חומר רקע
י"ג בסיון תשע"ו
19 ביוני 2016
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח והערות לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט הקבוע ליום י"ד בסיון התשע"ו, 20.6.2016, בהצעת חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה (תיקון) (הגברת השקיפות לגבי נתמכים שעיקר מימונם מתרומות של ישויות מדיניות זרות), התשע"ו-2016
בישיבת הוועדה האחרונה (הרביעית במספר, שהתקיימה ביום 15.6.16), דנה הוועדה בנוסח המקורי של הצעת החוק הממשלתית, שעניינו עמותות או חברות לתועלת הציבור שעיקר מימונן הוא מישויות מדיניות זרות. הנקודה שטרם הסתיים הדיון בה (עקב המתנה לעמדה סופית של משרד המשפטים, ושל יו"ר הוועדה) היא חובת נשיאת תג זיהוי בעת היות נציג של עמותה בכנסת. עוד עדכן אותנו משרד המשפטים שהוא עומד על הוראות התחילה והתחולה שהוצעו על ידו ואינו מסכים להצעת הפשרה שהציע יו"ר הוועדה בעניין זה או להצעת הייעוץ המשפטי לוועדה.
לאחר התייחסות לנקודות אלו, אמור הדיון בוועדה מחר להתייחס להחלת החוק על עמותות או חברות לתועלת הציבור שמקבלות מימון מגורמים פרטיים זרים (תאגידים או בני אדם) ור' התייחסותנו בהמשך.
נוסח עדכני של משרד המשפטים (בצירוף הערותינו) – החלת התיקון רק על גופים שעיקר מימונם הוא מישויות מדיניות זרות
חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה (תיקון...), התשע"ו–2016
עקרונות לדיון ונוסח – החלת חוק חובת גילוי על תרומות מגורמים פרטיים זרים
בדיונים הקודמים בוועדה קבע יושב ראש הוועדה שהדיון בנושא זה יהיה בתום הדיונים בנוסח הממשלתי של הצעת החוק. כפי שציינו במסמך הראשון שהכנו לקראת דיוני הוועדה, ובמסמך שפורסם לקראת הדיון האחרון ביום 15.6.2016, קיים פער גדול בין חובות הדיווח, אופן הפרסום לציבור, וחובות הגילוי שחלות על גופים שנתמכים על ידי ישויות מדיניות זרות לבין כאלה שנתמכים על ידי גורמים זרים פרטיים (תאגידים או אנשים). הדוחות השנתיים של עמותות כאלו נמצאים במשרדי רשם העמותות מה שמקשה את הגישה אליהם. בנוסף, אם קיימת התערבות זרה משמעותית באמצעות גופי החברה האזרחית, יש אינטרס ציבורי לדעת זאת גם אם לא מדובר דווקא בישויות מדיניות זרות. לא למותר לציין שגם החוק האמריקאי שהוזכר בדיונים כתנא דמסייע להצעת החוק (נושא שאליו התייחסנו בדיונים ואף נסקר על ידי מחלקת המחקר המשפטי בלשכה המשפטית של הכנסת במסמך שצורף לדיון הקודם) אינו מבחין בין גורמים זרים שונים שמשפיעים על השיח הפנימי במדינה.
להלן נושאים מוצעים לדיון:
אנו סבורות שאם תבקש הוועדה להרחיב את חובות הדיווח והגילוי גם על תרומות זרות מגורמים פרטיים יש לעשות זאת באופן מרוכך יותר המתאים לאופי הפעילות של גיוס תרומות מגורמים פרטיים:
החוק יחול רק על עמותות שעיקר המימון שלהן (במצטבר) מתרומות מגורמים פרטיים זרים, ולא מהשקל הראשון;
העמותות ידווחו על כך במסגרת הדיווח השנתי שהן מגישות כבר היום לרשם, ולא בדוח רבעוני. מבחן של "עיקר מימון" מחושב ממילא על בסיס שנתי ואיננו מציעות שעמותות תצטרכנה "לדווח את עצמן לדעת" ולהכביר בעלויות ותקורה בלי שהדבר מוסיף מידע שדרוש לציבור;
ניתן יהיה לחסות את שמות התורמים הפרטיים, בשונה מישויות מדיניות זרות שלא ניתן לחסות את שמן. אפשרות החיסוי של תרומות פרטיות שמעל 20,000 ₪, המותנית לפי הדין היום בבקשה ובאישור של רשם העמותות, מתחשבת במכלול של שיקולים: סבירות הנימוקים לבקשת חיסוי השם; היקף התרומה; היחס בין התרומה למחזור העמותה ושיעור התרומה ביחס לתורמים אחרים לעמותה; זהות התורם והקשר בינו לבין העמותה; חשיבות השקיפות הציבורית, קרי – הצורך לאפשר לציבור לממש את זכותו לדעת מהם הכוחות הכלכליים והפוליטיים המניעים עמותות ושיקולי מנהל תקין, למול שיקולי הגנה על פרטיותם של התורמים וזכותם למתן בסתר; בנוסף, ניתן משקל גם להשפעתם של שיקולים אלה על יכולת גיוס התרומות של עמותות;
הסכום של 20,000 ₪ קבוע היום כרף לחיסוי שמות תורמים באופן כללי, וניתן כמובן לדון בו ולבחון האם מתאים לקבוע רף שונה לעניין חובות פרסום וגילוי מוגברות;
הפרטים שיצוינו בדיווח השנתי יהיו זהים לאלו המפורסמים לגבי תרומות מישויות מדיניות זרות: זהות נותן התרומה; סכום התרומה; מטרת התרומה או ייעודה; התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין, אם יש כאלו;
הדיווח האמור יפורסם באתר האינטרנט של העמותה, ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים, וכן תפורסם על ידי הרשם רשימה של העמותות שעיקר תקציבן מבוסס על תרומות זרות;
