חומר רקע
מדיניות ממשלתית בנושא
התייעלות אנרגטית
מוגש לוועדת המשנה של ועדת המדע
והטכנולוגיה לנושא קידום טכנולוגיות לאנרגיה
מתחדשת–
פיקוח ומעקב אחרי יישום החלטות
ועידת פריז
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:כתיבה
שירי ספקטור-בן ארי
:אישור
יובל וורגן, ראש צוות
כ"ג אייר תשע"ו
31
ב מאי2016
,הכנסת מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לקראת דיון ועדת המשנה לנושא אנרגיות מתחדשות, בראשות חה"כ יעל כהן-
פארן, ועניינו
התייעלות אנרגטית.
במסמך ייסקרו החלטות הממשלה שעסקו בנושא ההתייעלות האנרגטית וייבחן
יישומן של החלטות אלה במסגרת התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית והתכנית הלאומית להפחתת
גזי חממה, שתיהן משנת2010
.
התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית
יושמה
באופן חלקי בלבד והתכנית להפחתת גזי חממה יושמה עד
להקפאתה בשנת2013
וביטולה הסופי בשנת2015
.
יש לציין כי
בשנים
2012-2011
הוקצה כ-
71%
מהתקציב של התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה (כ-
383
מיליון שקלים) להפחתת צריכת החשמל
ולהתייעלות אנרגטית במגזר הביתי (בעיקר על-
ידי החלפת מכשירי חשמל בזבזניים), וכן לתמיכה
.בפרויקטים של התייעלות אנרגטית במפעלים ובמוסדות ציבוריים
בינואר2015
הוקמה ועדת היגוי בין-
,משרדית במטרה להמליץ על יעד לאומי מחייב להפחתת פליטות גזי
חממה עד לשנת2030, וכן על תכנית אופרטיבית הנדרשת לעמידה ביעד זה .
במסמך ייסקרו המלצות
הוועדה הבין-
משרדית
בתחום ה התייעלות
ה ,אנרגטית וכן יוצגו הסעיפים העוסקים בהתייעלות אנרגטית
במסגרת החלטת הממשלה בדבר יישומה של תכנית לאומית חדשה להפחתת גזי חממה, אשר
או
שרה
באפריל2016
.
1. התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית-
2010
התייעלות אנר גטית מוגדרת ככלל הפעולות שבאמצעותן ניתן להפחית את ,צריכת האנרגיה של מערכות
תוך שמירה על תפוקה ותפקוד תקינים של מערכות אלו. התייעלות אנרגטית ניתן להשיג על ידי ייעול
,עבודת המערכת הגדלת הנצילות של
המשאבים עליהם מתבססת המערכת , הפחתת הצריכה או ניהול
מיטבי של מ
שאבי האנרגיה.
1
התייעלות
אנרגטית
היא אחד האמצעים היעילים ביותר מבחינה כלכלית
.להפחתת פליטות גזי חממה
,התייעלות אנרגטית מעודדת צמיחה כלכלית ירוקה
,מגבירה את הביטחון האנרגטי
מקדמת
פיתוח של
טכנולוגיות חדשניות
, ומסייעת בהוזלת עלויות המחייה.
2
.בעשור האחרון התקבלו כמה החלטות ממשלה העוסקות בין השאר בנושא ההתייעלות האנרגטית בשנת
2008
התקבלה החלטת ממשלה מספר4095
:, שכותרתה"
צעדים להתייעלות אנרגטית-
צמצום בצריכת
החשמל"
.
במסגרת ההחלטה הוגדרו צעדים להתייעלות אנרגטית במגזרים השונים במשק, אשר
מטרתם
להב
יא להפחתת השימוש בחשמל בישראל ב-
%
20
לעומת הצריכה הצפויה ב שנת2020
3
(יעד זה נקבע
בהחלטת ממשלה3261
אשר התקבלה במרץ2008
).
בהמשך להחלטות אלה, הוכנה בשנת2010
התכנית
הלאומית להתייע
לות אנרגטית. בתכנית הוצגו אמצעי
התייעלות במגזרים השונים במשק, אשר יישומם
המלא צ פוי היה להביא לחיסכון אנרגטי מצטבר של96.4
מיליארד קוט"ש בין השנים2011
ל-
2020
,
1
,אתר איגוד החברות לאנרגיה ירוקה בישראל
התייעלות אנרגטית ,
:תאריך כניסה29
במאי2016
.
2
,המשרד להגנת הסביבה וחברת אקוטריידרס בע"מ
בחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות גזי חממה והמלצה
ליעד לאומי
ליש
ראל- דוח סופי , ספטמבר2015, הועבר בדואר אלקטרוני על-
ידי ד"ר גיל פרואקטור, מרכז בכיר לתחום שינויי אקלים
,במשרד להגנת הסביבה23
במרס2016
.
-
n from the Commission to the European Parliament and Council
Communicatio
European Commission,
Energy Efficiency and its Contribution to energy security and the 2030 Framework for Climate and Energy
, July 2014.
Policy
3
תחזית צריכת החשמל בשנת2020
חושבה על-
פי צריכת החשמל בפועל בשנת2006
.
עמוד 3 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שמשמעותו הפחתה
בהוצאות רכישת החשמל של כ-
25
)מיליארד שקלים (מהוון . נציין כי יישום התכנית
שקול לאי-
הקמתן של תחנות כוח בהספק של3,400
מגה-וואט, בעלות המוערכת בכ-
4.25
.מיליארד דולר4
אחד הצעדים המרכזיים בתכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית , אשר עמד בבסיס מנגנון המימון של
אמצעי ההתייעלות השונים, היה הקמת קרן
ל
התי.יעלות אנרגטית הכנסותיה של הקרן היו אמורות
להתקבל מהיטל התייעלות
בהיקף של
1%
.מחשבון החשמל של צרכני הקצה בפועל, הקרן לא הוקמה
ו.מרבית אמצעי ההתייעלות שהוצעו בתכנית לא יושמו5
הטבלה שלהלן, מתוך דוח
המסכם את עבודת הוועדה הבין-
משרדית לבחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות
גזי חממה , מתארת את מצב יישום החלטת ממשלה4095
. יש לציין כי חלק ממרכיבי התכנית הלאומית
להתייעלות אנרגטית, אשר כאמור יושמה באופן חלקי בלבד, הוטמעו במסגרת התכנית הלאומית להפחתת
גזי חממה, אשר אושרה בהחלטת ממשלה בנובמבר2010
., ואלה יפורטו בהמשך
טבלה1
: מעקב אחר יישום החלטת ממשלה4095
-
צעדים להתייעלות אנרגטית, מתוך הדוח המסכם את
עבודת הוועדה הבין-משרדית ל
גיבוש יעד לאומי להפחתת גזי חממה
4
,המשרד להגנת הסביבה וחברת אקוטריידרס בע"מ
בחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות גזי חממה והמלצה
ליעד לאומי
לישראל- דוח סופי , ספטמבר2015, הועבר בדואר אלקטרוני על-
ידי ד"ר גיל פרואקטור, מרכז בכיר לתחום שינויי אקלים
,במשרד להגנת הסביבה23
במרס2016
.
