חומר רקע
תפקידם ומעמדם של המדענים הראשיים
במשרדי הממשלה
מוגש ל
וועדת המדע והטכנולוגיה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
י"ג בסיוון תש
ע"ו
19
ביוני2016
כתיבה: רועי גולדשמידט
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
הכנסת, מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6016
649
-
02
:פקס
6103
649
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד1
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת המדע והטכנולוגיה לקראת דיון בנושא "הסדרת מעמד המדענים הראשיים
"במשרדי הממשלה .במסמך מוצג מידע על התפתחות תפקיד המדענים הראשיים ועל הכלים
והמנגנונים
למימושו של תפקיד זה והוא ממשיך את עיסוקה של ועדת המדע והט כנולוגיה של הכנסת בנושא פעילות
.המדענים הראשיים
יצוין כי המסמך איננו סוקר בפירוט את פעילותה של כל לשכת מדען ראשי (מדע"ר) כשלעצמה אלא
.מאפיין את דפוס פעילותן של לשכות המדע"רים במשרדי הממשלה :בנוסף, מוצג במסמך מידע על
המו"פ הממשלתי-אזרחי;
;המולמו"פ
פורום המ דענים הראשיים
ועוד .המסמך מ,תבסס, בין השאר
על
מסמ
כים קוד
מים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא.
1
( מחקר ופיתוח
מו"פ) ממשלתי-אזרחי
:מערכת המחקר והפיתוח בישראל בנויה למעשה על שלושה אדנים עיקריים
מחקר מדעי בסיסי
המבוצע
;בעיקרו על ידי אוניברסיטאות המחקר
מחקר י
ישומי המבוצע על ידי מכוני המחקר הממשלתיים,
במינהלי המחקר ובאמצעות המדענים הראשיים במשרדים השונים, ו מחקר ופיתוח (להלן-
)מו"פ
תעשייתי-אזרחי
.המוכוון בעיקר על ידי לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה2
המחקר האקדמי והמו"פ התעשייתי עצמאיים בפעילות המו"פ שלהם, אך מקב לים סיוע תקציבי מטעם
.הממשלה3
במסגרת המו"פ הממשלתי נעשות פעילויות של מחקר יישומי שהוגדרו כמשימות לאומיות
שאי-אפשר לעשותן אלא במסגרת ממלכתית או ממשלתית. הע
ילה המרכזית
לקיומו של מחקר יישומי
במסגרת ממשלתית ה
יא
קיומם של
תחומי מחקר שלהם חשיבות רבה, המשקפים צורך
כללי אשר
בשל העדר השקעות מספיקות בתחום זה מן המגזר הפרטי צפוי כי לא יזכו להשקעה מספקת, אם יהיו
נתונים לכוחות השוק. הסיבות האפשריות לכשל שוק זה הן, בין השאר, תחומים בהם יש קושי לשמור
על הקניין הרוחני; פרויקטים להם עלויות גבוהות וזמן רב שצפוי לחלוף מראשית ה מחקר ועד לסיום
הפיתוח
, והיותם של התוצרים ככלל טובין ציבוריים שלא צפוי שיופק מהם רווח כלכלי ישיר.
4
1. התפתחותו של מוסד המדען הראשי במשרדי הממשלה
להלן יוצג בקצרה תיאור התפתחותו של תפקיד המדען הראשי כפי שבא לידי ביטוי בוועדות שונות
שעסקו בנושא במשך השנים ובהחלט .ת ממשלה בנושא בהכללה, נראה כי למרות התפתחותה של
מערכת המו"פ בישראל במשך השנים, רבים מן האתגרים שהעסיקו את מעצבי מדיניות המדע בשנות
ה-
60
ובשנות ה-
80
., מוסיפים להעסיק אותם גם כיום
1
" ,מרכז המחקר והמידע
מדענים ראשיים במשרדי הממשלה ,", כתיבה: רועי גולדשמידט19
במאי2009
. מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת
"מדענים ראשיים וגופי מחקר ופיתוח במשרדי המ"משלה ,, כתיבה: רון תקווה22
במאי2006
.
2
יש לציין כי משרד הביטחון מפעיל מערך מו"פ בתחומי צבא וביטחון באמצעות מפא"ת, אך נושא המו"פ הביטחוני לא יוצג
במסמך זה. בנוסף, גם האוניברסיטאות מפעילות מערכי יישום ותיעוש של פיתוחים מדעיים המתבצעים במסגרתן
באמצעות חברות
.למסחור ידע הפועלות במסגרתן
3
.הממשלה משתתפת בתקצוב המחקר האקדמי באמצעות הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) שליד המועצה להשכלה גבוהה
.תקצוב ממשלתי למו"פ התעשייתי נעשה בעיקר באמצעות לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה
4
" ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בדיקת מצבם של מכוני המחקר הממשלתיים ,", רון תקוה12
בספטמבר2006
.
עמוד2
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.1
.
דוח הוועדה לבדיקת ארגון המחקר הממשלתי וניהולו-
1968
)(דוח קציר
ראשיתו של מ
וסד המדע
ן הראשי במינויו של הפרופ' אפרים
קציר(קצ'לסקי ) בשנת1966
למדען הראשי
של מערכת הביטחון. זמן קצר טרם המינוי למדען הראשי של מערכת הביטחון גם מונה קצ
יר
לעמוד
."בראש ועדה "שתפקידה לבדוק את ארגון המחקר הממשלתי וניהולו ולהציע עקרונות לארגונו ותפעולו
הווע דה שמינה ראש הממשלה דאז לוי אשכול הגישה את המלצותיה בסוף שנת1968
והמלצות אלה
אומצו על ידי הממשלה באוגוסט1969
.
5
בין המלצות דוח ק
ציר6:
הקמת רשות למחקר ופיתוח
כגוף מטה מרכזי שיסייע לממשלה בעיצוב מדיניותה בכל הנוגע
לקידום ויישום המחקר המדעי והטכנולוגי. הרשו ת נועדה גם להחליף את המועצה הלאומית
.)למחקר ופיתוח (מולמו"פ
הקמת לשכות מדענים ראשיים ומינוי מדענים ראשיים
במשרדי הממשלה הבאים: משרד
החקלאות, משרד הפיתוח, משרד המסחר והתעשייה ומשרד הבריאות. ובנוסף בחינת
האפשרות למנות מדענים ראשיים במשרדים אחרים: משרד הדוא ר, משרד התחבורה ומשרד
.השיכון
:הקמתם של שלושה מינהלי מחקר מינהל למחקר חקלאי במשרד החקלאות, מינהל למחקר
תעשיית
י
במשרד התעשייה והמסחר, ומינהל למחקר סביבתי במשרד הפיתוח. הוועדה המליצה
.כי בראש כל מינהל מחקר יעמוד המדען הראשי של המשרד
הפרופ' קציר עצמו בהתייחס ו לנושא מינוי מדענים ראשיים, בחלוף20
שנה מדוח הוועדה בראשותו, ציין
כי בתחילה גרסו חברי הוועדה כי די יהיה במינוי מדען ראשי אחד בלבד שיהיה ממונה על כל התחום
האזרחי, אך לאחר שהכיר מקרוב את שרי הממשלה והיחסים ביניהם גרס שמוטב להעמיד מדען ראשי
לרשות כל אחד מן
השרים אשר למשרדם זיקה לפעילות מחקרית.
7
,המלצותיו של דוח קציר יושמו באופן חלקי. רק חלק ממינהלי המחקר שהומלץ על הקמתם, הוקמו
ובייחוד לא הוקמה רשות למחקר ופיתוח כגוף מטה מרכזי להתוויי
ת
.מדיניות מו"פ
5
" ,האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים
המדען הראשי במשרדי הממשלה בישראל ", דברים שנאמרו ביום עיון שנערך
ב-
10
ביוני1998
', ירושלים תש"ס, עמ14
-
19
.
6 דוח הוועדה לבדיקת ארגון המחקר הממשלתי וניהולו , דצמבר1968
.
7
" ,האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים
המדען הראשי במשרדי הממשלה בישראל ", דברים שנאמרו ביום עיון שנערך
ב-
10
ביוני1998
', ירושלים תש"ס, עמ14
-
19
.
עמוד3
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.2
.
דוח הוועדה לבדיקת ארגון המחקר הממשלתי וניהולו-
1984
(דוח יפתח)
8
בשנת1983
מונתה ועדה תחת כותרת ז
הה לזו של ו עדת קציר: "הוועדה לבדיקת ארגון המחקר
הממשלתי וניהולו" בראשות הפרופ' שמעון יפתח. בדומה לוועדת קציר, הוועדה עסקה בהיבטים רבים
ושונים של המחקר והמו"פ בישראל והגישה לממשלה דוח עב כרס. בין המלצות דוח יפתח לנושא
:המדענים הראשיים
למדען הראשי שני תפקידים: יועץ המשרד בכל נושא מדע וטכנולוגיה; ייזום ותמיכה בפעולות
מחקר במשרד או מחוצה לו. בהיבטי הייעוץ המדען כפוף לשר; בתפקידיו הניהוליים, כפוף
.המדען למנכ"ל משרדו
על פי הדוח,
על המדען הראשי לא רק להענות לשאלות אלא לפעול בצורה אקטיבית להביא את
הידע המדעי-
טכנולוגי לידיעתם של אנשי המשרד ולהציע הצעות להפעלת מו"פ או יישומו. זאת
בנוסף על אחריותו לביצוע המשימות המדעיות-
טכנולוגיות של משרדו, בין השאר באמצעות
.קרנות מחקר, יחידות מחקר, הסכמים וכדומה
כדי לממש את תפקידיו על המדען הר אשי
להיות חלק מן הגוף המינהלי הבכיר במשרד ולהיות
האחראי על מכוני המחקר או מינהל המחקר שתחת אחריות המשרד -
.אם ישנו גוף כזה
הוועדה המליצה כי המדען הראשי יהיה יו"ר מינהל המחקר ושמנהל מינהל המחקר יהיה כפוף
.למדען הראשי
1.3
. החלטות ממשלה בעניין המדענים הראשיים
מ
ספר החלטות ממשלה התייחסו לנושא המדענים הראשיים, ה
עיקרית
שבהן היא החלטה2895
/(מט16
)
משנת2001
: . בפתחה של ההחלטה תחת הכותרת "מינוי מדען ראשי במשרדי הממשלה" נקבע כך
"הממשלה רואה חשיבות מיוחדת בתפקידו של המדען הראשי בכל משרד ממשרדי הממשלה בו קיים
תפקיד "מדען."ראשי מדען ראשי חייב להיות מדען בכיר המוכר ומקובל על הקהיליי
ה
,המדעית
הפעיל כחוקר בתחום הרלוונטי לפעילות משרדו, ובעל סמכות ויכולת שיפוט בשטח התמחותו. המדען
."הראשי יהיה בעל יכולת לגשר בין האקדמיה ושאר הגורמים המעורים במחקר ופיתוח
באשר לדרך מינויו נקבע בהח לטה כי בכל המשרדים למעט משרד המדע, יומלץ המועמד לתפקיד על ידי
השר תוך התייעצות עם שר המדע. המדען הראשי במשרד המדע, יומלץ על ידי שר המדע, תוך התייעצות
.עם נשיא האקדמיה הישראלית למדעים
8 משרד המדע והפתוח
, "מחקר ופיתוח, טכנולוגיה ותע
שייה עתירת-
:מדע בישראל דוח הוועדה לבדיקת ארגון המחקר
הממשלתי וניהולו"
, אוגוסט1984
.