על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים יחולו אותן חובות שמוצע להחיל בתיקון הנוכחי על עמותות שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות (לפי מה שיוחלט בוועדה) – ציון עובדת "הנתמכות" של עיקר המימון בפרסומים, בפניות לנבחרי ועובדי ציבור ובדין וחשבון; ציון שמות הגורמים הזרים בחלק מהמקרים, אם כך תחליט הוועדה (כאמור אנו סבורות שאין צורך בקביעת חובה פוזיטיבית בציון השמות); וכן חובות שיחולו על נציג של עמותה המשתתף בדיונים של ועדה של הכנסת (כאמור, אנו סבורות שאין צורך בחובות אמירות פוזיטיביות לפרוטוקול או בחובה לענוד תג מיוחד אלא לכל היותר בחובת מענה לשאלה של חבר הכנסת);
על העמותה תוטל חובה לעשות כל שביכולתה לברר אם התרומה היא מגורם זר, כפי החובה הקיימת היום לגבי עמותות הנתמכות בידי ישויות מדיניות זרות;
על הפרת הוראות אלה יחולו אותן סנקציות שמוטלות היום על עמותה שמקבלת תרומות מישות מדינית זרה (בהתאמה להחלטות הוועדה בעניין זה כפי שהוצג לעיל).
להלן עיקרי התיקון הנדרש לנוסח (תיקונים נגזרים יתווספו ככל שכך יוחלט)
(1) תיקון כותרת החוק:
תיקון סעיף 1 1. בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא:
""דוח כספי" – דוח כספי שעל עמותה או חברה לתועלת הציבור להגיש לפי סעיף 36 לחוק העמותות או סעיף 345כד לחוק החברות, לפי העניין; ""דוח כספי" – דוח כספי שעל עמותה או חברה לתועלת הציבור להגיש לפי סעיף 36 לחוק העמותות או סעיף 345כד לחוק החברות, לפי העניין; ""דוח כספי" – דוח כספי שעל עמותה או חברה לתועלת הציבור להגיש לפי סעיף 36 לחוק העמותות או סעיף 345כד לחוק החברות, לפי העניין; ""דוח כספי" – דוח כספי שעל עמותה או חברה לתועלת הציבור להגיש לפי סעיף 36 לחוק העמותות או סעיף 345כד לחוק החברות, לפי העניין; ""דוח כספי" – דוח כספי שעל עמותה או חברה לתועלת הציבור להגיש לפי סעיף 36 לחוק העמותות או סעיף 345כד לחוק החברות, לפי העניין;
"חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" – כהגדרתם בחוק החברות; "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" – כהגדרתם בחוק החברות; "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" – כהגדרתם בחוק החברות; "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" – כהגדרתם בחוק החברות; "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" – כהגדרתם בחוק החברות;
"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999;"; "חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999;"; "חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999;"; "חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999;"; "חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999;";
(2) אחרי ההגדרה "ישות מדינית זרה" ו"תרומה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ישות מדינית זרה" ו"תרומה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ישות מדינית זרה" ו"תרומה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ישות מדינית זרה" ו"תרומה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ישות מדינית זרה" ו"תרומה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ישות מדינית זרה" ו"תרומה" יבוא:
[הערה: הוספת הגדרה לצורך סעיף 5א(א) ו-5א(ב)]
"נבחר ציבור" – שר או חבר הכנסת;"; "נבחר ציבור" – שר או חבר הכנסת;"; "נבחר ציבור" – שר או חבר הכנסת;"; "נבחר ציבור" – שר או חבר הכנסת;"; "נבחר ציבור" – שר או חבר הכנסת;";
(3) אחרי ההגדרה "נתמך" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "נתמך" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "נתמך" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "נתמך" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "נתמך" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "נתמך" יבוא:
""עובד ציבור" – כהגדרתו בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979." ""עובד ציבור" – כהגדרתו בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979." ""עובד ציבור" – כהגדרתו בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979." ""עובד ציבור" – כהגדרתו בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979." ""עובד ציבור" – כהגדרתו בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979."
