חומר רקע
כ"ג באייר תשע"ו
31 במאי 2016
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב והערות לדיון שני בוועדת החוקה ביום 1.6.16 בהצעת חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה (תיקון) (הגברת השקיפות לגבי נתמכים שעיקר מימונם מתרומות של ישויות מדיניות זרות), התשע"ו-2016
חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה וגורם פרטי זר, תשע"א-2011*
1. בחוק זה –
"גורם פרטי זר" – אדם שאינו אזרח או תושב ישראל ותאגיד שהתאגד מחוץ לישראל;
"דוח כספי" – דוח כספי שעל עמותה או חברה לתועלת הציבור להגיש לפי סעיף 36 לחוק העמותות או סעיף 345כד לחוק החברות, לפי העניין;
"חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" – כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט-1999;
"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999;
"חוק העמותות" – חוק העמותות, התש"ם-1980;
"ישות מדינית זרה" ו"תרומה" – כהגדרתן בסעיף 36א(א) לחוק העמותות;
"נבחר ציבור" – שר או חבר הכנסת;
"נתמך" – עמותה או חברה לתועלת הציבור המקבלת תרומה מישות מדינית זרה או מגורם פרטי זר;
"עובד ציבור" – כהגדרתו בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979.
"הרשם" – רשם העמותות כמשמעותו בחוק העמותות או רשם ההקדשות, לפי העניין.
2. נתמך שקיבל תרומה מישות מדינית זרה, יגיש לרשם, בתוך שבוע מתום אותו רבעון שבו התקבלה התרומה, דוח בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים (להלן – דוח רבעוני), ובו יפורטו –
(1) זהות נותן התרומה;
(2) סכום התרומה;
(3) מטרות התרומה או ייעודה;
(4) התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתן הנתמך לישות המדינית הזרה בנוגע לתרומה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין, אם יש כאלה.
2א. נתמך שעיקר מקורות המימון שלו, בשנת הכספים האחרונה שלגביה נדרש להגיש דוח כספי היו מתרומות שהתקבלו מגורמים פרטיים זרים (בחוק זה – נתמך שעיקר מימונו מתרומות מגורמים פרטיים זרים), יגיש לרשם בתוך שבוע מהמועד שבו היה עליו להגיש דוח כספי, דוח בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים ובו יפורטו הפרטים האמורים בסעיף 2 בשינויים המחויבים, ואולם נתמך כאמור יהיה רשאי שלא לציין את שמו של תורם שהוא גורם פרטי זר שמותר לו שלא לציינו בדוח הכספי או שהרשם אישר לו שלא לציינו לפי התוספת השנייה לחוק העמותות.
3. אין בהגשת דוח רבעוני לפי סעיפים 2 או 2א כדי לגרוע מחובות דיווח החלות על נתמך לפי כל דין אחר.
4. הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את רשימת הנתמכים שהגישו דוח רבעוני לפי סעיפים 2 או 2א; כמו כן יפרסם הרשם באתר האינטרנט של משרד המשפטים ובכל דרך אחרת שימצא לנכון, את המידע כאמור בסעיף 2 ו-2א.
5. (א) היה לנתמך או למי שפועל מטעמו אתר אינטרנט, יפרסם בו באופן בולט את המידע המפורט בדוח רבעוני שהגיש לפי סעיפים 2 או 2א.
(ב) קיבל נתמך שקיבל תרומה מישות מדינית זרה או נתמך שעיקר מימונו מתרומות מגורמים פרטיים זרים, שקיבל תרומה מישות מדינית זרה או מגורם פרטי זר המיועדת למימון מסע פרסום מיוחד, יפרסם הנתמך, במסגרת פרסום זה, את קבלת התרומה האמורה.
5א. (א) נתמך שעיקר מקורות המימון שלו, בשנת הכספים האחרונה שלגביה נדרש להגיש דוח כספי או בשנת הכספים הקודמת לה, היה מתרומות שהתקבלו מישויות מדיניות זרות (בסעיף זה – נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות) או נתמך שעיקר מימונו מתרומות מגורמים פרטיים זרים, יציין את היותו נתמך כאמור, באופן בולט לעין, בכל אחד מאלה:
(1) פרסום המיועד או הזמין לציבור, הנעשה על ידו בשלטי חוצות, נייחים או ניידים, כהגדרתם בסעיף 214א(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, וכן בכל אמצעי תקשורת שיש בו ממד חזותי והמאפשר הצגת מלל כתוב, לרבות על גבי רשת האינטרנט וכן פרסום כאמור הנעשה על ידו בטלוויזיה, בעיתון או באינטרנט;
(2) פנייה שלו בכתב לעובד ציבור או לנבחר ציבור;
(3) דין וחשבון שהוא עורך ומפיץ לעיון הציבור.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) ובסעיף 2א, נתמך שעיקר מקורות המימון שלו במהלך שנת כספים חדלו להיות מתרומות מישויות מדיניות זרות או מגורמים פרטיים זרים, רשאי להודיע על כך לרשם, בצירוף אישור רואה חשבון, והוא לא ייחשב נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או נתמך שעיקר מימונו מתרומות מגורמים פרטיים זרים מיום שקיבל את אישור הרשם על קבלת ההודעה.
