב"ה שאל ות לגבי זמן תגובה מקסימלי על מנת להקטין סיכון לאירוע חומ"ס, פריסת היחידות לטיפול בחומ"ס ומידת ההיערכות שלהן . כב"ה לא השיבו לשאלות אלה. לעניין ציוד ואמצעים נמסר עוד מכב"ה, י כי ש ברשותה מגוון רחב של ציוד ואמצעים לכיבוי שרי פות, חילוץ והצלה וחומ "ס. בכלל האמור: קצפים, חומרים מעכבי בעירה (חלקם משמשים למערך הכיבוי האווירי), ציוד ייעודי לרכבי כיבוי וכן ציוד אישי ללוחמי האש. לכל רכב, תחנה .ולוחם קיים ציוד ייעודי המשמש לכיבוי שריפות למרכז המחקר והמידע נמסר על ידי כב "ה כי היא שרוכשת את החומרים מעכבי הבעירה מתקציבה ואין כיום פער בתקצוב הנושא. 73 אין בידי מרכז המחקר והמידע נתונים מעבר לכך על היקף הציוד הנדרש לפי תקנים והיקף הציוד .העומד לרשות כב"ה 71 סנצ ,גבי ויינר, מפקד גף כיבוי במשטרת ישראל שיחת טלפון בת אריך17 ביולי , המענה הועבר ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, לשכת השר ,רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 72 ,מבקר המדינה ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה, מרץ2022 . 73 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 , ובדוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . מענה כב"ה לא התייחס לפריסתן של יחידות לטיפול בחומ"ס ולמידת היערכותן. בדוח המבקר לשנת2022 עלה כי6 מתוך9 תחנות כיבוי עם יחידות חומ"ס אינן עומדות ב יעד ההכשרה של כב"ה כב"ה מסרה כי ברשותה מגוון ציוד ואמצעים לכיבוי שריפות, חילוץ וחומ"ס וכי אין פער בתקצוב הנושא. אין בידינו נתונים מעבר לכך על היקף הציוד הנדרש לפי תקנים והיקף הציוד העומד לרשות כב"ה כיום סוגיות במערך כיבוי האש | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פערים תקציביים כב"ה ציינה במענה שלה כי השר לביטחון פנים בממשלה הקודמת (הממשלה ה- 36 ) אישר בשנת2022 תכנית רב שנתית לשנים2027-2023 , בה שולבו אבני בניין הכוח ונוספו רכיבים טכנולוגיים .משרד האוצר לא אישר תכנית זו ולבסוף א שר י ה הממשלה ה- 37 תקציב דו שנתי לשנים2024-2023 ,. לאור זאת,לפי מענה כב"ה נדב כים משמעותיים מתוך התוכנית הרב .שנתית לא יקבלו מענה מלא בתקציב הדו שנתי ,לפי כב"ה התקציב הדו שנתי הוא אמנם יותר משמעותי מבעבר, אך לא ניתן מענה לסוגיות חשובות שנכללו בתוכנית הרב שנתית הקשורות למענה ב חירום, לרבות מוכנות לרעידות אדמה, לגביהן המענה הקיים חלקי .בלבד סוגיות הנוגעות ל כשירות כוח האדם74 לוחמי אש הם אנשי הצוות בכב"ה שהוכשרו להתמודדות עם שריפות, עם חומרים מסוכנים ועם .חילוץ לכודים; כמו כן, הם מאבטחים אירועים ומבצעים הסברה והדרכה על מניעת שריפות75 הכשירות המקצועית, הגופנית והבריאותית של לוחמי האש מהווה נדבך מרכזי בהערכת ,המשאבים העומדים לרשות מערך כיבוי האש. פרק זה יבחן היבטים הנוגעים לכך תוך התמקדות בכמה סוגיות שעלו במסמכים קודמים ובדוחות מבקר המדינה, ובהן: היעדר הכשרה מספקת ואחידה בנושאי כיבוי שונים (כגון אירוע תת קרקעי, בניינים גבוה ים, מעליות ומערכות )לייצור אנרגיה ,היעדר קיום סדיר של אימוני כשירות מקצועית וכן היעדר מדדים לכשירות מבצעית. 76 ,מכאן ש חלק מהפערים נגעו להכשרת הלוחמים ואחרים נגעו להיבטים אחרים של .כשירותם הכשרה לעניין הכשרת לוחמי האש נכתב בתשובת כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת , כי עם כניסתם למערך הכבאות לוחמי אש עוברים את קורס ההכשרה הבסיסית שאורכו כ- 16 שבועות, שמתקי ים ברובו במתחם המכללה הלאומית לכבאות והצלה. בהמשך השירות מתקיימים רענונים תקופתי ים .בעלי מרכיבים ותכנים שונים המותאמים לוותק ולתפקיד המענה של כב"ה כלל תיאור של מהלך ותכני ההכשרה הבסיסית והריענון התקופתי ,תוך התייחסות מסוימת לנושאים שהועלו על ידי המבקר בדוח2021 . עם ,זאת המענה לא התייחס לשאלות מרכז המחקר והמידע בדבר פערים בתכני ההכשרה או חסמים אפשריים ל מימוש 74 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 , ובדוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 75 ,אתר האינטרנט של הרשות לכבאות והצלה גיוס לוחמי אש , עודכן לאחרונה בתאריך12 ,במרץ2023 . כניסה אחרונה12 ,ביוני2023 . 