חומר רקע
:סימוכין01919816
נוסח לדיון בוועד
ת העבודה הרווחה והבריאות
ביום.16
6.
13
"תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (בודק שכר מוסמך), התשע
ו-
2015
בתוקף סמכותי לפי סעיף40
()(א1)
ו-(3)
ו-
40
,(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה
התשע"ב–
2011
1,
(להלן–
)החוק, לאחר התייע צות עם שר האוצר ובאישורו לפי סעיף39ב לחוק יסודות
התקציב התשמ"ה–
985
1
2
, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של
:הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
""האגף להכשרה–
אגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם במשרד
הכלכלה (להלן –
)המשרד;
""היקף עבודה נדרש–
עבודה בהיקף משרה שלא יפחת'מהקבוע בטור א
בתוספת
למשך תקופ
ת
העבודה הקבועה בטור
ב
' שלצידה מתוך חמש השנים
שקדמו להגשת הבקשה י לל
י מוד
ללמוד
בתכנית הכשרה, ובלבד ש-9 חודשים
לפחות
מהתקופה הקבועה בטור ב' כאמור היו רצופים
בודק שכר מ
וסמך,
ולגבי רואה חשבון–
מתוך חמש השנים שקדמו לקבלתו להכשרה מעשית
מותאמת כאמור בתקנה 3
)(ד;
""המנהל–
מנהל האגף להכשרה או עובד
האגף להכשרה
המשרד שהוא מינה
;לעניין תקנות אלה
""השר–
;שר הכלכלה
""המשרד–
;משרד הכלכלה
""המשרד– משרד הכלכלה והתעשיי;ה
"ועדת
ה "מקצוע–
,ועדה שחבריה הם המנהל שיהיה היושב ראש
ובד ע
המשרד
נציג מינהל הסדרה ואכיפה
שמינה מנהל
ה
מינהל הסדרה ואכיפה
ו
עובד המשרד שמינה נציג השר המנהל הכללי של
המשרד
שמינה
מקרב עובדי
משרדו, ו
לעניין תקנות3
,
5 ו-7 י וזמנו לדיוניה
משקיפים כלהלן של
א תהא
להם זכות הצבעה: נציג של לשכת רוא ,י החשבון נציג של,לשכת יועצי המס
נציג של
לשכת עורכי הדין,
נציג
לשכת המבקרים הפנימיים,
נציג
א
רגון
העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה, ו
נציג
י ארגוני
מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר ;
;
1
'ס"ח התשע"ב, עמ62
, ,
177
,
479
.
2
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
'; התשנ"א, עמ130
""ועדת קבלה–
ועדה שחבריה הם תש
פעל בכל מוסד לימודים
מוכר
לפי
תקנה4 לצורך בדיקת התאמת
ם
של מועמדים לתכנית הכשרה
לקורס בודק
שכר מוסמך
, וחברים בה ;ב
כל ועד
ת קבלה יהיו חברים נציג האגף להכשרה
מ
קצועית ו נציג מינהל הסדרה ואכיפה שהם עובדי המשרד
ונציג מוסד
ה
לימודים המוכר שבו מתנהלת הוועדה ,שהוא יהיה יושב הראש;
""יועץ מס מייצג–
כ
הגדרתו
משמעותו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי
יועצי מס, התשס"ה-
2005
3;
""כלכלן-
– מי שהוא
:אחד מאלה
בעל תואר אקדמי מוכר כמשמעותו בסעיף
22
ובסעיף28
א
לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-
1958
4
,בכלכלה;
(1)
בעל תואר אקדמי מוכר
בכלכלה
מאת מוסד
שהוכר לפי סעיף9
לחוק המועצה לה
שכלה גבוהה
, התשי"ח-
1958
5
, מאת
מוסד שקיבל
תעודת היתר או אישור לפי סעיף21א לחוק
האמור או מאת
מוסד
שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף28
א לחוק
האמור;
(2)
בעל תואר אקדמי
בכלכלה ,שהמנהל
הכיר בו
כ
שווה ערך לתואר
אקדמי כאמור( בפסקה1), שניתן מאת מוסד להשכלה גבו
הה מחוץ
לישראל שהוא מוסד מוכר במדינתו;
""מוסד לימודים מוכר–
מוסד לימודים שקיבל הכרה
כאמור ב תקנה4,
וההכרה האמורה
;עומדת בתוקפה
""מינהל הסדרה ואכיפה–
- מינהל הסדרה ואכיפה במשרד הכלכלה;
""מפקח עבודה- מפקח עבודה במינהל הסדרה ואכיפה ש
עסק באכיפת חוקי
עבודה סוציאליים
באכיפת
כל ה חוקים
אלה
הבאים לפחות
: חוק שכר
מינימום, התשמ"ז–
1987
6, חוק הגנת השכר, התשי"ח–
1958
7, וחוק שעות
עבודה ומנוח
ה
, התשי"א–
1951
8;
""משרה מלאה–
36
;שעות עבודה שבועיות
""עורך דין– כמשמעותו בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–
1961
9;
3
'ס"ח התשס"ה, עמ114
4
'ס"ח התשי"ח עמ191
5
'ס"ח התשי"ח עמ191
6
'ס"ח התשמ"ז, עמ68
.
