חומר רקע

‏כ"ב באייר, תשע"ו ‏30 במאי, 2016 אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה השעיית חבר כנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת נוסח לדיון – הכנה לקריאה השנייה והשלישית את הערותינו בנוגע לתיקון המוצע, ואת הזהירות הרבה שיש לנקוט ביצירת מנגנון מעין שיפוטי בכנסת שבו דנים חברי כנסת את חבריהם, פרשנו במסמך שהופץ לקראת הדיון בוועדה להכנה לקריאה הראשונה, מיום 15.2.2016 (מצ"ב בשנית). אם תחליט הוועדה לקדם את הצעת החוק, להלן נוסח לדיון, כולל הצעות לתיקון והערות לדיון (באדום). חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' ...) חוק הכנסת (תיקון מס'...), התשע"ו–2016 תיקון סעיף 42ב 1. בחוק-יסוד: הכנסת‏, בסעיף 42ב, בסופו יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת‏, בסעיף 42ב, בסופו יבוא: "(ד) (1) הכנסת רשאית, ברוב של 90 חברי הכנסת, להחליט להשעות חבר כנסת אם קבעה שהתקיים בו, לאחר היבחרה של אותה כנסת, האמור בסעיף 7א(א) לגבי מועמד; בהחלטה כאמור תקבע הכנסת את תקופת ההשעיה, ויכול שתהיה עד תום כהונתה של אותה כנסת. *הערה: ההפניה לסעיף 7א(א) על כל עילותיו, אף שיש בה היגיון אנליטי, אינה רצויה. העילה הראשונה היא עמומה במיוחד ("שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית") והכנסת תתקשה ליישם אותה. לכן אם יוחלט לקדם את התיקון מוצע להסתפק בשתי העילות האחרות, הקונקרטיות יותר, הסתה לגזענות ותמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל. *לדיון: השעיה אל מול הדחה: אנו מניחות שעל מנת להפעיל את הסנקציה, תצטרך הכנסת להשתכנע שהתקיימו המבחנים שקבע בית המשפט העליון לעניין סעיף 7א – שלא מדובר בשאיפות תיאורטיות בלבד אלא בכאלו הנתמכות בפעילויות חוזרות ונשנות לשם מימושן, וכן תצטרך להשתכנע שהראיות הן משכנעות, ברורות וחד משמעיות. ההליך לא נועד למעשים לא חמורים ולעונשים קלים, אלא לקביעה שאדם כפר בעיקריה של הכנסת, ואינו ראוי לשבת בה. בנוסף, השימוש בסעיף צריך להיות נדיר ביותר. מכל הסיבות האלו, יש לשקול לייחד אותו למקרה שבו הכנסת סבורה שראוי להדיח את חבר הכנסת, ולא להשעות אותו לתקופה קצרה. (2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה, על בסיס בקשה שלחברי הכנסת. *הערה: נוכח המבנה הקואליציוני, והמחויבות הסיעתית, הסיכוי שבין הגשת הבקשה לבין ההחלטה הסופית יהיה שינוי של שלושים חברי כנסת, לפחות, "שיעברו" מצד לצד, הוא נמוך ביותר. יש ליצור בחוק מבנה שמכיר בחולשה של חברי הכנסת כשופטים, ולדרוש רוב גדול במיוחד (לפחות 75 חברי כנסת), חוצה קואליציה ואופוזיציה (לפחות חמישה חברים מהאופוזיציה), גם לפתיחה בהליך שעלול לשתק את חבר הכנסת. *לדיון: האם לקבוע הצבעה חשאית בוועדה/במליאה? מצד אחד, קביעה כזו תאפשר לכל חבר כנסת להצביע לפי מצפונו, והדבר נהוג גם בעניינים אחרים, אישיים, הנדונים בכנסת; מצד שני, הכלל בעבודתו של חבר כנסת הוא שקיפות ואחריותיות כלפי הציבור. (3) מי שחברותו בכנסת הושעתה לפי פסקה (1), משרתו תתפנה כעבור עשרה ימים מיום החלטת הכנסת, אולם בתקופה שמהחלטת הכנסת ועד ההשעיה הוא לא יהיה רשאי להשתתף בישיבות הכנסת או בישיבות ועדה של הכנסת אלא לשם הצבעה