76 ,מבקר המדינה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס , דוח ביקורת שנתי71ג, התשפ"א- 2021 ; מבקר ,המדינה ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה , דוח שנתי67 ,ב16 במאי2017 . כב"ה מקיימת קורס הכשרה בסיסית ללוחמי האש בנושאים שונים וכן רענונים .תקופתיים כב"ה לא העבירה התייחסות לשאלותינו בעניין פערים עליהם הצביע דוח המבקר ואם תוקנו סוגיות במערך כיבוי האש | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המתווה של הריענון התקופתי באופן סדיר ושוטף מכאן ,שאין לנו מידע אילו ליקויים בהכשרת לוחמי האש עליהם הצביע המבקר תוקנו ואלו עדיין קיימים . .לעניין כשירות לוחמי האש נמסר מידע רב יותר, כמפורט להלן כשירות בריאותית וגופנית של לוחמי האש הכשירות הבריאותית והגופנית של לוחמי האש נוגעת לבדיקות רפואיות תקופתיות, לאימוני .כושר סדירים ולהסדרת הנחיות מחייבות בשני הנושאים לפי דוח המבקר ו ה מסמך הקודם של מר כז המחקר והמידע של הכנסת , שניהם משנת2017 , :באותו זמן היו מספר ליקויים לא התבצעו בדיקות רפואיות תקופתיות לצורך קביעת כשירות בשל מחלוקת בין ארגון הכבאים לרשות; לא התקיימו אימוני כושר באופן סדיר ; ולא היה נוהל ש חייב מבחן תקופתי להערכת כושר גופני של לוחם האש, תוך התייחסות ל תרחיש ב ו העובד לא עובר את המבחן- .זאת בשל היעדר פתרון לשיבוץ לוחם חלופי אלה הביאו את המבקר ל הצב י ע על ליקויים בהליכי פיקוח המוודאים שלוחמי אש כשירים לאורך כל שירותם ו בפרט עם העלייה .בגיל לפי דוח המבקר משנת2021 על הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס - מדדים מחייבים לכשירות לוחמי האש טרם נכנסו לתוקפם. 77 במערך הכבאות כלל הנושאים הרפואיים הנוגעים ל לוחמי האש מצויים תחת אחריותו של קצין .הרפואה הראשי של המערך לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ענתה כב"ה כי נכון להיום אי ן בדיקות רפואיות מחייבות ללוחמי אש מלבד אישורים רפואיים בעת כניסה לעבודה (דהיינו קבלה לקורס לוחמי אש). קיימת תכנית לפיילוט בדיקות רפואיות תקופתיות ללוחמי האש אך הנושא אינו מוסדר, הן בשל התנגדות ועד העובדים והן בשל .פערי תקציב כלומר, החובה לביצוע בדיקות רפואיות תקופתיות טרם הוסדר ה. 78 נושא הכושר הגופני במערך נמצא באחריות קצין כושר גופני מבצעי ארצי אשר תחתיו יש ממוני כושר גופני במחוזות ובמכללה. בהתאם למדיניות נציב הכבאות, על כל לוחם אש חלה החובה לשמ ור על הכושר הגופני הנדרש לביצוע תפקידו .המבצעי מכב"ה נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי לוחמי האש מתאמנים בחדרי הכושר שבתחנות הכיבוי ובמכללה אך אין חובה לבצע.אימונים אלה לפי כב"ה, גם בנושא זה החסם העיקרי הינו ועד העובדים. 79 77 ,מבקר המדינה הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס , דוח ביקורת שנתי71ג, התשפ"א- 2021 ; מבקר ,המדינה ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה , דוח שנתי67 ,ב16 במאי2017 ; אוריאנה אלמסי, מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013 , 28 בספטמבר2017 ', עמ28 - 27 . 78 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 . 79 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 . כיום אין בדיקות רפואיות תקופתיות מחייבות ללוחמי האש. יש פיילוט לעניין, אך הנושא טרם הוסדר (מאז דוח המבקר מ- 2017 ) בשל התנגדות ועד העובדים ופערי תקציב סוגיות במערך כיבוי האש | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לאור זאת בשנים האחרונות מתק יימת עבודת מטה בשיתוף ועד העובדים לקיום כשירות .מבצעית למערך הלוחם נכון להיום קיים תיק יסוד לכשירות מבצעית לפרט, לרבות הגדרת המבדקים המבצעיים. השר היוצא לביטחון פנים אישר לכב "ה לקיים למשך חצי שנה פיילוט ראשוני, ונכון להיום מבוצעים מבדקים לאיסוף נתונים לצורך דיוק המדדים לבדיקת הכשירות . הליך זה עתיד להסתיים בחודש דצמבר2023 . דיון ה שר לביטחון לאומי בנושא אמור היה להתקיים בסוף חודש מאי2023 .. אין לנו מידע האם התקיים גיל הפרישה של לוחמי האש כשירות כוח האדם של לוחמי האש מושפעת מגילם. כעובדים אשר חל עליהם ,חוק גיל פרישה התשס״ד– 80 2004 , גיל הפרישה של לוחמי האש עומד על67 שנים. מצד שני, תפקיד זה דורש כושר גופני גבוה מתפקידים אחרים ובכך דומה לכוחות הביטחון, אשר עבורם יש הסדרים נקודתיים לפרישה מוקדמת יותר או להסבת לוחמים לתפ קידי מנהלה ולתפקידים תומכי .