(ב) נתמך כאמור בסעיף קטן (א)שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות, יפרט, לצד הציון לעניין היותו נתמך כאמור, בפנייה ובדין וחשבון, כאמור בסעיף קטן (א)(2) ו–(3), את שמות הישויות המדיניות הזרות או הגורמים הפרטיים הזרים שמהן שמהם קיבל את התרומות שבשלהן היה לנתמך כאמור; ואולם נתמך כאמור יהיה רשאי שלא לציין את שמו של תורם שהוא גורם פרטי זר שמותר לו שלא לציינו בדוח הכספי או שהרשם אישר לו שלא לציינו לפי התוספת השנייה לחוק העמותות.
(ג) נציג של נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות, המשתתף באופן פעיל בדיון המתקיים במקום עבודתו של עובד ציבור או נבחר ציבור, שנרשם בו פרוטוקול, יציין את דבר היותו נציג של נתמך כאמור."
""חובת מענה על נציג של נתמך" 72. נציג של נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או נציג של נתמך שעיקר מימונו מתרומות מגורמים פרטיים זרים כהגדרתם בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011, המשתתף באופן פעיל בישיבה של ועדה של הכנסת, שנשאל על עובדה זו על ידי חבר הכנסת, ימסור את המידע".
6. על עמותה או חברה לתועלת הציבור המקבלת תרומה לעשות כל שביכולתה כדי לברר אם תרומה שקיבלה היא תרומה מישות מדינית זרה או מגורם פרטי זר.
7. הוראות חוק זה לא יחולו על ההסתדרות הציונית העולמית, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל וקרן קיימת לישראל, וכן תאגידים שבשליטתן.
8. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
9. בחוק העמותות, התש"ם-1980 –
(1) בסעיף 36א –
(א) בסעיף קטן (א), בהגדרה "ישות מדינית זרה", אחרי פסקה (3) שבה יבוא:
"(4) חברת חוץ שמחזורה בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה עליה להגיש דוח כספי, היה ברובו מגופים המנויים בפסקאות (1) עד (3);";
(ב) בסעיף קטן (ב)(2)(ד), אחרי "התנאים לתרומה," יבוא "לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין,";
(2) בסעיף 64(א)(1), אחרי "על פי חוק זה" יבוא "או על פי חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א-2011,";
(3) בסעיף 64א(א), אחרי פסקה (7) יבוא:
"(8) הגשת דוחות רבעוניים כאמור בסעיף 2 לחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א-2011".
10. בחוק החברות, התשנ"ט-1999, בסעיף 354(ב1) –
(1) בפסקה (1), אחרי פסקה משנה (ד) יבוא:
"(ה) הפרה חובה כאמור בסעיף 2 לחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א-2011.";
(2) בפסקה (5), ברישה, אחרי "כאמור בפסקאות (1)(א)" יבוא "או (ה)".
64. (א) חבר בעמותה, עובד בה או אדם שנמנה עם גוף מבקר, העושה אחד מאלה, דינו - מאסר שלוש שנים:
(1) משיב תשובה כוזבת על שאלה שנשאל או מוסר מידע כוזב כשנדרש על פי חוק זה או על פי חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א-2011, לעשות כן;
(2) במטרה לרמות ממשיך לפעול בשם העמותה כשהיא נמצאת בפירוק, בניגוד להוראות סעיף 55.
מיום 1.4.1996
תיקון מס' 3
ס"ח תשנ"ו מס' 1588 מיום 1.4.1996 עמ' 283 (ה"ח 2431)
החלפת סעיף 64
הנוסח הקודם:
עונשין
64. עמותה שהפרה הוראה מהוראות סעיפים 18, 23, 29, 35 ו - 38, דינה ודין כל אדם האחראי להפרה - קנס 1,000 שקלים.
מיום 2.3.2011
תיקון מס' 13
ס"ח תשע"א מס' 2279 מיום 2.3.2011 עמ' 362 (ה"ח 347)
(1) משיב תשובה כוזבת על שאלה שנשאל או מוסר מידע כוזב כשנדרש על פי חוק זה או על פי חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א-2011, לעשות כן;
64א. (א) עמותה שהפרה אחת מחובות אלה, דינה ודין כל אדם שהיה אחראי להפרת החובה – קנס כקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, תשל"ז-1977:
(1) ניהול פנקס חברים כקבוע בסעיף 18, פנקס חברי ועד כקבוע בסעיף 29 ופנקסי חשבונות כקבוע בסעיף 35;
(2) קיום אסיפה כללית כאמור בסעיף 20(א);
(3) רישום פרוטוקול כקבוע בסעיף 23;
(4) מתן אפשרות לחבר הועד, ועדת הבקורת או הגוף המבקר לעיין בפנקסים ובמסמכים האמורים בסעיף 35(ב);
(5) הגשת המסמכים האמורים בסעיף 38 לרשם;
(6) מתן אפשרות לחבר עמותה לעיין בפנקסים ובמסמכים האמורים בסעיף 39(א);
(7) הימנעות מפעולה בשם העמותה כשהיא נמצאת בפירוק, בניגוד להוראות סעיף 55;
(8) הגשת דוחות רבעוניים כאמור בסעיף 2 או 2א לחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א-2011 (בסעיף קטן זה – חוק חובת גילוי).