בלבד. (4) פרטים לעניין הגשת הבקשה, הדיון בה וההשגה על ההחלטה ייקבעו בחוק או בתקנון הכנסת." תחולה 2. בקשה כאמור בסעיף 42ב(ד)(2) לחוק-יסוד: הכנסת, כנוסחו בחוק יסוד זה, לא תוגש אלא בעקבות מעשה שנעשה לאחר תחילתו של חוק יסוד זה. בקשה כאמור בסעיף 42ב(ד)(2) לחוק-יסוד: הכנסת, כנוסחו בחוק יסוד זה, לא תוגש אלא בעקבות מעשה שנעשה לאחר תחילתו של חוק יסוד זה. הוספת פרק ד'1 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994‏, אחרי סעיף 8 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994‏, אחרי סעיף 8 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994‏, אחרי סעיף 8 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994‏, אחרי סעיף 8 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994‏, אחרי סעיף 8 יבוא: "פרק ד'1: השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת "פרק ד'1: השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת "פרק ד'1: השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת "פרק ד'1: השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת "פרק ד'1: השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת 8א. (א) בקשה לפי סעיף 42ב(ד) לחוק-יסוד: הכנסת, תוגש ליושב ראש הכנסת בכתב, בצירוף נימוקים והחומר שעליו היא מתבססת, והוא יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון. (ב) החליטה ועדת הכנסת שלא להציע להשעות את חבר הכנסת, תהא החלטתה סופית. (ג) ועדת הכנסת לא תציע והכנסת לא תחליט להשעות חבר הכנסת מכהונתו, אלא לאחר שניתנה הזדמנות להשמיע את, ; חבר הכנסת רשאי להיות מיוצג בוועדה על ידי עורך דין. *הערה: בדומה לדיונים על שלילת חסינות, נדמה כי מתן האפשרות ליועץ המשפטי לממשלה להביע עמדתו לא צריך להיות קשור אך ורק להליך הפלילי המתנהל, אם הוא מתנהל. נציין כי שתי העילות האחרונות שבסעיף 7א (הסתה לגזענות ותמיכה במאבק מזוין), לרוב מהוות עבירה פלילית לכאורה, ולכן אם תתקבל ההצעה לעיל לצמצם את העילות לשתי אלה, בכל מקרה ראוי שעמדת היועץ תבוא בפני הכנסת. כמובן שגם עמדת היועץ המשפטי לכנסת ראוי שתישמע בהליך, מכוח תפקידו כיועץ וכנציג של הכנסת ושל חברי הכנסת. (ד) ועדת הכנסת לא תדון בהשעיית חבר הכנסת מכהונתו ולא תחליט להציע להשעותו, אלא אם כן הודיעו לחבר הכנסת ולחברי הוועדה על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש; הכנסת לא תדון כאמור אלא אם כן הודיע יושב ראש הכנסת לחברי הכנסת על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש. (ה) הדיון בוועדת הכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות מהיום שהבקשה הגיעה לידיה, במועד שיקבע יושב ראש הוועדה; הדיון בכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות מיום החלטת ועדת הכנסת, במועד שיקבע יושב ראש הכנסת. (ו) על החלטת הכנסת להשעות את חבר הכנסת רשאי הוא לערער לבית המשפט העליון, ועל הערעור יחולו הוראות סעיף 64(ב1) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969‏, בשינויים המחויבים. (ז) על סדרי הדיון בוועדת הכנסת יחולו הוראות תקנון הכנסת בעניין קביעת חסינות או נטילת זכות מחבר הכנסת."