לחימה נושא הקדמת גיל הפרישה של לוחמי האש עלה בעבר בדוח מבקר המדינה ובמסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2017 ,אז צוין כי הייתה התנגדות של משרד האוצר לנושא ולא נחתם הסדר עמם ועם נציבות שירות המדינה. 81 במענה כב"ה נמסר כי בימים אלו מתקיים משא ומתן בין הסתדרות המעו"ף המייצגת את עובדי כב"ה לבין הממונה על השכר במשרד האוצר ובשיתוף הנהלת כב"ה . מטרת המשא ומתן היא סיכום שכר כולל אשר יפתור מס פר נושאים אשר אחד מהם הוא נושא גיל .הפרישה ,כמו כן מזה כשלוש שנים מתקיימת תכנית פרישה מוקדמת באישור נציבות שירות המדינה, בה פורשים בכל שנה כ- 50 עובדים בגילאים עד64 . 82 תרשים2 .להלן מציג את התפלגות לוחמי האש (עובדים מבצעיים) בכב"ה לפי קבוצות גיל83 יצוין כי הנתונים על התפלגות לוחמי האש לפי גיל מסתכמים במספר כולל של2,068 , הגבוה מהמספר לצורך בח( ינת תקן מול מצבה שנזכר ביתר המסמך1,906 ). כאמור, אין לנו הסבר .לפער בין הנתונים 80 חוק גיל פרישה, התשס"ד- 2004 81 ,מבקר המדינה ניהול ההון האנושי ברשות הארצית לכבאות והצלה , דוח שנתי 67 ,ב16 במאי2017 ; אוריאנה אלמסי, מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנ ת2013 , 28 בספטמבר2017 ', עמ25 - 24 . 82 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי2023 . 83 נתון זה נמסר על העובדים המבצעיים בכב"ה שהם למעשה לוחמי אש ה . אלו עובדים עד דרג קצינים, והמספר לא כולל פיקוד בכיר ומפקדי תחנות. שיחה טלפונית עם טיראן טורג'מן, אחראית על מערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש, כב"ה, בתאריך6 ,ביולי2023 . על אף שלוחמי האש מתאמנים באופן קבוע בחדר כושר, אין חובה לבצע את האימונים הללו ואין מבדקי כושר גופני מחייבים. מתקיימת עבודת מטה בשיתוף ועד העובדים לקידום הנושא וכן אושר לקיים פיילוט למבדקים. אין לנו מידע נוסף על התקדמות הפיילוט סוגיות במערך כיבוי האש | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : התפלגות לוחמי אש בכב"ה לפי קבוצות גיל, 2023 84 מתרשים2 עולה כי78% מהעובדים המבצעיים בכב"ה הם בני44 או פחות; בני45 עד54 שנים מהווים יחד18% מהעובדים המבצעיים ו- 2.5% מהעובדים המבצעיים הם בני55 .או יותר היעדר בדיקות רפואיות ומבחני כושר גופני מחייבים מקשים על קבלת תמונה מלאה לגבי .מצב הכשירות של עובדים מבצעיים על פני קבוצות גיל שונות מצב בניין הכוח בחברה הערבית בחברה הערבית ישנם אתגרים ספציפיים הנוגעים לנושא מערך כיבוי האש, ובהם נושא פריסת תחנות הכיבוי וכן תת ייצוג של בני החברה הערבית .בכב"ה, בדגש על לוחמי אש מתוך 1,906 העובדים המבצעיים בכב"ה85 - % 13 הם לא יהודים .)(ערבים, צ'רקסים ודרוזים גם שיעורם של לא יהודים מכלל המתנדבים בכב"ה עומד כ יום על13% - 343 מתנדבים לא יהודים מתוך 2,610 מתנדבים בסה"כ. 86 פרק זה סוקר את יישום החלטת הממשלה מספר550 מאוקטובר 2021 המבקשת לצמצם פערים בחבר ה הערבית , תוך התמקדות בהיבטי פריסת תחנות והגדלת שיעור לוחמי האש הערבים. לאחר מכן הפרק עובר לתאר את הליך הגיוס והמיון של לוחמי האש, .תוך בחינת נתונים על שיעורי נשירה של מועמדים מהחברה הערבית 84 המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי אלייה בן ל ,ולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 85 לוחמי אש עד דרג קצינים, לא כולל פיקוד בכיר ומפקדי תחנות ו לא כולל לוחמי פיקוד העורף במילואים שהם כבאים כתומים. שיחה טלפונית עם טיראן טורג'מן, אחראית על מערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש, כב"ה, בתאריך6 ,ביולי2023 . 86 המשרד לביט חון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי אפרת אסרס, קמ"ד תיאום ובקרה, אגף משאבי ,אנוש, כב"ה9 ,ביולי2023 . מספר המתנדבים כולל מתנדבים בוגרים, צופי אש ובני ובנות שירות לאומי. המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הוע בר ב דוא"ל ,על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה3 ,ביולי2023 . 