5
.שם
עמוד 4 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2. התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה-
2010
כאמור, בנובמבר2010
אושרה
התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה, וזאת במטרה לעמוד ב יעד אשר
הוכרז על-
ידי הנשיא דאז, שמעון פרס, בוועידת האקלים בקופנהגן, להפחתת20%
מפליטות גזי החממה
ביחס לתרחיש 'עסקים כרגיל' עד לשנת2020
.
6
לדברי מר אדי בית-הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה במשרד האנרגיה והמים, בשל חפיפה מסויימת
בין
התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית שהוכנה בשנת2010
, לבין התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה
שאושרה בנובמבר באותה השנה, הוחלט להטמיע באופן חלקי את התכנית להתייעלות אנרגטית בתכנית
.להפחתת גזי חממה7
תקציב התכנית להפחתת גזי חממה לשנים2020-2011
היה2.2
מיליאר ד שקלים, ומתוכו התקציב
,לשנתיים הראשונות ליישום התכנית2012-2011
,
עמד על539
.מיליון שקלים בשנים2012-2011
הוקצ
ו
כ-
71%
מהתקציב (כ-
383
מיליון שקלים) להפחתת צריכת החשמל ולהתייעלות אנרגטית במגזר הביתי
(בעיקר על-ידי החלפת מכשירי חשמל בזבזניים), וכן לתמיכה בפרו יקטים של התייעלות אנרגטית
.במפעלים ובמוסדות ציבוריים שאר התקציב ה
וקצה לפעולות חינוך והסברה, פרוי קטי חלוץ לבנייה
.ירוקה, ועוד להלן יוצגו נתונים לגבי הפרויקטים המרכזיים בתחום ההתייעלות האנרגטית, אשר יושמו
במהלך השנים2011
-
2012
במסגרת התכנית הלאומית להפחתת ג.זי חממה8
:החלפת מכשירי חשמל לא יעילים במגזר הביתי
פרוייקט אשר נוהל והופעל על-ידי משרד האנרגיה והמים. על-
פי נתונים שהוצגו בדוח המסכם את עבודת
הוועדה הבין-
משרדית לקביעת יעד
ל,הפחתת גזי חממה סך התקציב שהושקע בהחלפת מכשירי חשמל ל א
,יעילים (בעיקר מקררים
מזגנים, דודים חשמליים ו
נורות), עמד על כ-
200
מיליון שקלים, והיקף הפליטות
שנחסכו בעבור אמצעיים אלו, עומד על כ-
188,842
טון פחמן דו-
.חמצני מדד היעילות הממוצע (עלות
יישום האמצעי לטון פחמן דו-
חמצני מופחת) לאמצעי זה עומד על132
שקלים לטון פחמן דו-
.חמצני9
לדברי"ד ר ,גיל פרואקטור
מ
רכז תחום שינויי האקלים ב משרד להגנת הסביבה, היעילות הסביבתית
(ה
מתבטאת ב
הפחתת פליטות) של פרוייקט החלפת מכשירי החשמל במגזר הביתי
הייתה נמוכה מאד, ולא
.הלמה את המשאבים הכלכליים הניכרים שהושקעו בה לדבריו, היעילות הנמוכה של הפרוייקט נבעה בין
השאר מ.ניהול לא נכון ומבקרה לקויה10
,מר אדי בית הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה במשרד האנרגיה והמים .דוחה אמירה זו ,לדבריו יישום
הפרויקט הביא לחיסכון משמעותי ב צריכת
אנרגיה בהיקף של כ-
266
מיליון קוט"ש בשנה. החסכון לכל
משק בית אשר החליף את אחד ממוצרי החשמל במסגרת הפרויקט
(מקרר, מזגן או דוד שמש) הוא כ-
670
עד כ-
870
.שקלים בשנה
עוד הוא ציין כי במסגרת הפרויקט, קיבלו משקי בית מעוטי יכולת סבסוד נוסף
."עבור החלפת מכשירי החשמל "בזבזניים לתפיסתו של אדי בית הזבדי, חילוקי הדעות בין משרד האנרגיה
6
להרחבה בדבר התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה ראו
מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
מעקב אחר הליך הצבת
יעדים וגיבוש תכנית פעולה להפחתת גזי חממה בישראל ,כתיבה: שירי ספקטור-
,בן ארי29
במרס2016
.
7 מר אדי בית הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה במשרד האנרגיה והמים, שיחת
,טלפון29
במאי2016
.
8
,המשרד להגנת הסביבה דוח ניטור ומעקב אחר יישום החלטות הממשלה לצמצום צריכת החשמל ולהפחתת פליטות גזי
חממה , יולי2014
.
9 שם
10
,ד"ר גיל פרואקטור, מרכז בכיר תחום שינויי אקלים במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון26
במאי2016
.
עמוד 5 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לבין המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר בדב
ר יעילות הצעדים להתייעלות אנרגטית במגזר ה ,ביתי
נובע
ים מאי-
הסכמות מקצועיות בין הצדדים, אשר בין השאר נוגעות להגדרת התייעלות אנרגטית, לצורך
,במדידה של התייעלות אנרגטית
לאופן המדידה, ולאופן יישום הפרויקט
.במגזר הביתי11
בטבלה שלהלן מוצגים נתונים בדבר יישום
פרויקט החלפת מכשירי חשמל לא יעילים במגזר הביתי.
