חומר רקע

06.06.2016 לכבוד: יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט, ח"כ ניסן סלומינסקי הנדון: מועד החלת חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה שלום רב, הנני פונה אלייך לקראת הדיון בועדת החוקה שעתיד להתקיים מחר, יום ג, 07.06.16, בהצעת חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה. העמדה כי הצעת החוק איננה ראויה, פוגעת בעקרון חופש הביטוי, ונועדה לבייש את ארגוני החברה האזרחית ולא לתרום לשקיפות, ידועה ונאמרה גם על ידי הדרג המקצועי- משפטי בוועדה. מבלי לפגוע בטיעונים כבדי משקל אלו, ברצוני להעלות בפני הועדה את סוגיית תחולת החוק והמועד ממנו הוא יחול. הצעת החוק מבקשת להחיל חובות נוספות על ארגונים ועמותות בהתאם לדיווחים בדוח הכספי של השנה הקודמת, ההיגיון מחייב כי לא יהיה ניתן להחיל את החוק על שנת כספים שהסתיימה או שנת כספים הנמצאת כבר בעיצומה, טרם נחקק החוק. החלה רטרואקטיבית של החוק, הכולל סנקציות ומעין סנקציות, איננה מעשה ראוי ומנוגדת לעקרונות משפטיים בסייסים, על פי הם, לא ניתן להטיל מגבלות או חובות על אזרח בשל התנהגות שהייתה לגיטימית או לא גררה כל חובה מיוחדת, בעת שבוצעה. במקרה זה, מדובר בחוסר הגינות משווע והפרה של עקרונות יסודיים של המשפט המנהלי להטיל על ארגונים חובות "שקיפות" חדשות (ומשפילות) על בסיס מדיניות גיוס כספים שהייתה להם בטרם בא החוק לאוויר וקבע חובות אלו. על המחוקק לאפשר לארגונים לקבל החלטות ולפעול בהתאם למצב המשפטי החדש ולא לשנות את חוקי המשחק באופן רטרואקטיבי. אלה הם מושכלות יסוד של דיני המשפט המנהלי שלנו. יתרה מזאת, על מנת לשקול מחדש את מדיניות גיוס הכספים ולייצר אלטרנטיבות מספקות, הארגונים והעמותות שיחפצו בכך, יזדקקו לזמן התארגנות והסתגלות משמעותי. מדיניות גיוס תרומות איננה עניין "ספונטני" והיא מצריכה זמן היערכות, תכנון, ויצירת מקורות מימון נוספים. על כן, מן הראוי לאפשר לארגוני החברה אזרחית תקופת הסתגלות של שנתיים, כדי להיערך לחוק החדש ולבחור את דרכי ההתנהלות לאורו. כך לדוגמא, אפילו חוק שפגע בחופש הביטוי באופן חסר תקדים כמו חוק הנכבה, לא קבע שהסנקציות הקבועות בו והמאפשרות שלילת תקציבים ציבוריים מגופים המציינים את יום הנכבה, חלים על גופים שציינו את הנכבה קודם לחקיקת החוק. קביעה כזו הייתה ללא ספק הופכת את החוק ללא חוקתי. כאמור, אין בטיעונים אלו להפחית ולו במשהו בהתנגדות העקרונית לעצם החוק, ולפגיעה החמורה שהוא עתיד להביא לעקרון חופש הביטוי במדינת ישראל. חוק זה איננו חוקתי, מנוגד לעקרונות הדמוקרטים הבסיסיים, ואין לו מקום בספר החוקים של מדינת ישראל. בברכה, יריב אופנהיימר חבר הנהלת שלום עכשיו העתקים: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט יועמ"ש הועדה- עו"ד סיגל קוגוט