7
'ס"ח התשי"ח, עמ86
.
8
'ס"ח התשי"א, עמ204
.
9
'ס"ח התשכ"א, עמ178
.
"רו "אה חשבון–
,מי שבידו רישיון בר תוקף שניתן לפי חוק רואי חשבון
התשט"ו–
1995
10
;
""תכנית הכשרה–
תכנית לימודים להכשרת בודק שכר מוסמך לפי תקנה3
;
""תעודת הכרה-
תעודת הכרה
בכ בודק שכר מוסמך כאמור בסעיף40
.לחוק
מקצוע או תואר
אקדמי מתאים
2.
)(א מקצוע או תוא ר אקדמי מתאים
לעניין
הכרה בבעל מקצוע או בבעל
תואר אקדמי
לפי סעיף40(א)
לחוק
ל
צורך הכרה באדם כ
בודק שכר מוסמך
:הוא אחד מאלה
(1)
חשב שכר שבידו תעודת גמר קורס חשבי שכר שהעניקו
האגף להכשרה או לשכת רואי החשבון בישראל, אם
שוכנעה
ועדת
קבלה שוכנעה
כי עסק בח שבות שכר
בהיקף עבודה נדרש
במשרה
מלאה
ב משך18
חודשים לפחות
מתוך חמש השנים שקדמו להגשת בקשתו
להתקבל ללימודי בודק שכר
(להלן-
)הבקשה;
(2)
רואה חשבון, אם שוכנעה
וו עדת קבלה שוכנעה
כי עסק
במסגרת עיסוקו בביקורת
שכר
בראיית חשבון או
ב
חשבות בהיקף
עבודה
נדרש ,א ו שוכנעה
שערב תחילתן של תקנות אלה ערך במסגרת
עיסוקו בדיקות לפי סעי פים7
2(2) ו-
33
()(ב4)
במשך12
חודשים לפחות;;
במשרה מלאה ב משך18
חודשים לפחות מתוך חמש השנים שקדמו
;להגשת הבקשה
(3)
עורך דין, אם שוכנעה ועדת קבלה שוכנעה
כי עסק בדיני
עבודה במשרה
בהיקף עבודה
;נדרש במשרה מ לאה
ב משך18
חודשים
;לפחות מתוך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה;
(4)
מבקר פנים פני מי, כמשמעותו,בחוק הביקורת הפנימית
התשנ"ב–
1992
11
, אם שוכנעה
וו עדת קבלה שוכנעה כי עסק
במסגרת
עיסוקו בתחומי שכר עבודה
ודיני
עבודה
בביקורת פני
ם
במשרה
בהיקף
עבודה;נדרש
מלאה
ב משך18
חודשים לפחות מתוך חמש השנים
;שקדמו להגשת הבקשה
[לדיון–
האם למבקר פני יש ניסיון רלוונטי לבודק שכר או שצריך
לצמצם למבקרי פני שעסקו בתחומי שכר עבודה או חוקי עבודה בדומה
( למי שמנוי בפסקה5)]
10
'ס"ח התשט"ו, עמ26
11
'ס"ח התשנ"ב, עמ198
.