12
טבלה2: נתונים בדבר יישום פרויקט החלפת מכשירי חשמל לא יעילים במגזר הביתי-
התכנית להפחתת גזי
חממה2010
התייעלות אנרגטית במגזר הלא-
:ביתי
במסגרת התכנית הופעלו שתי תכניות להפחתת פליטות גזי חממה במגזר הלא ב יתי: תכנית
ה ענקת
תמיכות
להתייעלות אנרגטית ותכנית
ת
מיכות להחלפת צ'ילרים13
.לא יעילים
תכנית התמיכות
:להתייעלות אנרגטית
במסגרת תכנית התמיכות להתייעלות אנרגטית
שהפעיל המשרד
להגנת הסביבה בשיתוף מרכז ההשקעות במשרד הכלכלה אושרו מענקים בסך כולל של כ-
106
מיליון
שקלים , אשר
מונפו לכ-
500
מיליון שקלים14
,
עבור206
,פרוייקטים במגזרים השונים (המגזר העירוני
המגזר המסחרי, מגזר התחבורה ומגזר התעשייה והחקלאות). סך הפחתת פליטות גזי החממה כתוצאה
מביצוע פרוייקטים אלה עוד על442,000
טון פחמן דו-
.חמצני לשנה היקף החיסכון בחשמל בעקבות יישום
צ עדים אלו עומד על265
מיליון קוט"ש לשנה, ו הצפי לחסכון הכספי על הוצאות חשמל כתוצאה
מפרויקטים אלה עד לשנת2020
עומד על874
מיליוני שקלים .
היקף המענק הממוצע שניתן, משקף עלות
הפחתה של כ-
45.7
₪
לטון פחמן דו-
.חמצני15
תכנית התמיכות להחלפת צ'ילרים לא יעילים וגריטת
ם
תכנית תמיכות אשר הפעיל משרד האנרגיה והמים, ואשר העניקה לצרכני אנרגיה במגזר התעשייתי
ובמגזר המסחרי-
ציבורי, מענקים להחלפת צ'ילרים ישנים ולא יעילים וגריטתם. היקף המענקים שאושרו
11
,מר אדי בית הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, שיחת טלפון29
במאי2016
.
12
'גב
רחל זקן ,מנהלת תחום סטטיסטיקה וחקר ביצועים ,אגף שי
מור אנרגיה
,במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
,דואר אלקטרוני29
במאי2016
.
13
.מערכות מיזוג אוויר המבוססות על קירור מים
14
,ד"ר גיל פרואקטור, מרכז בכיר תחום שינויי אקלים במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון26
במאי2016
.
15
,המשרד להגנת הסביבה דוח ניטור ומעקב אחר יישום החלטות הממשלה לצמצום צריכת החשמל ולהפחתת פליטות גזי
חממה , יולי2014
.
פרויקט
שנה
יחידות 'מס
סך עלות למשרד
)₪ מיליוני(
חיסכון שנתי למשקי
)ש"מיליוני קוט( בית
חיסכון שנתי
למשקי בית
) ₪ מיליוני(
חיסכון שנתי לכל
)₪( משק בית
חיסכון במיליוני
* שנים10 ש"קוט
מקררים2011-2013
125,682
152.4
132.5
84.4
671.5
1,325
מזגנים2012-2014
38,458
44.7
49.4
28.5
741.1
494
דודי שמש2013-2014
3,452
3.1
4.6
3
869.1
46
נורות2012
675,000
1.8
80.1
51
75.6
160
כ"סה202.0
2,025
אורך חיי פרויקט הנורות שנתיים ולכן החיסכון מחושב עבור שנתיים ולא עשר שנים*
עמוד 6 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במסגרת התכנית מסתכמים ב-
12.9
מיליון₪
, כאשר החיסכון האנרגטי ממהלך זה נאמד
ב-
53.2
מיליון
קוט"ש לשנה, שהם כ-
38,000
טון פחמן דו-
.חמצני לשנה16
לדברי ד"ר גיל פרואקטור
מהמשרד להגנת הסביבה,
היעילות הכלכלית, האנרגטית והסביבתית של
.תכניות התמיכה שתוארו לעיל הייתה גבוהה17
תכניות ייעוץ ותמיכה בתחום ההתייעלות האנרגטית לעסקים קטנים ובינוניים
בין,השאר
הפעילו המשרד להגנת הסביבה והסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה מערך
ייעוץ לביצוע סקרים לבחינת פוטנציאל ההתייעלות האנרגטית, ולגיוס משאבים ליישום ההמלצות
הנובעות מסקרים אלו. נוסף על כך, משרד האנרגיה והמים הפעיל תכנית לסבסוד סקרי אנרג יה בעסקים
ו
מפעלים, אשר אינם מחו
יבים להגיש סקרים על-
.פי תקנות מקורות אנרגיה18
במסגרת תכנית זו סובסדו
84
סקרי אנרגיה במפעלים, בסכום כולל של5 מיליון שקלים. סקרי האנרג
י ה הצביעו על פוטנציאל חסכון
של כ-
70.5
.מיליון שקלים
אישור תקנות ותקנים בתחום
ההתייעלות האנרגטית
בשנים האחרונות הותקנו
תקנות לי
עילות מזערית או לצריכת אנרגיה מ ,רבית של מכשירי חשמל נקבעו
,)תקנים בנושא ייעול צריכת אנרגיה בבניינים (מעטפת הבניין, מערכות תאורה, חישוב עומסי חום, ועוד
.תקנים בנושא ייעול צריכת אנרגיה בתעשייה, ועוד על-פי אומדן משרד האנרגיה והמי
ם, הח
י סכון
המצטבר
,אשר נבע מהתקנות והתקנים בתחום יעילותם של מכשירי חשמל (מקררים ומקפיאים, מזגנים, נורות
ומדיחי כלים) בין השנים2005-2014
הוא כ-
21
מיליארד קוט"ש (
בהנחה שאורך החיים של מכשיר חשמלי
הוא כ-
10
שנים).
