חומר רקע
הצעת חוק התקנים
)
תיקון -
מעבדה
מוסמכת לאישור ייבוא טובין
, (
התשע
"ו -
2015
הערכת השפעות הרגולציה
)RIA
(
עלויות
העלויות העודפות בפעילות בדיקות התאמה לתקן בייבוא
:
.1עלות ישירה
:
מחיר הבדיקה
.2עלויות עקיפות
:
עלויות נוספות המוטלות על היבואנים
.
חסמי ייבוא
,
זמינות מוצרים ומגוון
.
עליות
עקיפות
עלות
ישירה
עלות
המוטלת
על
יבואנים
חסמי
ייבוא
הנחות עבודה
הכנסות
המעבדות העוסקות בבדיקות יבוא במכון התקנים הסתכמו
בשנת 2015
בכ-
280
מיליון₪
,המהווים כ-
70%
מסך הכנסות
המכון בשנת 2015
1.
הכנסות מכון התקנים מבדיקות התאמה לתקן למוצרי ייבוא
)
באגף
תעשיה
+אגף הבניה
(
מוערכות
בכ -
160
מיליון
₪בשנה
1
,
המהווים
כ-
40%
מהכנסות המכון
.
1 נתונים שהתקבלו ממכון התקנים
.
עליות
עקיפות
עלות
ישירה
עלות
המוטלת
על
יבואנים
חסמי
ייבוא
הערכת עלויות- עלות ישירה
נתונים
ניתוח פעילות בדיקות היבוא של מכון התקנים
מצביע
על
עודף עלויות המוערך
בכ 30%
בתעריפי הבדיקה
כ ) -
48
מיליון
₪בשנה
(.
הקטנת העלות העודפת תלויה בהתאמת
א "כ
לפעילות
הנדרשת
,
התאמת רמות
שכר למקובל במשק לתפקידים מקבילים ושינויים בתהליכי
העבודה
.
עליות
עקיפות
עלות
ישירה
עלות
המוטלת
על
יבואנים
חסמי
ייבוא
הערכת עלויות- עלות ישירה
צמצום משך
זמן הבדיקות
העלאת מגוון
המוצרים
המיובאים
עליה במחזור
המכירות של
היבואנים4
הוזלה בעלות
ליבואנים
תחרות גבוהה
במשק
הורדת
המחיר לצרכן
לפי הערכה
,
צמצום משך הבדיקות
,
עשוי להניב חסכון ממוצע של כ-
3%
בממוצע
,
מסך
ערך המוצרים המיובאים
:
−חיסכון צפוי של כ-
240
מיליון
₪בשנה במחירי יבוא
−
פוטנציאל חיסכון העשוי להגיע
לכ-
480
מיליון
₪
בשנה
במחיר לצרכן
1 נלקחו בחישוב המוצרים הבאים
:
מקררים
,
מזגנים
,
מכונות כביסה
,
מייבשי כביסה
,
מדיחי כלים
,
תנורים וטלוויזיות
.
2 נתונים מרשות המיסים
,
לשנת 2014
.
3 נתונים מהלמ
"ס.
4
ללא
שינוי בהוצאות
הנלוות
ערך הייבוא של מספר פרטי מכס שנבדקו בתחום מוצרי החשמל הלבנים1
,
לשנת2014
,
הינו
כ-
3
מיליארד₪
2.
ערך
הייבוא של צעצועים באותה השנה היה
כ-
1
מיליארד₪
3.
בהנחה
שערך
כל שוק
מוצרי הייבוא שעוברים
בדיקות
במכון התקנים הוא
לפחות
כפול מסה
"
כ הנתונים הנ
"ל:
הערכת עלויות
–
עלויות עקיפות
עליות
עקיפות
עלות
ישירה
עלות
המוטלת
על
יבואנים
חסמי
ייבוא
הערכת שוק מוצרי הצריכה המיובאים שעוברים בדיקה הוא לפחות8
מיליארד
₪במחירי יבוא
סיכום עלויות עודפות ופוטנציאל חסכון
עלויות עודפות
מחיר ליבואן
מחיר לצרכן1
עלות ישירה48
96
עלויות עקיפות240
480
" סה
כ חיסכון
עלויות
288
576
*
מחירים במיליוני
₪לשנה
עלות עודפת לצרכן מוערכת בכ-
576
מיליון
₪לשנה
עלות לממשלה ביישום חלופה נבחרת מוערכת
בכ-
28
מיליון
₪בשנה
" סה
כ פוטנציאל חסכון למשק כ
–548
מיליון
₪בשנה
1
בהנחה שמחיר לצרכן כפול מהמחיר
ליבואן
.
שוק בדיקות ייבוא מוצרים יהיה פתוח
למעבדות פרטיות
מוסמכות ומאושרות
.
מינהל התקינה
כרגולטור
יהיה אחראי על ניהול
,
עדכון ותחזוקה של נהלים
,
כולל נוהל 401
.
מכון התקנים ישמש
כזרוע המבצעת של הרגולטור
ויהיה אחראי לביצוע
חלק מהפעילויות
תומכות הרגולציה
1
.כמו כן
,
יהווה מעין
"
צינור
"
למכס
.
אצלו ירוכזו כל הבקשות לשחרור
סחורה
,
תוצאות בדיקות ונתוני דגמים ואישורים לשיווק הסחורה
.
מינהל התקינה יהיה אחראי לפעילותו של מכון התקנים כזרוע המבצעת
"ע ,
י בקרה ופיקוח
שוטפים
.
מעבדות
מכון התקנים
ימשיכו לפעול ולבצע בדיקות והן יתחרו בשוק באופן חופשי
.
מעבדות פרטיות ידרשו להציע סל בדיקות
,
שיקבעו ע
"
י הרגולטור
,
לצורך קבלת אישור
לביצוע בדיקות ייבוא
.
החלופה הנבחרת
–
עקרונות ליישום
1
פעולות שעלולות ליצור ניגוד עניינים בין פעילות המעבדה במכון
לפעילות הזרוע המבצעת יעברו למנהל תקינה ולא יבוצעו על ידי
המכון
•אישור מעבדות למתן ת
"ר
•
פיקוח שוטף על פעילות המעבדות
•
בקרה ואכיפה בשווקים
•
כתיבה ועדכון נהלים ביבוא
,
כולל נוהל 401
•ניהול
,
פיקוח ומעקב על פעילות מכון התקנים
,
כולל אישור נספחי ש
',
סיווג יבואנים
למסלולים מקלים
,
העברה
/
ביטול סיווג יבואן כמפר אמון
מינהל התקינה
•פיתוח תקינה
•
ניהול ממשק עם המכס לשחרור משלוח ומתן אישור שיווק ליבואנים
•
כתיבת נספחי ש
'
•
ניהול מאגרי מידע לגבי יבואנים ודגמים
מכון התקנים
•ביצוע בדיקות דגם ובדיקות למתן ת
"ר
•
השתתפות בוועדות לאישור עדכון נספחי ש
'
מעבדות פרטיות
/
מעבדות
ת" מה
•הסמכת מעבדות לבדיקות ת
"ר
•
פיקוח על עמידה בהסמכה
רשות להסמכת מעבדות
החלופה הנבחרת-
מכון התקנים
כזרוע המבצעת של הרגולטור