1,617 214 160 53 20 4 20-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-67 78% מלוחמי האש הם בני44 ,או פחות כאשר גיל הפרישה עומד על67 שנים. גם היום, כמו ב- 2017 , טרם הוסדרה סוגיית הקדמת גיל הפרישה של הלוחמים, והנושא מצוי במו"מ בין העובדים, משרד האוצר וכב"ה 13% מלוחמי האש הם ערבים, כמו גם 13% מהמתנדבים בכב"ה סוגיות במערך כיבוי האש | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1 היבטים הנוגעים לכבאות והצלה ב החלטת ממשלה550 על צמצום פערים בחברה הערבית סעיף22 של החלטת ממשלה מספר550 מאוקטובר2021 על צמצום פערים בחברה הערבית מבקש לתת מענה לשלושה פערים מרכזיים שזוהו בתחום כבאות והצלה ביחס לחברה הערבית: 87 ( )א פריסה לא מספקת של תחנות כיבוי ביישובים ערביים. נכון לזמן ההחלטה, כ- 10% מכלל תחנות הכיבוי היו ביישובים ערבים , מה ש ה ביא לזמן תגובה ממוצע גבוה מדי .ערך הבסיס שנמדד בשנת 2021 היה 9.74 דקות בשטחים עירוניים בכלל המדינה ,לעומת 13.31 דקות ביישובים הערביים. היעד שקבעה החלטת הממשלה הוא להגיע ל- 11.5 דקות של זמן תגובה ביישובים הערביים לשנת עד2026 . )(ב תת-ייצוג של בני החברה הערבית בקרב המשרתים בכב"ה. נכון לזמן ההחלטה9% מהמשרתים (מספר שכלל לא רק לוחמי אש) היו בני החברה הערבית . בהקשר זה צוין בהצעת המחליטים כי הג דלת שיעור העובדים הערבים תהיה משמעותית לא רק בהיבט של ייצוג אלא גם במתן מענים מיטביים וצמצום זמן התגובה בתוך היישובים והרשויות הערביות. )(ג צ ורך בפעולות הסברה ייעודיות בחברה הערבית על מנת להנגיש מידע ופעולות לציבור ולהביא בכך .לצמצום אירועי אש יצוין כי החלטת הממשלה550 מתייחסת לרשימת "יישובי התוכנית", אשר אינה כוללת את כל היישובים הערבים (וב פרט לא כולל ת .)יישובים דרוזים, צ'רקסיים ובדואים בהמשך הפרק נתייחס ליישום המטרות האמורות הן ב יישובי התוכנית והן ביישובים שאינם כלולים .בתוכנית על מנת לתת מענה לפערים אלו ולצמצם את זמן התגובה באירועי כב"ה ביישובים ערבים, החלטה550 כוללת בהתאמה שלוש משימות :( א) בניית תחנות ביישובי התוכנית (ב) הגדלת )שיעור הערבים המגויסים (ג פעילות הסברה ביישובי התוכני ת. תכלול יישום החלטת .הממשלה הוטל על המשרד לשוויון שני החלקים ש להלן מביאים את סטטוס יישום ההחלטה בנוגע לשתי המשימות הראשונות, נכון לחודשים מאי- יוני2023 . 88 היות ש לפי דיווח כב"ה המשימה של פעילות הסברה ביישובי התוכנית עדיין נמצאת בבנייה ובפיתוח- היא לא תיסקר .במסמך זה89 87 החלטת הממשלה ה- 36 "ה תכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 " , 24 באוק ,טובר2021 ; ,מזכיר הממשלה מכתב אל חברי הממשלה בעניין ה תכנית ,הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית1 בנובמבר2021 .למסמך של מרכז המחקר ,והמידע בנושא: רמי שוורץ חומר רקע לדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא היערכות הרשויות המקומיות וכבאות והצלה בחברה הערבית לשריפות בקיץ , 13 ,ביוני2022 . 88 המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מ דיון ועדה מתמדת לרבעון שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי בנושא מעקב אחר יישום החלטת הממשלה550 ,, הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח כלכלי חברתי3 ו- 5 ,ליולי2023 . 89 המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מ דיון ועדה מתמדת לרבעון שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי ב נושא מעקב אחר יישום החלטת הממשלה550 ,, הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח כלכלי חברתי3 ו- 5 ,ליולי2023 . סעיף22 בהחלטת הממשלה מספר550 ( 2021 ) התייחס לפערים בחברה הערבית בהקשר של כבאות והצלה: רק 10% מכלל תחנות הכיבו י היו ביישובים ערבים, זמן התגובה גבוה בכמעט3 דקות ביישובים הערבים ו רק9% מהמשרתים היו בני החברה הערבית ההחלטה קבעה את היעדים האלה: בניית תחנות ב- 8 יישובים ערבים ותחנות מתנדבים ב- 4 יישובים; הגדלת שיעור הערבים המשרתים ל- 20% ; וקיום של פעילות הסברה ביישובים סוגיות במערך כיבוי האש | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בניית תחנות משנה ותחנות מתנדבים לפי החלטת הממשלה, על כב"ה לבנות8 תחנות משנה ו-4 תחנות מתנדבים ביישובי התוכנית ( במהלך שנות התוכנית2021 עד2026 ): בהחל טה נקבע כי לשם כך י וקצו58.5 מיליון ש"ח ממשרד האוצר ו- 22.8 מיליון ש"ח .