הוספת סעיף 5א . אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
(ב) נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות יציין את היותו נתמך כאמור, באופן בולט לעין, בכל אחד מאלה: (ב) נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות יציין את היותו נתמך כאמור, באופן בולט לעין, בכל אחד מאלה:
(1) פרסום המיועד הזמין לציבור, הנעשה על ידו בשלטי חוצות, נייחים או ניידים, ;
(2) פנייה שלו לעובד ציבור או לנבחר ציבור;
(3) דין וחשבון שהוא עורך ומפיץ לעיון הציבור.
[הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: אפשרות "יציאה" לנתמך שחדל לקבל עיקר מימון מישות מדינית זרה – משרד המשפטים מתנגד לתת אפשרות כזו
]
[הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: למחוק סעיף זה ולהסתפק בחובת ציון שעיקר התקציב זר במקום בציון שמות התורמים בכתבים] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: למחוק סעיף זה ולהסתפק בחובת ציון שעיקר התקציב זר במקום בציון שמות התורמים בכתבים] () נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות, יפרט, לצד הציון לעניין היותו נתמך כאמור, בדין וחשבון, כאמור בסעיף קטן (א)(3), את שמות הישויות המדיניות הזרות שמהן קיבל את התרומות שבשלהן היה לנתמך כאמור. () נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות, יפרט, לצד הציון לעניין היותו נתמך כאמור, בדין וחשבון, כאמור בסעיף קטן (א)(3), את שמות הישויות המדיניות הזרות שמהן קיבל את התרומות שבשלהן היה לנתמך כאמור.
[הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: למחוק סעיף זה; לחילופין - להוסיף חובת מענה לשאלת חברי כנסת ולהסתפק בכך שיו"ר הוועדה יוכל לשלול מנציג שמפר הוראה זו את רשות הדיבור; בכל מקרה לא לשלול כניסה לכנסת] [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: למחוק סעיף זה; לחילופין - להוסיף חובת מענה לשאלת חברי כנסת ולהסתפק בכך שיו"ר הוועדה יוכל לשלול מנציג שמפר הוראה זו את רשות הדיבור; בכל מקרה לא לשלול כניסה לכנסת] () נציג של נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות, המשתתף באופן פעיל , יציין את דבר היותו נציג של נתמך כאמור." () נציג של נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות, המשתתף באופן פעיל , יציין את דבר היותו נציג של נתמך כאמור."
תיקון חוק העמותות . בחוק העמותות, התש"ם–1980 - בחוק העמותות, התש"ם–1980 - בחוק העמותות, התש"ם–1980 - בחוק העמותות, התש"ם–1980 - בחוק העמותות, התש"ם–1980 - בחוק העמותות, התש"ם–1980 -
בפסקה (8), בסופה יבוא "(בסעיף קטן זה – חוק חובת גילוי)"; בפסקה (8), בסופה יבוא "(בסעיף קטן זה – חוק חובת גילוי)"; בפסקה (8), בסופה יבוא "(בסעיף קטן זה – חוק חובת גילוי)"; בפסקה (8), בסופה יבוא "(בסעיף קטן זה – חוק חובת גילוי)"; בפסקה (8), בסופה יבוא "(בסעיף קטן זה – חוק חובת גילוי)"; בפסקה (8), בסופה יבוא "(בסעיף קטן זה – חוק חובת גילוי)";
אחרי פסקה (8) יבוא: אחרי פסקה (8) יבוא: אחרי פסקה (8) יבוא: אחרי פסקה (8) יבוא: אחרי פסקה (8) יבוא: אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או פירוט שם הישויות המדיניות הזרות שמהן התקבלו התרומות, לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או פירוט שם הישויות המדיניות הזרות שמהן התקבלו התרומות, לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או פירוט שם הישויות המדיניות הזרות שמהן התקבלו התרומות, לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או פירוט שם הישויות המדיניות הזרות שמהן התקבלו התרומות, לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות או פירוט שם הישויות המדיניות הזרות שמהן התקבלו התרומות, לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי."
[השלמה להצעת הייעוץ המשפטי לסעיפים הקודמים]
"(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות , לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות , לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות , לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות , לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי." "(9) ציון היותה נתמך שעיקר מימונו מתרומות מישויות מדיניות זרות , לפי סעיף 5א לחוק חובת גילוי."