19
,לדברי מר אדי בית הזבדי ממשרד האנרגיה והמים ניתן ללמוד מהנתונים שלעיל כי
התקנות
הן כל.י יעיל לקידום התייעלות אנרגטית20
בגרף שלהלן
מוצג אומדן
ההשפעה של יישום התקנות והתקנים לצריכה מרבית של מכשירי חשמל בשנים
.האמורות
חשוב לציין כי
לא מדובר במדידת החיסכון בפו על, אלא על
אומדן החיסכון ה מבוסס על שורה
של הנחות, הכוללת את היקף החיסכון הממוצע לשעה בכל סוג מכשיר חשמלי, היקף שעות הפעילות
.הממוצע לכל מכשיר (רלוונטי למכשירים שאינם פועלים באופן רציף, כגון מזגנים ומכונות כביסה), ועוד
16
,המשרד להגנת הסביבה דוח ניטור ומעקב אחר יישום החלטות הממשלה לצמצום צריכת החשמל ולהפחתת פליטות גזי
חממה , יולי2014
.
17
,ד"ר גיל פרואקטור, מרכז בכיר תחום שינויי אקלים במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון
26
במאי2016
.
18
לפי תקנות מקורות אנרגיה (ביצוע סקר לאיתור הפוטנציאל לשימור אנרגיה), התשנ"ג-
1993
, צרכני אנרגיה גדולים, שצריכת
האנרגיה השנתית בהם עולה על2000
טון שווה ערך מזוט, מחויבים לבצע סקר לאיתור פוטנציאל ההתייעלות האנרגטית
.מדיי חמש שנים
19
'גב
רחל ז
קן ,מנהלת תחום סטטיסטיקה וחקר ביצועים ,אגף שימור אנרגיה
,במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
,דואר אלקטרוני29
במאי2016
.
20
,מר אדי בית הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, שיחת טלפון29
במאי2016
.
עמוד 7 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במקביל לפרויקטים שהוצגו לעיל, אש ר יושמו במסגרת התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה, פעל משרד
האנרגיה והמים ליישום פרויקטים להתייעלות אנרגטית במסגרת עבודתו השוטפת. בין השאר הקצה
המשרד מענקים ליישום טכנולוגיות בתחום ההתייעלות האנרגטית במגזרים השונים (נוסף על המגזר
הביתי). על-פי נתוני משרד האנרג יה והמים, בשנים
האחרונות הקצה המשרד מענקים בהיקף של כ-
61.5
מיליון שקלים. פרוייקטים אלה הביאו לחיסכון שנתי של כ-
183
.מיליון קוט"ש21
במאי2013
,, במסגרת החלטות על קיצוץ תקציב המדינה החליטה הממשלה
להקפיא את
יישום התכנית
הלאומית להפחתת פליטות גזי חממה
ל
שלוש שני( ם2015
-
2013
), ולהמשיכה בשנים2023
-
2016
.
22
באוגוסט2015
בוטלה במסגרת דיוני התקציב (החלטת ממשלה378
) התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה
משנת2010, והמשך יישומה הופסק. במסגרת ההחלטה הוטל על השר
להגנת הסביבה, השר לתשתיות
לאומיות, האנרגיה והמים ועל שר האוצר להניח לפני הממשלה תכנית חלופית, לקראת דיוני ועידת
האקלים ב פריז ועד לסוף שנת2015
.
23
בפועל הוגשה תכנית חלופית להחלטת ממשלה באפריל2016
, וזו
תתואר בפרק4
.למסמך זה
לסיכום, בין השנים2015-2008
התקבלה שורה של החלטות בדבר יישום צעדים להתייעלות אנרגטית
בישראל, החל בהחלטת הממשלה על יעדי התייעלות אנרגטית לשנת2020
, דרך התכנית הלאומית
להתייעלות אנרגטית שבוצעה באופן חלקי ביותר, כפי שתואר לעיל, וכלה בצעדים להתייעלות אנרגטית
אשר בוצעו במסגרת התכנית הלאו מית להפחתת גזי חממה, עד להקפאתה בשנת2013
וביטולה הסופי
בשנת2015
.
על-פי דוח המשרד להגנת הסביבה לניטור ומעקב אחרי יישום התכנית להפחתת גזי חממה ,ב שנת2014
,
ההתייעלות האנרגטית שהושגה בישראל כתוצאה מהפרוייקטים להתייעלות אנרגטית במגזר הביתי
,ובתכניות התמיכות במגזר הלא ביתי
עמדה
על
0.55
מיליארד קוט"ש לשנה, כלומר
פחות מאחוז אחד
21
'גב
רחל זקן ,מנהלת תחום סטטיסטיקה וחקר ביצועים ,אגף שימור אנרגיה
,במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
,דואר אלקטרוני29
במאי2016
.
22
,המשרד להגנת הסביבה
דוח ניטור ומעק ב אחר יישום החלטות הממשלה לצמצום צריכת החשמל ולהפחתת פליטות גזי
חממה , יולי2014
.
23
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה378
-
ביטול התכנית להפחתת גזי חממה משנת2010
,
5
באוגוסט2015
.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
אומדן-
השפעת הרגולציה על צריכת האנרגיה
במכשירים חשמליים(קוט"ש)
צריכה במיליוני קוט"ש ללא תקנות
צריכה במיליוני קוט"ש אחרי תקנות
עמוד 8 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מתוך צריכת החשמל הצפויה בשנת2020
.
נתון זה נותן אינדיקציה לפער בין
קצב
ההתייעלות אנרגטית
לבין יעד צריכת החשמל שהוצב לקראת שנת2020
.
24
יש לציין כי נתון זה לא כולל את פרוייקטים נוספים
להתייעלות אנרגטית שבוצעו על-ידי משרד האנרגיה והמים
, ולא כול ל את השפעת התקנות והתקנים
לצריכת אנרגיה
.מרבית של מכשירי חשמל שהותקנו בשנים האחרונות
בנוסף, על-
פי נתוני משרד
האנרגיה והמים, צריכת החשמל
בפועל
בשנת2014
הייתה נמוכה יותר מהצריכה
שהוצגה
בדוח המשרד
.להגנת הסביבה, אשר ככל הנראה הייתה מבוססת על הערכה25
לדברי מר אדי בית הזב די ממשרד
האנרגיה והמים, לא נכון לבחון את צריכת החשמל וכפועל יוצא את שיעור ההתייעלות האנרגטית, ביחס
לשנה אחת, כפי שנעשה לדבריו בדוח שלעיל. לתפיסתו, יש לבחון את צריכת החשמל לאורך כ-
4-5
שנים, וזאת על מנת לנטרל ככל האפשר את השפעתם של גורמים מתערבים נוספים, כגו ן: מזג האוויר
.באותה השנה, מחירי החשמל, ועוד26
3.