(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או מגורמים פרטיים זרים, או פירוט שם הישויות המדיניות הזרות או הגורמים הפרטיים הזרים שמהם שמהן התקבלו התרומות, לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי.
(ב) עבירה לפי סעיף זה אינה טעונה הוכחת מחשבה פלילית או רשלנות.
354. ... (ב) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה ציבורית חברה שהיא תאגיד מדווח לא שילמה אגרות או תשלומים אחרים שהיא חייבת בתשלומם לפי סעיף 44(6) או הפרה חובה המוטלת עליה לפי הוראות סעיף 343, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי כאמור בסעיף קטן (א).(ב1) (1) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה לתועלת הציבור עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי כאמור בסעיף קטן (א):מיום 1.1.2002
הודעה תשס"ב-2002
ק"ת תשס"ב מס' 6184 מיום 16.7.2002 עמ' 1011
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך ששת אלפים 6,242.82 שקלים חדשים:
מיום 25.12.2003
תיקון מס' 2
ס"ח תשס"ד מס' 1914 מיום 25.12.2003 עמ' 29 (ה"ח 3132, ה"ח 54)
הוספת פסקה 354(א)(1א)
מיום 1.1.2005
הודעה תשס"ה-2004
ק"ת תשס"ה מס' 6357 מיום 30.12.2004 עמ' 278
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 6,242.82 6,435 שקלים חדשים:
מיום 1.1.2010
הודעה תש"ע-2010
ק"ת תש"ע מס' 6858 מיום 14.1.2010 עמ' 640
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 6,435 7,340 שקלים חדשים:
מיום 1.1.2011
הודעה תשע"א-2011
ק"ת תשע"א מס' 6967 מיום 19.1.2011 עמ' 538
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 7,340 7,510 שקלים חדשים:
מיום 1.1.2012
הודעה תשע"ב-2011
ק"ת תשע"ב מס' 7069 מיום 29.12.2011 עמ' 510
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 7,510 7,700 שקלים חדשים:
מיום 17.2.2012
תיקון מס' 17
ס"ח תשע"א מס' 2315 מיום 17.8.2011 עמ' 1114 (ה"ח 569)
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ שאינן תאגיד מדווח עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 7,700 שקלים חדשים:
מיום 1.1.2013
הודעה תשע"ג-2013
ק"ת תשע"ג מס' 7209 מיום 8.1.2013 עמ' 586
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ שאינן תאגיד מדווח עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 7,700 7,810 שקלים חדשים:
מיום 1.1.2014
הודעה תשע"ד-2014
ק"ת תשע"ד מס' 7328 מיום 8.1.2014 עמ' 516
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ שאינן תאגיד מדווח עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 7,810 7,960 שקלים חדשים:
מיום 1.1.2015
הודעה תשע"ה-2015
ק"ת תשע"ה מס' 7476 מיום 6.1.2015 עמ' 652
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ שאינן תאגיד מדווח עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 7,960 7,950 שקלים חדשים:
מיום 1.1.2016
הודעה תשע"ו-2015
ק"ת תשע"ו מס' 7598 מיום 31.12.2015 עמ' 532
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה פרטית או חברת חוץ שאינן תאגיד מדווח עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך 7,950 7,880 שקלים חדשים:
מיום 25.12.2003
תיקון מס' 2
ס"ח תשס"ד מס' 1914 מיום 25.12.2003 עמ' 29 (ה"ח 3132, ה"ח 54)
(ב) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה ציבורית לא שילמה אגרות או תשלומים אחרים שהיא חייבת בתשלומם לפי סעיף 44(6) או הפרה חובה המוטלת עליה לפי הוראות סעיף 343, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי כאמור בסעיף קטן (א).
מיום 17.2.2012
תיקון מס' 17
ס"ח תשע"א מס' 2315 מיום 17.8.2011 עמ' 1114 (ה"ח 569)
(א) הפרה חובה להודיע לרשם כי התקבלה החלטה בדבר שינוי תקנונה שמשמעותו היא כי החברה תהיה חברה לתועלת הציבור, לפי סעיף 345ב(ג);
(ב) הפרה חובה לציין בצד שמה את הסיומת "חברה לתועלת הציבור" או "(חל"צ)", לפי הוראות סעיף 345ד(א);
(ג) הפרה חובה להגיש דוחות ומסמכים בהתאם להוראות לפי סעיפים 345ב, 345ג או 345כד;
(ד) לא שילמה אגרות או תשלומים אחרים שהיא חייבת בתשלומם לפי סעיף 345כז;
(ה) הפרה חובה כאמור בסעיף 2בסעיפים 2, 2א או 5א לחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א-2011;