עמוד4
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
באשר לתפקידו של המדען הראשי, נקבע בהחלטה כי
"המדען הראשי יפעל במשרדו בתחו ם המדע על
פי הגדרת תפקידו ", והגורמים המקצועיים במשרד המדע ישמשו לו, במידת הצורך כגורמים מייעצים
)(ההדגשות אינן במקור, ר.ג
החלטת הממשלה עוסקת בפירוט בקיומו של
ו "פ "רום מדענים ראשיים ובפעולותיו הנדרשות. הפורום
שנועד לפעול כגוף מתאם מקצועי של המחקר הממשלתי–
ל מעט מו"פ בטחוני, צריך על פי ההחלטה
להיות מורכב מכלל המדענים הראשיים, בראשות שר המדע ובריכוזו של המדען הראשי של משרד
המדע. הפורום צריך לכלול גם את מנכ"ל משרד המדע, ראש מינהל המחקר החקלאי, מנהל המינהל
למחקר במדעי האדמה, והממונים על המו"פ במשרדים בהם אין מדען
ראשי. ראש המינהל לפיתוח
.אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (מפא"ת) במשרד הביטחון ישתתף כמשקיף
על פי החלטת הממשלה
הפורום יגיש לממשלה דוח שנתי
שיתייחס לנושאים הבאים: תוכניות המחקר
הממשלתי של משרדי הממשלה; התיאום בין התוכניות; תוכניות העבודה של המחקר ומטרותיו
ה.עיקריות; מיון תוכניות המחקר בהתאם לטווח עיצוב המדיניות בו הן עוסקות: קצר, בינוני וארוך
בין תפקידי הפורום : עדכון הדדי ותיאום בין תוכניות המו"פ; ייזום ואיגום משאבים להפעלת תוכניות
מו"פ בין משרדיות; הצעות לתקציבי מו"פ לקראת דיוני תקציב; שיתוף פעולה עם וועדת המדע של
הכנסת לקידום חקיקה רלבנטית ומודעות למו"פ הממשלתי; העלאת נושאים לדיון בוועדת שרים למדע
וטכנולוגיה; תיאום בשיטות הערכה ופעולה בתחומי עיסוקו–
,בין השאר אופן הפעלת קרנות המחקר
.שיטות הערכת מחקרים ועוד
יצוין, כי כפי שניתן לראות בהחלטת הממשלה, היא איננה
מתייחסת במפורש לשני נושאים שנראה כי
אינם מוסדרים לחלוטין: הראשון, באילו משרדי ממשלה קיים מדען ראשי ובאילו משרדים קיימת
נחיצות בקיומו של מדען ראשי; והשני שאלת תפקידיו המדויקים של המדען הראשי והכלים למימוש
.תפקידיו
1.4
.
דוח הוועדה הציבורית להגדרת תפקיד המדען
הראשי
(דוח
בן ישראל)
בשנת2011
הוגש לנציב שירות המדינה ולמנכ"ל משרד המדע דוח של ועדה ציבורית שמונתה לבקשת
נציב שירות המדינה ומשרד המדע תחת הכותרת "סיכום הוועדה הציבורית להגדרת תפקיד המדען
הראשי במשרדי הממשלה". הוועדה שבראשה עמד הפרופ' יצחק בן ישראל, יו"ר ה מולמו"פ, נתבקשה
לבחון את התאמת הגדרת התפקיד של המדענים הראשיים לנדרש כיום ובעתיד, לבחון את התאמת דרך
המינוי הקיימת לתפקיד המדען הראשי בהירר
כיה הארגונית והניהולית של המשרד ו את היקף ותנאי
.העסקתם של המדענים הראשיים
להלן יוצגו עיקרי הממצאים של הוועדה והמלצותי
ה9.
9
" ,משרד המדע והטכנולוגיה, המועצה הלאומית למחקר ופיתוח סיכום הוועדה הציבורית להגדרת תפקיד המדען הראשי
במשרדי הממשלה ", יולי2011
.
עמוד5
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ממצאים :
בעת כתיבת דוח הוועדה פעלו מדענים ראשיים ב-
12
משרדי ממשלה : משרד הביטחון; משרד
,התעשייה, המסחר והתעסוקה; משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד התשתיות הלאומיות
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד התקשורת, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, המשרד
לביטחון פנים, ה .משרד להגנת הסביבה, משרד הקליטה והעלייה ומשרד המדע והטכנולוגיה
על פי הדוח, המדע"רים במשרד הביטחון ובמשרד התמ"ת משמשים בתפקיד כפול: ראש מינהל
.המחקר בתחום והמדען הראשי
בעת כתיבת הדוח היו עוד15
משרדי ממשלה שבהם לא פעל מדען ראשי : משרד ראש
הממשלה; משרד האוצר ; משרד המשפטים; משרד החוץ; משרד הפנים; המשרד לפיתוח הנגב
והגליל; משרד התרבות והספורט; משרד הבינוי והשיכון; משרד הרווחה והשירותים
החברתיים; משרד התיירות; המשרד לענייני מודיעין; המשרד לנושאים אסטרטגיים; המשרד
לשירותי דת; המשרד לאזרחים ותיקים ומשרד ההסברה והת .פוצות
לא בכול המשרדים המדען הראשי
היווה
חלק מהנהלת המשרד. שאלת כפיפותו (לשר או
)למנכ"ל המשרד
חוזרת
.בכול מינוי ואין אחידות בנושא זה
ו הו עדה מצאה כי קיימת חוסר
אחידות וחוסר בהירות הן לגבי פירוט תפקידו והן לגבי מעמדו של המדען הראשי במשרדים
.השונים
בניגוד לכ וונה המקורית, בחלק מהמשרדים לא
כיהנו
בתפקיד זה אנשי אקדמיה, חוקרים או
.אנשי מקצוע (בתחום הרלוונטי) מהשורה הראשונה
הועדה מצאה כי
קיימת
חוסר אחידות
וחוסר בהירות לגבי הכישורים הנדרשים מהמדען הראשי
במשרדים השונים. כתוצאה מכך גם
הליך הבחירה של המדענים הראשיים כ יום הינו לעיתים
פגום : (בין השאר, הצגת מועמד אחד
בלבד לוועדת המינויים; היעדר פרסום פומבי למשרה; העדר מרכיב תחרותי בבחירה; העדר
עידוד ניידות מדענים ממוסדות השכלה גבוהה באמצעות שמירת רצץ העסקה; אין תקופת
;)קדנציה קבועה
תנאי העסקה לא מספיק אטרקטיביים , המקשים על גיוס כוח אדם: הוצגו בפני הוועדה מקרים
.שונים בהם סירבו מועמדים לקבל את המשרות בשל תנאי ההעסקה בהן
המלצות
מעמד : המדען הראשי יהיה חלק מהנהלת המשרד ויהיה כפוף ישירות לשר ומתואם מנהלתית
על ידי מנכ"ל המשרד;
תפקיד
: יועץ מדעי לשר ולמשרד; מספק חוות דעת מקצועיו ת לכל פרויקט בעל זיקה מדעית או
טכנולוגית המובא בפני הנהלת המשרד; אחראי לייזום, בקרה ותפעול הפעילות המחקרית
המלווה את פעילות המשרד-
במסגרת תקציב ייעודי לשם כך; תכנון המחקר ארוך הטווח
הנגזר מפעילות המשרד בתיאום עם;)המועצה הלאומית למחקר ופיתוח (המולמו"פ
עמוד6
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כיש
ורים ,: נוסף על הכישורים שנקבעו בהחלטת הממשלה
ה מליצה הוועדה כי המדען הראשי
יהי
ה
.בדרגת פרופסור או בעל דרוג מחקר א' לפחות
הליך בחירה : הוועדה
ה ציעה כי בחירת מדע"ר תכלול הקמת ועדת איתור משרדית; פרסום קול
קורא; איתור מועמדים מתוך מוסדות ההשכלה הגבוהה והמחקר או מן התעשייה; מינוי על ידי
.השר בהסכמת נשיא האקדמיה הלאומית למדעים
הקף משרה
: המדען הראשי יעבוד בהיקף שלא יפחת מ-
75%
משרה והוא יוכל לעבוד בעוד50%
משרת הוראה או מחקר כך שסך המשרות לא יעלה על125%
משרה. תתאפשר השאלה
מהאקדמיה או התעשייה ובמידה והיקף המשרה יהיה מלא, יתאפשר למדען הראשי להקדיש
.יום בשבוע למחקר במוסד המשאיל
שכר
: שכר בסיס למשרה מלאה לא יפחת מ-
95%
.משכר הבסיס של מנכ"ל משרד ממשלתי
.בהיקף משרה מלא יהיה המדע"ר זכאי לרכב מהמשרד
משך הקדנציה
: ימונה למשך ארבע שנים, השר יוכל להאריך את כהונתו בשנתיים נוספות א ך
.לא יותר משמונה שנים סה"כ
תחולה במשרדים ,: על פי המלצות הוועדה.לכל משרד יהיה מדען ראשי
אך, במידה והיקף או
.אופי המשרד אינו מצריך מדען במשרה מלאה ניתן יהיה למנות מדע"ר משותף למספר משרדים
משרד המעוניין בכך, יוכל לקבל שירותי מדען ראשי ממשרד המדע והטכנולוג.יה
,במשרדים הבאים בפרט יש צורך במדען ראשי במשרה מלאה: במשרדי הביטחון; החינוך
,הבריאות, התמ"ת, התשתיות, התחבורה, התקשורת, החקלאות, ביטחון הפנים, הגנת הסביבה
.בינוי ושיכון ומשרד המדע והטכנולוגיה
"יש להבחין בין תפקידיהם של המדענים הראשיים במשרדי הביטחון והתמ ת כמדענים ראשיים
.לבין תפקידם כראשי מינהל המחקר בתחומם
:עובדי הלשכה תתאפשר השאלה של עובדי מחקר מהאקדמיה, ממכוני מחקר או מהתעשייה
.לתקופה קצובה
הוועדה ממליצה בסוף מסמך הסיכום שלה כי המלצותיה והאפיון שהיא הציעה יקבלו תוקף של החלטת
ממשלה באמצעות וועדת השרים .למדע וטכנולוגיה אין בידינו מידע על קידומה של החלטת ממשלה
ברוח המלצות ועדת בן-
.ישראל
2. דיונים בוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בעניין המדענים הראשיים
ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת עסקה בנושא המדענים הראשיים הן כחלק מדיונים בדוחות
שהוגשו על ידי פורום המדענים
.הראשיים והן בדיונים ייעודיים לנושא
להלן יוצג נקודות שעלו בשני
.דיונים מן השנים האחרונות
עמוד7
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בנובמבר2013
נערך דיון בוועדה בדוח פורום המדענים הראשיים לשנת2012
.