מתקציבי כב"ה בסיכום בין המשרד לשוויון חברתי לבין כב"ה שנלווה להחלטה, נקבע באלו יישובים ייבנו 8 תחנות המשנה : כפר קרע, קלנסוואה, כפר .קנא, טירה, אום אל פאחם, כפר קאסם, טמרה, ג'סר א זרקא עוד נקבעו בסיכום שלבי ביניים להשגת היעד : תחנה אחת עד לסוף2023 , 4 תחנות (בסה"כ) עד לסוף2024 , 5 תחנות )(בסה"כ עד לסוף2025 וסך הכל השלמת בניית8 התחנות עד לסוף2026 . 90 להלן יוצג סטטוס בניית התחנות שדווח למשרד לשוויון חברתי במאי2023 . יצוין, כי סטטוס היישו.ם כולל גם התייחסות ליישובים שאינם ביישובי התוכנית 90 רשימת היישובים בהם יש להקים תחנות ושלבי היישום לקוחה ממסמך "סיכום צד בין הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים - המשרד לשוויון חברתי לבין הרשות הארצית לכבאות והצלה – המשרד לביטחון פנים ," חומר מדיון ועדה מתמדת לרבעון שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי בנושא מעקב אחר יישום החלטת הממשלה550 . הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח ,כלכלי חברתי3 ו-5 ,ליולי2023 . לרשימה כללית ש ל פריסת התחנות הארצית לפי שם היישוב ראו טבלה מספר7 : תחנות כיבוי אש לפי מחוז ומעמד תחנה .בנספח סוגיות במערך כיבוי האש | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה5 : בינוי תחנות משנה ביישובים ערבים (יוני2023 ) 91 סוג תחנה סטטוס ברשימת היישובים הספציפית בהם יש להקים תחנה עד שנת2026 טמרה שול מו 1,855,000 ש"ח בגין הקרקע. לאחר תשלום שובר ריבית בגין עיכוב, ייחתם חוזה על ידי מנהל דיור ממשלתי. נדרש תקציב .להיתר כפר קאסם .לא אותרה קרקע, שיתוף הפעולה עם הרשות המקומית נחלש כפר כנא הטיפול בתב"ע הסתיים, הועבר לרע"ן תקציבים שובר בגין דמי חכירה מתוך תקציב החלטת ממשלה550 , בסך570,077 ש"ח . ביישובי התוכנית אך לא ברשימת היישובים הספציפית בהם יש להקים תחנה ערערה בצפון הועבר תשריט חלוקה מתוקן, הרשות אמורה להקצות את הקרקע- .מתעכב טייבה ,ההסכם נשלח לעירייה אך טרם נחתם.היועמ"ש מערים קשיים עילוט (לא תוקצב במסגרת החלטה 550 ) בסיום בנייה- ממתינים לאישור הג"א וכיבוי אש. עראבה (לא תוקצב במסגרת החלטה550 ) בסיום בנייה- ממתינים לאישור הג"א וכיבוי אש. ,לא ביישובי התוכנית לא תוקצב במסגרת החלטה550 רהט נחתם הסכם חכירה מול רמ"י, השומה שולמה, קיים תכנון בשלב .הוצאת היתר ערערה בנגב הוגשה בקשה להקצאה, התקבל שומה לתשלום בסך573,399 )ש"ח (טרם שולם בית ג'אן הוספת ייעוד בתכניות בניין עיר (תב"ע- ,)הסדרת השימוש בקרקע .קידום הסכם מול הרשות המקומית. אין תקצוב ,כפי שעולה מהטבלה מתוך8 היישובים אשר ברשימת היישובים הספציפית להקמת תחנות כיבוי דווח על3 .יישובים, מתוכם ביישוב אחד יש התקדמות כפי שצוין לעיל, יעד הביניים היה הקמת תחנה אחת עד סוף2023 . כמו כן, בשני יישובים נוספים הכלולים ברשימת יישובי התוכנית- עילוט ועראבה (שניהם לא תוקצבו במסגרת החלטה550 ) - התחנות נמצאות בסיום בנייה ובשלבי אישור של הג"א וכיבוי אש . בחמישה יישובים נוספים (שניים מהם ברשימת יישובי התוכנית ושלושה לא) יש קשיים ועיכובים בבניית תחנות כיבוי. 92 91 המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים, חומר מ דיון ועדה מתמדת לרבעון שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי בנושא מעקב אחר יישום החלטת הממשלה550 ,, הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח כלכלי חברתי3 ו- 5 ,ליולי2023 . 92 בערערה בנגב המועצה הקצתה שטח להקמת תחנת כיבוי אך אין ברשותה תקציב להקמה, למימוש שוברי תשלום לרמ"י ולתשלום חשבונות שונים. ראש מועצת ערערה בנג ב פנה אל משרד הרווחה בחודש דצמבר2022 בבקשה להתערבות להקצאת תקציב מי י די- נכון למועד הדיווח האחרון במאי2023 .הבקשה הוגשה וישנם חשבונות שטרם שולמו המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של סוגיות במערך כיבוי האש | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככלל, הקשיים והעיכובים ב הקמת תחנות הכיבוי ב יישובים, בין אם הם כ לולים ברשימת יישובי ה ,תוכנית או לא קשורים ל שת"פ עם רשויות מקומיות, תזרים תקציבי והתייקרות .