תיקון חוק החברות
. בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 354(ב1)(1), בפסקת משנה (ה), במקום "בסעיף 2" יבוא "בסעיפים 2 או 5א". בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 354(ב1)(1), בפסקת משנה (ה), במקום "בסעיף 2" יבוא "בסעיפים 2 או 5א". בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 354(ב1)(1), בפסקת משנה (ה), במקום "בסעיף 2" יבוא "בסעיפים 2 או 5א". בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 354(ב1)(1), בפסקת משנה (ה), במקום "בסעיף 2" יבוא "בסעיפים 2 או 5א". בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 354(ב1)(1), בפסקת משנה (ה), במקום "בסעיף 2" יבוא "בסעיפים 2 או 5א". בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 354(ב1)(1), בפסקת משנה (ה), במקום "בסעיף 2" יבוא "בסעיפים 2 או 5א".
[הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול - [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול - [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול - [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול - [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול - [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול - [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול - [הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה: קביעת חובת מענה לשאלת חבר כנסת, במקום חובת הזדהות לפרוטוקול וענידת תג זיהוי – משרד המשפטים אינו מסכים להצעה זו ועומד על גרסתו בעניין תג ובעניין חובת אמירה פוזיטיבית לפרוטוקול -
]
]
]
]
]
]
]
]
תיקון 1. בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי), בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התשע"א–2011
(להלן – החוק העיקרי),
(2) הגדרת גורם פרטי זר והוספתו להגדרת "נתמך":
(2) הגדרת גורם פרטי זר והוספתו להגדרת "נתמך":
(2) הגדרת גורם פרטי זר והוספתו להגדרת "נתמך":
(2) הגדרת גורם פרטי זר והוספתו להגדרת "נתמך":
(2) הגדרת גורם פרטי זר והוספתו להגדרת "נתמך":
(2) הגדרת גורם פרטי זר והוספתו להגדרת "נתמך":
(1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא: (1) במקום ההגדרה "חברת חוץ", "חברה לתועלת הציבור", "רשם ההקדשות" יבוא:
(3) הוספת חובת דיווח שנתית לנתמך שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים:
(3) הוספת חובת דיווח שנתית לנתמך שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים:
(3) הוספת חובת דיווח שנתית לנתמך שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים:
(3) הוספת חובת דיווח שנתית לנתמך שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים:
(3) הוספת חובת דיווח שנתית לנתמך שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים:
(3) הוספת חובת דיווח שנתית לנתמך שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים:
הערה: מוצע כי עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים יגלו את אותם פרטים שמוטל על עמותה שמקבלת תרומה מישות מדינית זרה לגלות: זהות נותן התרומה; סכום התרומה; מטרת התרומה או ייעודה; התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה.
ואולם, בשונה מהחובה הקיימת לגבי ישויות מדיניות זרות: הדיווח שנתי ולא רבעוני; יש להגישו רק אם עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים ולא מהשקל הראשון; ניתן לחסות שמות תורמים – לפי הדין היום: אם התרומה היא בשווי מצטבר של פחות מ-20,000 ₪ העמותה רשאית לא לציין את שם התורם, ומעל סכום זה – באישור הרשם. הוועדה יכולה לקבוע סכומי תרומות או סכומי מחזור אחרים לעניין חוק זה ואז ישונה הנוסח בהתאם.
(4) פרסום הדיווח:
אם יתקבל כעיקרון שיש להוסיף את חובת הדיווח גם לגבי מי שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים, מוצע לערוך התאמות נוספות: תוכן הדיווח יפורסם באתר האינטרנט של העמותה ובאתר האינטרנט של הרשם, והרשם יפרסם גם רשימה של הנתמכים שקיבלו את עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים. בנוסף, נתמך שקיבל תרומה כאמור למסע פרסום מיוחד, יציין זאת באותו פרסום (כל זאת כפי שנעשה היום לגבי ישויות מדיניות זרות). התאמות נוסח כאמור יידרשו בסעיפים 3, 4 ו-5 שעניינם שמירת דינים, פרסום על ידי הרשם ופרסום על ידי הנתמך, בהתאמה. הערה: מוצע כי עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים יגלו את אותם פרטים שמוטל על עמותה שמקבלת תרומה מישות מדינית זרה לגלות: זהות נותן התרומה; סכום התרומה; מטרת התרומה או ייעודה; התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה.