10
מן הדיון עלה כי
למרות החלטת הממשלה בנושא הגשת דוח פעילות המו"פ הממשלתי, דוח זה לא הוגש בשנים
טרם הדיון. ד"ר אהוד גזית המדען הראשי של משרד המדע באותה עת, ציין כי בשבע השנים
טרם הדיון לא הוגש דוח פעילות המו"פ הממשלתי, וכי היקפי התקציב של לשכות המדענים
הראשיים והמו"פ הממשלתי נמוך מאוד. שר המדע והטכנולוגיה דאז, יעקב פרי, ציין כי מצב
המדע הממשלתי המוכוון א יננו טוב וכי בשנים האחרונות חלה שחיקה בתקציבי המדענים
הראשיים ובחלק מן המשרדים לא טורחים לאייש את תפקיד המדע"ר. השר הוסיף כי מעמד
המדענים הראשיים לשיטתו אינו מספק וכי מידת השפעתם על מקבלי ההחלטות נמוכה מן
.הראוי
ד"ר סיניה נתניהו, מדע"רית המשרד להגנת הסביבה
ציינה בדיון את עזיבתם של מספר מדענים
ראשיים בטווחי זמנים קצרים יחסית מאיוש המשרה, מה שלטענתה צריך היה להדליק נורה
.אדומה יו"ר הוועדה דאז, חה"כ משה גפני, ציין במהלך הדיון כי על-
אף שמבחינה הצהרתית
הממשלה תומכת בפעילותם של המדענים הראשיים, הרי שהדבר לא בא לי די ביטוי בסדר
העדיפויות הממשלתי. היו"ר גפני סיכם את הדיון בכך שהוועדה מביעה מורת מוח מתקצוב
המו"פ בכלל והמדענים הראשיים בפרט, וקרא לממשלה להגדיל את התקציב. היו"ר גם פנה אל
.שר המדע בבקשה לקדם חוק שיסדיר את מעמדם ותקציבם של המדענים הראשיים
בדצמבר2015
נערך בוועדה דיון הכרות עם המדענים הראשיים במסגרתו שר המדע, הטכנולוגיה
.והחלל והמדענים הראשיים המכהנים את פעילותם11
יו"ר הוועדה חה"כ אורי מקלב ציין
במהלך הדיון כמה סוגיות הדורשות טיפול בעניין המדענים הראשיים, בהם: מספר רב של
משרדים שאין בהם לשכת מדען ראשי; משרדי
ממשלה שבהם התפקיד אינו מאויש; העדרו של
.חוק או הליך הסדרה מקיף אחר של מעמדם ועוד
חה"כ טרכטנברג ציין בדיון כי קיים מחסור
במשאבים לפעילותם של המדענים הראשיים וכי דווקא בחברה המודרנית של המאה ה-
21
יש
צורך רב יותר בהישענות על יסודות מדעיים ועל ידע מקצועי וטכנ ולוגי כדי לעצב מדיניות. שר
המדע, חה"כ אופיר אקוניס ציין כי משרדו בעיצומו של תהליך הסדרה של פעולת המדענים
.הראשיים וייבחנו חלופות שונות דוגמת החלטת ממשלה או חקיקה ראשית, ככל שזו תידרש
יו"ר הוועדה
סיכם את הדיון בכך ש
יש צורך רב לפעול להסדרת תפקידם ומעמדם של ה מדענים
הראשיים, ולהעצים את פעילותם ומעורבותם בתהליכי העבודה במשרדי הממשלה. בנוסף, ציין
חה"כ.מקלב כי יש להגביר את שיתוף הפעולה בין המדענים הראשיים
10
'הכנסת, פרוטוקול מס25
מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, "דוח פורום המדענים הראשיים במשרדי הממשלה
לשנת2012
,"
4
בנובמבר2012
.
11
'הכנסת פרוטוקול מס34
מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, "הצגת פעילות המדענים הראשיים במשרדי
,"הממשלה21
בדצמבר2015
.
עמוד8
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.
נתונים על
לשכות המדענים הראשיים במשרד הממשלה12
ברבים ממשרדי הממשלה פעילות לשכות מדען ראשי. בהכללה הן אמונות ע ל תיאום וקישור בין נושאים
בתחומי המדע היישומי–
המוכוון לתחומי פעילותו של המשרד ועל ריכוז הידע המדעי הרלבנטי לפעילות
המשרד כך שהליכי התכנון וקבלת ההחלטות במשרד יהיו מבוססי ידע. עם זאת, בשל תפקידיהם
ואופיים השונה של משרדי הממשלה הרי שדפוסי הפעילות והאחריות
של לשכות המדען הראשי משתנ
ים
.בין משרד למשרד והיקף הפעילות המחקרית המבוצעת על ידי המשרד או במימונה משתנה בהתאמה
יש לציין כי נוסף על הגופים שיוצגו להלן, פועלות ברשויות שונות ובמשרדי ממשלה מסוימי ם יחידות
מחקר שהעומד בראשן עשוי למלא חלק מן הפונקציות שאותן אמור למלא מדען ראשי , אך ככל שאין
במשרד לשכת מדען ראשי, פעילות זו איננה נסקרת לה
לן (
המסמך מציג בקצרה בהמשך את סוגיית
היחסים בין יחידות מחקריות שונות במשרדי הממשלה).
13
מבדיקה שערכנו עולה כי במאי2012
סיים את תפקידו המדע"ר של המשרד לביטחון פנים, פרופ' ישראל
.ברק, אך עד כה טרם מונה מדען ראשי במקומו14
בנוסף, סיים את תפקידו המדע"ר של משרד התשתיות
הלאומיות, ד"ר שלמה ולד, והמדענית הראשית בפועל במקומו היא ד"ר ברכה חלף. לאחרונה עזבה את
'תפקידה המד"ערית של משרד המדע, פרופ' נורית ירמיה וטרם מונה לה מחליף וכן פרש מתפקידו פרופ
עמי וולנסקי, המדע"ר של משרד החינוך וכממלא מקומו משמש ד"ר איתי אשר. במשרד התקשורת
עזב
את תפקידו לאחרונה המדען הראשי שמונה בינואר2015
., ד"ר אמיר אדלר15
מן האמור עולה כי נכון
ליוני2016
.)רק בתשעה משרדים פועל מדען ראשי (מתוכם אחד בפועל, ואחד כממלא מקום
נתונים אלה
.כוללים את מדע"ר משרד הביטחון שעיסוקו איננו חלק ממסמך זה
מרכז המחקר והמידע
של הכנסת פנה
אל משרדי הממשלה בהם פועלות
לשכות מדע
ן
ראשי בבקשה
.למידע על תקציבי לשכות המדען הראשי ועל היקפי כוח האדם העומדים לרשות המדען הראשי
הטבלה
שלהלן מרכזת נתונים על כוח האדם
,בלשכות, שיעור כוח האדם בלשכה מתוך כלל עובדי מטה המשרד
ביצוע תקציב הלשכה, והי
חס בין ביצוע תקציב הלשכה לביצוע התקציב של המשרד.
13
ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים פועלת
חטי.בת המחקר והמידע
על פי החוק שמכוחו פועלת הרשות אמור להיות ממונה
במסגרתה מדען ראשי, אך מתשובת נציג הרשות עולה כי מאז פברואר2014
תפקיד זה אינו מאויש. יובל פרידמן, מנהל
,מינהל כספים ומשאבי אנוש, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוא"ל22
בנובמבר2015
.
במשרד ה
רווחה והשירותים החברתיים פועלת מחלקת מחקר.