עלויות, הקצאות קרקע, התנהלות מול רשות מקרקעי ישראל (רמ"י), ועוד בהקשר זה סוכם בדיון בו נמסר הדיווח כי על כב"ה לעדכן את הרשות לפיתוח מיעוטים בעיכובים פרסונאליים או סט טוטוריים, כמו גם לגבי נושאים הקשורים לרמ"י או לש יתוף פעולה עם רשויות .מקומיות בנוגע לתחנות המתנדבים ,לפי הסיכום הנלווה להחלטת הממשלה נדרשת השלמת בניית לכל הפחות ארבע תחנות ביישובים מתוך רשימה של8 יישובים: דבוריה, עיילבון, רג'אר (עג'ר), ג'דיידה מכר, כפר יאסיף, בסמת טבעון, פוריידיס, זמר . היעד הוא השלמת בנייה של תחנה אחת עד סוף2023 , בניית2 תחנות עד סוף2024 , 3 תחנות עד לסוף2025 וסך הכל השלמת בנייתן של4 תחנות עד לסוף2026 . נכון למאי2023 הוקמו תחנות מתנדבים ב- 2 יישובי התוכנית(דבוריה וראג'ר, בהיקף של כ- 20 )מתנדבים בכל יחידה מה שמעיד על עמידה ביעד הביניים שהוצב . דווח גם על סטטוס ההקמה של שתי תחנות מתנדבים שאינן כלולות ברשימת יישובי התוכנית : תחנת מתנדבים בג'סר א זרקא נמצאת בתהליך איתור קרקע אך טרם גויסו מתנדבים ודווח כי המשימה מתעכבת בשל חוסר שיתוף פעולה מצד המועצה; תחנת מתנדבים גב 'דידה מכר .טרם הוקמה הגדלת שיעור הערבים המגויסים לכב"ה בהחלטת הממשלה550 נקבע כי שיעור העובדים הערבים שיגויסו לכב"ה לא יפחת מ- 20% .מסך העובדים המגויסים כל שנה לפי הסיכום שהוזכר לעיל , בתהליך הגיוס יתווספו137 ( עובדים חדשים בשנות התוכנית2026-2021 ), וזאת על בסיס התקציב וכוח האדם הקיים בכב"ה : עד לסוף2022 אמורים להתווסף33 עובדים מתוכם24 ,לוחמי אש עד לסוף 2023 אמורים להתווסף 63 עובדים ומתוכם 48 לוחמי אש, וכן הלאה כך שבסוף2026 אמורים להתווסף בסך הכל137 העובדים, מתוכם116 .לוחמי אש נכון ליוני 2023 נקלטו 44 עובדים חדשים מהמגזר הערבי בסוגי תפ קידים שונים ,(מבצעי מנהלי וסטודנטים ,)ומהם 25 לוחמי אש. לאור נתונים א ל נר ו אה כי כב"ה ע מדה ביעד שנקבע לשנת2022 אך עוד מוקדם לבחון את העמידה ביעדים ל שנת2023 . בתת הפרק .הבא יוצגו נתונים הנוגעים למועמדים מהחברה הערבית בתהליך הגיוס והמיון לכב"ה 5.2 ערבים בתהליך הגיוס והמיון לתפקיד לוחם אש ד רישות הסף להגשת מועמדות לכב"ה ה ן12 שנות לימוד, גיל18 ומעלה, ידע בשפה העברי ת ורישיון נהיגה ברכב פרטי- .מסחרי המועמדים העומדים בתנאי הסף נדרשים לעבור את שלבי המיעוטים, חומר מ דיון ועדה מתמדת לרבעון שני לשנת2023 בראשות המשרד לביטחון לאומי בנושא מעקב אחר יישום החלטת הממשלה550 ,, הועבר בדוא"ל על ידי תאופיק אגבאריה, מנהל תחום פיתוח כלכלי חברתי3 ו-5 ,ליולי2023 . עד כה דווח על התקדמות בבינוי תחנת כיבוי בייש וב אחד מבין השמונה ,שהוגדרו. כמו כן דווחה התקדמות מסוימת ב- 5 יישובים ערבים נוספים שלא הוגדרו בהחלטת הממשלה. בניית התחנות מלווה בקשיים הקשורים ,לרשויות המקומיות לעלויות, להתנהלות מול רמ"י ועוד עד כה נכון ליוני2023 נקלטו25 לוחמי אש ערבים חדשים, מה ה שמ ווה עמידה ביעד הביניים שנקבע לשנת2022 ( 24 לוחמי אש); עוד מוקדם לבחון עמידה ביעד לשנת2023 ( 48 )לוחמי אש סוגיות במערך כיבוי האש | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המיון ה אלה( : 1) אבחון קוגנ י( טיבי במכון מיון2 ) מבדק כושר גופני במכללה הלאומית לכבאות ( והצלה3 ( ) אבחון אישיותי והתנהגותי במכון מיון4 )ועדה רפואית (5) ו עדת בוחנים . מועמדים ומועמדות שעברו את כל שלבי המיון בהצלחה מזומנים לקורס הכשרה בסיסי של לוחמי אש בבית הספר לכבאות , הנמשך מספר חודשים בתנאי פנימייה. 93 כיום אין שלב מבדק בטחוני בכב"ה, .זאת בעקבות הנחיית נציבות שירות המדינה לבטל שלב זה מועמדים אשר נפסלו .מסיבה זו בעבר הוחזרו לתהליך המיון והתראיינו בפני ועדת בוחנים94 בדיון שהתקיים בוועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבא ות והצלה בפברואר2018 ו על קשיים ייחודיים אותם חווים בתהליך המיון מועמדים דוברי ערבית95 וישראלים יוצאי אתיופיה- שתי אוכלוסיות גיוון ב שירות המדינה. כך, נטען כי אלה אינם מתייצבים למבדקים גם אם עברו את תנאי הסף; כמו כן, הם אינם עוברים את שני השלבים האחרונים- של .המבחן במכון המיון ובוועדת הבוחנים96 באותו דיון נאמר ש הדרישה הנוכחית ל- 12 שנות לימוד על פני תעודת בגרות נועדה לאפשר לאוכלוסיות גיוון להגיש מועמדות. כמו כן, הוזכרה האפשרות להכנה ייעודית למבדקים אשר אמורה לצמצם את הפער בינם לבין מי שאינם .