ואולם, בשונה מהחובה הקיימת לגבי ישויות מדיניות זרות: הדיווח שנתי ולא רבעוני; יש להגישו רק אם עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים ולא מהשקל הראשון; ניתן לחסות שמות תורמים – לפי הדין היום: אם התרומה היא בשווי מצטבר של פחות מ-20,000 ₪ העמותה רשאית לא לציין את שם התורם, ומעל סכום זה – באישור הרשם. הוועדה יכולה לקבוע סכומי תרומות או סכומי מחזור אחרים לעניין חוק זה ואז ישונה הנוסח בהתאם.
(4) פרסום הדיווח:
אם יתקבל כעיקרון שיש להוסיף את חובת הדיווח גם לגבי מי שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים, מוצע לערוך התאמות נוספות: תוכן הדיווח יפורסם באתר האינטרנט של העמותה ובאתר האינטרנט של הרשם, והרשם יפרסם גם רשימה של הנתמכים שקיבלו את עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים. בנוסף, נתמך שקיבל תרומה כאמור למסע פרסום מיוחד, יציין זאת באותו פרסום (כל זאת כפי שנעשה היום לגבי ישויות מדיניות זרות). התאמות נוסח כאמור יידרשו בסעיפים 3, 4 ו-5 שעניינם שמירת דינים, פרסום על ידי הרשם ופרסום על ידי הנתמך, בהתאמה. הערה: מוצע כי עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים יגלו את אותם פרטים שמוטל על עמותה שמקבלת תרומה מישות מדינית זרה לגלות: זהות נותן התרומה; סכום התרומה; מטרת התרומה או ייעודה; התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה.
ואולם, בשונה מהחובה הקיימת לגבי ישויות מדיניות זרות: הדיווח שנתי ולא רבעוני; יש להגישו רק אם עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים ולא מהשקל הראשון; ניתן לחסות שמות תורמים – לפי הדין היום: אם התרומה היא בשווי מצטבר של פחות מ-20,000 ₪ העמותה רשאית לא לציין את שם התורם, ומעל סכום זה – באישור הרשם. הוועדה יכולה לקבוע סכומי תרומות או סכומי מחזור אחרים לעניין חוק זה ואז ישונה הנוסח בהתאם.
(4) פרסום הדיווח:
אם יתקבל כעיקרון שיש להוסיף את חובת הדיווח גם לגבי מי שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים, מוצע לערוך התאמות נוספות: תוכן הדיווח יפורסם באתר האינטרנט של העמותה ובאתר האינטרנט של הרשם, והרשם יפרסם גם רשימה של הנתמכים שקיבלו את עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים. בנוסף, נתמך שקיבל תרומה כאמור למסע פרסום מיוחד, יציין זאת באותו פרסום (כל זאת כפי שנעשה היום לגבי ישויות מדיניות זרות). התאמות נוסח כאמור יידרשו בסעיפים 3, 4 ו-5 שעניינם שמירת דינים, פרסום על ידי הרשם ופרסום על ידי הנתמך, בהתאמה. הערה: מוצע כי עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים יגלו את אותם פרטים שמוטל על עמותה שמקבלת תרומה מישות מדינית זרה לגלות: זהות נותן התרומה; סכום התרומה; מטרת התרומה או ייעודה; התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה.
ואולם, בשונה מהחובה הקיימת לגבי ישויות מדיניות זרות: הדיווח שנתי ולא רבעוני; יש להגישו רק אם עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים ולא מהשקל הראשון; ניתן לחסות שמות תורמים – לפי הדין היום: אם התרומה היא בשווי מצטבר של פחות מ-20,000 ₪ העמותה רשאית לא לציין את שם התורם, ומעל סכום זה – באישור הרשם. הוועדה יכולה לקבוע סכומי תרומות או סכומי מחזור אחרים לעניין חוק זה ואז ישונה הנוסח בהתאם.
(4) פרסום הדיווח:
אם יתקבל כעיקרון שיש להוסיף את חובת הדיווח גם לגבי מי שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים, מוצע לערוך התאמות נוספות: תוכן הדיווח יפורסם באתר האינטרנט של העמותה ובאתר האינטרנט של הרשם, והרשם יפרסם גם רשימה של הנתמכים שקיבלו את עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים. בנוסף, נתמך שקיבל תרומה כאמור למסע פרסום מיוחד, יציין זאת באותו פרסום (כל זאת כפי שנעשה היום לגבי ישויות מדיניות זרות). התאמות נוסח כאמור יידרשו בסעיפים 3, 4 ו-5 שעניינם שמירת דינים, פרסום על ידי הרשם ופרסום על ידי הנתמך, בהתאמה. הערה: מוצע כי עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים יגלו את אותם פרטים שמוטל על עמותה שמקבלת תרומה מישות מדינית זרה לגלות: זהות נותן התרומה; סכום התרומה; מטרת התרומה או ייעודה; התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה.
