חומר רקע
1
הצעת חוק חדלות פרעון ושיקום כלכלי התשע"ו-
2016
עמדת עמותת ידיד: שיקומו הכלכלי של החייב כתכלית מרכזית
הערות למסמך היעוץ המשפטי של ועדת חוק חוקה ומשפט לדיון שיתקיים ביום2016
-
6
-
14
בהמשך למסמך שהוגש על
ידי היעוץ המשפטי של ועדת חוק חוקה ומשפט אנו מבקשים להציג בפני חברי
הועדה את עמדתנו המפורטת
כפי שהובאה גם במסמך המלא שהוגש לועדה עם תחילת הדיונים בהצעת
החוק.
עמותת "ידיד" מבקשת להבהיר ביחס
לסוגיית שיקומו הכלכלי של החייב היחיד
כי
מדובר ב
תכלית מרכזית
בהליך
כולו וכי כל פגיעה
כך ב
משמעותה פגיעה אנושה בתכליתה המרכזית של הצעת החוק באשר אנו
סבורים כי דווקא שיקומו הכלכלי של החייב קודמת להשאת החוב הנטען כנגדו.
הידע הרב שהצטבר
בעמותת "ידיד" בגין
שנים
רבות של ייצוג וסיוע ל
חייבים יחידים,
אשר גורלם נגזר לחיים של עוני ומחסור
בשל התנהגותה העכש
ווית של מערכת הגבייה
,
מוכיח
את חשיבות שיקומו הכלכלי של היחיד. כל
נסיון
לכרסם בתכלית מרכזית זו, יעקר מהתיקון המוצע כל תוכן של ממש ביחס לחייב היחיד, בפרט ביחס
לחייבים מוחלשים
,
ויסתום את הגולל על הנסיון ל
קדם רפורמה שחשיבותה כה רבה
תוך שהוא מתעלם
מפסיקת בית המשפט וממגמות דומות בעולם המערבי.
בניגוד לנוסח
המוצע
בהצעת החוק וה
מבקש לקבוע כי תכליות התיקון הינן "להביא ככל האפשר לשיקומו הכלכלי
ש
ל החייב"; "להשיא את שיעור החוב שיפרע לנושים"; וכן "לקדם את שילובו מחדש של חייב יחיד במרקם החיים
הכלכליים"
, מבקש היעוץ המשפטי לועדה לשנות נוסח מהותי זה
ולרוקנו מתוכן.
יודגש כי
תכליות
הצעת החוק
נבעו מההבנה, שחדלות הפרעון אינה
כרוכה בפגם או אשם מוסרי של החייב אלא
לעיתים הינה תוצר של תנאים כלכליים בלתי אפשריים ומצוקה או סיכון כלכלי שהתממש.
אנו סבורים כי
עמדת יועמ"ש הוועדה
ה
מבקשת לשנות זאת, ולקבוע כתכלית מרכזית וראשונה לתיקון את
השאת הגבייה לנושים, תוך מחיקת תכלית השיקום הכלכלי בי
חס לחייב יחיד
הינה בלתי סבירה, בלתי מידתית
ואף מנוגדת לפסיקת בתי המשפט.
עמדת
עמותת 'ידיד'
קובעת כי
אין לקבל הצעה זו
, שיסודה בתפיסה בעייתית
הרואה בהליך חדלות פרעון הליך
שמטרתו השאת גבייה בלבד,
וזאת בני
גוד
למגמות ברבות ממדינות העולם המדגישות דווקא את חשיבות ההפטר
ושיקומו הכלכלי של החייב.
בעבודתנו אנו
נתקלים
במקרים רבים של משפחות ואנשים שבשל מצוקה כלכלית -
במקרים רבים, אף משברים
זמניים בלבד
–
נקלעו לחובות
שחלקם הגיעו להוצאה לפועל. אלא שדיני ההוצאה ל
פועל במתכונת הנוכחית, כמו
גם הקצב הגבוה בו תופח החוב בהוצאה לפועל בשל ריביות ההליך והוצאות נוספות הכרוכות בו, מובילים
למצבים בהם לחייבים אין כל סיכוי לפרוע את החוב ולחזור למסלול כלכלי תקין. הלכה למעשה, חייבים אלו,
נידונים לחיים שלמים של הדרה
כלכלית וחברתית.