(5)
יועץ מס מייצג,
אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק
במסגרת
עיס
וקו בתחו מי שכר עבודה
ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש;
(6
5
5)
כלכלן,
יועץ מס מייצג
או מי ששימש בעבר
מפקח עבודה ,
–
ו בלבד( שסיים בהצלחה קורס חשבי שכר כאמור בפסקה1
,)
אם
ו ועדת
ה קבלה שוכנעה כי עסק
במסגרת עיסוקו עבד ב משך18
חודשים
לפחות מתוך חמש השנים שקדמו ל הגשת הבקשה, במשרה
מלאה
בתחו
מי ם
זכויות סוציאליות של עובדים או שוק העבודה שכר עבודה
או
ודיני חוקי עבודה בהיקף עבודה נדרש.
)(ב ועד
ת קבלה רשאית לבחון א
ת התקיימות התנאים כאמור
)בתקנת משנה (א
.על בסיס מסמכים בכתב או לדרוש ראיון עם המועמד
בחינת קבלה
לקו רס בודק שכר
3.
(א)
לשם הבטחת הרמה המקצועית של הלימודים במוסד מוכר לפי
תקנה5
, רשאי המנהל, בהתייעצות עם
ו
ועדת המקצוע, להורות על בחינות
קבלה שבעל מקצוע או בעל תואר אקדמי כאמור בתקנה2 יהיה חייב לעמוד
בהן כדי להתקבל
ל מוסד.כאמור
(ב)
המנהל יפרסם את דרישת בחינו
ת הקבלה לקורס ואת נושאי הבחינה
באתר האינטרנט של המשרד45
.ימים לפחות לפני מועד הבחינה
תכנית הכשרה
3
4.
(א)
המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע ,
יורה על תכנית
ה
לימודים
להכשרת בודק שכר מוסמך, בהיקף שלא יפחת מ-
180
שעות ,בהתייעצות עם
ו
ועדת המקצוע ,
ויכול
שתכלול הכשר
ה עיונית ומעשית; הלימודים יהיו,
:בתחומים אלה
(1)
הוראות לפי חוקי
ה,עבודה, הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה
לרבות הוראות התוספת השנייה לחוק וכן הוראות
ב דיני
ה
מסים
;המשליכות על זכויות עובדים
(2)
;מערכות שכר
(3)
;חשבונאות כללית וחשבות שכר מתקדמת
(4)
תפקידי בודק שכר מוסמך, לרבות ביצוע
בדיקות תקופתיות,
וכן;תשאול, חקירה, פיקוח וביקורת בחשבות שכר
(5)
כללי
אתיקה מקצועית.
(ב)
המנהל,
המקצוע
ועדת
עם
בהתייעצות,
לפטור
רשאי
מנושא
ים
מתחומים
בתכנית
הלימודים
ההכשרה)כאמור בתקנת משנה (א, מי
,שביקש זאת בכתב באמצעות ועדת קבלה
לאחר אם הוא ש
י הוכ
ח, להנחת
דעתו של המנהל
, כי ה
וא
מבקש
למד את
אות
ום נושא
ים במסגרת המקצוע או
התואר האקדמי שלו לפי תקנה2
;
במסגרת אחרת וכי אין
לפיכך טעם מעשי
בלימודם מחדש; המנהל יפעל לעניין זה לפי אמות מידה שהחליטה עליהן
ועדת המקצוע.
(ג)
אין בפטור הניתן לפי תק )נת משנה (ב או
בהתאמת תכנית לפי תקנת
,)משנה (ד כדי לפטור מחובת עמידה
ב בחינה לפי תקנה5
6.
(ד)
לעניין רואה חשבון –
המנהל יורה על
בהתייעצות עם ועדת
,המקצוע יגבש תכנית לימודים מותאמת הכוללת הכשרה
מעשית
מותאמת
מותאמת לרואי חשבון ב
תחומים האמורים בתקנת משנה
.)(א.