14
בתשובת נציג המשרד לביטחו
ן
,פנים בעניין צוין כי פורסם קול קורא למשרת המדען הראשי למשרד. אליעזר רוזנבאום
,המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון פנים3
בדצמבר2015
.
15
מתשובה שנתקבלה מד"ר אדלר טרם עזיבתו עלה כי אין ללשכתו תקצי.ב קבוע וכי בשל מחסור בתקציב לא מונה לו סגן
עמוד9
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח1
. נתונים נבחרים על ביצוע
תקציבי לשכות המדענים הראשיים במשרדי הממשלה
נתוני2014
,
(בסוגריים: נתוני ביצוע לשנת2015
)
, תקציב במיליוני₪
.
16
משרד
מס' עובדים בלשכת מדע"ר
)(כולל מדע"ר
שיא כוח
אדם מטה
המשרד
שיעור
עובדים
תקציב לשכת
המדען כולל
התחייבויות
תקציב
המשרד כולל
התחייבויות
שיעור
תקציב
המדע"ר
מסך
תקציב
הכלכלה17
30
;עובדי מדינה180
בודקים
;מקצועיים11
כלכלנים
חיצוניים; יועץ; מתימו
"פ כ-
60
עובדים ועוד כ-
20
יועצים
1401
6.4%
1,525.0
3,687.9
41.35%
החקל
אות
8 עובדים
505
1.6%
91.5
(
122.3
)
984.9
9.29%
המדע
,בתקינה מלאה: מדען, סגן מדען
7 מנהלי תחומים ו-5
עובדי
מנהלה .
134
10.4%
81
(
98
)
533.3
15.19%
תשתיות
לאומיות
אנרגיה ומים
12.5
תקנים מתוכם2
לא
מאוישים
299.5
4.2%
45.4
(
51.9
)
435.9
10.42%
בר
יאות
11.5
תקנים מאויישים על ידי13
עובדים
1,091
1.2%
23.8
30,141.8
0.08%
החינוך
5 עובדים ו-2 יועצים חיצוניים
1,938
0.4%
9.0
(
5.8
)
48,675.6
0.02%
הגנת
הסביבה
5
תקנים קבועים ועוד3
בלתי
צמיתים
521
1.5%
6.8
1,801.1
0.38%
תחבורה
3 עובדים
507
0.6%
1.9
(
2.5
)
618.6
0.31%
בטחון פנים
2 עובדים מקצועיים ו-3
אנשי
מנהלה
491
1.0%
1.6
(
2.5
)
15,386.5
0.01%
קליטת
עלייה
עוזרת במשרת סטודנט+ מדען
סה"כ2
406.5
0.5%
1.1
1,950.6
0.05%
16
נתוני שיא כוח אדם מתוך, חוברות הצעת התקציב לשנת הכספים2015
-
2016
, משרד האוצר, אוגוסט2015
;
נתוני ביצוע
תקציב הלשכות וכוח האדם בהן נתקבלו מלשכות המדענים הראשיים; נתוני תקציב לשכת המדע"ר במשרד החקלאות
נתקבלו מסי וון ינקוביץ', מנהלת תקציבים בכירה, משרד החקלאות; נתוני תקציב לשכת המדע"ר במשרד לביטחון פנים
,נתקבלו מאליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד3
בדצמבר2015
; נתוני תקציב לשכת המדע"ר במשרד לקליטת
עלייה נתקבלו מדוידי הרמלין, ראש מטה ויוע ,ץ למנכ"ל המשרד15
,בדצמבר2015
, נתוני תקציב לשכת המדע"ר במשרד
,הכלכלה נתקבלו מלידיה לזנס, סגנית מדע"ר25
בנובמבר2015
;
נתוני ביצוע המשרדים מתוך: "משרד האוצר, אגף החשב
הכללי, "דוחות כספיים ליום31
בדצמבר2014
", יולי2015
:, כניסה13
ביוני2016
.
17
יצוין כי המדען הראשי במשרד הכלכלה ה וא במעמד שונה, ופועל מכוח חוק ייעודי. בנוסף, בינואר2016
הוקמה "הרשות
.הלאומית לחדשנות טכנולוגית" שאמורה להיות אורגן אפקטיבי יותר לביצוע פעילות התמיכה במו"פ התעשייתי כיוון
.שנושא זה איננו במוקד המסמך, לא יורחב במסגרת זו בעניין
עמוד10
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כאמור לעיל, הנתונים אינם ממצים את תחומי עיסוק
ן
של לשכות המדענים הראשיים כמכלול וכיחידות
נפרדות, אך ה
ם מספק
ים
אינדיקציה באשר למשאבי כוח האדם והתקציב המופנים למחקר ביחידות
.אלה במשרדים בהם הן פועלות
:מן הלוח לעיל עולים הממצאים הבאים
קיימת שונות רבה
ב
היקפי כוח האדם בלשכות המדענים הראשיים , בתקציבם ובשיעור תקציב
הלשכה מכלל תקציבי.המשרד
,למעט בלשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה מספר עובדי הלשכות נע בין13
עובדים (במשרד
,הבריאות
)כולל המדען הראשי עצמו
לבין2 עובדים במשרד לקליטת עלייה.
בעוד תקציב לשכת מדע"ר משרד החקלאות בשנת2014
היה כ-
91
מיליוני₪
, במשרד
התחבורה היה התקציב באותה שנה1.9
מיליוני₪
בלבד ו במשרד לקליטת העלייה עמד
התקציב באותה שנה על כמיליון₪
.בלבד
ב
מחצית מן ה
משרדים המוצגים בלוח, תקציב המדע"ר הרשאי בשנ
ת
2014
היה
פחות מ-
10
מיליוני
ש"ח .
ב-
6
מן המשרדים, היה שיעור התקציב המוקצה לפעילות המדע"ר קטן מחצי אחוז מכלל
.תקציב המשרד
בהקשר זה ,יש לציין כי לכל משרד שיעור הוצאות קשיחות שונה (כגון: שכר
אמרכלות ועוד) ולכן יש לראות בבחינת יחס הביצוע של לשכת המדען הראשי לסך הביצוע של
המשרד כמדד המספק אינדיקציה.בלבד
3.1
. חסמים ואתגרים בפעילות המדענים הראשיים במשרדי הממשלה
פעילותם של המדענים הראש
יים במשרדי הממשלה מתקיימת בהכללה בסביבה שהיא בעיקרה
בירוקרטית ופוליטית ואיננה אקדמאית גרידא . הניסיון לספק למקבלי ההחלטות כלים מדעיים
ומחקריים כדי לבסס את החלטותיהם, לפתח סביבת ידע צופת פני עתיד ולסייע בעיצוב רגולציה
במגוון רחב של תחומים ובתוך שדות שיח שוני ם– מציב בפני המדענים הראשיים אתגרים רבים .
למרות הניסיון לראות בלשכות המדענים הראשיים במשרדי הממשלה השונים יחידות זהות, או דומות
מאוד, מן המידע עולה כי הן פועלות בתוך סביבות שונות ומתמודדות גם עם אתגרים הייחודיים לכל
יחידה כשלעצמה–
אתגרים אלה קשורים בין השאר לתחומי העיסוק הספציפיים, לרמת הזיקה
המדעית לעיסוקו של המשרד, לקיומן של יחידות מחקריות אחרות במשרד או ליחסים עם מינהל
המחקר, לגודלה של היחידה ולמעמדה בתוך המשרד ואף למערכת היחסים שבין המדע"ר לשר ולהנהלת
המשרד. להלן יוצגו סוגיות עקרוניות בפעילות המדענים
הראשיים ולאחר מכן חסמים קונקרטיים
לפעילותם השוטפת – המשותפים למשרדים רבים.
עמוד11
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.1.1
. סוגיות עקרוניות בפעילות המדענים הראשיים
הגדרת תפקידים ומימושם
כאמור לעיל, שני תפקידיו העיקריים של המדען הראשי במשרדים השונים הם: התווית מחקר בתחומי
האחריות של המשרד; וייעוץ לשר ולהנהלת המשרד בהיבטים מדעיים וטכנולוגיים בתחומי העיסוק של
.המשרד ,מתשובות של כמה מדענים ראשיים עולה כי בעוד ניתן לממש את התפקיד בהתווית מחקר
קיימת הצלחה חלקית בלבד במימוש תפקיד הייעוץ של המדען הראשי .
פרופ' זכריה מדר ששימש כמדען הראשי במשרד החינוך ציין כי לא ניתנה לו האפשרות לממש את
תפקידו כיועץ לשר וכי גם בנושאים בעלי זיקה מדעית ברורה, לדוגמא, שילוב של פדגוגיה דיגיטלית
(ספרים דיגיטליים, מחשבים בכיתות וכדומה ), לא ניתן משקל ראוי לפרספקטיבה של אנשי המדען
.הראשי בתהליכי קבלת ההחלטות18
גם המדען הראשי האחרון במשר ד, פרופ' וולנסקי, ציין בתשובה
.לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת כי תפקיד הייעוץ ממומש באופן מצומצם בלבד19
מאידך,
יצוין
"כי מדע
רים מכהנים במשרדים שונים
בהם
ב
משרד החקלאות,
במשרד האנרגיה והמים ובמשרד
.הבריאות, ציינו כי הם מעורבים בייעוץ בהיבטים מדעיים
,בנוסף
ציין בתשובתו ,מדע"ר משרד הבריאות פרופ' אבי ישראלי, כי במשרד קיימים יועצים ספציפיים
בתחומים שונים כמו רוקחות ובריאות הציבור והוא איננו גורם ייעוץ עיקרי בתחומים אלה. עוד ציין
ישראלי כי בניגוד למשרדים אחרים, למדע"ר במשרד הבריאות יש תפקיד מרכזי ברגולציה של מח קר–
בייחוד מחקר בבני אדם ובבעלי חיים וכן בניהול הקניין הרוחני במערכת הבריאות, ולכן לטענתו הגדרת
תפקידי המדע"ר דלעיל–
בהתווית מחקר ובייעוץ, נכונה באופן חלקי בלבד ביחס.ללשכתו20
מן האמור
עולים הקושי בהגדרת תפקידי המדען, ו מגבלות מסוימות
באפשרות לממש
את
תפקיד
י המדען
באופן
.מלא
יחסי הכפיפות והמעמד אל מול מינהלי מחקר וגופי מחקר נוספים במשרד
ככלל ב
משרדי הממשלה בהם פועל מדען ראשי הוא ע
וס ,ק בעיקר בקבלת החלטות באשר לכיווני מחקר
ניהול הליכי הרכש של מחקרים ותמיכה ומלגות בתחומים אלה ול
רוב
לא
וס ע
ק בביצוע מחקר עצמ
א .י
עם
,זאת, נראה כי המצב בו בתוך המשרד פועלת יחידה מחקרית גדולה שאיננה כפופה למדען הראשי
אלא פועלת במקביל לו ובראשה מנהל אחר,
.מגבילה את מעמדו ואולי אף את תפקידו של המדען הראשי
למרות ש בוועדת קציר הומלץ ,כי המדען הראשי יעמוד בראש מינהל המחקר בתחומי המשרד
נראה כי
המלצה זו ממומשת ב
פועל באופן חלקי בלבד :
במשרד החקלאות
, פועל ראש מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני) ובנוסף פ
ו ;עלת לשכת מדע"ר
18
פרופ' זכריה מדר, לשעבר מד ע"ר משרד החינוך, שיחת טלפון, נובמבר2015
.