המלצות ועדת ההיגוי
הבין-משרדית ל הצבת יעדים וגיבוש תכנית פעולה להפחתת גזי
חממה בישראל בתחום ההתייעלות האנרגטית27
בינואר2015
הוקמה ועדת היגוי בין-
משרדית, בה השתתפו בין השאר המשרד להגנת הסביבה, משרד
האנרגיה, משר ד האוצר, רשות החשמל, ועוד, במטרה להמליץ על יעד לאומי מחייב להפחתת פליטות גזי
חממה עד לשנת2030, וכן על תכנית אופרטיבית הנדרשת לעמידה ביעד זה. היעד הלאומי, כפי שאושר על-
ידי הממשלה, היווה את הבסיס
להתחייבותה של מדינת ישראל להפחתת פליטות במסגרת אמנת האקלים
של
האו"ם, לקראת ועידת האקלים בפריז בדצמבר2015
.
על פי הדוח המסכם את עבודת הוועדה הבין-
משרדית, שיעור ההתייעלות האנרגטית הנמוך בשנים
,האחרונות, כפי שתואר לעיל
נובע ממגוון חסמים, וביניהם: מחסור בתקציב ממשלתי רציף; חסמים
כלכליים ומוסדיים; קושי בעידוד שוק חברות
ההתייעלות האנרגטית (המכונות אסקו-
Energy Saving
Companies
28
)
.; חוסר מידע וחוסר אמון בקרב צרכני החשמל, ועוד
על-פי סקירה בינלאומית שנערכה במסגרת הכנת דוח הוועדה הבין-
משרדית, החסמים המרכזיים
:המונעים התייעלות אנרגטית במדינות השונות, כוללים בין השאר
חסמי
מימון- הנובעים מעלויות ראשוניות גבוהות של יישום אמצעי התייעלות אנרגטית ,ו מחוסר
מודעות של מוסדות פיננסיים לפוטנצ ,יאל הכלכלי של התייעלות אנרגטית
דבר העלול ל הביא
.להשפעה שלילית על תנאי המימון
24
,המשרד להגנת הסביבה דוח ניטור ומעקב אחר יישום החלטות הממשלה לצמצום צריכת החשמל ולהפחתת פליטות גזי
חממה , יולי2014
.
25
'גב
רחל זקן ,מנהלת תחום סטטיסטיקה וחקר ביצועים ,אגף שימור אנרגיה
,במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
,דואר אלקטרוני29
במאי2016
.
26
,מר אדי בית הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, שיחת טלפון29
במאי2016
.
27
אם לא צויין
אחרת, המידע בפרק זה ,מקורו במשרד להגנת הסביבה וחברת אקוטריידרס בע"מ
בחינת הפוטנציאל להפחתת
פליטות גזי חממה והמלצה ליעד לאומי לישראל- דוח סופי , ספטמבר2015, הועבר בדואר אלקטרוני על-
ידי ד"ר גיל
,פרואקטור, מרכז בכיר לתחום שינויי אקלים במשרד להגנת הסביבה23
ב מרס2016
.
28
חברות אסקוEnergy Services Companies)
-
(ESCO
,הן חברות המתכננות ומתקינות פתרונות של התייעלות אנרגטית
.בתמורה להשתתפות ברווחים מהחיסכון המושג למשתמש הקצה
עמוד 9 מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חסמים הנובעים מהיעדר מידע ו
מ מודעות נמוכה
ליתרונות ההתייעלות האנרגטית, בקר ב
.הצרכנים
חסמים רגולטוריים-
תעריפי אנרגיה אשר אינם משקפים את מלוא העלות החברתית והסביבתית
של השימוש בה; נטייה
.רגולטורית להשקעה בהגדלת היקף היצע האנרגיה
חסמים טכניים-
,קושי בהתאמת טכנולוגיות התייעלות אנרגטית לתנאים מקומיים, וקושי בזיהוי
פיתוח ויישום לאורך
.זמן של טכנולוגיות התייעלות אנרגטית
בדוח הוועדה מוצגת שורה של כלי מדיניות לעידוד ההתייעלות האנרגטית, אשר יושמו על-
ידי מדינות
שונות ב-
OECD
. כלי המדיניות מבוססים על
מנגנונים רגולטוריים
,(יעדי התייעלות אנרגטית מחייבים
חיוב בסקרי אנרגיה וניהול אנרגיה, תקנים ליעילות אנרגטית מינימלית של מכשירי חשמל, ועוד ;)
מנגנונים כלכליים (מענקים, סובסידיות וכלי מיסוי המעודדים התייעלות אנרגטית, רכש ממש לתי ירוק
;)ועוד
מנגנוני תמחור (הפנמת עלויות חיצוניות של ייצור אנרגיה על-
ידי היטל זיהום, קביעת תעריפי חשמל
דיפרנציאליים המגלמים עלויות של צריכת אנרגיה הגבוהה מרף מסו ;)ים פיתוח יכולות מסחריות בתחום
ההתייעלות האנרגטית והגברת ההשקעות בתחום
(עידוד חברות אסקו, עידוד תעשיית ההתייעלות
;)האנרגטית, הקמת קרנות מחזוריות להתייעלות אנרגטית, פיתוח טכנולוגיות להתייעלות
מידע ומודעות
(דירוג אנרגטי למכשירי חשמל, קמפיינים ציבוריים ותכניות חינוכיות להעלאת המודעות להתייעלות
.)אנרגטית
חלק מאמצעי המדיניות שהוזכרו לעיל יושמו בעבר ומיושמים כיום בישראל, אם במסגרת פעילותו של
משרד האנרגיה בתחום ההתייעלות האנרגטית, ואם במסגרת התכנית הלאומית להפח תת גזי חממה. חלק
.מהכלים נבחנו במסגרת עבודת הוועדה הבין משרדית, באמצעות סקירה בינלאומית בדבר יישומם
להלן
יובאו
ההמלצות בנושא התייעלות אנרגטית
שהוצגו בדוח המסכם את עבודת הוועדה
(להלן: הדוח
)המסכם
. יש לציין כי המסקנות הסופיות שהוצגו בדוח המסכם לא התקבלו בהכ רח בהסכמה מלאה של
כלל הגופים המשתתפים , ומייצגות במלואן בעיקר את עמדתו של המשרד להגנת הסביבה, אשר היה
.הגורם הממשלתי אשר ריכז את עבודת הוועדה כך , לדברי מר אדי בית הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה
במשרד האנרגיה והמים, חילוקי דעות בנושא ממצאי הוועדה בתחום ההתייע לות האנרגטית הביאו לכך
שלא חתם על דוח הוועדה הבין-
.משרדית
כפי שהוזכר לעיל, חילוקי הדעות נוגעים בין השאר להגדרת
התייעלות אנרגטית, לצורך במדידה של התייעלות אנרגטית, לאופן המדידה, להתמקדות בהפחתת גזי
חממה לעומת התמקדות בהתייעלות אנרגטית של מערכות, לאופן המימו.ן של פרוייקטים, ועוד
29
1.