(ד)
המנהל,
,בהתייעצות עם ועדת המקצוע רשאי להורות על
תכנית
הכשרה מותאמת הכוללת הכשרה מעשית מותאמת בתחומים האמורים
)בתקנת משנה (א
, בהיקף מצומצם מהאמור באותה תקנת משנה, לגבי כל
קבוצה מבעלי המקצוע המנויים בתקנה2
,
בהתחשב בתכנית הלימודים או
ההכשרה
לצורך מ קצועם של ;בעלי המקצוע האמורים
המנהל
, בהתייעצות
,עם ועדת המקצוע יורה על תכנית הכשרה
מותאמת בהיקף מצומצם
כאמור
לגבי רואי החשבון ויועצי המס.
מוסד לימודים
מוכר
4
5.
)(א המנהל תכנית הלימודים תבוצע במוסד לימודים שהכיר בו ,המנהל
לפי
המלצת ו
ב
התייעצות עם ו
עדת המקצוע ,כל עוד ההכרה בתוקף
רשאי להכיר
במוסד לימודים לביצוע תכנית הכשרה ,לאחר שהשתכנע שהמוסד הוכיח את
יכולתו להעביר את
ה תכנית ההכשרה
ברמה נאותה., לשביעות רצון ועדת
המקצוע.
)(ב
.תכנית הכשרה תבוצע במוסד לימודים מוכר
בחינות
והשתלמויות
לצורך הכרה
כבודק שכר מוסמך
5
6.
(א)
המנהל, בהתייעצות עם
ו
ועדת המקצוע - יערוך בחינה עיונית ובח
ינה
מעשית ,
בתחומים הקבועים בתקנה3
,)(א
אחת לשנה לפחות ,ל
מי שסיים
.בהצלחה את תכנית ההכשרה במוסד לימודים מוכר
(ב)
הבחינה אחר סיום,הקורס
תערך
אחת לשנה לפחות;
במועד
ים
המנהל ש
יפרסם
את מועד הבחינה המנהל
באתר האינטרנט של המשרד ,
45
ימים לפחות לפני
ה מועד
הבחינה
הא
מור.אך לא פחות מאחת לשנה
, ויפרסם
את מועדן באתר האינטרנט של המשרד ובכל דרך נוספת שיראה לנכונה
30
ימים לפחות לפני מועד הבחינה ;תוכן הבחינה העיונית והמעשית יתבסס על
תכנית הלימודים כאמור בתקנה4.
(ג)
המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי לאשר למוסד
לימודים
ר מוכ ש ביצע את תכנית ההכשרה ברמה נאותה,במשך שנתיים לפחות
לערוך בחינה עיונית ובחינה מעשית שעליהן יורה המנהל כאמור בתקנת
משנה)(א.
(ב)
יראו בחינות שעבר רואה חשבון במסגרת קבלת רישיונו לעסוק כרואה
()חשבון, כבחינות עיוניות כאמור בתקנת משנה (א1) ובמקום בחינה מעשית
כ אמור בתקנת משנה האמורה–
יידרש רואה חשבון לעבור השתלמות
.מעשית מותאמת לרואי חשבון, לשביעות רצונו של המנהל זכאי לגשת
לבחי
נות
מי שהשלים את תכנית ההכשרה כאמור בתקנה4.
(ג)
.
תעודת מקצוע6
7.
המנהל ייתן תעודת מקצוע בודק שכר מוסמך
, המעידה על עמי
דה בתנאי סעיף
40
()(א3),
למי שעמד.בדרישות תכנית ההכשרה ובבחינות לפי תקנות אלה
בדרישות תכנית הלימודים ועבר בהצלחה את הבחינות לפי תקנה6.
השתלמות
7
8.
מי שקיבל תעודת הכרה לפי סעיף40
לחוק יעבור מזמן לזמן
[כתנאי לתוקפה
]של ההכרה השתלמות
מזמן לזמן במוסד לימ ודים מוכר בנושאים
הקשורים
לתחומי עבודתו של בודק השכר המוסמך
וה
נחוצים לשמירה על כשירותו
המקצועית,; כפי ש
ה
מנהל, בהמלצת
בהתי
י
עצות עם תורה ועדת המקצוע
, יורה
על נושאי
ה השתלמויות
ועל מועדיהן, ובלבד שה
ש
תלמויות כאמור
יערכו
כל ל
הפחות בכל פעם שבה יש שינוי מהותי ב
נושא
ים הקשורים ל תחומי
עבודתו
ולכשירותו של בודק השכר המוסמך , לרבות שינויים בדין או שינויים
ב
מבנה
מערכות השכר ;
.][המנהל רשאי להורות גם על בחינה בנושאי ההשתלמות
ויכול שתורה בדרך האמורה על מבחן בנושאי ההשתלמות.