אלו החייבים אשר אנו שמים מול עינינו.
במצב דברים זה, הדגיש גם בית המשפט כי הליך חדלות הפרעון נשען על מספר תכלי
ו
ת.
לצד תכלית השאת
גביית החוב לנושים, הדגיש בית המשפט ה
על
יון את קיומה של תכלית נוספת וסוציאלית, ש"
עיקרה לאפשר
לחייב שאיתרע מזלו ואי
נו מסוגל לשלם את חובותיו לפתוח דף חדש בחייו על ידי קבלת הפטר מן החובות
".1
1
ע"א61/1411
בנבנישתי נ' כונס הנכסים הרשמי
, פ"ד נז )4
(
146
,בפסקה2
;רע"א63/2222
ג
רינברג נ' כונס הנכסים רשמי
, פ"ד נח)2
(
216
,בפסקה
3
. ע"א65/4622
יצח
ק טנג'י נ' אלון יוסי קריספין
)פורסם בנבו, 2616.1.12
'(, עמ2-1
.
2
אמירות פסיקתיות אף הציעו
כי תכ
לית זו הינה תכלית דומיננטית
ביחס לבקשות חייבים.
לא בכדי השתמש
המשנה ל
יועץ המשפטי לממש
לה במונח "תקלה כלכלית" בבואו לתאר את רובם המוחלט של החייבים
המוחלשי
ם שנקלעו לצבתות החנק של מערכת הגבייה הישראלית
.
ל
שיטתינו
תפיסה חברתית זו משקפת מגמה רחבה יותר בעולם.
כפי שקבעה גם
"
ועדת חריס
"
, בדוח שאומץ
בידי משרד המשפטים והוטמע בהנחיות כונס הנכסים הראשי, "
התפיסה המקובלת בעולם היא, כי הליכי פשיטת
רגל אינם הליכי גבי
ה בלבד. הם נועדו להתמודד עם תוצאותיו של משבר כלכלי אישי, באופן שיחלק בנטל
הנשיאה בתוצאותיו השליליות בין החייב עצמו, בין נושי החייב ובין המדינה
"2.
אף דוח הוועדה הצביע על מרכזיות
הנגשת ההפטר לצורך שיקום החייב כמגמה ברבות ממדינות העולם.
בהתאם לכך,
אנו סבורים
כי דווקא לשיקומו הכלכלי של חייב יחיד חשיבות מכרעת
לתיקון המוצע. תכלית זו
חיונית על מנת
לשמור על זכותו
של החייב היחיד
לקיום בכבוד, בלא כל תלות במימוש התכלית השלישית של
התיקון, היא השתלבות החייב היחיד בחיי הכלכלה. כאמור בדברי המבוא להצעת החוק: "
לשיקום הכלכל
י של
היחיד יתרונות כלכליים רבים ולצדם הגשמת עקרונות חברתיים של מתן הזדמנות נוספת. שיקום כלכלי מאפשר
לחייב לזקוף את גבו ותורם במגוון מעגלים - לחייב, לקרובים לו, לסביבתו האישית והכלכלית וגם לחברה כולה
".
לפיכך,
אנו מתנגדים להצעת היעוץ המשפטי של הועדה ומבקשים
להותיר
את סעיף המטרות בהצעת החוק על
כנו, תוך הותרת שיקום כלכלי כתכלית ראשונה החלה על החייב היחיד, וזאת לצד שתי תכליות ההליך הנוספות
הקבועות בתיקון הנוכחי.
בברכה,
רן מלמד
עו"ד ורדית מדר דמרי
סמנכ"ל
, מדיניות חברתית
מנהלת המחלקה המשפטית,
עו"ד תמר לוסטר
עו"ד נירה שלו
המחלקה המשפטית
המחלקה המשפטית
2
דו"ח הוועדה לבחינת תכנית הפירעון בהליך פשיטת הרגל )ועדת חריס( מיום8.11.2015
', עמ19