19
,פרופ' עמי וולנסקי, לשעבר מדע"ר משרד החינוך, דוא"ל25
בנובמבר2015
.
20
,פרופ' אבי ישראלי, מדע"ר משרד הבריאות, דוא"ל1
בדצמבר2015
.
עמוד12
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת2009
החל
יטה ה
ממשלה
על הקמה של( מינהל המחקר למדעי האדמה והים
שאמור ל אגד תחתיו
את המכון הגיאולוגי, המכון הגיאופיסי והחברה לחקר ימ
ים ואגמים לישראל-
)חיא"ל21
, המלצה זו לא
מומשה עד היום במלואה והקמת מינהל זה לא הושלמה22
; חלק מתחומי העיסוק של מינהל האדמה
והים,, האמור
כרוכים בתחומי פעילות של לשכת המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה
.והמים
במשרד לביטחון פנים פועלת היחידה למחקר אסטרט
גי ומדיניות במקביל לפעילות לשכת מדען ראשי.
23
במשרד החינוך
פועלת הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך,
24
ויחידות נוספות העוסקות בתחומים
בעלי זיקה מחקרית,
25
.וכאמור פועלת במשרד לשכת מדען ראשי
,מתשובת לשכת המדען הראשי במשרד
עולה כי קיימים תחומי עיסוק שהיו באחריות ל שכת המדע"ר עד הקמת ראמ"ה ועברו לאחריות
.הרשות26
לפי תשובת המדען הראשי של
משרד התקשורת
לשעבר, ד"ר אמיר אדלר, קיימת חפיפה בתחומי
.הפעילות עם מספר יחידות במשרד27
בלי להכריע באשר להיררכיה או הקשר הראוי בין יחידות שונות במשרדים,
העוסקות בתחומים שיש
ביניהם חפיפה
או נקודות השקה, נראה כי אין הסדרה ברורה של תחומי הסמכות והאחריות
של
היחידות.
,בנוסף נראה כי הקשר בין מינהלי המחקר העוסקים במחקר המצוי בתחומי המטלות
השלטוניות של הממשלה–
ולכן פועלים תחתיה, לבין לשכות המדענים הראשיים–
שאמורות לעסוק
בהתווית צרכי המחקר לשם ג.יבוש המדיניות, לא מוסדרים בצורה ברורה
3.1.2
. חסמים קונקרטיים בפעילות ה
שוטפת של ה
מדענים הראשיים
למרות השונות בתחומי העיסוק הספציפיים ובדפוסי הפעילות של הלשכות השונות, המדע"רים במשרדי
הממשלה מתמודדים עם אתגרים משותפים רבים. אלה עלו בין השאר בדיוני פורום מדענים ראש יים
המכנס את המדענים
וכן בתשובות המדענים הראשיים
לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת . להלן
.יוצגו מספר חסמים קונקרטיים
21
'החלטה מס4494
/(חכ183
" ,)
הקמת מינהל המחקר למדעי האדמה והים והסדרת פעילות מכוני המחקר: המכון הגיאופיסי
לישראל, החברה לחקר ימים ואגמים לישראל בע"מ והמכון הגיאולוגי ,"
19
בפברואר2009
.
22
פרופ' ברק חירות, מנהל החברה לחקר ימים ואגמים (חיא"ל), שיחת טלפון ,
14
ביוני2016
.
23
" ,המשרד לביטחון פנים
מחלקת המחקר :" באתר המשרד. כניסה13
ביוני2016
.
24
" ,משרד החינוך)הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה :" באתר המשרד, כניסה14
ביוני2016
.
25
יחידה סטטיסטית במינהל תקשוב; אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה במינהל כלכלה ותקציבים; אגף מו"פ ויזמות במינהל
.הפדגוגי
26
לשכת המדע"ר במשרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת24
לנובמבר2015
.
27
,ד"ר אמיר אדלר, המדען הראשי של משרד התקשורת, דוא"ל ענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת24
בנובמבר
2015
.
עמוד13
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תהליכי רכש שאינם תואמים פעילות מחקר28
מספר מדענים ראשיים ציינו כי
הליכי מימון מחקרים –
פרסום קולות קוראים, דירוג ההצעות וקביעת
,הזוכים ועוד:כמו גם פעילויות מדעיות אחרות כמו תשלום עבור פרסומים של מחקרים ב כתבי עת
אקדמיים; השתתפות בכנסים ובמימון כנסים–
כל אלה נתקלים בקשיים הנובעים מעצם קיומה של
בירוקרטיה סבוכה בהליכים אלה, ויתרה מכך בקשיים בהתאמה של הלי
כי הרכש ל"מוצרים" המדעיים.
באשר למימון מח :קרים ,קיים קושי בהגדרת אבני דרך, נדרש מימון בטרם מתקבלים תוצרים נדרשת
;גמישות בתקצוב ואפשרות לתקצוב רב שנתי
באשר למימון כנסים וימי עיון: קיימות מגבלות על השתתפות במימון כנסים וימי עיון שמעורבת בהן
מטרת רוו,)ח (גם אם המדובר בשיתוף פעולה הצורך לרכוש שירות ס ;פציפי המונע אפשרות למימון כללי
.ועוד
יצוין, כי לצד טענות אלה, חלק מנציגי הלשכות גרסו בדיונים בנושא כי אצלם אין בעיות כאמור ו
כי
הם
מצאו פתרונות בלתי פורמאליים ו יש.להימנע מפתרון כוללני שיגביל את דפוסי הפעילות שלהם
היקפי התקציב
וניהול תקציב רב שנתי
כפי שנית
ן לראות בנתונים ש
הוצגו לעיל, היקפי התקציב ברוב הלשכות הם קטנים יחסית
ומהווים
.שיעור קטן (כאמור, פחות מחצי האחוז) מכלל תקציב המשרד
נושא היקפי התקציב צוין כחסם
.לפעילות הלשכות בתשובותיהם של מספר מדענים ראשיים29
למרות שאין בידינו במסגרת האמורה לאמוד את מידת הה לימה בין הצורך במחקרים ובפעילויות
מדעיות
בתחומים השונים לבין היקפי המימון ל
הם הם זוכ
ים
(בפרט בהינתן שאלת החלופות האחרות
למימוש התקציב), בחלק מן התחומים ניתן להצביע על רמת מימון ממשלתי נמוכה בהשוואה למקובל
במדינות ה-
OECD
כפי שניתן לראות ב לוח2
.להלן
לוח2
.מימון מו"פ אזרחי על ידי משרדי הממשלה לפי יעד, השוואה בינלאומית ,
2014
30
קידום
ות"ת שירותים
,חקלאות בריאות
קידום ייצור
פיתוח חקר החלל הגנת חקר האדמה
מחקר חברתיים
ייעור ודיג
טכנולוגיה אנרגיה תשתיות
וניצולו הסביבה וניצולה
כללי
תעשייתית ו
שימושיה
ישראל
3.5
52.3
3.3
5.5
0.5
29.6
0.4
2.5
0.3
0.8
1.3
מדינות
ה-
OECD
)(ממוצע
21.2
30.5
5.9
5.5
10.7
11.5
4.1
2.8
3.1
2.8
2.1
28
פורום מדענים ראשיים, "דיווח פעילות המו"פ הממשלתי לשנת2014
", אוגוסט2015
, הוגש לוועדת השרים למדע
ולטכנולוגיה; תשובות
.של מספר מדענים ראשיים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
29
.פרופ' ישראלי, פרופ' וולנסקי, ד"ר חלף, ד"ר אדלר
30
" ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ההוצאה הלאומית למחק
ות ר ופיתוח אזרחי1989
- 4
201
",פברואר2016
,
לוח23
.
:כניסה13
ביוני2016
.
עמוד14
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כפי שניתן לראות בלוח2
,דלעיל, בחלק ניכר מן התחומים שיעור
המימון הממשל תי של מו"פ אזרחי
נמוך משמעותית מן הממוצע במדינות ה-
OECD
. הדבר בולט במיוחד במימון מו"פ בתחומי הבריאות
ששיעור התקצוב הממשלתי המופנה אליו בישראל הוא כחצי אחוז, לעומת כ-
11
אחוז בממוצע
במדינות ה-
OECD
; בייצור אנרגיה ושימושיה(
0.4%
בלבד בישראל לעומת4.1%
בממוצע); בחקר
( החלל0.3%
בישראל לעומת3.1%
( בממוצע); בהגנת הסביבה0.8%
לעומת2.8%
.) ועוד
,עם זאת
בשני יעדי מו"פ שיעור ההשקעה בישראל גבוה משמעותית מן המקובל ב-
OECD
: התקצוב
לאוניברסיטאות באמצעות ות"ת
"(הוועדה לתכנון ותקצוב של המל
ג ,
52.3%
לעומת ממוצע של30.5%
ב-
OECD
;)וקידום טכנולוגיה תעשייתית
(בישראל תקציב זה מרוכז בעיקר בתקציבי המדען הראשי
,במשרד הכלכלה29.6%
לעומת11.5%
בממוצע ב-
OECD
.)