מאוכלוסיות גיוון נתוני כב"ה על מחזור הגיוס לשנת2022-2021 מראים כי מועמדים ערבים היו25% מכלל ,המועמדים אך אחוזי הנשירה שלהם בחלק מהשלבים גבוהים יותר משל המועמדים היהודים. 97 הש יעור מתוך המועמדים הערבים אשר צולח את כלל שלבי המיון הוא9% , לעומת שיעור של12% בקרב המועמדים היה.ודים השלבים בהם הפער בולט במיוחד הם שלב המיון הקוגניטיבי והשלב האחרון - של ועדת הבוחנים. בהתייחס לשלב המיון הקוגניטיבי הפערים בין היהודים לערבים נוגעים גם למי שניגשו לשלב המיון ולא עברו :אותו, וגם למי שלא ניגשו אליו מלכתחילה42% מהמועמדים הערבים שעמדו בתנ אי הסף 93 ,אתר האינטרנט של הרשות לכבאות והצלה גיוס לוחמי אש , עודכן לאחרונה בתאריך12 ,במרץ2023 . כניסה אחרונה12 ,ביוני2023 . 94 יצוין כי בוועדת הבוחנים המועמד מצהיר אם יש לו רישום פליל י או משמעתי ובמידה ,וקיים כזה ניתנת למועמד האפשרות לתת התייחסות לנושא בפני חברי הוועדה, וזה יכול להוות שיקול בהחלטתם . המשרד לביטחון לאומי, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי אלייה בן לולו, רכזת לשכה , 3 ,ביולי2023 . 95 :בהקשר של הדיון בוועדת הכנסת הכוונה הייתה לכל בני המיעוטים דוברי הערבית ,ערבים, דרוזים, צ'רקסים ונוצרים, סיגל שקולניק מנהל ת תחום האבחון, נציבות שירות המדינה ,, ועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה פרוטוקול מספר22 ,בחינת הליכי גיוס לוחמי אש לרשות הארצית לכבאות והצלה , 6 ,בפברואר2018 ', עמ12 . 96 ועדת המשנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשירותי כבאות והצלה, פרוטוקול מספר22 , בחינת הליכי גיוס לוחמי אש לרשות הארצית לכבאות והצלה , 6 ,בפברואר2018 . יצוין כי ביחס למצב היום, חלק מ שלבי המיון והסדר שלהם בעת כתיבת המסמך הקודם היה מעט שונה. השלבים היו( : 1) מבדק כושר גופני (מבחן בר- ( )אור2 ( ) גיבוש יומי3 ) אבחון אישיותי והתנהגותי ואבחון ,קוגניטיבי ( במכון מיון4 ( ) בדיקות רפואיות5 .) וועדת בוחנים ,מבחינת השוני בסדר השלבים המבחן הקוגניטיבי אשר מתבצע כבר בשלב הראשון כיום היה בעבר .בשלב השלישי של המיון מבחינת סוגי המבדקים, שינוי אחד נעשה במבחן הכושר הגופני אשר הותאם לצרכי כב"ה ולדרישות מלוחם א ש, כך שריצת3,000 המטר הוחלפה במבדק הקרויCPAT ., מבדק חילוץ לכודים ועוד 97 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 . בעוד שערבים היו 25% מהמועמדים בסבב גיוס לוחמי אש לשנת2022-2021 , ש יעורם בקרב הנבחרים נמוך יותר- 19% . הפערים בין המועמדים הערבים והיהודים בולטים במיוחד בשלב המיון הקוגניטיבי ובשלב האחרון– של ועדת הבוחנים15% בקרב .)היהודים סוגיות במערך כיבוי האש | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלל לא ניגשו לשלב זה לעומת33% ;מהמועמדים היהודים שעמדו בתנאי הסף46% מהמועמדים הערבים שניגשו ל מיון הקוגניטיבי לא עברו אותו, לעומת שיעור מקביל של 30% בקרב המועמדים היהודים. ב שלב ועדת הבוחנים( ,השלב האחרון ו שה א למעשה ראיון) נצפה הפער הגדול ביותר – 32% מהמועמדים הערבים שהגיעו לשלב זה לא עברו את ועדת הבוחנים לעומת שיעור של15% בקרב היהודים. במילים אחרות, שני שלישים מהערבים שהגיעו לשלב הסופי של הראיון עברו אותו, לעומת85% מהמועמדים ה יהודים .שהגיעו לשלב זה מכאן, שהקשיים אשר עלו בשנים קודמות עדיין רל וונ טיים לגבי קבוצת .אוכלוסייה זו לנתונים המלאים ראו טבלה מספר9 .בנספח נספח טבלה6: תחנות כיבוי אש לפי מחוז ומעמד תחנה98 מחוז שם תחנה מעמד צפון גליל גולן ק. שמונה אזורית קצרין משנה מסעדה משנה בני יהודה משנה חצור הגלילית משנה צפת משנה גליל מרכזי אזורית תרדיון משנה טמרה משנה שפרעם משנה מעלות משנה טבריה אזורית צלמון משנה כדורי משנה צמח משנה נוף הגליל אזורית ציפורית משנה מגדל העמק משנה נצרת משנה עפולה אזורית בית שאן משנה יוקנעם משנה 98 נכון לתאריך15 ,במאי2023 ,. לפי מענה כב"ה למרכז המחקר והמידע של הכנסת4 תחנות משנה נוספות יאוישו השנה. המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה לישכת השר , 31 ,במאי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז שם תחנה מעמד חוף זבולון עכו אזורית נהריה משנה ג'וליס משנה חדרה אזורית אום אל פאחם משנה באקה אל גרבייה משנה זיכרון יעקב משנה מושב מירב