ואולם, בשונה מהחובה הקיימת לגבי ישויות מדיניות זרות: הדיווח שנתי ולא רבעוני; יש להגישו רק אם עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים ולא מהשקל הראשון; ניתן לחסות שמות תורמים – לפי הדין היום: אם התרומה היא בשווי מצטבר של פחות מ-20,000 ₪ העמותה רשאית לא לציין את שם התורם, ומעל סכום זה – באישור הרשם. הוועדה יכולה לקבוע סכומי תרומות או סכומי מחזור אחרים לעניין חוק זה ואז ישונה הנוסח בהתאם.
(4) פרסום הדיווח:
אם יתקבל כעיקרון שיש להוסיף את חובת הדיווח גם לגבי מי שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים, מוצע לערוך התאמות נוספות: תוכן הדיווח יפורסם באתר האינטרנט של העמותה ובאתר האינטרנט של הרשם, והרשם יפרסם גם רשימה של הנתמכים שקיבלו את עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים. בנוסף, נתמך שקיבל תרומה כאמור למסע פרסום מיוחד, יציין זאת באותו פרסום (כל זאת כפי שנעשה היום לגבי ישויות מדיניות זרות). התאמות נוסח כאמור יידרשו בסעיפים 3, 4 ו-5 שעניינם שמירת דינים, פרסום על ידי הרשם ופרסום על ידי הנתמך, בהתאמה. הערה: מוצע כי עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים יגלו את אותם פרטים שמוטל על עמותה שמקבלת תרומה מישות מדינית זרה לגלות: זהות נותן התרומה; סכום התרומה; מטרת התרומה או ייעודה; התנאים לתרומה, לרבות ההתחייבויות שנתנה העמותה בנוגע לתרומה.
ואולם, בשונה מהחובה הקיימת לגבי ישויות מדיניות זרות: הדיווח שנתי ולא רבעוני; יש להגישו רק אם עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים ולא מהשקל הראשון; ניתן לחסות שמות תורמים – לפי הדין היום: אם התרומה היא בשווי מצטבר של פחות מ-20,000 ₪ העמותה רשאית לא לציין את שם התורם, ומעל סכום זה – באישור הרשם. הוועדה יכולה לקבוע סכומי תרומות או סכומי מחזור אחרים לעניין חוק זה ואז ישונה הנוסח בהתאם.
(4) פרסום הדיווח:
אם יתקבל כעיקרון שיש להוסיף את חובת הדיווח גם לגבי מי שעיקר מימונו מגורמים פרטיים זרים, מוצע לערוך התאמות נוספות: תוכן הדיווח יפורסם באתר האינטרנט של העמותה ובאתר האינטרנט של הרשם, והרשם יפרסם גם רשימה של הנתמכים שקיבלו את עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים. בנוסף, נתמך שקיבל תרומה כאמור למסע פרסום מיוחד, יציין זאת באותו פרסום (כל זאת כפי שנעשה היום לגבי ישויות מדיניות זרות). התאמות נוסח כאמור יידרשו בסעיפים 3, 4 ו-5 שעניינם שמירת דינים, פרסום על ידי הרשם ופרסום על ידי הנתמך, בהתאמה.
(5) החלת חובות זיהוי מהתיקון המוצע כעת:
מוצע להחיל את אותן חובות זיהוי שיוטלו לפי התיקון הנוכחי על עמותות שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות גם על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים. מדובר בחובת ציון עובדת היות עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים בפרסומים, בפניות לנבחרי ועובדי ציבור ובדין וחשבון שמפרסמת העמותה; פירוט שמות הישויות בדין וחשבון כאמור, אך תוך מתן אפשרות לחסות את שמות התורמים כפי שתחליט הוועדה (אם כי כאמור, אנו סבורות שאין מקום לקבוע חובה זו); וחובות שיוטלו על נציגי העמותה בכנסת. תיקוני נוסח ייערכו תיקונים בסעיף 5א לתיקון המוצע, בהתאם למה שתחליט הוועדה.
(5) החלת חובות זיהוי מהתיקון המוצע כעת:
מוצע להחיל את אותן חובות זיהוי שיוטלו לפי התיקון הנוכחי על עמותות שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות גם על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים. מדובר בחובת ציון עובדת היות עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים בפרסומים, בפניות לנבחרי ועובדי ציבור ובדין וחשבון שמפרסמת העמותה; פירוט שמות הישויות בדין וחשבון כאמור, אך תוך מתן אפשרות לחסות את שמות התורמים כפי שתחליט הוועדה (אם כי כאמור, אנו סבורות שאין מקום לקבוע חובה זו); וחובות שיוטלו על נציגי העמותה בכנסת. תיקוני נוסח ייערכו תיקונים בסעיף 5א לתיקון המוצע, בהתאם למה שתחליט הוועדה.