נתונים אלה מצביעים על ריכוז יחסי של השקעה במו"פ תעשייתי ובמחקר באוניברסיטאות אך כפי
הנראה מצ ביעים על חולשה יחסית בהשקעה הממשלתית בתחומים אחרים. למרות שנושא זה איננו
במוקד הדיון הנוכחי, חשוב לציין כי על פי נתוני הלמ"ס על,ביצוע מו"פ
,ההוצאה למו"פ אזרחי
,במחירים שוטפים
בשנת2014
עמדה על כ-
44.9
.מיליארדי ש"ח38
מיליארד ש"ח מתוכם
, שהם כ-
85%
מכלל ההו
צאה הלאומית למחקר ופיתוח אזרחי;, במגזר העסקי
12%
במגזר ההשכלה הגבוהה;
2%
במגזר הממשלתי (כ-
900
)מיליוני ש"ח ו-
1%
במגזר המלכ"רים הפרטיים.
על פי נתוני הלמ"ס על
התפלגות
מימון פעילות המו"פ ב שנת2012
,
מממנים מחו"ל
מימנו
%
46
מההוצאה למו"פ האזרחי בישראל ,המגזר ה עסקי מימן40%
מכלל
ההוצאה למחקר והפיתוח האזרחי
בישראל, המגזר הממשלתי
מימן13%
מההוצאה
,)למו"פ (שהופנו בעיקר למוסדות להשכלה גבוהה
מלכ"רים פרטיים מימנו2%, ו
המוסדות להשכלה גבוהה מימנו פחות מ-
1%
מההוצאה
הלאומית
.למו"פ אזרחי
נתונים אלה מהווים מחד אינדיקציה לחוזקה של התעשייה וליכולתה למשוך השקעות במו"פ מחו"ל, אך
מאידך מעיד
ים
על התלות הגדולה בשוק. מטבע הדברים, השקעות של המגזר העסקי ושל משקיעים
מחו"ל
אינן נוטות להיות מופנות לטובין ציבוריים או למטלות שלטוניות,
ככל שהן אינן מניבות שיעורי
החזר גבוה על ההשקעה. כ,אמור נ
יתן לתאר מצב זה כ
כשל
שוק שהוא אחת מן העילות המרכזיות
.לקיומה של מערכת המו"פ הממשלתית והמחקר היישומי במשרדי הממשלה בפרט
לבד מעצם שאלת היקפי התקציב, ציינו מספר מדענים ראשיים את הקושי בניהול תקציבי מחקר
באמצעות מנגנוני התקצוב הקיימים ואת העובדה כי בניגוד לדפוס ניהול התקציב השנת )"י ("קלנדארי
המקובל בממשלה, תקצוב של מחקרים, הוא לעיתים קרובות, רב שנתי, ואי הוודאות באשר למשאבי
התקציב בטווח הארוך פוגע
ת
.ביכולת התקצוב
שיתוף פעולה
חלקי בלבד בין המדענים הראשיים
כפי שעולה גם ממסמך זה, קיימת שונות מסוימת בדפוסי הפעילות של לשכות מדענים ראש יים
במשרדים שונים ,
אך עם זאת קיים גם דמיון בלתי מבוטל בתפקידים, בדפוסי העיסוק, ובאתגרים
עמוד15
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.איתם מתמודדים המדענים הראשיים במשרדים השונים בשל האמור, יש מקום להניח כי תיאום
ושיתוף פעולה בין המדענים יכול להואיל מדענים עצמם ולמערכת כמכלול ויכול להיעשות בין היתר
.באמצעות פורום מדע"רים
למרות החלטת ממשלה שקבעה כי על המדענים הראשיים להגיש לוועדת שרים למדע וטכנולוגיה דוח
שנתי
על
פעילות פורום מדענים ראשיים, בפועל, בין השנים2005
–
2015
הוגשו רק4
.דוחות31
על פי דוח פורום מדע"רים לשנת2013, שר המדע דאז, חה"כ יעקב פרי א ף פנה אל המדענים וציין כי
הפורום איננו מממש באופן מלא את ייעודו וכי יש מקום שהמדענים ישמשו ככלי לתיאום פעילות מחקר
.ומו"פ בין המשרדים השונים
( למרות העובדה כי בשנים האחרונות הפורום מתכנס בתכיפות גדולה יותר
בשנת2015
התכנס הפורום
;פעמיים בשנת2014
התכנס הפו
רום ל-4
מפגשים; ובשנת2013
התכנס3
)פעמים32, לא ברור כרגע מה
י
השפעתו
של הפורום–
.הן ביחס לפעילות הלשכות והן ביחס לפעילות המו"פ הממשלתי כמכלול ,נראה
כי ליצירת כלים מעשיים לניהול המחקר, קיום כנסים ורכש משותף עשויות להיות תועלות, הן בבניית
כלים שהם"Best Practice"
, הן באמצעות יצירת יתרונות לגודל, והן באמצעות צמצום כפילויות
.וניהול משותף של תהליכים "חוצי משרדים", במקרים בהם הדבר רלבנטי
יצוין, כי לראשונה, עתיד
להתקיים בחודש יוני,, ביוזמת משרד המדע
כנס "מדע ידע וממשל" בהשתתפות המדענים הראשיים
במשרדים השונים
, לצד גופי מחקר נוספים.
נושא ייעול הליכי התיאום הן בין לשכות המדענים הראשיים במשרדים השונים והן אל מול יחידו ת
בתוך המשרד עלה בתשובתם של שניים מן המדענים הראשיים שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע
.של הכנסת כחסם לפעילות יעילה33
האם נדרשת חקיקה להסדרת פעילות המדענים?
שאלת הצורך בחקיקה על
ת ה במספר רב של דיונים במהלך השנים האחרונות. בהכללה, נראה כי לשכות
קטנות יותר או כאל
ו הנתקלות בקשיים רבים יותר במימוש תפקידיה
ן נוט
ות
.יותר לצדד בהליכי חקיקה
.חלופה אחרת שנידונה היא קידום של החלטת ממשלה בנושא
מהתשובות שנתקבלו מ
ל
שכות המד ענים הראשיים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי
.מעבר לשאלה האם לקדם חקיקה או לא, אין הסכמה באשר לתוכן החקיקה ההולמת לנושא
31
דוח לשנת2005
;
דוח לשנת2012
,באתר הכנסת דוח לשנת2013
באתר משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל, ודוח לשנת2014
.
32
נתוני2015: ד"ר סקיי גרוס, מנהל תחום מדעי החברה והרוח, לשכת ה מדען הראשי, משרד המדע והטכנולוגיה, שאר
הנתונים על פי דוחות פורום מדע"רים (ראו לעיל הערת שוליים24
.)
33
פרופ' אביחי פרל התייחס לתיאום בין המדענים בגיבוש קולות קוראים, ד"ר חלף התייחסה לנושא שיתוף הפעולה, האחדת
נוהלי העבודה, והעברת מידע בין המדענים ולנושא חיז וק שיתוף הפעולה עם יחידות אחרות במשרד כך שיעשו שימוש
.נרחב יותר בתוצריה
עמוד16
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בעוד חלק מן המדענים שהשיבו לפנייתנו גרסו כי
חוק איננו הכלי המתאים34
, רבים נוטים לתמוך
בחקיקה שתהיה ממוקדת בסוגיית תקצוב פעילות המדענים הראשיים–
בין השאר הוצע להגדיר
שיעור קבוע מתקציב
;המשרד שיופנה לפעילות המחקרית יש הגורסים כי נדרש חוק נרחב הכולל
התייחסות לתפקידי המדען הראשי, לעצמאות הפעילות המחקרית שלו, ולזיקה של פעילותו להליכי
.גיבוש המדיניות הממשלתית
יצוין, כי כפי שעולה מדוח "דיווח פעילויות המו"פ הממשלתי לשנת2014
", פורום המדענים הראשיים
פעל לשם גיבוש הסכמות באשר לתוכן של החלטת ממשלה או הליך
חקיקה ,
כאשר נקודת הייחוס
בגיבוש
המלצות
הפורום ה
ייתה
ההמלצות של
דוח ועדת בן-ישראל . עם זאת, לא ברור האם קיימת
הסכמה בין המדענים הראשיים המכ.הנים באשר למתווה הראוי
4. גופי מדיניות מו"פ נוספים בממשלה ובמגזר הצ
יבורי
גופים שונים אמונים על הטיפול
בהתוויי
ת
מדיניות
מחקר בסיסי, מחקר יישומי ו:מו"פ
האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים
הוקמה בשנת1961
על-
.פי חוק
בין המטרות
" :והתפקידים של האקדמיה1
) לרכז בתוכה כחברים ;מטובי אישי המדע תושבי ישראל2
)
לייעץ לממשלה בסוגיות בעלות חשיבות לאומית בתחום המחקר והתכנון המדעי, לרבות במתן
הערכות מצב לאומיות ביוזמת האקדמיה, ולהגיש דוחות וסקירות, וכן לייעץ ולתת מידע
למשרדי הממשלה לפי פנייתם"
;
בסעיף4
" ב. לחוק נכתב כי משרד ממשלתי רשאי לפנות לאקדמיה לשם קבלת ייעוץ ומידע
בנושאים בתחום מטרות האקדמיה ותפקידיה, שנדרש לגביהם ידע מדעי או נושאים הקשורים
לפיתוח המדע בישראל;"
סעיף4
ג. לחוק עוסק בדיווח לכנסת ולממשלה ועל פיו על האקדמיה להכין דוח שנתי על
פעילותה וסקירה תלת שנתית על מצב המדע והמחקר ב
ישראל בהשוואה לעולם –
,סקירה כזו
יכולה להתייחס לתחומים מסוימים. הדוחות האמורים צריכים להיות מוגשים לשר המדע
והטכנולוגיה ולהידון על ידי ועדת שרים לענייני מדע וטכנולוגיה. בנוסף, הם אמורים להיות
.מוגשים לוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת ולהידון בוועדה
המועצה ה לאומית למחקר ולפיתוח אזרחי הוקמה באוגוסט2004
על-
פי חוק המועצה הלאומית
למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג–
2002
, במטרה להוות גוף מייעץ בהתוויית מדיניות לאומית
.בתחום מחקר ופיתוח (מו"פ) אזרחי
בראשות המולמו"פ ,חה"כ לשעבר 'הפרופ
יצחק בן ישראל
וחברים בה עוד16
מדענים וחוקרים מובילים מן האקדמיה ומומחים מן התעשייה וצוות
יועצים מקצועיים. על-
פי סעיף5
:בחוק, אלה תפקידי המולמו"פ
34
.פרופ' ישראלי, ד"ר חלף
עמוד17
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
לייעץ לממשלה בנושאי התכנון, הארגון וההסדרה של המו"פ האזרחי והתקציבים
;לפיתוחו
2. להמליץ לממשלה על קווים למדיניות לאומית כוללת, שנתית ורב-
שנתית, בתחום המו"פ
;האזרחי
3.