הטלת
חובת התייעלות אנרגטית על יצרני האנרגיה :א
חד האמצעים
,להתייעלות אנרגטית במשק
המיושם על ידי מדינות שונות, היא חיובן של החברות המייצ רות ומספקות אנרגיה ('חברות
מחוי
בות') בהתייעלות, וזאת על-
ידי הטמעת אמצעי התייעלות אנרגטית בקרב
צרכני הקצה .
עמידה ביעדי ההתייעלות ת
ביא לתגמול כספי של החברות המחוי
בות, ואי-
עמידה בהן תהיה
כרוכה בסנקציות כגון קנסות, שלילת ר
י .שיון עסק, ועוד בדרך זו מתוגמלים יצרני האנרגיה על
אי-
.ייצור אנרגיה
29
מר אדי בית הזבדי, מנהל אגף שימור אנרגיה במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, שיחת טלפון ,
29
במאי2016
.
עמוד
10
מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
על-פי סקירה בינלאומית משווה, אשר הוצגה בדוח המסכם של הוועדה הבי
ן-
משרדית , חובת
,התייעלות חלה על חברות אנרגיה במדינות רבות, ביניהן: צרפת, איטליה, בריטניה, דנמרק
אירלנד, פולין, ברזיל, אורוגו
ואי, וב-
24
מדינות בארצות הברית. נוסף על כך, באיחוד האירופי
אומצה בשנת2012
הדירקטיבה להתייעלות אנרגטית. הדירקטיבה מחייבת את המדינות
לעמוד
בשנים2020-2014
ביעד התייעלות לפיו תופחת מדיי שנה האנרגיה הנמכרת לצרכני הקצה, בשיעור
של1.5%
לפחות, לעומת ממוצע המכירות השנתי בין2012-2010
.
במרבית המ
דינות שלעיל יכולות החברות המחוי בות להטמיע אמצעי התייעלות אנרגטית ברוב
המגזרים במשק (ביתי, ציבורי, מ סחרי, תעשייתי, חקלאות ותחבורה). נציין כי באנגליה מנגנון זה
מוגבל להטמעת אמצעי התייעלות במגזר הביתי בלבד. ברוב המ
דינות, החברות המחו יבות יכולות
להטמיע את אמצעי ההתייעלות בעצמן, או לבצע את הליך ההתייעלות דרך גורם שלישי מוכר
(לדוגמא, חברות אסקו, רשויות ציבוריו ת, ארגוני דיור, ועוד). לעומת זאת, באנגליה ובדנמרק, אין
בסמכותן של ה
חברות המחו יבות לבצע את ההתייעלות בעצמן, והן רשאיות להתקשר עם גורם
.שלישי מוכר או לספק תמריצים להטמעת אמצעי ההתייעלות
במר
בית המדינות, יכולות החברות המחו
יבות ליישם מגוון רחב של אמצעי התייעלו ת. חלק
מהאמצעים מוגדרים 'אמצעים פשוטים', כלומר בסדר גודל קטן, דוגמת ה חלפת מכשירי חשמל
ביתיים, שיפור במעטפ;ת הבניינים (בידוד וזיגוג), ועוד
'וחלקם מוגדרים אמצעים 'מורכבים-
.פרוייקטים בקנה מידה גדול יותר, לדוגמא התייעלות בגופים תעשייתיים או מסחריים גדולים
ככל ל, ברוב המדינות, ובעיקר במדינות אירופה, מושגת ההתייעלות באמצעות יישום שורה
.'מצומצמת של אמצעים. בחלק מהמדינות רוב האמצעים המיושמים בפועל הם אמצעים 'פשוטים
לעת
ים המנגנון מעודד את החברות המחו יבות ביישום אמצעים ספציפיים או אמצעים מקיפים
יותר באמצעות תגמול נוס ף (לדוגמא בדנמרק, בצרפת ובקליפורניה). זאת ועוד, יש מדינות אשר
מגדירות רשימה של אמצעים המוכרים למטרת עמידה בייעדי ההתייעלות. לדוגמא, באנגליה
מופעלות כמה תכניות להפחתת פליטות במגזר הביתי, המאפשרות יישום של אמצעים לבידוד
בתים, החלפת חלונות, התייעלות בחימום בת ים ועוד. בקליפורניה חברות החשמל הפרטיות
נדרשות ליישם12
,תכניות התייעלות שונות, כולל תכניות המיועדות להתייעלות במגזר הביתי
,המסחרי, התעשייתי, והחקלאי, ובתחומי הבנייה החדשה, התאורה
ה ,חימום
ה אוורור ומיזוג
ה .אוויר
המלצת הדוח המסכם,לגבי יישום אמצעי זה בישראל
היא להטיל את חובת ההתייעלות על יצרני
החשמל, הכוללים את חברת החשמל ויצרניות החשמל הפרטיות אשר עומדות בסף מינימלי של
הספק ייצור. יצרניות האנרגיה המתחדשת לא יחויבו בהתייעלות אנרגטית. עוד הומלץ מ כי רב
עלות יישום האמצעי תגולם בחשבון החשמל
ותשולם על-
ידי הצרכן. יש להדגיש כי על פי
ההמלצה, תתאפשר פריסה של התשלומים, כך שהתשלום התקופתי בעבור הטמעת האמצעי לא
יעלה על החיסכון בהוצאות החשמל בתקופה המקבילה, הנובע מיישום האמצעי. כך, הוצאות
החשמל התקופתיות של הצרכן לא יגדלו בעת תקופת הטמעת האמצעי, ואף י קטנו בשלבים
.המאוחרים יותר
עוד מוצע בדוח כי תקציב המנגנון
ימומן
באמצעות קרן
ל
התייעלות אנרגטית , כפי שהומלץ בתכנית
הלאומית להתייעלות אנרגטית בשנת2010
. הומלץ כי הקרן
תוקם באמצעות כספי היטל זיהום
שייגבה בגין השימוש בדלקים לייצור חשמל .על-
פי הדוח, סך התקציב הנדרש עבור יישום המנגנון
,(התקציב מורכב מתגמול עבור יישום האמצעים, החזר הוצאות מימון והחזר עבור הוצאות ניהול
ניטור ופיקוח) הוא144
מיליון שקלים בשנה מ2025-2016
, ועוד107
מיליון שקלים בשנה בין
עמוד
11
מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
השנים2030-2026. על-פי ההערכה המוצגת בדוח, סכום זה הינו קטן באופ ן ניכר מההכנסות
הצפויות למדינה מהטלת היטל הזיהום, אשר מוערכות בכ-
340
.מיליון שקלים לשנה
עוד מצוי ן
כי ההשקעה הממשלתית צפויה למנף השקעות הון בהיקף של כ-
10
מיליארד שקלים עד לשנת
2030
.