(5) החלת חובות זיהוי מהתיקון המוצע כעת:
מוצע להחיל את אותן חובות זיהוי שיוטלו לפי התיקון הנוכחי על עמותות שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות גם על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים. מדובר בחובת ציון עובדת היות עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים בפרסומים, בפניות לנבחרי ועובדי ציבור ובדין וחשבון שמפרסמת העמותה; פירוט שמות הישויות בדין וחשבון כאמור, אך תוך מתן אפשרות לחסות את שמות התורמים כפי שתחליט הוועדה (אם כי כאמור, אנו סבורות שאין מקום לקבוע חובה זו); וחובות שיוטלו על נציגי העמותה בכנסת. תיקוני נוסח ייערכו תיקונים בסעיף 5א לתיקון המוצע, בהתאם למה שתחליט הוועדה.
(5) החלת חובות זיהוי מהתיקון המוצע כעת:
מוצע להחיל את אותן חובות זיהוי שיוטלו לפי התיקון הנוכחי על עמותות שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות גם על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים. מדובר בחובת ציון עובדת היות עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים בפרסומים, בפניות לנבחרי ועובדי ציבור ובדין וחשבון שמפרסמת העמותה; פירוט שמות הישויות בדין וחשבון כאמור, אך תוך מתן אפשרות לחסות את שמות התורמים כפי שתחליט הוועדה (אם כי כאמור, אנו סבורות שאין מקום לקבוע חובה זו); וחובות שיוטלו על נציגי העמותה בכנסת. תיקוני נוסח ייערכו תיקונים בסעיף 5א לתיקון המוצע, בהתאם למה שתחליט הוועדה.
(5) החלת חובות זיהוי מהתיקון המוצע כעת:
מוצע להחיל את אותן חובות זיהוי שיוטלו לפי התיקון הנוכחי על עמותות שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות גם על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים. מדובר בחובת ציון עובדת היות עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים בפרסומים, בפניות לנבחרי ועובדי ציבור ובדין וחשבון שמפרסמת העמותה; פירוט שמות הישויות בדין וחשבון כאמור, אך תוך מתן אפשרות לחסות את שמות התורמים כפי שתחליט הוועדה (אם כי כאמור, אנו סבורות שאין מקום לקבוע חובה זו); וחובות שיוטלו על נציגי העמותה בכנסת. תיקוני נוסח ייערכו תיקונים בסעיף 5א לתיקון המוצע, בהתאם למה שתחליט הוועדה.
(5) החלת חובות זיהוי מהתיקון המוצע כעת:
מוצע להחיל את אותן חובות זיהוי שיוטלו לפי התיקון הנוכחי על עמותות שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות גם על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים. מדובר בחובת ציון עובדת היות עיקר המימון מגורמים פרטיים זרים בפרסומים, בפניות לנבחרי ועובדי ציבור ובדין וחשבון שמפרסמת העמותה; פירוט שמות הישויות בדין וחשבון כאמור, אך תוך מתן אפשרות לחסות את שמות התורמים כפי שתחליט הוועדה (אם כי כאמור, אנו סבורות שאין מקום לקבוע חובה זו); וחובות שיוטלו על נציגי העמותה בכנסת. תיקוני נוסח ייערכו תיקונים בסעיף 5א לתיקון המוצע, בהתאם למה שתחליט הוועדה.
(6) החלת חובת בירור מקור התרומה:
על העמותה תוטל חובה לעשות כל שביכולתה לברר אם התרומה היא מגורם זר, כפי החובה הקיימת היום לגבי עמותות הנתמכות בידי ישויות מדיניות זרות; (6) החלת חובת בירור מקור התרומה:
על העמותה תוטל חובה לעשות כל שביכולתה לברר אם התרומה היא מגורם זר, כפי החובה הקיימת היום לגבי עמותות הנתמכות בידי ישויות מדיניות זרות; (6) החלת חובת בירור מקור התרומה:
על העמותה תוטל חובה לעשות כל שביכולתה לברר אם התרומה היא מגורם זר, כפי החובה הקיימת היום לגבי עמותות הנתמכות בידי ישויות מדיניות זרות; (6) החלת חובת בירור מקור התרומה:
על העמותה תוטל חובה לעשות כל שביכולתה לברר אם התרומה היא מגורם זר, כפי החובה הקיימת היום לגבי עמותות הנתמכות בידי ישויות מדיניות זרות; (6) החלת חובת בירור מקור התרומה:
על העמותה תוטל חובה לעשות כל שביכולתה לברר אם התרומה היא מגורם זר, כפי החובה הקיימת היום לגבי עמותות הנתמכות בידי ישויות מדיניות זרות; (6) החלת חובת בירור מקור התרומה:
על העמותה תוטל חובה לעשות כל שביכולתה לברר אם התרומה היא מגורם זר, כפי החובה הקיימת היום לגבי עמותות הנתמכות בידי ישויות מדיניות זרות;
(7) סנקציות:
מוצע להחיל על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים שיפרו את החובות שיוטלו עליהן, את אותן סנקציות שיוטלו על עמותות שעיקר המימון שלהן מישויות מדיניות זרות: לא תיכלל עבירה פלילית של מרמה (שלצדה שלוש שנות מאסר), אך כן מוצע לקבוע עבירה פלילית של אחריות קפידה (ללא הוכחת יסוד נפשי) שעונשה קנס על עמותות (העבירה תוחל באופן זהה למה שתחליט הוועדה לגבי הפרה של חובות על ידי עמותות שעיקר מימונן מתרומות מישויות מדיניות זרות), והטלת עיצום כספי על חברות לתועלת הציבור.