;להמליץ לממשלה על תחומי עדיפות לאומיים בנושא המו"פ האזרחי
4.
להמליץ לממשלה על הקמת תשתיות למו"פ ועל מימוש פרויקטים בתחומי המדע
;והטכנולוגיה
5.
לייעץ–
לממשלה, לוועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה, לפורום המדענים הראשיים של
משרדי הממשלה ולגופים אחרים
הממלאים תפקיד דומה–
בנושאים הקשורים למו"פ
הממשלתי, ובכללם בכל הקשור להקמת מוסדות מחקר ממשלתיים ולהחזקתם, וכן
להמליץ על אמות מידה מקצועיות למינוי מדענים ראשיים במשרדי הממשלה ולמינוי ראשי
מוסדות מחקר ממשלתיים;
6. לייעץ לממשלה, לפי בקשתה, בכל נושא אחר הקשור למ.ו"פ
מן האמור עולה כי תחומי העיסוק של האקדמיה הלאומית למדעים הם בעיקרם
המחקר האקדמי ;
ולעומת זאת תפקידיה של המועצה הלאומית למחקר ופיתוח הם בעיקרם בתחומי המחקר והפיתוח
האזרחי. אין בידינו לאמוד את ההשפעה של גופי ייעוץ אלה על פעילות הממשלה בהתווית מדיניות
לאומ .ית בפיתוח המחקר באקדמיה, במוסדות המחקר הממשלתיים ובתעשייה יצוין כי המולמו"פ
פועל כיום תחת אחריות
ו של שר המדע, הטכנולוגיה והחלל
, אשר משרד
ו
עוסק כאמור במימון
ובהתוויי
ת מדיניות מחקר
.ומו"פ
מדיונים בנושא בעבר, על ו טענות בדבר הקושי של המולמו"פ במימוש
יעדיה. קו שי אשר לטענת יו"ר המולמו"פ לשעבר, פרופ' עודד אברמסקי, נבע בין השאר מכך
שהמועצה לא פעלה כתאגיד עצמאי ולא הועברה לאחריות משרד ראש הממשלה וכיוון שבשל
"האכסניה" שלה היא
.נתפסת כגוף בעל עניין ולא כגוף על מתווה מדיניות35
דוח מבקר המדינה63
א משנת2012
נדרש לסוגיי ת התיאום וגיבוש המדיניות בתחומי המדע והמו"פ
בישראל ונכתב בו בין השאר כך36
:
"
חרף חקיקת חוק המולמו"פ, קיימים בישראל גופים נוספים שהוקנו להם על פי חוק או
החלטות ממשלה, סמכויות ייעוץ לממשלה בנושאים הקשורים למו"פ, מדע וטכנולוגיה, כגון
האקדמי
ה למדעים, פורום המדע
נים הראשיים , ות"ת והמועצה הלאומית לכלכלה שבמשרד
ראש הממשלה. בעקבות החלטת הממשלה מיולי2010
הטיל שר התמ"ת על המדען הראשי
במשרדו לייעץ לממשלה בנושא התעשייה עתירת הידע והחדשנות בישראל, לעקוב אחר
התהליכים המרכזיים בתעשייה זו ולנתח את משמעותם"
35
ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, "השלכות התפטרותו של פרופ' עודד אברמסקי, יו"ר מועצה הלאומית למחקר
,"ולפיתוח אזרחי על פעילותה28
ביוני2010
.
36
משרד מבקר המדי נה, דוח שנתי63
'א, "סיוע ממשלתי למחקר ופיתוח תעשייתי", עמ135
-
158
,
17
לאוקטובר2012
.
עמוד18
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
"גופים רבים אחראי ם למדיניות החדשנות והמו"פ, אך אין גוף מרכזי אחד המסייע לממשלה
לקבל החלטות הנוגעות לסדר העדיפויות הלאומי במו"פ."
"
משרד מבקר המדינה מעיר כי הפגישות של פורום המדענים הראשיים אינן מתקיימות באופן
.סדור, הפורום אינו מפרסם דוחות ולא מתקיים בממשלה דיון על מסקנותיו
בתחומים שבהם
הוטל על האקדמיה למדעים לתת ייעוץ לממשלה עוסקים גם גופים נוספים, ולא ברור מי
מתאם, מרכז ומתעדף את ההמלצות והמסקנות העולות מהדוחות המופקים על ידי הגופים
השונים".
"
,המו"פ והחדשנות בישראל חיוניים להתפתחותו ולקידומו של המשק הלאומי
ולכן חיוני
שהממש לה תקבע יעדים ארוכי טווח בנושא מחקר ופיתוח. על מנת להשיג מטרה זו יש צורך
בגיבוש מדיניות לאומית שתספק מענה למגזרים שעליהם תחליט הממשלה. יש צורך בשיפור
סדרי התיאום ושיתוף הפעולה בין המולמו"פ והממשלה לצורך קביעת מדיניות לאומית למו"פ
ולמעקב אחר ביצועה. על הממש לה להסדיר את פעילותם של גופי הייעוץ הקיימים ואת
.שיתוף הפעולה ביניהם כדי להפיק מהם את מלוא התועלת"
הלכה למעשה, לא ברור
,גם כיום
האם וכיצד מיושמות המלצות גופי ייעוץ אלה בהתווית מדיניות
והאם אכן ישנה יד מכוונת ברורה בהתוויה כוללת של מדיניות המחקר והמו"פ של י.שראל37
בדוח של ה-
OECD
בנושא ייעוץ מדעי לגיבוש מדיניות משנת2015
מודגשת ההבחנה בין מדיניות
מדע
(Policy for Science)
לבין מדע למדיניות(Science for Policy)
.בעוד הר אשון עוסק בגיבוש
,מדיניות מדעית ,האחרון
עוסק במחקר מדעי כאמצעי לגיבוש מדיניות מבוססת ממצאים (
Evidence
Based Policy
(.
38
לטענת המדענית הראשית לשעבר של משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל, פרופ' נורית ירמיה, תפקידו
העיקרי של המדען הראשי במשרדי הממשלה ה
ו .א במחקר ככלי לגיבוש מדיניות ולא במדיניות מדע
וההבחנה זו מבדילה בין תפקיד המדענים הראשיים לבין תפקיד המולמ ו"פ והאקדמיה. עם זאת, לא
ברור עד כמה הבחנה זו קיימת או צריכה להתקיים
בפועל,
והאם המדענים הראשיים
אינם
עוסקים
הלכה למעשה גם בהתווית מדיניות מדעית–
,בין השאר
מעצם תהליכי מימון המחקר המתבצעים תחת
.אחריותם39
הפרופ' פיטר גלוקמן, המדען הראשי של ממשלת ניו-
,זילנד גורס כי הלגיטימיות של פעילות הייעוץ
המדעי והאמון בו נגזר
ים
מייעוץ מדעי בלתי מוטה שמתווך(Brokerage)
למקבל החלטות את
37
"בהקשר זה יצוין כי פורום תיאום נוסף הוא "פורום תל"מ–
.תשתיות לאומיות למדע תל"מ הוא פורום התנדבותי שהוקם
בשנת1997
ביוזמת האקדמיה הלאומית למדעים ומשתתפים בו נציגים של
,המדען הראשי, ות"ת, משרד המדע, האקדמיה
משרד הביטחון ומשרד האוצר. מטרת הפורום היא תיאום בין הגופים המרכיבים אותו, איגום משאבים מתקציבי הגופים
.המשתתפים וקביעת אחריות ביצוע לגבי תשתיות לאומיות
משרד מבקר המדינה, דוח63
א לשנת2012
.
38 OECD (2015), “Scientific Advice for Policy Making: The Role and Responsibility of Expert Bodies and
Individual Scientists,” OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No. 21, OECD Publishing,
Paris.
39
,פרופ' נורית ירמיה, לשעבר המדענית הראשית של משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל, פגישה14
בדצמבר2015
.
עמוד19
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
האפשרויות וההשלכות שלהן בהתאם לפרספקטיבות מדעיות ואינו עוסק בסנגור(Advocacy)
לטובת
.מדיניות אחת ספציפית או לשם קידום המדע ומימונו
לטענתו, ה :ד לשונות זו ניתן למצוא בשם התפקיד
היועץ המדעי הראשי(Chief Scientific Adviser)
,עוסק בלספק פרספקטיבה מדעית על סוגיה נתונה
"ולעומתו "המדען הראשיChief Scientist)
.) עוסק במדיניות מדעית ומימונה40
בכך הוא מסמן למעשה
מתח מסוים הקיים בין שני התפקידים
ש
אמורים להי
ות מבוצעים בישראל על ידי המדע
נים הראש
יים.