אגרת הכרה
9.
בעד
בקשה לקבלת תעודת הכרה ,
תשולם אגרה
בסך......
שקלים חדשים.
אגר
ות
בחינה
עיונית
8
10
.
(
)א
בעד בחינה עיונית, תשולם אגרה בסך251
.שקלים חדשים
אגרת בחינה
מעשית
11
.
)(ב בעד בחינה מעשית, תשולם
אגרה בסך313
שקלים חדשים.
אגרת בחינה
משולבת
12
.
בעד בחינה
עיונית ומעשית
גמר תשולם אגרה בסך490
שקלים ח
דשים.
(ג)
בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה
לפי סעיף41
לחוק, תשולם אגרה בסך
157
.שקלים חדשים
עדכון אגרות
9.
13
.
סכו
ם מי ה
אגר
ה ות
המפורטים בתקנה8
מן המפורטים בתקנות1
עד3 ישתנה
יעודכנו
ב-1
בינואר של כל שנה (להלן– יום ה
שינוי
עדכון
) לפי שיעור השינוי
של המדד
החדש לעומת המדד היסודי, ו;יעוגל לשקל החדש השלם הקרוב
לעניין זה–
""מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד החדש–
המדד שפורסם בחודש אוקטובר דצמבר שקדם ליום
ה
שינוי
עדכון;
""המדד היסודי–
המדד שפורסם בחודש
אוקטובר
דצמבר שקדם ליו
ם
העדכון
השינוי הקודם , ולעניין יום העדכון הראשון–
במדד שפורסם
לאחרונה
לפני תחילתן של תקנות אלה
בחודש
....
;.
ערר
על תוצאות
בחינה
10
14
.
)(א נבחן שנכשל בבחינה עיונית
בכתב רשאי לערור
להגיש ערר מנומק
בכתב בכתב מנומק על ציון הבחינה שקיבל, בתוך15
ימים מיום ש
קיבל את
ההודעה בדבר ציון הבחינה.;
)(ב
הערר יוגש ליחידת
ה
בחינות של
;האגף להכשרה
(גב
) המנהל או מי ש הוא הסמיך לעניין זה ימסור לנבחן
את החלט
תו ה
לעניין הערר בתוך21
ימים מהיום האחרון להגשת הערר ;
.
(דג
) בודק הערר לא יהיה מי שבדק את הבחינה העי
ונית;.
(ד)
(הד)
ההחלטה
על ה
לעניין ה ערר )לפי תקנת משנה (ב.תהיה סופית
השגה
11
. הרואה עצמו נפגע מהחלטה של ועדת קבל רשאי להשיג עליה בכתב בפני
המנהל, בתוך30
.ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה
הוראת שעה
12
.1.
עד תום תשעה
חודשים מיום פרסומן של
ה
תקנות אלה ,
יראו ברואה
חשבון
כמי שעומד בדרישות תקנות אלה לעניין סעיף40
()(א1) ו-(3
.) לחוק
תוספת
" (ההגדרה היקף עבודה נדרש" שבתקנה1)
'טור א
'טור ב
היקף המשרה (מספר שעות העבודה
)בשבוע בממוצע לפחות
)משך תקופת העבודה (לפחות
בחודשים מתוך חמש השנים שקדמו
להגשת
ה
בקש
ה ללמוד בתכ נית
הכשרה להתקבל ללימודי בודק שכר,
ולגבי רואה חשבון–
מתוך חמש
השנים שקדמו לקבלתו להכשרה
מעשית מותאמת כאמור בתקנה3
)(ד
42
18
36
24
29
30
24
36
"____התשע
ד
_
"____התשע
ו
_______(
2016
4
201
(
(חמ
3-4635
)____
שר הכלכלה והתעשייה