(7) סנקציות:
מוצע להחיל על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים שיפרו את החובות שיוטלו עליהן, את אותן סנקציות שיוטלו על עמותות שעיקר המימון שלהן מישויות מדיניות זרות: לא תיכלל עבירה פלילית של מרמה (שלצדה שלוש שנות מאסר), אך כן מוצע לקבוע עבירה פלילית של אחריות קפידה (ללא הוכחת יסוד נפשי) שעונשה קנס על עמותות (העבירה תוחל באופן זהה למה שתחליט הוועדה לגבי הפרה של חובות על ידי עמותות שעיקר מימונן מתרומות מישויות מדיניות זרות), והטלת עיצום כספי על חברות לתועלת הציבור.
(7) סנקציות:
מוצע להחיל על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים שיפרו את החובות שיוטלו עליהן, את אותן סנקציות שיוטלו על עמותות שעיקר המימון שלהן מישויות מדיניות זרות: לא תיכלל עבירה פלילית של מרמה (שלצדה שלוש שנות מאסר), אך כן מוצע לקבוע עבירה פלילית של אחריות קפידה (ללא הוכחת יסוד נפשי) שעונשה קנס על עמותות (העבירה תוחל באופן זהה למה שתחליט הוועדה לגבי הפרה של חובות על ידי עמותות שעיקר מימונן מתרומות מישויות מדיניות זרות), והטלת עיצום כספי על חברות לתועלת הציבור.
(7) סנקציות:
מוצע להחיל על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים שיפרו את החובות שיוטלו עליהן, את אותן סנקציות שיוטלו על עמותות שעיקר המימון שלהן מישויות מדיניות זרות: לא תיכלל עבירה פלילית של מרמה (שלצדה שלוש שנות מאסר), אך כן מוצע לקבוע עבירה פלילית של אחריות קפידה (ללא הוכחת יסוד נפשי) שעונשה קנס על עמותות (העבירה תוחל באופן זהה למה שתחליט הוועדה לגבי הפרה של חובות על ידי עמותות שעיקר מימונן מתרומות מישויות מדיניות זרות), והטלת עיצום כספי על חברות לתועלת הציבור.
(7) סנקציות:
מוצע להחיל על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים שיפרו את החובות שיוטלו עליהן, את אותן סנקציות שיוטלו על עמותות שעיקר המימון שלהן מישויות מדיניות זרות: לא תיכלל עבירה פלילית של מרמה (שלצדה שלוש שנות מאסר), אך כן מוצע לקבוע עבירה פלילית של אחריות קפידה (ללא הוכחת יסוד נפשי) שעונשה קנס על עמותות (העבירה תוחל באופן זהה למה שתחליט הוועדה לגבי הפרה של חובות על ידי עמותות שעיקר מימונן מתרומות מישויות מדיניות זרות), והטלת עיצום כספי על חברות לתועלת הציבור.
(7) סנקציות:
מוצע להחיל על עמותות שעיקר מימונן מגורמים פרטיים זרים שיפרו את החובות שיוטלו עליהן, את אותן סנקציות שיוטלו על עמותות שעיקר המימון שלהן מישויות מדיניות זרות: לא תיכלל עבירה פלילית של מרמה (שלצדה שלוש שנות מאסר), אך כן מוצע לקבוע עבירה פלילית של אחריות קפידה (ללא הוכחת יסוד נפשי) שעונשה קנס על עמותות (העבירה תוחל באופן זהה למה שתחליט הוועדה לגבי הפרה של חובות על ידי עמותות שעיקר מימונן מתרומות מישויות מדיניות זרות), והטלת עיצום כספי על חברות לתועלת הציבור.