משנה אור עקיבא משנה אולגה משנה )חיפה (חלץ אזורית מערב משנה הכרמל משנה טירת הכרמל משנה עוספיה משנה פארק הכרמל משנה קריות אזורית המפרץ משנה נשר משנה ק. טבעון משנה ירושלים בית שמש אזורית האלה משנה רמת בית שמש משנה מבשרת מרחבית נחשון משנה הרים משנה הבירה אזורית מצודה משנה משואה משנה האומה אזורית פסגה משנה לאום משנה אגוז אזורית צור בחאר משנה יו"ש בנימין אזורית מתתיהו מרחבית גבעת זאב משנה עפרה משנה יהודה אזורית קריית ארבע משנה סוגיות ב מערך כיבוי האש | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז שם תחנה מעמד גוש עציון משנה שומרון אזורית קרני שומרון משנה שקד משנה אלקנה משנה בקעת הירדן משנה מרכז איילון אזורית מודיעין מרחבית שוהם משנה השרון כ"ס אזורית צור יגאל משנה נתניה אזורית קדימה צורן משנה יכון משנה פתח תקווה אזורית ראש העין משנה אלעד משנה ראשל"צ אזורית 'ציון ב משנה רחובות אזורית יבנה משנה גדרה משנה דן בני ברק אזורית קריית אונו מרחבית הרצליה אזורית רמת השרון משנה חולון אזורית בת ים מרחבית רמת גן אזורית גבעתיים מרחבית בורסה משנה תל אביב אזורית יפו מרחבית אלון מרחבית עתידים משנה שרונה משנה דרום אילת אזורית יוטבתה משנה )תמנע (רמון משנה שחמון משנה סוגיות במערך כיבוי האש | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז שם תחנה מעמד אשדוד אזורית ק. מלאכי משנה גן יבנה משנה עד הלום משנה אשקלון אזורית קריית גת מרחבית שדרות משנה באר שבע אזורית רמת חובב משנה מצפה רמון משנה חורה משנה ב"ש מערב משנה רהט מרחבית דימונה אזורית ספיר משנה תמר משנה ערד משנה ירוחם משנה נתיבות אזורית אשכול משנה אופקים משנה טבלה7 : פער בין תקן למצבה של לוחמי אש (נכון ליולי2023 ), ב- % 99 מחוז תקן מצבה פער ב- % צפון 420 369 -12% חוף 370 281 -24% ירושלים 311 246 -21% מרכז 409 337 -18% דן 377 318 -16% דרום 513 355 -31% 99 לוחמי האש הם העובדים עד דרג קצינים, לא כולל פיקוד בכיר ומפקדי .תחנות מס פר זה לא כולל לוחמי פיקוד העורף במילואים שהם כבאים כתומים. שיחה טלפונית עם טיראן טורג'מן, אחראית על מערך המתנדבים, אגף משאבי אנוש, כב"ה, בתאריך6 ,ביולי2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה8 : כלי רכב מבצעיים בכב"ה, לפי סוגים (נכון למאי2023 ) 100 סוג הרכב ייעוד כמות סער תגובה ראשונה 207 סער ממוגן ירי תגובה ראשונה 9 סער עירוני תגובה ראשונה 12 סער דואלי תגובה ראשונה 4 אלון תגובה ראשונה/שדה ויער 55 חץ תגובה מהירה 6 אופנוע תגובה מהירה 16 אשד אספקת מים 45 נץ/נשר גובה 42 דקל משולב תגובה ראשונה/גובה 2 אלמוג חומ"ס 9 וולקן חומ"ס 9 סנפיר )חומ"ס (הע"ס 16 געש חילוץ 11 אביר חילוץ קל 7 רותם יל"מ 15 טרקטורון שטח4 X4 22 קיסר חפ"ק 7 סער/אלון/רותם מתנדבים 72 סכום כולל 566 100 לפי מענה כב"ה למרכז ,המחקר והמידע של הכנסת4 תחנות משנה נוספות יאוישו השנה. המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לישכת השר , 31 ,במאי 2023 . סוגיות במערך כיבוי האש | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה9 : אחוזי נשירה בקרב מועמדי מחזור גיוס2021 - 2022, לפי שלב מיון ולפי קבוצת אוכלוסייה101 שלב מיון יהודים יהודים ב- % (ממי שעברו את השלב )הקודם ערבים ערבים ב- % (ממי שעברו את השלב )הקודם סה"כ הגישו מועמדות 2,471 808 לא עברו את תנאי הסף 18 1% 11 1% עמדו בתנאי סף 2,453 797 נשרו לפני שלב א מיון קוגנ י טיבי 817 33% 337 42% הגיעו לשלב א מיון קוגנ י טיבי 1,636 460 לא עברו את שלב א מיון קוגנ י טיבי 487 30% 211 46% לא התייצבו לשלב ב מיון פיזי 223 14% 24 5% הגיעו לשלב ב מיון פיזי 926 225 לא עברו את שלב ב מיון פיזי 353 38% 79 35% לא התייצבו לשלב ג מיון אישיותי - התנהגותי 21 2% 7 3% הגיעו לשלב ג מיון אישיותי- התנהגותי 552 139 לא עברו את שלב ג מיון אישיותי- התנהגותי 189 34% 34 24% לא התייצבו לשלב ועדת הבוחנים 7 1% 2 1% הגיעו לשלב ועדת ה בוחנים 356 103 לא עברו את שלב ועדת הבוחנים 52 15% 33 32% צלחו את ועדת הבוחנים 304 12% 70 9% 101 המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז המחקר ו המידע של הכנסת , הועבר ב דוא"ל ,על ידי עדן ששון רכזת לשכה בכירה, לשכת השר , 31 ,במאי2023 .