כמו כן, מוצע להגדיר רשימת אמצעים מוכרים לצורך עמידה בחובת ההתייעלות האנרגט ית
במגזרים השונים: במגזר הביתי-
,התקנת מזגנים יעילים, החלפת מערכות חימום במזגנים
התקנת מוני חשמל חכמים; במגזר המסחרי/ציבורי-
ייעול מערכות אקלום, השבת חום/קור
במערכות אוורור מכאני, חיישני בקרה לתאורה ולמיזוג; במגזר התעשייתי-
ניצול חום שיורי
במדחסי אוויר, הט מעת מערכות ניהול אנרגיה. עוד הומלץ לאפשר בעתיד את יישומם של אמצעי
.התייעלות נוספים
2.
בחינת הקמה של קרן מחזורית להשקעה בהתייעלות אנרגטית
בנוסף לקרן להתייעלות אנרגטית אשר הומלץ על הקמתה לצורך מימון התייעלות באמצעות יצרני
)החשמל (כפי שתואר לעיל , ממליצה הוועדה הבין משרדית על הקמתה של קרן מחזורית להשקעה
.בהתייעלות אנרגטית קרנות מחזוריות להתייעלות אנרגטית הן קרנות במימון ציבורי, מימון
פרטי או במימון פרטי וציבורי. קרנות אלה מעניקות הלוואות להטמעת אמצעי התייעלות .
ההלוואה מוחזרת לקרן, אשר מס
פ
קת הלוואו
ת למימון פרוייקטים נוספים. על-
,פי דוח הוועדה
מימון חלקי של הקרן מתקציב המדינה יכול לשמש לסבסוד חלק מהריבית או למתן ערבות מדינה
להלוואות, כך שהקרן תוכל לספק הלוואות בריבית אטרקטיבית, ולהבטיח יישום אמצעי
.התייעלות בעלות נמוכה באופן יחסי
בדוח מוצגות דוגמאות ,לקרנות הפועלות ברמה הבינלאומית, האזורית, הלאומית או המקומית
.)למשל בארצות הברית, בתאילנד, ובאיחוד האירופי (קרן ההתייעלות האירופית הקרנות השונות
מציעות מספר מסלולי אשראי, המתאימים למגוון צרכני קצה (עסקים קטנים ובינוניים, חברות
גדולות בעלות דירוג אשראי גבוה , ועוד). בדוח מוצע להקים צוות עבודה משותף של נציגי משרדי
.ממשלה ונציגי מוסדות פיננסיים על מנת להמשיך ולבחון את הנושא
3.
( הסדרת שוק האסקוESCO) הישראלי
חברות אסקו(ESCO- Energy Services Companies)
הן חברות המתכננות ומתקינות פתרונות
של התייעלות אנרגטית, בתמורה להשתתפות ברווחים מהחיסכון המושג למשתמש הקצה. יישום
,פרוייקטים של התייעלות אנרגטית דרך חברות אסקו מעודד התייעלות באמצעות המגזר הפרטי
.תוך התערבות ממשלתית מינימלית
בדוח
מוזכרות כמה קבוצות חסמים
שעשויים לפגוע בהתפתחות שוק חברות האסקו. אלה כוללות
:בין השאר
חסמי ידע ומידע-
פערי מידע בין חברות האסקו והלקוחות הפוטנציאליים, הבאים לידי
ביטוי בחוסר מודעות בקרב הצרכנים לאפשרות של ביצוע פרוייקטים להתייעלות
באמצעות חברות האסקו, חוסר אמון של הצרכנים בחברות.אלה ועוד
חסמי מימון-
חברות האסקו הן לעתים קרובות עסקים קטנים ובינוניים בעלי דירוג
אשראי נמוך, דבר המקש
ה על השגת מימון לביצוע הפרו.יקטים
עמוד
12
מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חסמים רגולטוריים- היעדר מסג
רת מוסדית לפיקוח על יישום הפרוי קטים ומסגרת
משפטית לאכיפת החוזים .
הפוטנציאל הכלכלי של שוק הא
סקו בישראל נאמד ב-
1-1.5
מיליארד דולר, כאשר מרבית
הלקוחות של חברות האסקו הן המגזר התעשייתי והמגזר הציבורי. בדוח מובאות מסקנות
מחקר של האיחוד האירופי לגבי שוק האסקו בישראל. על-
פי המחקר החסמים העיקריים
המונעים את מינופו של השוק בישראל הם: אי-אמון בחברות האסק ו בקרב הלקוחות
הפוטנציאליים; היעדר מנגנון אחיד לניטור ואימות ההתייעלות ולהערכת החיסכון
;הפוטנציאלי מחסור במקורות מימון פרטיים; פרוייקטים בקנה מידה קטן ועלויות עסקה
;גבוהות; מחירי חשמל נמוכים ולא יציבים
ו .חוסר גמישות במערכות הרכש הציבורי הוועדה
הבין-
משרדית המליצה על יישומם של כמה
אמצעים להסרת החסמים שלעיל
. אלה
כוללים
בין השאר: קביעת קריטריונים לאישור חברות אסקו; רשימת חברות המאושרות על-
ידי
המדינה; הנגשת מידע בדבר חברות אסקו לציבור; הגדרת סעיפים מרכזיים לחוזה
התקשרות עם חברות אסקו; פרסום פרוטוקול לביצוע וניטו ר פרוייקטים להתייעלות; גיבוש
רשימת סוקרים המאושרים לניטור הביצועים; הקמת גוף עצמאי לאימות החיסכון
;האנרגטי; הנגשת מידע בדבר חברות אסקו למוסדות פיננסיים
ו הענקת הלוואות באמצעות
.קרן ההתייעלות המחזורית
4. החלטת הממשלה בדבר תכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פל יטות גזי חממה
ולהתייעלות אנרגטית-
2016
,כאמור
ב-
20
בספטמבר2015
התקבלה החלטת הממשלה542
המגדירה את היעד הלאומי להפחתת
פליטות גזי חממה לשנת2030
, במטרה להגיש יעד זה למזכירות אמנת האקלים, "לצורך היערכותה של
ישראל לחתימה על הסכם גלובאלי חדש ומחייב להכרה בשינויי האקלים, ומתוך הכרה בתועלת הכלכלית
."...למשק של היעדים שיפורטו30
על-
,פי יעד ההפחתה הכללי שנקבע בהחלטה פליטת גזי החממה בשנת2025
תעמוד על8.8
טון
לנפש ,
ובשנת2030
תעמוד על7.7
טון
לנפש.