7. יועצים מדעיים ראשיים – דוגמאות מן העולם
סוגיות של עיצוב מדיניות מדעית ושל ייעוץ מדעי ככלי בגיבוש מדיניות אינן סוגיות חדשות כפי שבא
לידי ביטוי כבר בדוח קציר שהוצג בקצרה לעיל, והן גם אינן ייחודיות למקרה הישראלי. מדי נות שונות
בעולם מתלבטות באשר להליכי ההסדרה של הייעוץ המדעי
.ובהגדרת גופי הייעוץ ותפקידיהם
,עם זאת ההכרה הגדלה ברלוונטיות של המדע לכל תחומי החיים, הצורך המתפתח בניתוח של סוגיות
מורכבות, לדוגמא בתחומי בריאות הציבור, איכות סביבה ועוד, כמו גם הרב-תחומיות (אינט
ר-
דיסציפלינריו
ת ,) המאפיינת סוגיות אלה, כל זאת במקביל לתהליכי יידוע ושיתוף ציבורי גבוהים
.מציבים אתגרים חדשים בפני הייעוץ המדעי
דוח של הפרלמנט האירופי מיוני2015
41
ממפה את גופי הייעוץ
ומחלק אותם ל
שלוש קטיגוריות כלליות :
:גופים חיצוניים מוסדות אקדמיים, מכוני
מחקר
אקדמיות לאומיות וכדומה, מספקים לרוב
ייעוץ ביחס למדיניות ארוכת טווח ובאופן יזום (פרואקטיבי), לעיתים הם גם מספקים מידע
.בעקבות בקשות ספציפיות של המחוקק או הממשלה
:גופים ממונים
ארגונים דוגמת וועדות או מועצות מייעצות הפועלות דרך קבע או מוקמות
לצורך מטרה מ.סוימת ולזמן מוגבל
:גופים פנים ממשלתיים הכוללים גופי מומחים, מכוני מחקר של הממשלה או המחוקק
או
,כאלה המבוססים על מומחים; ובנוסף .יועצים מדעיים על פי הדוח, עיקר פעילותם של
היועצים המדעיים נעשית באופן לא פורמאלי, באמצעות זיהוי של צורך ופיקוח על השימוש
בייעוץ
המדעי בהליכי גיבוש מדיניות. עשוי גם להיות ליועצים אלה תפקיד במצבי משבר או
.במצבי חירום
על פי דוח הפרלמנט האירופי42
, בשלוש ממדינות האיחוד האירופי בלבד קיים תפקיד של יועץ מדעי
ראשי לממשלה(Chief Scientific Adviser)
: אירלנד, צ'כיה ואנגליה. באנגליה גם מונו
לאח רונה
.יועצים מדעיים בכל משרדי הממשלה
במדינות אחרות,
דוגמת דנמרק ופולין משמשים בתפקיד יועץ
.מדעי לממשלה עובדי ציבור בכירים או נשיא האקדמיה הלאומית למדעים
40 Sip Peter Gluckman, Lecture in the Canadian Science Policy Conference 2015.
41 European Parliament, "Scientific advice for policy makers in the European Union", Briefing, June 2015.
42 Ibid.
עמוד20
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת2009
הכריז
נשיא
נציבות האיחוד האירופי,
כי
הוא מעוניין
לבחון מחדש את הדרך שבה
ה
מוסדות
האירופיים ניג שים אל ייעוץ מדעי
ומשתמשים ב
ו
ולכן בכוונתו למנות יועץ מדעי ראשי(CSA)
ש יהיה
.בכוחו לספק ייעוץ פרואקטיבי בכל שלבי פיתוח ומימוש המדיניות ב
דצמבר
2011
מונתה לתפקיד
הפרופ' אן גלובר(Ann Glover)
.
היועצת המדעית הראשית, פרופ' גלובר תמכה בכינונה של מועצה מייעצת למד ע ולטכנולוגיה שתייעץ
לנשיא, ו מועצה כאמור הוקמה בפברואר2013
במטרה לקדם עיצוב מדיניות מבוסס ידע(Evidence
Based Policy)
.באיחוד ולקדם את אימוץ המדע והטכנולוגיה בחברה
ברמה האירופית, הקימה גלובר
את פורום היועצים המדעיים האירופי(ESAF). בנוסף, היא נטלה חלק בהק מת רשת שיתוף פעולה
.בינלאומית בתחום הייעוץ המדעי
בחודשים יולי ואוגוסט2014
,)נשלחו למיועד לנשיאות נציבות האיחוד באותה עת (וכיום נשיא הנציבות
שני מכתבים שבהם הובעה ביקורת על משרת היועץ המדעי הראשי ובהם נטען כי כוח רב מידי מרוכז
בידיו וכי יש מקום לאפשר למקבל י ההחלטות נגישות לחוות דעת אובייקטיביות של מומחים בעלי ידע
בתחומים ספציפיים יותר מאלה שיכול לספק כל יועץ יחיד. על המכתבים השונים חתמו מספר רב של
.ארגוני מגזר שלישי
בנובמבר2014
., בוטלה משרת היועץ המדעי הראשי לנשיא הנציבות וכן בוטלה המועצה המייעצת
הנציב למח
קר בנציבות האיחוד האירופי
מונה על ידי נשיא הנציבות לוודא כי ההצעות והפעילות של
הנציבות מבוססות על ראיות מדעיות והחליט על הקמתו של ""מכניזם ייעוץ מדעי(Science Advice
Mechanism)
או בקיצור–
SAM
.
המכניזם המדובר מורכב
מקבוצה של שבעה מדענים בכירים שנ
בחרו על י די ועדת איתור. קבוצת
המדענים אמורה לעמוד בקשר מובנה עם גופיי ייעוץ מדעי במדינות האיחוד, בהם אקדמיות לאומיות ,
מוסדות מחקר ו .קבוצת מומחים בתחומי ידע שונים
ו לצורך שמירת הקשר ועידוד הגופים האירופיים
,האמורים לעסוק בסוגיות מדיניות של האיחוד ,יוקצה תקציב ייעודי שיופנה לגופים המייעצים. את
התמיכה בפועל בפעילות קבוצת המדענים הבכירים יבצע צוות של25
עובדים ביחידה שתוקם לצורך
העניין במינהל המחקר(Directorate General for Research)
.
43
על פי החלטת נציבות האיחוד האירופי44
בעניין הקמת קבוצת המומחים לייעוץ מדעי משימותיה של
ה:קבוצה הן
1.
לספק לנציבות ייעוץ מדעי בלתי תלוי בסוגיות מדיניות ספציפיות בהן ייעוץ כזה הוא חיוני
לפיתוח המדיניות או החקיקה של האיחוד וכאשר ידע כאמור לא קיים זה מכבר בידי גופי ייעוץ
43 Ibid.
44 European Commission, Commission Decision of 16. 10. 2015, "on Setting Up High Level Group of
Scientific Advisors"
עמוד21
מתוך21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קיימים. הייעוץ שיינתן על ידי הקבוצה יזהה את הראיות והממצאים המדעיים החשובים
והר
לוונטיים ביותר שיכולים לתמוך בקבלת ההחלטות בנושא הנידון, כולל אומד
ן
של תוקפו של
.המידע, מידת מהימנותו ומגבלותיו
2.
.לתמוך בנציבות בזיהוי של סוגיות מדיניות ספציפיות בהן נדרשת חוות דעת מדעית בלתי תלויה
3.
לספק המלצות לשם שיפור האינטראקציה שבין תהליכי גיבוש המדיניו ת בנציבות לבין הייעוץ
.המדעי בכל תחום של גיבוש מדיניות באיחוד האירופי
האמור לעיל, איננו ממצה את כל מנגנוני וגופי הייעוץ המדעי או עיצוב המדיניות באיחוד האירופי, אך
הוא מספק פתח להבנה כי סוגיות אלה שוניות במחלוקת ונתונות לשינויים, פוליטיים ואחרים, לא אחת.
ממסמך שנכתב על ידי אנשי לשכת המדען הראשי במשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל עולה כי
קיימים
מודלים שונים של שימוש באינסטנציות של מדען ראשי או יועץ מדעי ראשי: בעוד ,באוסטרליה
באירלנד45, בסקוטלנד46
ובניו-
"זילנד קיים תפקיד של "יועץ מדעי ראשי(CSA)
47
ש בהכללה תפקידו
לייע
ץ לממשלה ולעומד בראשה, ב
בריטניה
קיימים יועץ מדעי ראשי לממשלה ותחתיו פועלים יועצים
מדעיים ראשיים
ב
משרדים השונים.
בין התפקידים של המדענים הראשיים בבריטניה48
:
;לייעץ למדען הראשי של הממשלה בכל היבטי המדיניות הנוגעים למדע וטכנולוגיה
לספק ייעוץ למשרדים;
לדון ול יישם מדיניות בתחומי המדע, הטכנולוגיה, ההנדסה והמתמטיקה(STEM)
;
לזהות ולהטמיע דפוסי שימוש נכונים במידע מדעי לשם קבלת החלטות;
לתווך מידע ביחס לנושאים חשובים הנוגעים לנושאי מדע וטכנולוגיה,
בתוכם כאלה המציבים
.אתגרים חדשים לממשלה
יצוין כי בשנת2015
פורסם על יד י משרד המדע הבריטי, מסמך המגדיר את תחומי הסמכות והאחריות
.של היועצים המדעיים הראשיים וצוותיהם49
45 Chief Scientific Adviser to the Irish Government, accessed: 16 June, 2016.
46 Chief Scientific Adviser for Scotland, accessed: 16 June, 2016.
47 Office of the Prime Minister's Chief Science Advisor, accessed: 16 June, 2016.
48
אתר
היועצים המדעיים הראשיים
:הבריטי, כניסה16
ביוני2016
.
49 Government Office for Science, "Chief Scientific Advisers and Their Officials: an Introduction", February
2015.