31
לצורך השגת היעד שלעיל, קבעה הממשלה יעדים לאומיים
.להפחתה ולייעול של צריכת האנרגיה במשק וייצור חשמל ממקורות של אנרגיה מתחדשת היעד שקבעה
הממשלה בתחום ההתייעלות האנרגטית הוא צמצום צריכת החשמל בשיעור של לפחות17%
עד לשנת
2030
ביחס לצריכה הצפויה באותה שנה על-פי
.'תרחיש 'עסקים כרגיל32
ב-
14
באפריל2016
א
ישרה
הממשלה את החלטה מספר1403
בדבר תכנית לאומית ליישום היעדים
.להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית בהחלטה נכללו כמה סעיפים שעניינם חסכון באנרגיה
.והתייעלות אנרגטית
הצעדים המפורטים בסעיפים אלה כוללים בין השאר :
30
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה542
- הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק ,
20
בספטמבר2015
.
31
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה542
- הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק ,
20
בספטמבר2015
.
32
לפירוט בדבר כלל היעדים שאומצו בהחלטת הממשלה542
,, ולגבי השיקולים שהובילו לקבלתם ראו מסמך מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת
מעקב אחר הליך הצבת יעדים וגיבוש תכנית פעולה להפחתת גזי חממה בישראל ,כתיבה: שירי ספקטור-
,בן ארי29
במרס2016
.
עמוד
13
מתוך
13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שר האנרגיה יגיש לממשלה
תכנית לאומית רב שנתית מפורטת להתייעלות אנרגטית לשנת2030
.
התכנית תוגש עד ליום31
באוקטובר2016
,בהסכמה
עם שר האוצר
ובהתייעצות
עם השר להגנת
הסביבה
)(ההדגשה אינה במקור . לדברי ד"ר גיל פרואקטור, מהמשרד להגנת הסביבה, עמדת
המשרד לגבי הצע
דים הדרוש
ים בתחום ההתייעלות האנרגטית באה
לידי ביטוי בדוח המסכם את
עבודת הוועדה הבין-משרדית לגיבוש יעד לאומי להפחתת גזי חממה33
(ההמלצות שהובאו בדוח
מוצגות בפרק3
.)למסמך זה לדברי מר אדי בית-
הזבדי, התכנית שתוגש לממשלה תהיה עדכון של
התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית משנת2010
, ובין השאר תיקח בחשבון גם את ההמלצות
שהובאו בדוח המסכם את עבודת הוועדה הבין-
.משרדית שהוזכר לעיל34
תופעל תכנית מענקים להשק
ע ות בהתייעלות אנרגטית, אשר תופעל באמצעות המנגנון הקיים
להפחתת פליטות גזי חממה במרכז ההשקעות וברשות הלאומית לחדשנות טכ נולוגית, ובניהול
מרכז הכלכלה (ראו התייחסות ליישום פרוייקטים להפחתת גזי חממה במסגרת התכנית
הלאומית משנת2010
בפרק2
.)למסמך זה
,מנכ"ל משרד האנרגיה בהתייעצות עם רשות החשמל, משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה יציג
לממשלה
צעדים להשגת יעד צמצום צריכת החשמל. על-י ה פ החלטה, הבחינה תכלול בין השאר
הפעלת
מנגנון להפקת חשמל לא מיוצר ("קוט"ש נחסך") מספקי חשמ ל, יצרני חשמל, צרכני
חשמל, ועוד; וכן שימוש בחשבונות החשמל כמסלקה לצורך החזר הלוואות שניתנו לצרכני
.החשמל עבור השקעות באמצעים להתייעלות אנרגטית
תיערך בחינה של עדכון מדיני ות המיסוי )'('פחת מואץ
למוצרים חסכ
ו.ניים באנרגיה
ייבחנו ה אמצעים הנדרשים לצורך גיבוש תקנות בדבר חובת דירוג אנרגטי של בנייני מגורים
ומשרדים חדשים על בסיס תקן ישראל
י
מספר5282
)"("דרוג בניינים לפי צריכת אנרגיה .
תוגש תכנית מפורטת להפחתת פליטות במבנים קיימים ב ישראל, בסך של5.9
מיליון טון גזי
חממה בשנת2030
. סעיף זה מתייחס בעיקר להטמעת תקן5281
(בנייה ירוקה) וכן ליישום
.אמצעים חדשים (טכנולוגיים ואחרים) לקידום התייעלות אנרגטית במגזר המבנים
תוקם וועדת היגוי אשר תמליץ על תכנית לתמיכה ולקידום טכנולוגיות ישראליות בת חומי
ההתייעלות האנרגטית, האנרגיה המתחדשת, רשת חכמה, אגירת אנרגיה והפחתת פליטות גזי
.חממה
.יוקמו מנגנונים לעידוד התייעלות אנרגטית במשרדי ממשלה
33
,ד"ר גיל פרואקטור, מרכז בכיר תחום שינויי אקלים במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון26
במאי2016
.
34
מר אדי בית הזבדי, מנהל ,אגף שימור אנרגיה במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, שיחת טלפון29
במאי2016
.